做好校外教育学生健康成长

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校外教育大有可为

中国教师报：请您介绍一下我国目前校外教育的整体概况。在新的历史条件下，校外教育的发展面临怎样的挑战？

高彦明：我首先介绍一下校外教育的概念和我国青少年校外教育发展的历史沿革。我们认为，校外教育应该是由，国家教育部门或有关职能部门认同的、有目的、有计划、有组织、有固定场所和固定教师队伍的教育形式。它是一种以现代教育理论为基础，以增进人们知识和技能，影响人们思想品德为目的的实践活动。

我国青少年校外活动和场所是建国以后逐步发展起来的。从体制上说，我国青少年校外教育机构分屑教育部、团中央、全国妇联等多个单位主管。多年来，我们一直致力于创建一个备方面齐抓共管、社会各界大力支持、校外教育机构乏间密切协作的局面。到“九五”末期，据不完全统计，全国已经拥有各种形式的青少年校外教育活动场所1万余个。

校外教育的表现形式和实施是多元化的。青少年活动中心、青少年宫、少年宫、少年之家、青少年校外活动站、青少年科技站等成建制的机构是校外教育的主要阵地，学校课外教育、家庭教育、少年军校、社区青少年活动站和部分具有教育功能的社会教育组织等都应该是现阶段校外教育的重要组成部分，已经形成一个“大校外圈”。在青少年活动中心、青少年宫、少年宫、少年之家、青少年校外活动站等机构中，校外教育主要通过青少年群众文化活动和具有专业培训性质的兴趣小组活动两种形式来完成。

现在，我们正在下大力气，以“社会联动”的方式努力创造一个关注未成年人教育并为他们健康成长做实事的社会氛围。这一点没有几个国家能有这么大力度。从这个意义上说，校外教育的确迎来了又一个发展的春天，同时，也面临着前所未有的历史重任。虽然眼下还存在一些不尽人意的地方，比如：现有的校外教育场所无论从数量、功能上还是从分布和规模上都难以满足青少年接受校外教育的需求，尤其在经济欠发达地区更加明显。为了缓解这个问题，经中央批准，2000年国家成立了由教育部牵头、30个部委参与的全国青少年校外教育工作联席会议，每年分出一笔彩票资金加大对青少年校外活动场所的建设和维护，力争实现“十五”末期全国90%以上的县（市）至少有一所青少年校外活动场所的目标。目前，这项工作已经卓有成效。

我个人认为，随着教育改革的进一步深化和学校新课程标准的实施，学校课外教育的发展会越来越快。从整体发展的角度来看，这是一件好事，但相对于校外教育机构来说，正在形成一定的冲击力。这就要求校外教育机构应该审时度势，及时研究和调整活动架构和内容，主动融入社会，向社区开放，大力开展各种形式的青少年群众文化活动。

随着教育体制改革的不断深化，校外教育也存在着生存和发展的问题.面临着严峻的挑战。具体表现在以下几方面：第一，校外教育能否满足并在多大程度上满足青少年成长成才的需求、家庭教育计划的需求、社会发展对多方面人才的需求，将决定着校外教育的生存与发展；第二，在全社会都重视素质教育的背景下，校外教育应该如何发挥其不可替代的作用；第三，在学校建立新的基础教育课程体系的情况下，校外教育怎样创造和运用科学有效的方式和手段来实施素质教育；第四，建设培育好一支既热爱青少年、有责任心，又懂得现代教育理论、具有现代教育观念、掌握现代教育手段、富有改革和创新精神的校外教育工作者和教师队伍是当务之急。

围绕素质教育研究校外教育

中国教师报：作为我国青少年校外教育系统的行业服务机构，校外教育处具体开展了哪些方面的工作？以后一段时间，它的工作要点是什么？

高彦明：我们是通过中国教育学会少年儿童校外教育分会对全国的校外教育机构进行工作指导和服务的。“研究、参谋、倡导、示范”是我们的工作方针。遵循八字工作方针我们开展了一系列的工作。为了提高校外教育工作者和教师的理论和工作水平，我们建立了校外教育研修基地，研修基地邀请社会各界的专家学者，分层次和学科，针对校外教育工作实际，做了大量的校外教育培训和研修工作；我们通过组织理论研讨、观摩互访活动，为校外教育机构和校外教育工作者提供各种交流的机会；我们开展了书画大赛、艺术汇演、少年儿童歌曲歌谣征集等主题教育活动，为校外教育提供了成果展示和工作交流的平台；我们为会员单位走出国门进行交流学习搭设了桥梁，现在几乎每个区级以上少年宮都有自己与国外的交流项目；我们编辑出版了《中国校外教育工作年鉴》和校外教育专著，开办了一系列主题论坛，进行了校外教育政策、活动课程和管理专题研究，填补了我国教育理论研究工作空白，为校外教育理论建设打下了坚实的基础。

2006年是一个很特殊的年份，是“十一”规划的开始。从分会的角度来说，有几项具体工作要落实：第一，要把现已存在的几个研究项目固定下来并向品牌化发展。去年我们出版了我国第一本170万字的《中国校外教育工作年鉴》，工作虽然很艰难，但毕竟是一个良好的开端，现在我们在编2004年卷，年鉴这个品牌应该考虑定下来；要对校外教育活动场所的建设和管理、校外教育活动课程的设置和实施、校外教育的政策和法规进行深入研究。第二，要继续加强交流工作，继续为基层单位开展工作搭建桥梁，让我国校外教育更全面、更深入地和世界各国的青少年校外教育接轨，达到互相交流、互相借鉴、互相学习的目的。第三，要有针对性地开展各种培训活动，要积极承担全国青少年校外教育联席会议等有关部门和单位的各种研修工作。第四，要做好各种活动示范，为基层提供各种活动信息，引导基层单位开展各种文艺、体育、科技、国防教育活动。

中国教师报：校外教育法规制度建设是推动校外教育科学化、规范化、制度化建设与发展的必要条件，据报道教育部可能要颁布《少年儿童校外教育机构评估标准》。请您谈谈目前这项工作的进程。

高彦明：这真是个好消息，但我还没有听到更具体的东西。目前校外教育系统的政策建设还很不完善，存在一些欠缺，制定管理、评估方面的法规是当务之急。1995年原国家教委、文化部、国家体委、全国总工会、团中央、全国妇联、中国科协等单位联合颁发了《少年儿童校外教育机构工作规程》，这是一个很好的文件，发挥了很大的作用。但随着时间的推移和校外教育的发展，已经不能满足校外教育的需要了。多元化的校外教育需要一个既全面又实用、从宏观到微观的管理性政策法规。正是基于这种考虑，在二十世纪九十年代中期，受原国家教委、团中央、全国妇联等主管部门的委托，在调查研究的基础上我们制定了一个《少年儿童校外教育机构评估标准（试行）草案，并组成了一个由教育部基础教育司、团中央少年部、全国妇联儿童工作部、有关专家和校外教育工作者参加的评估小组，有计划、有步骤地对全国9个不同系统、不同层次的青少年校外教育机构进行了评估试点工作，这项工作得到当地党政领导和教育部门的高度重视，在校外教育系统引起了强烈反响。为什么得到重视和引起了反响呢？一句话，这项工作打到需求这块靶子上了。

2003年底，受教育部基础教育司和全国青少年校外教育工作联席会议办公的委托，我们组织了以北京市为主的校外教育工作者和有关专家，启动了起草《全国青少年学生校外教育工作评估标准（试行）》和《全国青少年学生校外活动场所管理规程（试行）》工作。我们对起草小组的要求是，要把这项工作看作是校外教育政策法规建设的有机组成部分。所以，文件应该立足校外教育现实，能够大力促进校外教育发展；应该符合现代教育理念、经得起实践考验，有效使用时间长。现在校外教育久旱等甘露，我们不能下“酸雨”。我们用半年的时间完成了文件初稿，上报给了教育部基础教育司，现在还在征求意见和修改阶段。我认为，我们可以通过实施这两个文件，对全国的校外教育工作进行评价和认同，从而对校外教育事业有所促进。

中国教师报：校外教育发展这么多年，一直没有正式纳入政府的督导体系，您如何看待这个问题？团中央在这一方面将采取哪些措施？

高彦明：我认为没有督导有两个原因。其一，校外教育工作一直是多头管理、多种形式共存，校外教育发展的起点也不一样，这样就给督导带来一定的难度，用一个标准照本宜科地去做是不行的。我讲个小故事。有一年我们在新疆举办了一次东西部少年宫手拉手的活动，会上当地一个少年宫主任很热情，邀请所有与会人员去他的少年宫参观。到那里看过后对我触动很大，那里的少年宫其实就是两间陋室：一间办公室，一间培训部。就是在这样简陋的条件下他们依然坚持开展工作。而发达地区有的少年宫仅建设就几亿人民币。这就是目前我国校外教育的现状。校外教育条件的不平衡，使我们很难制定一个统一的标准去衡量。其二，我们的政策准备做得不够。我们感到自己肩上的担子很重，我们必须积极努力工作，多做些像前面说到的协助政府部门起草两个文件这样的事，才能够为政府分忧，才有可能为校外教育做些实事，也才有可能为校外教育正式纳入政府督导体系做些铺垫。

实现校外教育的新突破

中国教师报：最近，中央文明办等单位公布了首批70个“全国青少年校外活动示范基地”的名单。请您谈谈关于示范基地评估的一些具体标准？今后是否会将这项工作持续开展下去？

高彦明：近日，中央文明办、教育部、科技部、、全国妇联、中国科协等单位联合命名了一批有较高社会知名度和良好社会影响的校外教育机构为首批“全国青少年校外活动示范基地”。推荐范围是：凡以青少年为主要服务对象，以组织青少年开展参与性、互动性、体验式教育实践活动为主要服务内容，在加强和改进青少年思想道德建设中做出突出成绩，能够发挥示范作用，有较高社会知名度和良好社会影响的校外活动营地、青少年宫、儿童活动中心、科技馆、科技活动中心、植物园等各类青少年校外活动场所。推荐条件简单说就是：把社会效益放在首位，设施功能配套完善，实践活动丰富多彩，管理工作落实到位，队伍机制健全、完善。

我认为这是一件振奋人心的事，应该作为一项常项工作坚持下去。我们应该认识到，被评为示范基地仅仅是第一步，如何真正发挥示范作用，把全国带动起来才是最重要的，后面的任务会更重。所以，评选的意义就在于以局部带动整体，充分发挥示范基地的辐射作用，使其优质资源、先进管理经验、成功开展实践活动的成果与更多的校外教育机构分享，从而带动校外教育整体的发展。

中国教师报：很多人认为，校外教育是实现“教育社会化”和“社会化教育”的重要途径和内容，对于构建和谐社会意义重大，您怎么看待？

高彦明：在构建和谐社会的理念下，教育应该与有关单位一起站在首当其冲的位置，这是义不容辞的历史责任。校外教育应该比学校教育更贴近这项工作。原因很简单：一是校外蕴藏着巨大的社会教育资源，包括人力资源、物力资源、社会人文景观等。要合理利用这些资源，校外教育比学校教育更具优势，因为校外教育本身具有的社会性决定了它一定要广泛地吸纳社会资源才有可能生存和发展，也只有这样才能真正形成一个全社会为教育服务的格局。在这一方面我们全国各地许多校外教育活动场所都进行了卓有成效的探索与实践。如北京市东城区少年宫以北京取得抗击非典的阶段性重大胜利和迎接北京2008年奧运会为活动背景，以东城区委、区政府提出的“在首都率先基本实现现代化的进程中走在前列”精神为指导，以采访、慰问等社会实践活动形式，组织开展的“东城我为你骄傲！”暑期社会实践系列活动。以青少年的视角，通过活动再现各行各业中涌现出的感人事迹，加强全区青少年素质教育。北京市通州区青少年活动中心为落实《关于开展“中国少年儿童平安行动”的通知》精神开展了“小手拉大手，共行文明路”系列教育活动，通过整合该区交通系统、各中小学及家庭与社会等多方资源，以“我和交警同上岗”、“交通安全知识及小品比赛”、“交警指挥韵律操比赛”等实践活动为载体，营造文明、有序、安全的交通环境。还有中国福利会少年宫舞蹈中心组织的兴趣小组社会实践活动——在异国他乡“小鬼当家”，通过体验教育，为国际型大都市培养具有国际意识的“小当家人”。上海市闸北区青少年活动中心举办的系列性、主题性群众文化教育活动——“三三零”活动，就利用学生在学校3∶30放学后到5∶00放学后这段时间，活动中心开展了适合青少年学生特点的丰富多彩的活动，区域内所有青少年学生都能手持活动中心颁发的包含所有活动项目的“三二零”活动菜单和活动卡，根据自己的兴趣爱好，跨校、就近、自主、自愿地选择各项活动，度过“快乐一小时”。

这类活动案例不胜枚举，影响很好。

二是由校外教育的特征决定的。现代校外教育是一种具有民主性、开放性、地域性、闲暇性的以学习者为中心的体验教育，它面向全体青少年，尊重和培养个人爱好，决不偏向于某一方面培养所谓的尖子。青少年在校外教育中应该身心得到放松，个性得到张扬，他们可以精神愉悦地自主选择参加喜欢的活动，从而在轻松愉快的环境中学到本领，提高综合素质。校外教育的开放性决定了它与社会生活、科技和文化发展有着密切的联系。校外教育没有学校系统传统知识体系的硬性任务，还可以把最新的科技、文化发展成果及时吸纳到活动中来，让受教育者及时得到最新的知识。同时，校外教育又与社会发展相融合。现在许多校外教育工作者已经走出大门，努力把工作的立足点贴近青少年的现实生活，他们深入到社区、街道和家庭开展活动，一方面让更多的青少年参与，满足了家庭教育的需求，另一方面又注意与社区文化活动和精神文明建设以及社区的发展相适应、相融合。校外教育的地域性决定了它可以与不同条件、不同地域的教育资源、文化资源有机结合。所以说，重视校外教育，规范校外教育，发展校外教育对于构建和谐社会具有非常现实的重要意义。