解析工程造价控制中合约管理的应用

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摘要：建筑施工工程受较多因素的影响，管理、技术操作上稍有不慎就可能对工程造价投入产生重要制约。将投入合理运用，发挥其固有效益是造价控制的主要目的。工程施工管理中，合约管理是重要的管理内容，是以法律的形式确保造价有效控制的方式。在复杂的合同关系面前，重视合同的管理，发挥合同管理效益，是工程各方的努力方向。

关键词：工程；造价控制；合约管理；应用

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A

一 工程合同概述

工程合同就是建筑行业中的安装工程承包合同，合同当事人为发包商与承包商，在平等前提下就建筑安装工程相关事项做商议，并以书面的形式确定双方权责。合同管理即以确保当事人权益为目的，工商与建设行政部门、承包商、建立单位与建设单位依照法律法规，在合法的手段下，对合同关系做监督、协调与指导，化解合约纠纷，制裁违法行为，确保合同条款顺利进行。工程合同内容应该有拨款与结算、设备与材料供应权、工程造价、建设工期、质量保证期与范围、工程质量以及竣工验收等内容。承包商做好合同管理，对工程建设有利，对支付价款可快速回收，也是项目投资、进度以及质量控制有效手段。

二 合同管理时的缺陷浅谈

（一）法律意识不强，出现不规范签订

工程建设具有牵涉面广、投入巨大、履约时间周期长以及个性差异明显特点，所以，合同条款要求严密细致，牵涉较多因素。在签订时，当事双方可能对合同管理不重视，过度相信对方或经验欠缺，导致了合同内容不明、条款稀少以及权责模糊的现象。文本条件的含糊、笼统以及自制性，让工程建设存在风险转嫁情况。

（二）严肃性被忽略，有偿等价被违背

合同履行要求自觉性，也具有义务性，当事人应该就自身权责仔细划分，全面履行。在合同签订时，当事人具备平等的经济法律地位，并无附从关系。但是，发包商以及承包商并没有严肃对待合同，没有坚持有偿等价，孤立立足于自身利益，合同条款违背较多。双方的违约，进而引起工程纠纷。合同内容也出现权责的不平等，发包商较多的主导着合同的制定，要求承包方承担更多义务，在关于业主的赔偿规定上模糊不清，处罚办法也缺少。在不平等的合同面前，履行难以公正，争议自然发生。

（三）合同管理机构的缺乏

在某些工程建设项目，合同管理体系并不健全。合同授权、分级以及归口管理等制度没有建立，合同签订主体具有随意性，没有明确的合同管理程序，很难做到手续的全面履行，评估或审查步骤缺乏。另外，控制、监督合同管理机制的缺乏。建设企业的合同管理力量薄弱，大多数由监理管理，但监理企业存在不规范的机构设置，也难以做好合同管理。在施工企业，对于一些规模不大的施工企业，也存在偏向于预算以及公关上的管理，合同管理很难被重视。

（四）缺少专业人才

工程合同管理需要专业性人才对口管理，管理人员要具备造价管理、法律以及工程专业技术。在项目管理中，专业人员较为缺乏，或者没有做定期的培训教育，合同管理专业性不强。

三 做好环节管理

（一）管理好合同签订工作

在合同签订环节，需要参考工程特性，确定调整价款条件与发包形式。因存在价款条件与发包方式的差异，对控制工程造价的成效有关键性影响。在签订合同之前，要做好把关工作，主要有：业主有无健全完备的审批手续、施工合同合法性、合同内容完整性（条款以及文件完备）、合同格式、合同当事人的权责归属以及违约处罚、实施合同后的效益、合同履约失败的补救措施以及对合同有无一致的理解等。

（二）实施管理工作

在签订合同后，对结算方式以及合同价款做了明确，签证或工程设计变更就是主要的工程造价影响因素，另外也包括不确定的施工环节因素。为此，要对合同条款做认真理解，以管理的日常化、规范化与正规化准备将要发生的合同纠纷。重点研究反索赔与索赔工作来控制造价。

（三）评估合同

最后的合同管理环节是合同的后评估，但被当事人忽视。在评估管理得失、合同优劣后，总结经验，便于下次项目建设控制造价。合同后评估工作在于执行合同状况的总结，推广有效经验，对前一次合同签订中的问题及时改正，比如索赔条款的不严谨等现象。

四 做好合同管理建议

（一）走精细化管理道路

各个地方的行政管理部门都出台了适合本地区的合同管理条例，为行政管理部门对工程合同的管理监督确定制度保证。但存在繁多的合同种类。地方条例规定内容较为粗略，对于具体的施工建设事项没有认真、细致规定。所以，国家行政主管机关应该考虑建设实际情况，参考工程合同属性，以“管理细则”来应对施工活动的繁杂性。

（二）专业化的人员管理

合同管理离不开人员活动，人是管理合同的主体。人员素质对合同管理质量有关键影响。建设企业要重视合同管理人员建设工作，将专业化人员培训作为合同管理的重要内容。合同管理工作者要具备执业资格书，建设企业要对管理者在专业技术、职业道德上进行教育培训。建立精良的管理队伍，培养一批合同管理人才，以“持证上岗”的方式确保人员的专业，对合同管理效果的提升非常显著。

（三）程序化的合同索赔

对于履行合同时出现的违约索赔，当事人应该有索赔的观念，并积极行动起来。所以，合同管理中也要重点提升双方的索赔观念。违约索赔以施工合同为依据，合同管理内容包括索赔。索赔依据有变更图纸、施工图纸、技术规范、进度批复等。在计算索赔金额时，通常参考工程概预算定额、工程量清单、总监下达文件、业主下达文件、地方政策、机械台班单价等。但实际中存在收集证据的忽略，仅从索赔意向书填写以及口头汇报入手，出现了某项项目能索赔但批复困难的情况。索赔状态要想准确反映，要求施工单位构建索赔档案、台账，台账是对索赔出现缘由与时间、提出意向与结束时间、申请金额与工期、业主意见等的反映。在施工阶段要及时登记索赔，在竣工后以台账形式作为结算资料。施工索赔比较系统、复杂，要求对技术规范、施工图纸等做认真领会，严格依照合同，坚持树信誉、将技巧、重证据，依照程序做好索赔管理。

五 结语

在工程施工中，做好造价控制离不开管理工作。合约或合同管理是工程当事人各方进行管理工程造价的重要方式，管理工作的好坏对工程造价能否节约投入有重要影响。新时期，市场异常开放，各类市场主体面临广泛竞争，工程造价意味着资金的投入。将有限资金发挥其最大效益是项目各方的殷切期盼，从合同管理角度做好造价控制工作，还需要项目各方努力实践，维护自身权益。

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