试析高速公路运营管理模式的创新

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【摘要】目前高速公路运营管理模式中出现了一系列问题，这就要求管理模式需不断改进，从而实现高速公路的持续发展。本文主要对高速公路运营管理模式的创新进行探析。

【关键词】高速公路 运营管理模式 创新

一、前言

高速公路作为社会发展的重要支撑，其运营管理的目标在于追求经济效益与社会效益。不断改进运营管理模式已成为当前我国高速公路的重要工作内容，实现运行与服务质量的提高，并确保人们生活出行生命财产安全。

二、高速公路及其运营管理的基本概述

高速公路是社会发展的基础支撑设施，对其运营管理主要是指计划、组织和管理日常的收费、路政、监控以及养护等工作，以自身的优势满足人们的交通需求，促进国民经济的发展[1]。

三、我国高速公路运营管理模式分析

（一）事业型管理模式

曾有学者将事业型管理模式称为政府主管机构模式或高级别高速公路运营模式。事业型管理模式具体可分为两种：第一，以交通主管部门为领导，公路的管理机构负责行业管理，路段公司负责经营管理。这种管理模式可充分发挥各职能部门或其他高速公路企业的优势特点，保证了高速公路的社会效益与经济效益。尽管这种管理模式为广大群众所接受，但也存在一定的弊端如政企不分。当出现定位不准、政企不分的情况时，高速公路的健康发展便受到一定的制约。第二，交通厅下属的公路管理局进行管理。这种模式管理下，可有效的节约管理费用和成本，但受计划经济体制影响过多，也存在一定的弊端。例如高速公路管理者不需考虑建设与管理成本，缺少一定的压力，不利于管理者综合素质的提高；而且这种管理模式在吸收外资、社会资金或其他资金方面有很大的困难。由此可见，这种管理模式应结合社会发展实际情况，使有关机构的责任与权利保持高度一致，避免出现相互争利、逃脱责任的问题。

（二）企业型运营管理模式

企业型的运营管理模式主要包括集团公司统一管理和交通主管部门统一管理、各路段由分公司负责。产生这种模式主要因为国家全权负责高速公路的建设与管理，直接导致部门之间的责任推诿，而且因为建设资金与管理资金大多来自国家财政，很容易出现财政方面困难。因此为解决这些问题，政府便对很多有资格的单位进行授权。但这种模式在发挥高速公路公益性质方面却略显不足，不能保证各行政区域间统一协调高速公路技术的标准与规范[2]。

四、高速公路运营管理存在的问题及原因分析

（一）法律体系不完善

现阶段，关于高速公路运营管理仍没有完善的法律法规。大部分的运营管理工作仍以普通公路的相关条例作为参照。而且对于高速公路中出现的如破坏高速公路设施、路权路政被侵占等现象无法进行有效的控制，没有具体的法律依据来约束违法违规行为。另外，运营管理过程中因缺乏具体的规范标准，很多管理者只注重追求经济效益，忽视了高速公路的服务功能，最终导致高速公路甚至是社会经济无法得到很好的发展。

（二）运营管理主体定位不准确

目前，我国高速公路运营管理模式中最主要的问题是政企不分、事企不分。缺乏竞争机制、效率低下。主要原因在于投资主体多元，不同主体有着不同的运营目标及要求，如行政部门以行政手段进行管理工作，事业机构与公路公司的权力与责任混淆在一起等。最终导致运营服务的整体质量下降，无法实现真正的运营管理效果。

（三）责任界定模糊

高速公路运营管理中，由意外事故、自然灾害、设备故障等引起的矛盾冲突时常发生，但是对于解决冲突矛盾缺乏具体的规范标准。而且不同的机构会采取不同的解决方式，造成弱势群体合法权益得不到保障。

（四）运营管理单位与其他部门容易发生冲突

我国目前运营管理组织与路程管理、高速公路公安巡警等很容易发生冲突。许多运营管理组织单位如省级政府下属集团公司以追求利益最大化为目标，而路政管理部门或公安巡警的工作则以社会效益为目标，因此很容易因为出发点不同而引起冲突。

五、高速公路运营管理模式的创新

（一）改进的原则

高速公路运营管理模式改进应遵循运营管理法制化、运营统一规划、高速公路公益性、符合全面实施改革等原则。其中运营管理法制化具体应做到引进国外成功经验与案例，根据我国国情特点，进行有关规章制度的完善。同时应尽快制定运营管理的相关规则，确保高速公路运营管理的科学化与正规化；运营统一规划原则则要求国家统一制定高速公路规划，各投资主体或其他相关部门不可随意修改高速公路规划；高速公路公益性的原则要求政府部门应对运营管理部门实行有效的监督管理，将高速公路运营管理控制在合法范围内，保证社会公众的权益；符合全面实施改革的原则要求政府应明确各机构的工作范围，使政企、事企在权利与义务上保持分离，并通过市场引进更多的资金，实现高速公路的持续发展。

（二）改进的对策

1.建立健全法律规范。政府部门应根据当前运营管理中的实际情况，建立健全法律规范，确保运营管理的每个环节有法可依。但是高速公路运营管理实现法制化将是一个长期的过程，政府部门应避免一蹴而就，需随着社会发展变化以及运营管理中出现的问题进行法律法规的不断完善。

2.引入竞争机制。对高速公路运营管理，可实行公开招投标、成立管理中介机构等方式提高高速公路运营管理的效率。例如，当前我国在公路养护方面引入的竞争机制，取得了很好的成效。从国内外高速公路运营管理的不断改革中不难发现，引入市场机制将成为必然的发展趋势。

3.保证政企、事企分离。国家应对运营管理机构的职能权限进行重新界定，根据高速公路运营管理模式中的改进原则，建立新型体制模式，使其适应市场规律，为高速公路运营管理创造良好的发展机制与环境[3]。

六、结论

高速公路运营管理模式的不断改进与创新将是推动高速公路事业发展的必然途径。国家、社会及个人应共同协助运营管理工作，结合我国当前国情特点，完善高速公路运营管理体制，促进高速公路以及整个国民经济的发展。

参考文献

[1]邓岩晓.浅议我国高速公路运营管理问题[J].现代经济信息，2013（8）.

[2]胡宪伟.高速公路运营管理的问题与对策研究[J].市场论坛，2011（5）.

[3]赵波.我国高速公路运营管理模式研究[D].重庆交通大学，2013.