台湾:核不扩散机制“黑洞”

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来源：卡内基和平基金会2011年9月

执笔：Togzhan Kassenova

编译：侯沫

台湾在国际舞台上占据的特殊地位，使得提高其参与全球核不扩散机制的程度十分必要。一直有通过台湾走私用于大规模杀伤性武器的物资的尝试，有些甚至取得了成功。

尽管核安全问题受到了严重挑战，但在国际核不扩散协作机制中，在法律和政治上，台湾都还居于“黑洞”的地位。台湾的非国家地位，使其无法参与多边核不扩散条约和出口扩散管制机制，与国际安全机构共享信息和情报的能力也受到限制。

台湾的重要地位

台湾之于核不扩散机制具有重要地位，原因有三：首先，台湾成功跻身高科技产品和技术生产者的行列。例如，在全球半导体市场上，台湾就居于领先地位。而半导体除广泛地用于电脑、电话等和平用途外，也可应用于大规模杀伤性武器和军事项目。如果无法施以妥当的监管，心怀恶意者就会将此类军民两用产品和技术用于非和平的用途。

其次，台湾在核能领域掌握着先进的技术。核能项目天然具有核扩散的风险，制造核燃料的敏感阶段就含有可用于核武器制造的技术。台湾目前不拥有此类敏感技术，但并不能排除未来引进的可能性。

最后，台湾的地理位置居于世界上主要海上航线的交汇处，这意味着有大量的货物中转要经过此地。希望运送用于大规模杀伤性武器物品的行为者，可能将台湾作为一个中转站。因此，台湾对运入岛内或从岛内流出的货物的警惕性，就对阻止敏感物品的走私至关重要。

已经出现过几起敏感物品经由台湾运往第三方的严重案例。2007年，台湾当局发现一家贸易公司在2006～2007年间，与朝鲜进行了14笔出售精密机械工作站计算机的交易。这一设备被朝鲜用于导弹和核武器项目。另有一家公司也将可用于武器制造的高精设备卖给了朝鲜。

外国政府发现的涉及台湾企业的案例更多。2006年时，日本政府发现一家位于东京的公司将可用于生化武器制造的冷冻设备出售给朝鲜，这笔交易正是通过一家台湾的贸易公司实现的。美国政府也多次对一些公司试图将非法物品出口到台湾的尝试提出控告。2009年时，一家台湾公司被控在2003～2006年间多次密谋将受到管制的核相关原料从美国出口到台湾。同年，另一家台湾公司被控无照将受管控的变压器出口至中国大陆。2010年，美国在关岛逮捕了一名台湾公民，罪名是向伊朗出口导弹部件。这一份不完全的记录提醒人们，台湾加强对核扩散的控制，并遵守国际规范，对于国际安全至关重要。

夹缝间的尴尬处境

上述安全问题表明了台湾在全球核不扩散机制中的重要地位，但由于其非联合国成员的独特政治地位，台湾仍停留在关键的国际安全框架之外，其防止核扩散的义务也是模糊不清的。

从技术角度上说，许多关于核不扩散的国际法都不能运用于台湾。例如，联合国安理会第1540号决议在法律上要求所有联合国成员“采取有效措施，加强对大规模杀伤性武器及相关材料和技术的国内管理和出口管制，防范和打击非国家实体获取上述物项”。但由于并非联合国成员，这一决议对台湾并无约束力。

自从1971年失去联合国席位后，台湾就被剥夺了缔结国际核不扩散条约的资格，并失去了参与多边出口管制机制的权利。四大多边出口管制机制――澳大利亚集团、核供应国集团、导弹技术控制机制和瓦森纳协定――分别列出了为防止核扩散而需要加以管制的物品清单。除了维护这一清单，多边出口管制机制还为成员国提供了可以广泛交流信息的论坛。

台湾不受国际法的约束，同时也不能援引国际法，或在追缉违法者时要求国际执法机构如国际刑警组织提供支持。台湾政府只能与有外交关系的国家签订引渡协定，目前这仅局限于少数岛国。因此，台湾无法从其他国家引渡罪犯，其他国家也很难把将台湾作为避风港的罪犯遣送回国。

台湾参与国际协作的法律障碍也渗透到了情报领域。例如，台湾被排除在全球警察通讯系统之外，这个系统能够提供关于罪犯和犯罪行为的实时信息。

逆境中的努力

台湾面临的种种挑战――不受国际法管辖、无法参与国际条约和多边出口管制机制、缺乏国际法律和信息共享机制的帮助――都可能妨碍宝岛提高阻止核扩散的能力。

在国际核不扩散机制缺席的条件下，台湾本身对于核不扩散规范和价值的认可就居于极端重要的地位。表示，其境内的管制机制反映了台湾对于坚持核不扩散规范和阻止敏感物品与技术传播的严肃态度。就职演说中称台湾为“世界公民”，将推动核不扩散视作关键的任务。

在核安全方面，尽管不能签署标准的国际原子能机构（IAEA）协定，但台湾、美国和IAEA于1964年签署了一项三边安全协定，这一协定将台湾的核安全义务从美国转交给了IAEA。1998年，台湾负担了额外的安全责任，以与IAEA附加协议的要求保持一致。

尤其值得称道的是，过去10年，台湾在加强境内核扩散管控力度方面取得了显著进步，一套强有力的法律体系得以建立。《贸易法》为贸易管理提供了法律依据，根据其条款，可将故意或无意参与敏感物品与技术转移的人处以刑罚。一系列的补充法律和条例则为具体的物品和技术提供了更加详尽的处理指南。