双挂双促结对帮扶行动方案

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一、指导思想

通过开发式帮扶，全面增强经济薄弱村的自我发展功能。

二、工作目标

全面落实“双挂双促”三年帮扶目标任务，确保全镇11个村整体提前一年完成村集体收入达到80万元，2012年底祠堂村率先完成村集体收入80万元，到2013年东塘村、桥东干村、赵沛村、上城村、吐祥村达到村集体收入80万元，2014年村、村、村、村、村达到村集体收入80万元，2015年全面巩固提高。

三、主要措施

1、依靠部门企业帮扶

对列入结对帮扶的11个经济薄弱村，按照市委、市政府《市“双挂双促”结对帮扶三年行动实施方案》，由有镇组织实施，市有关部门和我镇11家规模企业实行“二对一”挂钩帮扶。同时，结合市开展的老区“百千万工程”争取上级部门的帮扶。通过挂钩部门和企业三年的结对帮扶，帮助村实施一批产业项目、公益事业和扶贫项目，帮助村集体经济和农民收入增加。

2、坚持开发扶贫道路

一是发展物业产业经济，每村投入300万元，兴办标准厂房项目，每年增加村级集体经营性收入45万元。资金来源为：镇级财政补贴150万，帮扶单位、结对企业扶持和村级自筹150万。同时在万顷良田和环境整治拆迁安置过程中，注重帮村集体预留店面房。二是通过万顷良田建设新增集体土地面积，从事设施农业开发。三是通过矿山开发促进矿区村群众增收和集体经济增长。四是鼓励各村出资入股国强和曹山园区现代农业开发项目。

3、财政补贴政策扶持

制定并落实相关扶持政策，为村级经济发展创造良好环境。一是财税扶持政策。村范围内各类企业和村级招商引资进入工业集中区的各类企业，新增税收地方留成部分按比例返还到村。二是调整矿区政策。上沛轧石矿每年上缴镇财政的10万元归祠堂村，海盛矿每年上缴镇财政的20万元中，10万元归龙峰村，10万元归祠堂村。兴源矿业周边、桥东干、缪巷、毛家等四个村镇财政每年每村拨付10万元。

4、盘活资产拓展经营

一是摸清家底，界定产权。对于村合并后的原有闲置资产，如村部、校舍等应界定为村级集体资产，所占土地一并归村级集体所有。二是创新资源利用方式。对村集体所有的机动地、土地整理后的新溢地、林地、丘陵、荒地等资源，采取租赁、承包、入股等经营形式，增加村集体经济收入。三是加强承包（租赁）合同管理。对已签订的合同，因发包时间过长又无租金调节条款的、承包金明显偏低的，可相互协商提高承包金标准；对未签订合同而被村民占用的自然资源，根据相关政策法规可收归集体或共同开发经营。