政府不迷路,学校才不迷失

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[摘 要]职业教育在推动经济发展，促进就业，改善民生，解决“三农”问题方面有重要作用。当前的民办职业学校发展存在诸多问题：盲目扩张办学规模，专业多而不精，“办学门槛”过高，教师的继续教育因资金匮乏而难以为继，“三年攻坚”使得民办职业学校“夹缝求生”等。结合当地实际情况，为促进民办职业院校的发展，提出以下建议：公正评价，消除歧视，公平待遇，重特色、轻规模，民办与公办交流互动。

[关键词]民办学校；公办学校；职业教育

[中图分类号]G462

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3712（2013）07-0080-03

在全国教育工作会议上发表重要讲话指出：“大力发展教育事业，是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴的必然之路。全党全民要积极行动起来，加快从教育大国向教育强国，从人力资源大国向人力资源强国迈进。”教育是社会进步的基石，是提高国民素质，促进人的全面发展的根本途径，寄托着亿万家庭对美好生活的期盼，强国先强教。发展职业教育是推动经济发展，促进就业，改善民生，解决“三农”问题的重要途径，是缓解劳动力供求结构矛盾的关键环节。因此，必须把职业教育摆在更加突出的位置上。

一、民办职业学校是发展职业教育事业的一股重要力量

民办职业教育工作者们响应党和国家的号召，积极投身到职业教育之中。十多年来，在缺少政府资金支持的情况下，他们培养了一批又一批技能型学生，这是对社会的一种奉献。实际上，办学是非常艰辛的事业，尤其是民办职业学校。民办职业学校聘任了有学历、有技能、有教师资格证的人为教师，为国家解决了部分人的就业问题，并吸引了一批适应职教的人才投入职教的事业中，为培养数百万技能型学生而默默地努力工作。国家提出教育要公平，并对部分学生实现了教育公平，但对民办学校教职员工来说，教育公平还未完全实现。

二、民办学校发展存在的主要问题和困难

目前，办学也需要竞争。要办好一所职业学校，不仅需要得到政府的配套政策支持，还要具备科学的办学理念、准确的学校定位和较完备的办学条件以及较高的办学水平等。然而，我区民办职业学校在发展过程中暴露出了许多问题，也面临着许多困难，这些问题和困难已经严重影响了民办职业学校生存与发展。

（一）盲目扩张办学规模

目前，为达到国家规定的教学、管理等方面的要求，有的民办学校盲目扩大规模，在没有把教学和管理方面进行周密布局的情况下，把绝大部分财力都投入建设校园和购置设备上，导致后续财力跟不上，出现教师的利不到位，甚至有的还拖欠工资，造成教师队伍不稳定。教学质量和管理没法保证，学生流失现象便出现，继而导致经济收支不平衡，在经济上出现恶性循环，致使学校经费无法正常运转。而政府在政策上对办学硬件设施和学生人数要求标准过高是造成这种情形的主要原因。

（二）专业多而不精

现有民办学校不仅没有考虑招生的难度，而且随意扩充开设专业，这是非常失误的。专业多了，学校的固定办学成本和对各种资源的需求也随之提高；专业多了，很难做到各专业的兼顾，难以保证各专业的教学质量，更别说办出特色。每所职业学校应有一定的支柱专业，只有把学校办成精品学校，才有生存的活力和发展的空间。民办学校同公办学校相比财力有很大的距离，民办学校要充分认识自身财力不足的现实，实事求是办学才行。

（三）“办学门槛”过高

目前，上级制定和颁发的“职业学校办学条件标准”的文件，成为许多民办职业学校的“紧箍咒”。有的民办学校只开设一两个很有特色而且很成功的专业，它们在每年的广西中职技能大赛中都取得了优异的成绩，毕业学生就业率多年以来一直达100%。现在在校生有500多人，但要达到1200人在校生是有困难的。一定要达到“大、洋、全”的话，就不适合这些有特色的民办职校生命的延续和发展。

（四）教师的继续教育因资金匮乏而难以为继

教育科学不断进步和发展，教师同样要经常提高自身的专业水平。因国家缺少经济投入，民办学校对教师培训资金缺乏财力保证，除硬件和设备设施外，教师的继续教育难以进行，导致教师的教学水平很难适应教育科学的发展，使得教学水平和教育质量难以达到预期的目标。学生由于这些原因会逐渐对学校失去信心，使得学校难以长久维持办学。

（五）“三年攻坚”使得民办职业学校“夹缝求生”

在三年攻坚阶段，各级政府积极发展职教中心，却忽视了对各职教中心自身财力、人力定位的端正认识。在招生生源上，各市县“职教中心为完成职教攻坚政治任务”，在本市县范围进行 “生源数字保护战”。在本地政府大力支持下，以政治活动的方式动员初中毕业生全部到“市县职教中心”就读，出现学生一时过多，新建校园及设施、设备等各方面解决不了的问题。而其中最突出的是师资问题，学生多了就必须增加师资，市县教育局只好应急从初中学校抽调教师到县城“职教中心”走马上岗。按理说，要担任职教任务，没有经过1―3年的重新培训，是无法胜任职教工作的，因为学生在初中学的学科到职中后有很大一部分不适用。专业教师配比不合理，特别是欠缺实践技能的教师进行授课，学生学不到技能知识与本领，吸引不了学生学习兴趣，学生不能接受，导致走离学校的学生占了一大部分。很多年龄不够16岁的学生便走入社会当童工，引起家长对中职教育不信任和不满。目前，如果对广西区内县级“职教中心”实际上课人数开展突击检查统计，很可能人数最多的“职教中心”也不会达2500人，最少的可能只有几十人。这都是因教学质量问题引起的，也是招生困难局面最大的原因之一，招生恶性循环就从这开始。“民办学校”的日子更不好过，他们到各初中学校进行招生宣传时，常常连大门都进不去。

三、对促进民办职业学校的几点建议

随着社会经济的发展，国家应有一定的保护和扶持政策出台，才能使民办学校获得更好的生存机会和发展机会，才能使其对国家社会经济发展做出更大的贡献。建议区教育厅认真调查研究全区职教状况，“莫道谗言如浪深，吹尽狂沙始见金”。应结合广西职教发展实际情况制订一个可行的政策，解决广西民办职业学校发展的瓶颈问题，让广西民办职校有一个公平办学、健康发展的良好环境。

（一）公正评价

政府或教育行政主管部门对职校的评价应有所区别，不同性质、类别的职校应分标准评价，尤其要从投入（财产支出）与产出（办学实效）的比例上去衡量，依据评价的绩效结果决定财政支持的力度，对现行的评价体系和支持体系要做一定程度上的改革与调整。

（二）消除歧视

政府和教育行政部门，对公办、民办学校由于存在的“养抉”关系不同而存着“喜好”程度的巨大差别，这恐怕在相当长的一段时间内难以改变。国家是否应该考虑从办学实绩的评定奖励等方面切入，逐步拉近两者的距离（这要打破财政对公办学校无论办得如何也要统到底的定例），把国家用在职教的财力从对校向对学生进行转变。

（三）公平待遇

政府除了在学生助学方面和生源政策方面对公办和民办学校一视同仁之外，还应加快研究和出台公共财政对民办教育的扶助政策（类似“民办公助”），包括对民办学校的办学经费补助（可按在校生人头计）、民办学校教师的缴交养老金统筹补助及缴纳医保金补助等方面。

（四）重特色、轻规模

政府对民办学校甚至公办学校的办学条件要求不应“一刀切”，应区分不同地区、不同性质学校、不同专业数量类别作不同要求（而不是统统规定生均土地达到多少，生均建筑面积达到多少，生均设备价值到多少，所有学校在校人数又要达到多少等等）。相关部门需重新调整，应该不拘一格地对职校开展评估。无论规模大小，只要是办学有特色、有成绩的就应像政府扶持“微型、小型企业”一样，加以肯定和扶持。

（五）民办与公办交流互动

加快研究和出台让职教专业教师在公办和民办职校之间合理流动（交流）的政策，也应该是一种合理使用人力资源的政策和扶持民办教育的政策。

参考文献：

[1] 汤光伟.海南省民办中等职业学校的发展研究[J].教育与职业，2012（15）.

[2] 高雷，王仲辉.浙江民办高职学校问题探索及对策研究[J]. 职业技术教育，2005（10）.

[3] 李向东，吴浩.回归职业基础教育――关于职业学校目标定位之思考 [J]. 中国职业技术教育，2008（26）.