新形势下检察机关财务管理面临的机遇与挑战
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摘要：国库集中支付制度改革在带来诸如效率等众多优势的同时，也不可避免的对现有财务管理环境进行着冲击。检察机关在面对挑战，如何抓住机遇，提升财务管理水平，从而保障检察机关经费改革的顺利进行，本文对此进行了分析。
关键词：国库集中支付 检察机关财务管理 机遇 挑战
国库集中支付制度改革已在全国施行，总体看来，改革进展顺利，运行平稳，国库单一账户体系在全国范围内已初步建立，资金收付方式日益规范，收付效率明显提高，财政监督明显加强。检察机关如何抓住机遇，加强财务管理，保障检察机关经费改革的顺利进行，现进行分析探讨。
一、国库集中支付制度概念分析
国库集中支付，是指财政部门在中国人民银行设立一个统一的银行账户，所有财政支出均通过这一账户进行拨付，预算资金不再拨付到各预算单位银行账户，各预算单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，经国库集中支付机构审核后，将资金直接从集中支付专户支付给收款人的国库资金管理制度。通过建立国库单一账户体系和规范支出拨付程序，国库资金的运转高效、透明、安全规范。
国库集中支付彻底改变了财政资金层层拨付的状况。预算单位在需要购买商品或支付劳务款项时提出申请，国库支付中心审核后开具支付令，由银行办理支付, 将资金直接从集中支付专户支付给收款人。通过资金拨付流程的规范，减少了资金拨付的中间环节，提高了财政资金的支付效率，也使得资金使用过程更加透明。
二、新形势为检察机关财务管理带来的机遇
1、有利于发挥检察机关财务部门的会计职能
相比较会计集中核算制度，国库集中支付制度下检察机关配备专业会计人员，会计核算职能以及单位的账簿、会计资料、会计档案管理等由检察机关的会计部门进行，避免了以往会计核算与单位业务、资产管理等相分离的局面，既有利于会计核算真实、及时反映单位的财务状况和资金运行状况，还有利于加强对国有资产的实时实地盘查。使检察机关的财务管理真正成为服务于本单位的信息系统，保障检察职能的实现。
2、有利于提高检察机关的资金使用效率
国库集中支付制度下的财政资金的拨付均通过单一的国库账户进行结转，这种结算方式基本解决了财政资金层层拨付、流经环节多的问题，财政资金运行效率和效益得到了提升。这种结算方式也解决了长期以来存在的部分财政结余资金滞留在单位银行账户之中的弊端，使得滞留的资金能够更好的流动起来，也能使得分散的资金能够集中起来，在各单位间进行合理调配，提高了财政资金的使用效率。
1、会计科目功能不足，会计报表信息不完整
检察机关的业务内容不同于其他行政单位，其列支的费用中有检察业务费，检察业务费是检察机关用于维护社会稳定、保障经济发展、保护公民人身权利和民利的专用经费，具有较强的政策性和专业性。目前行政事业单位会计科目体系中没有设立检察业务费科目，各检察机关核算检察业务费时只能通过设置备查账进行，编制报表时也只能将其合并至其他科目进行反映。如此编制出的会计报表不能清晰反映检察机关全部经济业务，降低了会计信息质量。财务会计报告内容不够完整，反映的信息过于简单，项目列示不科学，影响会计信息的真实性。
2、政府采购对检察专业设备的采购带来不便
政府采购与国库集中支付紧密结合，极大地增强了采购过程的透明度，在提高政府资金使用效益的同时，使腐败行为失去了滋生和蔓延的土壤，保证了政府支出的合理性、合法性和安全性。
但这给对检察机关带来了一定的麻烦。检察机关使用的设备中有许多侦查办案的专用设备以及用于法医检验、文字检验、痕迹检验、照相录像、化验、司法会计鉴定的设备器材，这些设备具有很强的专业性、技术性，技术干警还会对某些特定设备提出专门要求，政府采购部门对这些专业设备的掌握却是有限的，从而导致政府采购的一些设备不能满足干警的办案要求。
四、加强基层检察院财务管理的几点建议
1、加强预算管理，完善预算编制方法
在国库集中支付体系下，预算的意义明显提升，从资金的报批，资金的使用到最后资金的支付都是以预算为依据的，预算编制质量的高低直接影响着单位的财务运转，这就对预算编制的准确性和可行性提出了更高的要求。因此，检察机关必须加大对预算编制的重视力度，推行全面预算，从资金的实际需求出发，从单位的实际发展需要出发进行科学地预测、计划和分析，提高预算编制的准确性与科学性。
2、调整会计科目，建立符合检察业务工作的会计科目体系。
建议检察机关与财务部门沟通协作，适当调整行政单位会计科目内容以及财务报表格式，明确检察业务费与日常公用经费的具体区分规则，将检察业务费及其子科目纳入行政事业会计科目体系中，并在会计报表中增加相应栏目。使检察业务费开支就可以明确地反映在财务报告及预决算报表中，科学列示各项经济项目，完整清晰地反映检察机关全部经济业务，提高会计信息质量。
3、统一财务管理软件，实现会计电算化。
应用会计电算化，不但能大大地提高会计工作的效率和质量、而且同时还促进了现代财务会计工作的规范化。检察机关作为国家法律监督的机关，充分运用会计电算化的平台来服务检察机关的财务工作势在必行。目前仅有安徽省人民检察院于2011年初统一了全省检察机关的财务管理软件。笔者建议，可以将安徽省检察院的做法加以推广，全国检察机关使用统一的财务管理软件，工作效率将会大大提高。
4、加强培训，提高财务人员素质
进行国库集中支付改革后，检察机关财务从资金使用角度参与管理，其职能由核算型向管理型转变，在时效上变以前的事后管理为现在的事前、事中和事后管理，对财务人员的要求也相应提高。检察机关要加强对单位财务人员专业知识的培训，利用培训班、讲座及网络等形式对财务人员、业务部门负责人、单位经济管理人员进行全面培训，对各类人员有针对性的进行知识、实务的培训，确保检察机关财务管理工作有条不紊地进行。
参考文献：
[1]孙严忠.浅议检察机关配套财务管理制度改革[M].当代学术论坛,2010.11
[2]李阳.如何加强检察机关财务管理工作[J].四川法治报,2011.4
[3]刘欣.全面实行国库集中支付制度探讨[J].山东经济战略研究,2007.7
作者简介:卫娜,女，198711，安徽六安人，安徽省六安市裕安区人民检察院。