加强人防工程质量监督对策
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1人防工程质量监督中存在的问题分析
实践表明，人防工程管理中，有一定的问题存在，这些问题主要表现在以下几个方面，即：
1.1在结构施工（钢筋和混凝土浇筑）方面，缺少规范性的因素
在人防工程日常质量监督当中，结构施工常常所表现出来的问题有以下几个方面，即：
（1）结构墙、板厚度H≤700mm时，底板应设未设梅花形排列的拉结钢筋。钢筋网格的绑扎未满扎，尤其是穿梁板筋必须与梁主筋绑扎未到位。
（2）固定门槛的混凝土未与底板同步浇筑，箍筋开口应设未设在工事内部方向梁的下部或右上角。同时，底板角部加强筋未绑扎到位。
（3）防护门、封堵框、防爆地漏等构件未预埋到位，门框上的锚固筋不符合锚固长度。
（4）预埋管线穿越底板的做法不符合设计要求，底板厚度H≤600mm时，预埋管道穿越部位未做局部加深处理。
（5）人防工程墙板垂直纵向的钢筋应不得有搭接。由于墙体的收缩裂缝均为垂直裂缝，所以墙配筋，水平钢筋均放置在外侧，垂直钢筋放置在内侧。墙水平配筋间距应≤150㎜。同时，围护结构的墙体，其竖向主筋应一次性到顶。如不能，可采用直螺纹连接或者电渣压力焊，不得采用绑扎搭接。而在我们发现现场施工很多都是错误的、随意的。
1.2与防护密闭性要求存在着一定的差异
人防工程的战备作用和防护密闭要求，决定了它在施工过程中不同于普通地下室的技术要求和施工工艺首先。我们在质量监督过程中，发现在人防工程结构墙、门框墙施工时，建设单位、监理单位对施工单位有很少的要求，并且在已有的要求中，其要求并不严格。甚者，有不少施工人员都是按照普通地下室的要求在进行施工，比如所有人防工程的外墙、临空墙、防护单元隔墙、密闭隔墙等位置模板固定时应用未用一次性止水钢螺杆或者限位螺杆。个别项目使用PVC塑料管及带套管的穿墙螺栓。砼整浇拆模后露出砼部分未按要求割除并凹入砼内，用高标号水泥砂浆封固平，或割平后做水泥砂浆塌饼封固，导致竣工验收时发现水从螺杆处渗入人防区域内。再有，人防工程的密闭通道、防毒通道、扩散室等位置应一次性浇筑成型，避免出现二次浇筑的现象，但是现场也发现存在在此部位设置后浇带的做法。另外，防空地下室在防护单元内不应设置沉降缝、伸缩缝，而是采用设置后浇带的方式。后浇带施工要求后浇带处钢筋必须贯通，并在垂直施工后浇带的方向设置板加强钢筋，增加钢筋为原截面的1/2，有梁处梁内须增加腰筋，钢筋长度＝后浇带＋2Lad。具体要求是：梁高H＜500加4Ф18；梁高H＝500-690加4Ф18；梁高H＝700-890加6Ф18；梁高H＝900-1190加8Ф20；梁高H＝1200-1800加8Ф22。但是，施工过程中，很少有施工单位能一次性做到位，往往都是我们质量监督时发现问题再整改到位。
1.3在各式穿墙管道施工中有一定的问题存在
尽管在人防工程施工中，有相关规定，与人防无关的管道一律不能穿越人防工程的围护结构，但是，在质量监督的过程里，也发现了这样问题的存在。对人防围护的结构当中，部分施工现场未采用正规厂家购买的套管，也没有设置相应的密闭翼环，实践表明，这种问题都是非常普遍的。另外，在人防工程施工当中，还存在着预留套管没有事先预埋、事后擅自开孔的现象，这给人防工程质量留下了极大的隐患。这种施工方式不仅可能会引起人防工程出现渗漏的现象，更是影响人防工程的防护功能，严重的可能会使人防工程在战时完全丧失防护效果。
1.4人防工程所使用的材料质量不过关
我们在质量监督过程中，发现部分参建单位在采购人防工程设备设施的过程中，为了能够节省施工单位的成本投入，会采购会购买一些三无产品或者没有得到销售权的人防专用设备设施，以次充好，导致人防设备设施的质量不过关，影响整体人防工程施工的质量，留下极大的安全隐患。这种情况必然导致整改、返工，在某种程度上不仅不会节省施工投入的成本，还会影响施工单位的企业形象。
一般情况下，人防工程施工是一项具有较强专业性的施工工程，并且施工中一定要保证能够与战时功能需求相吻合。但是，很多专业施工人员以及管理人员在施工与管理中不给予重视，甚至对人防工程专业不在行。施工中很容易按照一般的地下室施工标准进行施工，并且施工的专业性较低，很容易给人防施工的质量带来消极的影响。如图一所示，该图为人防工程质量监督流程图，从图中可以看出，在质量监督人防工程施工中需要按照质量监督流程进行监督，以有效的提升人防工程质量监督工作实施的效率。
2.1提高人防工程质量监督力度
要不断地提高人防工程质量监督工作的实施，确保质量监督人员能够胜任工作，这是保证人防工程质量的一个重要的因素所在。为此，人防工程质量监督人员需要具备一定的工作素质，不断地提升自身的业务素质，不断地提升质量监督人员职业道德素质。首先，质量监督人员需要加强自身的学习，掌握国家以及地方各个方面的法律法规制度，真正的做到“有法必依、执法必严”，用法律的形式提高人防工程质量监督的力度从而为人防工程质量监督提供一定的保障。其次，质量监督人员需要提升自身的道德素养，确保质量监督人员自身具备良好的职业操守。这样一来，就能够为质量监督工作的实施提供一定的保障。
2.2加强对人防参建单位等部门的技术培训
以及教育工作的实施力度对于人防工程质量管理而言，人防参建单位是其最为直接的决定者，尤其人防施工人员的责任心的高低和施工技术好坏，会给人防工程质量带来一定程度的影响。为此，人防工程质量监督机构应充分地发挥其主导作用，对人防工程参建单位的负责人定期组织培训，指导人防工程施工过程中的要点和难题，接受被培训人员的意见，并通过意见的提出，及时总结，不断完善。质量监督部门与人防工程建设单位的关系是质监与受监的关系。对于政府质监部门来讲，观察不到建设单位的效率水平和技术参数，如何能更好地进行质监，建议采用激励机制，根据监督的结果进行监督政策调整和监督取费激励（质监费率的多少，设定在一定的范围内，根据人防建设工程的监督结果，收取不同的费率）。制定有效地激励方案，使得建设单位为了自身利益最大化去采取积极的质量监督策略，从而达到人防工程质量的社会效益最大化。
2.3重视对人防设备设施质量管控工作的实施
在人防工程质量施工中，人防设备设施作为最重要的组成部分之一，在竣工验收时，往往都发现存在一定的问题，比如过滤吸收器与通风管道之间安装不到位、尾气检测管、差压测量管缺失、防爆地漏标高不正确、EPS未安装、部分设备设施的部件如超压排气活门重锤被盗等等。为此，工作人员要给予人防设备设施质量控制工作的实施高度重视，同时做好防盗工作，为人防工程中的各个方面提供有效的质量保障。
2.4严格要求施工队伍按照施工图纸进行施工
施工中，按照施工图纸进行施工是非常重要的。其原因在于施工图纸对施工中某些关键部位已经给予了高度的重视，并且能够将施工中存在的重要施工部位的施工内容显现的施工图纸当中，为此，施工中要确保人防工程队伍施工能够严格的按照施工图纸进行施工。另外，人防工程施工单位需要建立相应的培训班，对施工人员进行定期的培训，其目的在于提升人防工程施工队伍人员素质，从而保障人防工程施工的整体质量。
2.5严格要求施工材料质量
在人防工程施工中，对于施工所使用的材料、设备设施需要专业人员进行严格的监督，并且对于采购人员也要严格的要求，确保采购中所采购的材料和设备设施质量符合设计规定的标准要求，其中所购人防设备设施还要具有相应销售资质。另外，在材料进场过程中，施工单位、监理单位、项目管理单位还需要组织专业的人员对进场材料进行检查与监督，多重把关。一旦发现有不符合规定的材料要避免进场，以免影响人防工程施工的整体质量。
2.6做好平战转换预案
人防工程建设中，需要与“平战结合”的方针有效的结合起来，为此，为了既方便日常的使用，又能满足一旦发生空袭时发挥其防空功能，就要要求建设单位及时组织编写平战转换预案，使战时在规定时间内完成转换功能。但是，很多建设单位并没有认清这一点，忽视平战转换工作。工程竣工验收时，会发现人防工程的战时封堵构件未配置到位、战时水箱管道未安装到相应位置、五级专业队工程和医疗救护工程等未按战时图全部施工到位等现象。另外，主梁、管道与人防门的“打架”、密闭通道两道门开闭时的“打架”现象等方面的元素也要充分的融入到设计当中。充分考虑设计图纸的合理性以及施工单位对设计图纸的认识程度，如果发现设计图纸有不合理地方存在，应及时提出意见并经设计院出具书面变更，及时调整与更改。
3结束语
本文主要针对人防工程质量监督工作中存在的问题进行一定的分析，明确了在人防工程施工当中，质量监督当中存在着结构施工方面缺少规范要求以及各式穿墙管道施工中存在的问题、施工材料质量不过关等方面存在的问题，如果这些问题不能得到有效的解决，必将给人防工程整体施工质量带来消极的影响，为此，本文通过分析给出了相应的解决措施，以确保人防工程质量监督工作能够更加有效的实施，具备更加好的保护效果，通过提升质量监督工作人员的自身素质，提升其责任心，最终确保人防工程能够最大限度的保护我国人民群众的生命和财产安全。
作者：秦亮 单位：常州市武进区人民防空指挥中心管理所