濉溪县农机报废更新补贴实施现状及建议
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摘要 介绍了濉溪县农机报废更新补贴实施的基本情况及实施步骤，分析农机报废更新补贴工作取得的成效及其中存在的问题，并针对性地提出建议，以期促进当地农机报废更新工作的有序开展，加快农业机械的推广和更新。
关键词 农业机械；报废更新；补贴；现状；建议；安徽濉溪
中图分类号 S232.9 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）05-0220-02
濉溪县土地面积13.13万hm2，农机总动力210.4万kW，各类拖拉机9.5万台，联合收割机6 724台。全县农业主要生产环节（除玉米收获外）基本实现了机械化。就目前濉溪县农机结构来看，拖拉机进入大型替代小型时期，小麦收割机基本能满足需要，进入报废更新期，玉米收割机进入快速增长期。
1 濉溪县农机补贴实施基本情况
濉溪县是安徽省2012年实施报废更新试点的8个县之一，报废更新补贴各项准备工作于2012年底全面完成。一是制定了濉溪县农机报废更新补贴工作方案。农机系统上下充分认识农机报废更新工作的重要意义[1-2]，以高度负责的精神，切实加强领导，加强相关部门的协作，严格按照县政府的要求做好农机报废更新补贴工作，全力以赴抓好工作。二是县政府成立了农机报废更新领导小组，确保这项惠农政策得到落实。县农机局坚持“农民自愿、国家扶持、方便高效、促进更新”的原则，鼓励和引导农业机械以旧换新和升级换代。通过试点试验，不断总结实施经验，探索适合全县实际的农业机械报废更新办法。三是对符合条件的农机回收企业进行批复。濉溪县有多家企业进行咨询，其中有2家企业进行了正式申报。经县农机局、县商务局联合现场审核，公示5 d后，县农机局、县商务局联合对安徽省锦业再生资源有限公司、淮北市众合报废汽车回收拆解有限公司濉溪分公司进行了批复，其成为了濉溪县第1批从事农机报废更新补贴回收企业。四是召开了有关会议进行安排，确保补贴顺利实施，成立农机报废确认小组，由监理站站长牵头负责。五是进行广泛的宣传。淮北日报及县电视台通知消息，回收企业也进行了广泛宣传，让补贴政策家喻户晓。2013年，濉溪县按照省农机局、商务厅、财政厅的文件要求，认真开展了报废更新试点工作。全年共完成报废机械81台，其中报废中型拖拉机1台，小麦联合收割机80台，报废补贴资金40.7万元；更新补贴机械81台，其中拖拉机8台，小麦收割机67台，玉米收割机6台，使用更新补贴资金299.17万元。合计报废更新使用补贴资金339.87万元，占濉溪县农机补贴总资金（2 913万元）的11.7%。
2 农机报废更新补贴工作实施步骤
第1步要登记确认。一是农机已在濉溪县农机安全监理站登记注册的，并且2012年9月30日前已达到报废标准的，机主需要将机械送到濉溪县农机安全监理站进行报废登记确认，申请办理农机报废更新补贴；二是没有在监理站登记注册的，机主需要持发票或村委会证明，只要符合报废条件，同样可以申请。农机局成立报废机械认定小组，认定小组认真填写报废农业机械回收证明，尤其是报废机械的种类、型号、类别，并加盖县农机监理站公章，一式三份，一份农机监理站存档，一份交机主，一份上报农机局存查。第2步是回收确认。机主持濉溪县农机监理站核发的《报废农业机械回收证明》，将已到县农机安全监理站审核登记的农业机械，交售给报废农业机械回收单位，回收单位要按照废旧市场价格进行收购。同时，农机回收单位应进一步核对机主信息和报废农业机械信息，确保一致，然后在《报废农业机械回收证明》上签字、盖章。第3步是购机补贴。机主凭《报废农业机械回收证明》和身份证件，须向县农机局提出购置新机申请，填写《农业机械报废更新补贴申请表》。对通过审核的机主，按农机购置补贴政策和程序，发放《农机购置补贴指标确认通知书》。第4步是更新补贴。机主在购置新机后，应依法在濉溪县农机安全监理站及时办理注册登记，登记注册后方可享受报废更新补贴。补贴农户的由县财政局将补贴资金通过“一卡通”及时发放到机主，补贴农机专业合作组织的，兑付到农机合作组织账户。
3 农机报废更新补贴工作取得的成效
2013年濉溪县报废机械收到明显的成效。一是农民感到废旧机械有了出路。小麦收割机2013年开始进入报废更新期，2014年以后将进入高峰期，年报废量至少在500台以上。二是优化了农机装备结构，推动了节能农机具更新[3]。农机报废更新补贴工作进一步提升了农民特别是大型农机具机手更新装备的积极性，优化了全县农机装备的存量结构，提高了农机的技术水平。三是提高了农机安全生产水平，促进了农机化的深入发展。通过老旧农机报废更新，减少了农机事故隐患，保障了农民生命财产安全，提升了农机化科技发展水平。四是提高了农机作业效率和质量。大马力、新机型的替代，有效地提高了农机的作业效率，同时为保证机耕、机播、机收、秸秆还田等作业质量提供了装备保障。五是降低了油耗减少了排放。高性能机具与老旧农机相比，其油耗将减少10%～30%。六是加快了濉溪县机械更新换代。报废的小麦收割机更新后均提高至4 kg/s以上的喂入量。七是增加了农民收入。农民报废有补贴，购置新机有补贴，新机具作业效率提高，农民作业收入也能相应提高。八是安全生产有了保障。新机械的安全性要大大高于报废机械，可确保全县农机安全生产。
4 农机报废更新补贴工作存在的问题
一是资金额度不能满足报废更新的需求。2013年，省下达濉溪县购机补贴资金2 913万元，而农机补贴资金缺口在4 000万元以上，因而难以保障所有的需求。二是废旧机械的运输问题。按照目前的程序，机主需先将机械运至县农机监理站，然后再运至报废企业，加大了农民的报废成本。对于这种情况，濉溪县采取由机主将废旧机械运至报废企业、农机监理站工作人员到报废企业现场检验的方法[4]。
5 农机报废更新补贴工作建议
一是保费补贴资金不足，限制农机更新换代步伐。应将农机报废更新资金单独分块管理，用不小于农机补贴50%的资金用于报废更新补贴。同时增加废旧机械补贴额度，将运输等费用考虑进去。二是回收企业缺乏，制约了农民的积极性。濉溪县具有回收报废机具资质的回收企业仅有2家，报废机具回收价格核价偏低，降低了农民申请农机报废更新的积极性。三是报废种类单一，限制了政策的普及率。目前进入农机报废更新补贴的报废机具种类单一，报废更新机械种类局限在拖拉机及联合收割机，建议扩大报废机具范围。四是资金结算方式复杂，增加了农民申请等待时间。在资金结算上方式上，目前报废机具补贴和购置机具补贴分开进行，建议合二为一，通过网上进行集中结算。五是宣传经费不足影响了工作的开展。由于农机报废更新补贴工作的工作量大，建议在推广实施过程中，上级加大经费补助。
6 参考文献
[1] 刘绍锋，李志敏，李程.建立农机报废更新制度势在必行[J].农机科技推广，2011（7）：46，50.
[2] 张昱.安徽农机报废更新补贴试点启动[J].农机质量与监督，2012（10）：18.
[3] 陆立国.报废老旧拖拉机是提升农机安全管理水平的重要途径[J].农业开发与装备，2013（9）：18-19.
[4] 邓文军.实施农机报废更新[J].保障农机安全生产农业机械，2010（7）：137-138.