社区矫正制度实施的现状分析及完善对策

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【摘要】目前，社区矫正制度在实施的过程中存在着一些不足，主要表现在相关规范过于笼统、法律监督不完善、专业人员缺乏等方面。为了应对这些问题，今后需要采取相应的措施，完善相关立法，实行分类矫正制度，加强检察机关的法律监督作用并重视专业人员队伍的建设。

【关键词】社区矫正；立法；分类矫正制度；法律监督；专业人员

社区矫正制度拥有比较先进的刑罚理念，与监狱刑罚相比，它有多方面的优势和特点。例如，刑罚的投入成本低，矫正的效果明显，这也体现出了人道主义精神，成为很多国家采取刑罚的重要措施之一。社区矫正制度在我国已经实施了十多年，但在实际运行中也存在着一些问题，影响其效果的发挥。因此，结合当前社区矫正制度实施的实际情况，探讨分析其存在的问题，并提出相应的完善对策，这无疑具有重要的现实意义。

一、社区矫正制度实施的现状

早在2002年，司法部就开始对社区矫正制度进行研究，已形成研究报告，就建立社区矫正制度做出了构想，同时在一些地区开展了社区矫正工作。率先实施社区矫正制度的地方有北京密云县、上海徐汇区斜土街道、闸北区宝山路街道等。后来就社区矫正制度的实施又陆续出台了相关的规定，2011年2月通过的刑罚修正案（八）明确规定，对判处管制、宣告缓刑、假释的犯罪分子实施社区矫正，该规定为社区矫正制度的实施提供了法律依据。

二、社区矫正制度实施中存在的不足

社区矫正制度是刑罚方式上的进步，它在实施过程中发挥着积极的作用。由于实施时间较短，相关制度还不健全，社区矫正制度仍然存在不足之处，主要表现在以下方面。

（一）相关规范过于笼统

刑法修正案（八）的出台，为社区矫正制度的实施提供了法律依据，之前的一些规范性文件也有社区矫正制度的相关规定。但对这些规定进行仔细的研究和分析可以得知，有关社区矫正制度的工作内容、程序等方面的规定过于笼统，对社区矫正的工作流程、对象选择标准和程序、参与矫正工作的人员选拔与培训等的具体问题也没有涉及到，这制约了社区矫正制度作用的充分发挥，也给实际工作带来一定的困惑。另外，相关法律规定还存在不协调的情况。例如，根据法律规定，非监禁刑的执行主体为公安机关，社区矫正由司法行政部门牵头，成立专门的机构负责社区矫正的各项工作。这样的规定与实践中执行主体存在冲突，导致检察机关监督权行使对象上存在模糊现象，究竟该以公安机关为监督对象，还是以司法机关为监督对象。在实际工作中可能导致的结果是，监督对象模糊，往往存在相互推诿，权力行使落空的情况。

（二）法律监督不完善

在我国，检察机关是法律监督机关，对刑罚执行情况有监督的职责。尽管2009年《关于在全国试行社区矫正工作的意见》对检察机关的职责做了说明，其中包括社区矫正交付执行、落实监督和教育措施、执行变更、执行终止等环节，但相关规定都比较简单，对检察机关开展社区矫正工作的细节性问题没有做出具体的说明，这制约了具体工作的有效开展。

（三）专业人员缺乏

社区的社会管理角色比较浓厚，在目前的情况下完全承担社区矫正工作还显得力不从心。另外，由于相关规范对开展社区矫正工作缺乏具体的规定，专业人员不足，对工作人员的培训机制缺乏，工作人员的专业知识和实际工作经验不足，这些因素都影响着社区矫正制度作用的正常发挥。

三、社区矫正制度的完善对策

为了应对社区矫正制度实施中存在的不足，促进其更好地发挥作用，根据存在的问题，结合实际情况，笔者认为今后可以采取以下对策进行完善。

（一）完善相关立法

完善的法律在促进社区矫正制度更好发挥作用方面有着重要的意义。针对当前社区矫正制度法律不完善的情况，相关部门有必要制定专门的法律，对社区矫正的法律性质、程序、法律监督、实施主体人员设置、资格准入、矫正对象评价等做出明确具体的规定，以更好地规范各项工作，促进社区矫正制度更好地运行和发挥作用。

（二）实行分类矫正制度

采用分类矫正的方式，有助于犯罪分子的康复和治疗，也有利于预测重复犯罪，预测社会面临的危害。在进行分类的时候，要考虑犯罪分子的犯罪起因、症状、特征等内容，国外已经编制出可信度较高的评估量表，在进行分类矫正的时候，可以引进或者自行编制评估量表，对矫正对象进行评估和分类。

（三）加强检察机关的法律监督作用

明确检察机关在法律监督中的重要作用，对检察机关在社区矫正中的职责、地位做详细的规定。另外，还要保障检察机关的知情权和随时介入权。案件送检察机关审查时，要移送案件材料。对社区矫正执行机关来说，要定期向检察机关通报执行情况，让检察机关对每个阶段的执行有全面的了解。明确检察机关的随时介入权，矫正主体需要配合检察机关的监督工作。此外，对检察机关权力行使的程序和细则需要有明确的规定，避免出现权力滥用的情况。

（四）重视专业人员队伍建设

重视对专职人员的培训。从有矫正工作经验的社区人员和在职警察中选任，还可以采用向社会公开招聘工作人员的方式。对于选聘的工作人员，要加强他们法律、心理学、教育学等知识的培训，让其将理论学习和实践操作结合起来。同时，应开设系统的社区矫正工作人员培训课程，设置资格准入考试，达到标准或者通过考试的人员才能从事相关工作。

四、结语

综上所述，作为一种新的刑罚方式，社区矫正制度的实施有其重要的作用。我国社会矫正制度实施的时间较短，仍然存在着不足之处。针对这种情况，今后应该加强这方面的探索，进一步完善相关的规定，促进社区矫正制度在实际运行中发挥更好的作用。

参考文献

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