新时期工会组织民管职能的思考
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摘 要 工会组织的有序运转将会进一步促进社会的和谐发展，为了进一步提升工会组织工作的高效性，对工会组织民管部门的职能提出了新的要求。
关键词 工会组织 社会管理 民管职能 管理效率 思考
党的十报告指出：提高社会管理科学化水平，必须改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组织健康有序发展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。工会组织是社会组织中的重要组成部分，工会组织的有序运转将会进一步促进社会的和谐发展，为了进一步提升工会组织工作的高效性，对工会组织民管部门的职能提出了新的要求。
工会作为党联系职工群众的桥梁纽带、国家政权的重要社会支柱、职工利益的代表者和维护者，在参与创新社会管理、做好职工群众工作中，应当充分挖掘自身优势，在完善社会管理、推动社会和谐稳定方面发挥作用。新时期工会组织参与社会管理存在一定的必然性：
首先，工人阶级的壮大迫切需要工会组织参与到社会管理。国家经济的稳步增长促使我国工人阶级队伍数量急剧增长，其中农民工成为了工人队伍的新成员，然而这些农民工并没有成为工人组织会员，农民工在薪酬、社会待遇上逐渐被边缘化，继而引起社会问题。在如此严峻的形势下，工会组织只有进一步加强工会组织管理力度，通过与社会管理的密切联系，将大量的农民工纳入工会组织管理范围之内，以保证工人组织队伍的稳定和谐。
其次，工会组织作为工人与社会企业的“供需联络者”，面对市场经济体制下日益凸显的劳资矛盾问题，其参与到社会管理也是必然的。随着用工主体的多元化，许多劳动密集型企业在发展过程中都会面临到劳资矛盾，工会组织作为工人阶级的团体组织，担负着为广大工人阶级维护权益的职责，必须要最大限度将工会发展与社会发展联系起来，积极地参与到社会管理之中，才能够进一步起到维护工人阶级利益。
最后，工会参与社会管理创新是构建新社会管理体系的需要。工会组织虽然是政府之外的组织团体，代表着基层工人的利益，但同时也是工人阶级与党和政府的桥梁和纽带。积极参与社会管理，协助做好新形势下职工群众工作，是中国特色社会主义社会管理体系的重要组成部分，充分显示了我党在社会管理中所占据的政治优势和社会主义的制度优势。
新时期工会组织参与到社会管理，必然会导致工会组织内部结构调整以及职能的改变。民管部门在工会组织结构中占有较为重要的领导作用，民管职能在新时期工会组织积极参与社会管理的过程中，也必须要做出一些改革和创新。经过长期的实践和摸索，工会组织民管小组要充分发挥在社会管理中的积极作用，其职能就必须要涵盖以下几个方面：
第一，民管职能必须要有很强的社会协调作用。劳动关系是最重要、最基本的社会关系，发展和谐劳动关系是发挥工会协调利益作用的关键。对于社会生产过程中产生的劳资矛盾，实际上是源于劳动者与资方之间的沟通存在障碍，而工会组织作为劳资双方的沟通桥梁，必须要有极强的社会协调作用。工会组织必须要能够协助政府进一步妥善处理劳资双方的劳动矛盾，基于这种职能的加强，工会组织民管部门要加强对社会政策理论的学习，及时掌握国家以及地区经济发展的相关状态，确保在参与政府、基层工人以及企业的三方调解过程中能够根据相关的法律法规为职工群众争取应有的利益。与此同时，民管部门还需要深入到职工群众中去，要能够真正聆听职工群众的心声，把握他们最为深切的利益述求，并积极地为职工群众传达给政府，使得相关政策、法规的制定过程中能够更加深入地考虑职工群众的基本利益，获得社会的高度认可，从而加强相关法规、政策推行的深度和广度。
第二，民管职能必须要强化服务职工群众的作用。工会组织的最根本的意义在于改善工人职工的生产生活条件。职工群众是社会生产的直接参与者，他们是社会发展的最大贡献者，因而他们也应该获得对等的社会利益。工会组织积极参与社会管理，必然要站在社会整体和谐发展的角度上，去服务职工群众。基于服务群众的职能强化，民管部门需要制定详细的工会的职业教育培训工作，通过与当地政府的协调互助，制定出职工群众与企业需求详细的支付保障机制，并通过政府提供的教育机构来进一步加强就业工作、再就业工作，提升广大职工群众的职业技术能力，提升职工群众的社会竞争力。与此同时，要进一步加强困难职工帮扶中心规范化建设，以就业、医疗、子女就学为重点，推动工会帮扶工作向基层延伸，推进工会帮扶网络横向到边、纵向到底。进一步加强对困难职工、农民工的帮扶服务，做到应帮尽帮、全面覆盖，切实推动“送温暖”工作经常化、制度化和社会化。
第三，民管职能必须要强调社会监督作用。工会组织代表的是群众职工的切身利益，在参与社会管理的过程中，既是参与者和推动者，同时也是监督者。工会要切实履行社会监督责任，在动员职工参与社会政策监督中发挥组织者作用。一方面，工会组织民管部门需要制定详细的组织体制制度，设置相关的工会维权机构、劳动保护咨询机构等渠道，建立其有效地与群众职工沟通的渠道，将职工群众个体力量集中起来，将零散的需求转换为团体的述求，以此来监督企业与社会的行为，切实的保障职工群众的利益；另一方面，工会组织民管部门还应该制定深化职工基层民主管理制度，提高以职代会为基本形式的企事业单位厂务公开、民主管理制度的建制率，拓宽职工参与基层事务管理的渠道，保障职工群众在企事业管理中的知情权、参与权、表达权和监督权。
第四，民管职能必须要强调工会管理效率。民管部门在工会组织结构中处于领导地位，民管部门需要进一步提升对领导者的素质管理，要进一步提升领导个人素质，明确领导责任，管理者应时刻铭记自身责任的重大，要以职工利益为重，转变不实的工作作风，做到实话实说、实事实办，使自己成为一名合格的工会领导者，集中思想为职工办实事，提升工作效率。
三、结束语
社会经济的繁荣发展离不开工人阶级的生产劳动，工会组织作为直接与职工群众接触的团体组织，他们的一举一动都关系着职工群众以及社会的发展状况。新的形势背景下，工会组织参与社会管理是必然的趋势，而我们需要进一步明确工会组织的职能，才能进一步发挥基层工会组织在事业单位发展中的有效职能，切实发挥基层工会的组织能力。
（作者单位为江苏省电力公司淮安供电公司）
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