提升高校理财环境的对策研究
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高校理财环境是指对高校财务管理产生影响作用的学校内部和外部的各种条件或要素的总和,高校理财环境是高校开展财务管理工作的前提和平台,它必将对高校的发展产生深远的影响。
一、高校理财环境变化带来的影响与挑战
(一)知识经济的崛起和科教兴国战略的实施,为提高理财效益提供了保证
知识经济是以知识为主要生产要素的经济模式,科学技术已成为推动经济增长的决定因素,知识经济的迅速崛起,使高校传统的理财环境发生了变化。高校作为培养高素质创新型人才的摇篮和高科技研发的基地,理所当然地被放到了优先发展的战略地位。随着经济的不断发展,知识经济的迅速崛起和科教兴国战略的实施,高等教育的重要作用日益凸显,国家对高等教育的的投入逐年增加,党和政府对高等教育的重视无疑为我国高等教育的发展提供了难得的发展机遇,为高校理财创造了有利的政治环境。
(二)经济全球化要求树立与时俱进的新观念
近20年来,在技术进步与各国开放政策的推动下,经济全球化进程逐步加快,成为世界经济发展的主流。经济全球化给我国经济发展带来机遇的同时,也给我国的教育发展带来了广阔的空间。在经济全球化的今天,我国的高等教育将直面一个更加开放、更加市场化的世界。在此背景下,教育领域的国际交流已不再仅限于传统的教学、科研方面的交流,经济往来、国际结算等业务往来也将更加频繁。因此,面对教育国际化交流的需要,高校必须树立全球化理财观念,了解国际事务处理惯例,加强自身业务素质建设, 树立适应新形势的财务管理观念,适应经济全球化所带来的挑战。
(三)多渠道筹措经费,对学校财务管理提出了挑战
金融环境是高校财务活动最直接的外部环境,对高校的融资、投资和财务活动有着十分重要的作用。市场经济的发展和经费来源渠道的多元化为高等教育改革与发展提供了强有力的资金支持,高校校办产业的兴办、科技成果的转让、缴费上学等市场行为的出现,以及大额信贷资金的注入,既为高校拓宽了筹资渠道,也给高校带来了资金结构多样性、财务关系多元性和财务管理复杂化的局面,高校不仅要筹到资金,还要讲究办学成本和办学效益,并且要有效地防范和化解财务风险,一定程度上增加了高校财务管理的难度和理财风险。
(四)本科教学水平评估的开展,对高校综合能力的提高铺垫了实力
教育部本科教学水平评估,对于推动学校加强本科教学建设、深化教学改革、提高教学质量具有十分重要的促进作用。教学经费的投入情况是衡量教学水平合格与否的重要标志,综合反映了高校的财务状况和综合实力。各高校为确保评估取得好的成绩,竞相加大资金投入,特别是加大“四项经费”、图书经费和教学仪器设备的投入比重,以超常规的工作方式更新教学仪器设备和改善教学条件,使高校面临巨大的资金压力。
(五)高校内部管理体制的改革对高校理财提出了挑战
财务是学校各项工作的矛盾集结点,稍有不慎就无意中触犯有关部门和个人的切身利益,为财务部门带来被动和不利。鉴于财务工作的敏感性和特殊性,高校理财要重视应对来自学校内部管理体制改革带来的挑战。随着高校理财主体的职能由报账型向决策管理型转变,要求财务人员由简单的报账记账向管理者转变,这就要求提高高校财务人员的职业判断和理财能力。
中国高等教育在目前的发展中还存在着很多的问题,但是诸多环境的改变已经为其提升质量提供了基础。要与世界接轨,就必须结合实际,建立与市场经济相适应的开放型环境,规范高校财务资源的分配和使用,同时还需招募一批高素质、高能力的会计人员,倡导高校管理者一起树立现财观念,强化财务管理质量,制定相应的财务战略,高校财务管理应随理财环境变化而创新,真正实现高校的法人地位。
(一)规范高校财务治理结构,提高财务管理水平
和谐的理财环境需要有健全、完善的制度,依法治校是学校治校之本,依法理财是学校理财之本,只有依法理财,高校才能真正参与市场竞争。因而,必须规范高校财务治理结构,制定适应高校财务管理的有关规章制度,如预算管理、财务管理、审批权限管理、科研经费管理、国有资产管理、大宗物资采购管理、创收管理、招待费管理、差旅费管理等,建立健全内部牵制制度和内部控制制度,坚持科学理财,民主理财,不断规范财务行为,实现权力、责任和利益的相互制衡,为财务部门更好地开展工作创造良好的环境。
(二)优化教育资源配置,提高办学质量和效益
在激烈竞争的高等教育市场环境中,高校要制定提高办学效益的具体措施和目标,重点是突出办学特色,保持生源稳定,优化资源配置,提高办学质量。教育资源是学校谋求发展的基础,生源及资源的竞争,促使高校必须调整内部资源,在竞争中求发展。因此,必须树立全面、安全、协调的科学理财观,统筹生财、聚财、分财、管财、用财和督财等各个环节,合理配置高校内部现有教育资源,提高其综合利用率。通过加强管理,挖掘潜能,科学配置,节约支出等措施提高效益,实现教育资源的充分利用和办学效益最大化。
(三)加强会计队伍建设,拓宽理财视野
理财能力主要是指筹措和管理资金的能力和素质。高校管理资金能力包括聚财能力、用财能力和生财能力。面对新形势下的财务管理环境,不仅要有与之相适应的财务管理方法,而且要有高素质的财会人员,要拓宽理财视野,改变旧的思维方式,把会计职能与财务管理有机结合起来,不断进行财务、金融、投资、筹资、法律等方面的知识更新,避免财务管理过度专业化,以适应财务管理环境新变化。要尊重财务规律,掌握新的理财方法和手段,全面提升财务人员防范、识别和和控制高校财务风险的能力,解放思想,更新观念,激活用人机制,加强财会管理人才队伍建设,不断提高理财能力。
(四)建立科学的预算管理体系,优化教育事业支出结构
高校财务预算是教育部门预算的组成部分,由收入预算和支出预算组成,而支出预算是由经常性支出预算、发展预算和偿债预算组成的。要强化预算管理,注重预算编制的科学性和合理性,加强资金使用计划性,要制订支出战略,合理安排各类支出的比例,经常性预算必须以收定支,确保平衡;建设性预算按轻重缓急,量力而行;偿债性预算必须打足留够,严格控制贷款的使用方向,确保贷款资金专款专用,实现支出结构的最优化,避免高校财务状况总体失衡。同时要确保教学“四项经费”投入,集中财力,确保重点,压缩一般行政管理经费和后勤服务经费,营造良好的理财环境,努力提高资金的使用效益。
(五)建立绩效评价与激励机制,加强风险预测与分析
理财绩效评价是指高校对各理财主体在一定时间内的理财结果进行衡量,通过比较分析,评价理财成果、效益和效率的一项管理制度。绩效评价是高校内部理财机制建设中非常重要的一个环节,既是对理财活动成效的全面检查,又是调控、激励、改善理财活动的重要手段,还是保证高校理财总体目标和战略目标实现的重要保证。通过比较分析,评价理财成果、效益和效率,建立起充满活力、高效有序的理财机制。同时,建立高校财务预警系统,加强风险预测与分析,对于超出偿债能力、贷款风险达到预警线的贷款高校,应控制贷款资金的投放,促使高校采取相应措施,规避物价变动引起的市场风险、财务风险以及各种管理风险和经营风险。
(六)正确处理“四者”关系,促进高校协调发展
要充分认识高校办学规模、结构、质量和效益“四者”的关系以及面临的困难和问题,采取有效措施促进“四者”关系的协调。要充分认识到规模是高校的生存线,质量是高校的生命线,效益是高校的发展线。没有一定的规模就没有效益,就无法求得生存,更谈不上更大发展。而不顾质量盲目扩张和单纯追求效益,就像粗放式生产,虽然短期内得到了发展,也可以获得眼前的效益,但却没有持久的生命力和发展后劲。因此必须适度扩大规模,提升办学层次,提高办学质量,从竞争中求生存、求发展,走“四者”并重、相互协调的可持续发展之路,促进高校协调发展。