国库集中支付制度运行特点探析
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摘要：当前，我国持续推进国库集中支付制度，满足了政府和社会的需要，同国库分散支付制度相比，国库集中支付制度的运行特点存在一定的区别。本文通过对国库集中支付制度的介绍，分析了国库集中支付方式的优缺点及支付方式的区别，最后提出几点改进建议，以期提高国库集中支付制度的效率和效果。
关键词：国库集中支付；运行；特点
中图分类号：F123 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-00-01
一、引言
国库集中支付制度是我国国库集中收付制度的重要组成部分，它作为政府支出管理的重要手段和改革预算执行的必要保障，是市场经济国家适应市场经济体制的要求，解决政府财政资金分散支付所存在弊端的国际通用方式。国库集中支付制度分为财政直接支付和财政授权支付两种支付形式，这两种形式各有自己的优点和弊端。
二、我国国库集中支付制度的介绍
（一）我国国库集中支付制度简介
国库集中支付制度与国库集中收缴制度共同构成了国库集中收付制度。国库集中收付制度是指财政性资金都纳入国库单一账户管理，收入直接缴入国库或财政专户，支出通过国库单一账户体系直接支付到商品或者劳务供应者或用款单位的账户之中。我国财政资金实行收支两条线，建立国库单一支付账户体系。国库单一账户体系由五类账户构成：一是财政部门在中国人民银行开设的国库存款账户，二是财政部门在商业银行开设的预算外资金财政专户，三是财政部门在商业银行开设的财政零余额账户，用于直接支付和清算，四是财政部门在商业银行为预算单位开设的预算单位零余额账户，用于授权支付和清算，五是经政府批准或授权财政部门开设的特殊性资金专户。
（二）我国实行国库集中支付制度的原因
在国库分散支付制度下，我国财政资金管理存在一系列问题：首先，账户层级及种类较多，各层级相关部门开设多头账户，致使我国政府资金分散较为广泛，并且难以发挥集中资金优势，资金管理效率较低，同时多户头开设账户造成政府对各层级资金监督力度薄弱，为政府提供了空间，降低了财政资金使用效果；其次，国库分散制度下财政资金分散到各个账户中，分布较为散乱，预算无法准确反映资金使用及结余情况，难以发挥预算管理的效果。为克服国库分散支付制度下的缺点，我国推行了国库集中支付制度。在国库集中支付制度下，集中对财政性资金进行管理，提高财政性资金使用效率，同时压缩了政府腐败空间，提高了对财政性资金的整体管控水平。
（三）财政直接支付与财政授权支付
财政直接支付和财政授权支付是国库集中支付制度的方式，因此具备国库集中支付制度的所有优点。同原本的国库分散支付相比，国库集中支付制度的优点在于：首先，国库单一账户管理促进财政性资金的集中，便于对资金进行统一管理，提高财政性资金管理和使用效率；其次，避免了资金的挪用，降低腐败滋生空间，在国库集中支付制度下，国库单一账户管理提高资金管理水平，增强资金的统一监督和控制力度，降低了腐败滋生的空间；最后，避免财政性资金沉淀在预算单位，易于发挥资金优势，盘活政府资金。
同时，财政直接支付与财政授权支付相比也存在一定的不足之处，首先，由于国库集中支付制度需要完善的政府预算管理体系相配合，而当前我国政府预算管理体系尚不够科学完善，财政部门对预算单位的预算审批也不甚严格，致使国库集中支付制度的实施成果尚未取得期望成效；其次，我国政府采购尚不完善，甚至较多的地方没有政府采购预算，导致大量的资金无法采用财政直接支付方式，而采用财政授权支付方式，降低了国库集中支付制度的效果。
三、国库集中支付制度两种方式运行特点的比较
（一）支付令的开出单位不同
财政直接支付方式下，支付令的开出机构为财政国库执行机构，他们直接签发支付令下达至银行进行支付，而财政授权支付是相关的预算单位自己签发支付令至银行付款。财政直接支付与财政授权支付的支付令开出单位不同主要是由于这二者的付款程序不同，通过支付令开出单位可以看出财政直接支付下财政性资金的管控力度更强，在抑制腐败及统筹资金规划方面具有更大的优势。
（二）涉及的相关账户不同
国库集中支付制度采用国库单一账户体系，单一账户体系又包含五类账户，每个账户都有各自的用途。在财政直接支付下，通过国库单一账户体系中的零余额账户或者预算外资金支付专户，直接将财政性资金支付到提供商品或服务的供应商账户中，而在财政授权支付下，通过国库单一账户体系中的财政部门为预算单位开设的预算单位零余额账户或者特设专户将财政性资金支付到收款人账户。
（三）适用范围的不同
财政直接支付适用于小额的工资、政府采购以及基本建设费用等，财政授权支付范围是除财政直接支付以外的全部支出，一般都是指预算单位的零星支出。而当前由于我国政府预算体系尚不健全，政府采购机制尚未形成，财政部门对预算审批不严等原因，导致大量的政府采购并没有采取财政直接支付方式，而采取间接支付方式，因此，我国当前财政直接支付金额占据较小比例，我国国库集中支付制度的实施环境尚需不断完善。
（四）具体付款流程的不同
财政直接支付的流程分为：预算单位上报用款额度—财政局国库支付中心审核并签发支付令—银行支付—预算单位账务处理—银行清算—中国人民银行清算。财政授权支付流程分为：申请和下达用款额度—预算单位签支付令—银行支付—预算单位账务处理—银行清算资金—中国人民银行办理清算业务。通过二者的具体付款流程可以看出无论是财政直接支付还是财政授权支付，付款环节的时间都相对来说较长，降低政府支付效率。
四、完善国库集中支付制度运行机制的对策
（一）深化相关单位的预算改革，建立完善的预算体系
无论是财政直接支付方式还是财政授权支付方式都是以预算的编制为基础，因此深化相关单位的预算改革，促进单位建立完善的预算体系是政府有效推行国库集中支付制度的基础。首先，政府应当建立经费定额标准体系，同一般性企业相似，完善的定额标准是完善预算管理体系的重要手段之一，政府应当按照预算单位的层级及支出分类细化定额标准，使得预算单位在制定预算时有规可循，降低单位制定预算的随意性；其次，重视重大项目及政府采购的预算，对于重大项目建设，应当要求单位细化项目支出相关预算，保证预算的权威性，严格项目管理，防止相关人员利用项目贪污的行为，对于重大政府采购，应当严格采购数量及价格，保证政府采购的效率和效果，促进预算发挥真正的管理作用。
（二）加强信息系统建设，促进财政部门对相关预算单位的监督
国库集中支付制度下，各层申报和审批的流程较为复杂，对信息的传递速度提出一定的要求，因此政府需要加强政府财政的信息系统化建设，充分发挥网络在信息传递方面的优势，提供完善的平台促进预算单位、财政部门、银行与中国人民银行的交流，确保对预算单位的预算及时的进行审批及下达，保证财政性资金的及时支付。因此，我国政府应当加强信息系统建设，促进财政部门对相关预算单位的监督，充分利用我国高科技资源。
（三）建立动态监控体系，加强对财政性资金监控
国库集中支付制度下，需要财政部门对预算单位的预算进行审批及资金下达，这就使得财政部门所承担的风险也增大，对财政部门的行政人员提出了更高的要求。为了加强对财政人员的监督，这就需要我国建立动态的监控体系，加强对财政性资金及授权的监控。首先，应当完善动态监控体系的相关法律法规，加强对预算审批、资金支付、专项资金管理等方面的监督，实行实时监控，促进监控的有规可循；其次，将收付实现制与权责发生制相结合加强对财政性资金的管理，在政府中一直较为强调收付实现制，但是由于政府提供的公共产品较为复杂，也存在一些非现金交易，为了准确反映政府的收支与权利义务，应当引入权责发生制。
（四）加强国库集中支付改革后的账务处理
实行国库集中支付改革后，我国的事业单位的账务处理的背景发生了一些变化。首先，实行国库集中支付制度后，事业单位的银行账户管理发生了变化，预算单位应根据改革的要求报经财政部门审批开设相应的银行账户，现有的其他实有资金账户应全部清理撤销。其次，实行国库集中支付改革后，预算单位仍执行现行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》和《国有建设单位会计制度》，只是根据财务管理的需要在以上会计制度的资产类增设“零余额账户用款额度”科目，用以核算预算单位在财政下达的授权额度内办理的授权支付业务；而“银行存款”科目用以核算预算单位自筹收入、以前年度结余和各项往来款项。
五、结论
事业单位实行国库集中支付制度后，要对于国库集中制度的运行特点进行研究，对于其中的支付方式的利弊进行分析，从而完善国库集中制度的运行机制。
参考文献：
[1]何欣.现阶段我国国库集中支付制度改革的问题及对策[D].华中师范大学，2008.
[2]袁浩然.我国国库集中支付制度优化研究[J].经济纵横，2007（18）.
[3]何志.推行国库集中支付制度改革存在的问题及对策[J].广西大学梧州分校学报，2005（01）.
作者简介：朱建美（1975-），女，福建漳州人，大学文化。毕业于厦门大学财金系财政金融专业。