副县长在全县行政执法人员培训班上的讲话
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同志们： 这次全县行政执法人员培训班，主要目的是进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，进一步提高全县行政机关行政执法水平和行政执法人员执法素质，进一步规范行政机关的行政执法行为，促进行政机关行政执法活动的制度化、规范化和法制化。按照省、市政府要求，将在培训的基础上对行政执法证件进行年检。为确保这项工作顺利开展，县政府决定，今天在这里举办这次全县行政执法人员培训班，培训班得到了省政府法制办的关心和支持,省政府法制办李大法副主任、行政执法监督处李树生处长专程前来为大家授课。希望参加培训的同志珍惜这次学习机会，提高认识，认真对待，虚心学习，真正学有所思、学有所感、学有所获。下面，就这次培训工作我讲几点意见。一、统一思想，提高认识，进一步明确开展行政执法人员培训的重要意义 ，是国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施五周年，《实施纲要》中确立了全面推进依法行政的指导思想、目标任务、基本原则和具体措施，对各级行政机关特别是行政执法人员提出了明确要求，要求执法人员要通过学习和培训，切实把思想认识统一到全面推进依法行政、建设法治政府的目标上来，要求执法人员要在更新现代执法理念、深化依法行政、加强文明执法上要有新突破。（一）加强培训学习，是建设法治政府的需要。《全面推进依法行政实施纲要》中强调要“推进政府法制化，从严治政，依法行政”，而行政机关工作人员，特别是行政执法人员的法律素养，在建设法治政府中尤为重要，关乎依法行政进程，关乎行政机关的形象，关乎整个社会法律意识的形成。只有不断提高行政执法人员的法律素养，才能做到依法办事，进而推动法治政府建设。我们行政执法工作面向人民群众，涉及方方面面，自身执法能力和水平的高低，与行政主管部门的形象和法治政府的权威都息息相关。广大执法人员必须明确肩负的重任，提高认识，增强责任感和紧迫感，树立终身学法的理念，不断地通过学习和研究，进行理论升华、知识更新，提高理论和法律水平，增强政治敏锐性和分析问题、解决问题的能力，敢于执法，善于执法，使行政执法工作始终服务于法治政府建设的大局。（二）加强培训学习，是创建和谐扶余的需要。加强行政执法人员培训，是贯彻落实县委、县政府关于构建“和谐扶余”、“平安扶余”的一项重要举措。认真开展行政执法工作，既是创建平安扶余的主要内容，更是实现和谐扶余的有效保障。近年来，各行政执法队伍以法律法规为武器，以严格执法为根本，以加强队伍建设为保证，进行了大量的行政执法活动，有力维护了正常的执法秩序。但是，随着经济社会的发展，行政执法主体与行政相对人间的矛盾也日渐凸现，一定程度上也影响着社会的稳定与和谐。因此，行政执法人员面临的任务仍然十分艰巨和紧迫。要解决这些问题，维护和谐社会的建设成果，更要高度重视并采取措施狠抓行政执法人员的培训学习，建设学习型、创新型队伍，使行政执法人员能够正确运用法律武器，严格规范执法行为，不断提高执法能力和水平。（三）加强培训学习，是强化行政执法的需要。当前，行政执法工作所担负的任务十分繁重，但执法队伍却存在着人才资源结构不合理、复合型人才缺乏、法律人才匮乏等问题，制约了行政执法工作的开展和执法效能的发挥。近年来，国家十分重视行政执法责任制建设，把建立和完善行政执法责任制作为规范行政执法行为，提高行政执法能力的重点来抓。国务院颁布的《关于推行行政执法责任制的若干意见》中指出，“对有关行政执法人员，可以根据年度考核情况，或者根据过错形式、危害大小、情节轻重，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理”。省政府《关于进一步推行行政执法责任制的实施意见》中强调，“凡因违法或不当行政执法行为造成国家利益、人民群众合法权益损害的，都要依法予以追究。”可见，国家和省对执法人员的执法行为都提出了严格要求。目前我县执法队伍素质参差不齐、执法能力整体不强，行政执法队伍建设需要进一步加强。全县行政执法人员要增强责任感和紧迫感，进一步强化有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿、违法要追究的意识，塑造一支执法严格、公正文明、服务热情、形象良好的行政执法队伍。二、把握重点，认真学习，提高依法行政、依法办事的能力，做到严格执法、公正执法、文明执法近年来，全县各级行政主管部门加强了对行政执法工作的重视和领导，行政执法队伍规范化建设取得了明显成效，表现在执法体系基本形成、执法制度逐步健全、执法能力得到提高、执法保障日趋完善、执法形象得到提升等方面。但是我县行政执法工作与依法行政、依法治县形势发展的要求还有一定差距，一定程度上仍然存在靠经验执法、凭主观臆断执法和借行政命令执法的现象。对此，我们必须引起高度重视。这次培训班以执法实务为重点，大家一定要把握重点，深入学习。一是法律思维必须树立。一些执法人员行政执法能力不强的根本原因，是没有形成运用法律思维去思考问题、处理案件的良好 习惯。我们举办培训班，目的就是要通过学习下意识指导实践，解决执法人员主观意识执法的问题。二是执法程序必须完备。当前，仍然有些执法人员因为图方便、图省事，防止相对人提出疑义，有意忽略执法程序中的某些步骤。因此，行政执法人员在实施行政执法行为过程中，必须遵循行政执法程序所要求的公正、公开、参与原则，同时贯彻便民、利民的原则，在具体程序执行中努力体现执法为民的思想，这样才能真正实现程序正义。三是执法文书必须规范。当前，行政执法队伍中行政执法文书不规范的情况普遍存在。因此，必须通过培训和学习，纠正实践中存在的种种不规范做法，做到正确使用、规范填制行政执法文书，切实做好执法基础性工作。四是调查取证必须客观。行政执法程序中最核心和基本的就是在行政决定作出前的调查取证程序。行政机关要在做出执法决定前，客观、全面、公正的调查收集相关证据，确保案件调查依据充分合理。三、端正态度，刻苦学习，自觉遵守学习制度和培训纪律这次全县行政执法人员培训班，是省政府统一安排部署的。为此，我县对这次培训班安排周密、内容丰富，而且针对性和操作性很强。大家在各项事务都很繁忙的情况下，能够积极参加培训。请大家一定要珍惜培训机会，自始至终参加整个培训课程，要严格遵守培训纪律，凡无故不按要求参加培训的，执法证件一律不予年检，不允许上岗执法。大家一定要端正态度，刻苦学习，积极思考，敢于提问，虚心请教。做到不迟到、不早退、不缺课。要保持良好的学习气氛，认真听讲，认真笔记，深入学习。对老师提出的重点、难点要重点学习，反复思考，自身在执法中存在的问题要及时请教。要结合理论学，联系实际学，达到共同学习，共同提高的目的。同志们，这次培训活动时间很紧、内容很多、要求很高。大家作为全县行政执法队伍的业务骨干，同志们尤其要增强学习的责任感和紧迫感，希望大家先学一步，学深一点，回到执法岗位后，积极发扬带头示范作用，将自己的所学应用到行政执法实践中，实现理论指导实践，实践反馈理论的作用，从而促进我县行政执法队伍执法能力的整体提升，为建设和谐扶余、打造平安扶余做出新的贡献。最后，预祝同志们学习期间生活愉快，并取得好的培训效果，谢谢大家!