浅论业主如何加强实施阶段的工程造价管理

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摘 要：建设工程的招投标、施工阶段是工程的实施阶段，是全过程造价管理中最复杂的阶段，本文从业主项目管理能力、工程计价合同、监理管理、造价控制方法四个方面论述了如何有效进行该阶段的工程造价控制。

关键词：造价控制、全过程、全员

一、前言

本文所称工程实施阶段是指工程的招投标、施工阶段，也就是全过程造价管理中的执行、控制过程。工程实施阶段是建筑产品的形成阶段，也是全过程造价管理中最困难、最复杂的阶段。此阶段业主的大量投资通过施工环节不断物化，最终形成固定资产。有效的造价控制可以很好的调节业主和承包方的利益，达到既降低业主方投入，又可促使承包方规范施工的目的。在工程实施阶段的业主项目管理中，经常出现以下问题：一是业主项目管理班子松散，人员素质参差不齐，内部各部门配合协调差，权责不明，管理效率不高。二是甲方供材不能按时进场。三是工程计价合同一刀切，不利于根据工程实际情况控制工程造价。四是是委托监理单位时压低监理费用，对监理工作不重视，不能发挥监理人员协助项目管理控制工程造价的作用。五是造价控制方法不够灵活。本文作者结合自己多年的工作实践经验，着重从业主方项目管理能力、工程计价合同、监理管理、造价控制方法四个方面进行论述。

二、业主方项目管理能力及造价控制管理重点

业主项目管理者代表业主行使权力，开展项目的内部与外部管理，既要对建设单位实现预期目标负责，又要全方位协调好工程建设各参与方的工作，处于项目管理的核心地位。为达到业主投资控制的目的，业主方项目管理者必须具备良好的工程管理素质，方能顺利完成业主的建设任务。业主项目管理者的素质主要包括以下几个方面。熟悉建设工程的相关法律法规、方针与政策；具备项目管理的基本知识；具有从事工程管理的基本素养；熟悉合同管理、造价管理；勤奋、严格、客观、公正的思想品质。在工程施工阶段，业主方从投资控制的角度应重点关注以下主要内容：做好工程价款调整的控制工作。严格工程变更审批制度，注意工程变更对工程投资的影响。严格工程量计量内容。加强隐蔽工程的检查验收。预测工程风险及可能发生索赔的诱因，采取防范措施。公正处理施工单位提出的索赔。做好施工措施的详细记录，防止反索赔。做好合同及工地会议纪要等记录，建立技术档案，完整保存。

三、工程计价合同对工程造价控制的影响

不同类型的计价合同对工程的管理和造价的影响不同。《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》规定，合同价包括固定价，可调价和成本加酬金三种方式。在工程实践中，合同计价方式应根据建设工程的特点，业主对工程费用、工期和质量的要求等因素综合权衡考虑确定。

1.成本加酬金合同：

成本加酬金合同是将工程项目的实际投资分成直接成本费和承包方完成工作后应得酬金两部分。工程实施过程中发生的直接成本费由发包方实报实销，再按合同约定的方式另外支付给承包方相应报酬。以这种方式签订的工程承包合同，有两个明显的缺点：一是业主方对工程造价不能实施有效的控制；二是承包方缺乏降低成本的动力机制。供水公司只在管线抢修时采用此类型的合同计价方式。为尽量减少停水对油田生产与居民生活的影响，抢修工期要求十分紧迫。此时采用成本加酬金的合同计价方式，既有利于工程施工的组织与管理，保证按时供水；又有利于工程造价的控制。

2.固定总价合同：

固定总价合同的价格计算是以设计图纸、工程量计算规则及相关规范等为依据，发承包双方就承包工程协商一个固定总价。这种合同计价方式适用条件一般是：（1）设计深度达到施工图纸要求，工程设计图纸完整齐全，项目范围和工程量计算依据确切，合同履行过程中不会出现较大的设计变更。（2）规模较小，技术不太复杂的中小型工程，承包方在报价时可以合理的预见施工过程中可能遇到的各种风险。（3）合同工期较短，材料价格变动风险较小。供水公司的管线以及厂区的零星维修工程一般采用此种计价合同方式，因为该类工程施工技术简单，施工规模不大，施工工期短，材料一般是甲方供材，材料价格变动风险较小，图纸工程非常明确，承包商对工程施工过程中可能出现的风险可以合理预计。采用这种计价方式，一方面业主方可以有效的控制工程造价，另一方面，可以促使承包商加强管理，降低成本。

3.可调价合同：

可调价，是指合同总价或者单价，在合同实施期内根据合同约定，随资源价格等因素的变化而调整价格。可调价适用于工程内容和经济指标规定很明确的项目，由于合同中列有调值条款，所以工期在一年以上的工程项目比较适用这种合同计价方式。由于工期较长或者工程量变更可能性大，双方约定风险共担的合同条款，维护双方利益。

四、加强监理管理，充分发挥监理人员的造价控制职能

在工程实践中，现阶段的投资控制权一般由建设方直接控制，当工程出现变更后，工程监理人员仅是起到向业主方汇报及建议的联络作用，权责的不对等，使得监理的造价控制职能弱化。建筑监理市场的无序竞争导致监理单位竞相压价，低廉的监理费用致使监理人员待遇偏低，吸引不了高素质人才。使得监理企业很难成为真正的高智能、知识密集型企业。一方面，业主项目管理者要按照监理合同的要求对监理人员进行监管，既要有激励措施，也要有惩罚机制。保证监理人员认真履行监理合同，发挥监理人员的项目管理作用。另一方面，要充分重视监理工程师造价控制的作用，发挥监理人员造价控制的专业优势。在2010年供水公司丁字路泵站工程审计中，因为现场监理人员拍摄留存了土方开挖的照片，在监理日志中如实记录了井点降水时间，仅此两项就直接降低工程造价10多万元，减少了与施工单位的扯皮和摩擦，有力的支持了审计工作的进行。

五、建立造价信息的PDCA环反馈机制，运用各种方法控制工程造价

大型工程项目建设具有投资大，建设周期长，技术复杂，接口多，工程变更多，造价的不可控因素多的突出特点。项目的建设过程需要设计、监理、现场管理、预算等相关人员的共同参与。为加强对工程项目的造价控制，需要进行造价的全员控制和全过程控制，明确各个施工阶段的造价控制重点，可以把工程造价控制分为事前控制、事中控制和事后控制三个阶段。

1. 事前造价控制：

指在施工前进行的造价控制，其控制重点是施工组织设计的审

核。施工组织设计审查的主要内容是：（1）机械设备型号的审核：包括发电机、吊车、挖掘机、运输车辆等机械设备的选择。（2）图纸与现场的符合性检查。（3）措施费的必要性；（4）需要在施工前确定的工程内容：比如土场位置、材料厂家及价格的考察确定、土方开挖方案、降水方案等。

2.事中造价控制：

指在施工中进行的造价控制，主要内容是：（1）施工工艺改变，需要改套定额；（2）做好井点降水的时间记录；（3）细部尺寸的检查；（4）使用材料改变，材料价格调整；（5）土方土场改变，土方价格调整。

3.事后造价控制

事后造价控制主要是甩项工程量的计量，落实事中控制的效果。通过建立PDCA环反馈机制，可以对造价信息进行全面控制。

六、结论

综上所述，工程实施阶段的造价管理是一个动态的控制过程，需要充分调动工程建设参加各方的工作积极性，建立工程造价信息的反馈机制，进行全员的工程造价控制。切实有效的造价控制必须从组织、经济、技术、合同等方面采取措施，最大限度的提高资金的经济效益。