对福利企业发展前景的经济学思考
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中图分类号：F275 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2016）09-000-01
摘 要 社会福利企业的改革和发展已进入到了一个关键期，正处于向前或向后、或存活发展或淘汰消亡的十字路口，这对社会福利企业的提出了新的要求和挑战。
在我们倡导建立和谐社会坚持以人为本的今天，本人现就现有的福利企业在当前的经济形势下，从福利企业的政策方面入手，对福利企业发展的前景阐述本人浅显的思考。
一、福利企业产权制度改革的现实状况
目前，虽然福利企业的产权改革正如火如荼进行，但基于当前经济体制的束缚，当前福利企业产权改革可以说仍处于探索阶段。具体表现在以下几方面：
1.企业界以及学术界普遍认为，在当前市场经济体制下，福利企业在现在以及将来一段时间内将持续面临着重大机遇和挑战。众多经济工作者对福利企业的发展作了客观而中肯的分析，并提出了一些有建设性的措施，但分析之后发现缺乏系统性和实际操作性。为此本文将在此研究基础上，进一步提出福利企业发展的若干针对性的举措。
2.目前，福利企业在产权制度方面的改革仅仅围绕以下两个方面展开：一是，尽量理顺产权关系，通过中介机构，对福利企业进行资产评估，进而运用法律形式即公司制度规范出资者与企业的关系。但是在实际操作中，由于中介机构缺乏实践经验以及企业领导缺乏对公司法律方面的了解在实施过程中步履为艰。二是，实行股权分散化，改变过去集体投资主体的办法，转而为集体、各类法人、职工个人和社会自然人持股的多元化投资主体的方式，从而对企业形成强有力的产权约束机制。然而这样的举措使得企业性质含糊不定从而使政府的监管变得无所适从，监管力度大打折扣。
3.福利企业是市场经济的重要组成成分，完全能置身于市场经济之外是不可能的，福利企业较为特殊它既有一般企业的共性又有其特殊之处。它有接受安置残疾人就业的责任，更有稳定社会的重大社会责任，因此国家特殊照顾享受在税收政策上的扶持和优惠照顾。因而福利企业的改制会不可避免地遇到原有免税金形成的净资产优惠政策的矛盾，具体表现为： （1） 福利企业改制后符合《社会福利企业招用残疾职工的管理办法》规定的条件，仍保留福利企业资格，但是，也有一些地区以税务总局尚未作出对福利企业改制后如何减免税为由不予或随意免税。（2） 福利企业改制后残疾职工的合法权益难以切实得到维护。（3）一些地区特别是经济落后地区，享有一定政策优惠可以因地制宜地选择福利企业改制形式，但是改制形式实际操作过程中僵化，改革进程往往不了了之。
二、对改制后的福利企业发展前景的政策思考
1.福利企业中绝大多数已实现了转制，但也有少数历史包袱较重的老民政直属企业仍然没有实施。虽然福利企业已基本实施转制，但现实是政策上对其合法性未予以确认。这里涉及两个方面的问题：一是福利企业改制后企业的投资主体未确定的问题；二是减免税的量化问题。解决这两个问题涉及中央有关部委，地方有关部门无权决定，然而福利企业在实际操作中采取了所谓的变通方法：一是仍然戴着红帽子；二是减免税资金仍为国家扶持资金科目挂帐，不予量化。这导致了福利企业改制工作的不彻底。针对以上问题，笔者建议福利企业改制后确定其社会功能的定位，同时民政部门与税务部门加强沟通与协调从而确保已改制福利企业的税收优惠政策能够保质保量的充分享受到位，并通过调查研究，会同国税局向中央有关部委提供事实依据和修改意见，争取从根本上解决政策障碍。
2.新办福利企业政府要严格控制规模总量，合理调整福利企业准入机制，为社会力量兴办福利企业做好政策支持。社会福利生产管理部门应积极探讨监管工作的有效办法，坚持在监管中服务，在监管中提高的原则。一是在为新办福利企业服务中加强监管。在目前的工作中，对新办福利企业缺乏具体认定办法，税务部门行使否决权有很大随意性，建议各地结合实际情况出台一个“社会福利企业审查认定办法”，以实现新办福利企业规范化。二是把住年检关，在年检别是在退税服务中加强监管。三是在日常服务中加强监管。
3.个别福利企业利用国家政策的纰漏，出现挂名不上岗、多头挂名、残情不达标等现象，介于此建议通过以下两个渠道加强对福利企业的监管工作。一是，加大对违规福利企业的稽查力度。在检查中，凡是发现不符合标准的福利企业，责令其整改，整改期间不得享受退减免税，严重不合标准的取消福利企业资格。二是，强化年检年审工作的深度和广度。三是，开展福利企业税收专项稽查，逐步建设福利企业资质管理网，以最终实现福利企业及残疾职工的全动态管理。
4.通过地方立法，规范福利企业管理，保障残疾职工合法权益势在必行。但中央尚未立法的情况下，地方先行立法尚不可行。因此笔者建议各地方民政厅会同国税、地税等部门制定社会福利企业管理的指导性意见，报请省政府批准转发，以填补政策真空。一旦国家相关立法出台，即向省人大或省政府提出实施性立法项目的意见。
三、结语
社会福利企业的发展正经受严峻挑战，文章从福利企业产权制度改革的现实状况入手，对改制后的福利企业的发展前景进行了政策思考，以供同行参考。
参考文献：
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