谁在制约互联网出版业

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近年来随着信息技术的进步和传统出版产业数字化进程的不断加快，数字出版产业获得了长足的发展，北京市新闻出版局的北京市互联网产业发展调研统计显示，2003年我国数字出版产业直接产值为47亿元，带动相关产业比如IT、通信、媒体、教育等行业，产值达300多亿，目前经过总署正式审批的单位50家。从业人员总数超过了3万人，各类编辑人员超过1万人。

问题

随着出版领域逐步实现数字化，网络化，数字出版行业产业链基本形成，有了一定的规模，具有良好的发展前景，但北京市互联网出版业也存在着一系列制约互联网发展的问题：

基础条件薄弱，付费方式单一等落后的电子商务环境成为北京互联网出版产业发展的最大瓶颈。由于上网人数多以青少年居多，很多人不具备购买能力，加上人们长期形成的阅读习惯，很难在短期内改变，而且我国的信用消费体制没有建立，制约了互联网出版产业良好模式的建立。此外产业内部还存在着关键技术和标准落后，信息存储格式，阅读工具不统一，重复开发没有规范的出版流程，质量难以保证的问题。

更可恨的是部分互联网出版单位忽视著作权保护，侵权盗版现象时有发生。在已经修订的著作权法和实施细则已明确了作品的网络信息传播权，但行业内部对于传统出版资源的利用过程中，如何合法合理地平衡著作权人，互联网出版者以及消费者的利益关系没有有效的操作模式，因此许多网站使用作品常常是先斩后奏，未经授权，擅自使用他人作品的现象比较严重，造成侵权官司不断。

另外，专业人才严重缺乏，政治素质亟待提高。许多单位没有专门的编辑责任机构，也没有必要的编辑出版人员，普遍存在着重技术，轻内容的现象。因此造成部分出版内容质量低劣，错误较多。有的网站责任意识差，规章制度不健全，网站对稿件的编辑加工缺乏国家规定的严格程序，有的内容甚至违反了国家的出版方针和政策。

还有就是，执法难，监管方式滞后。这源于互联网出版单位的日常管理技术比较复杂。目前北京市新闻出版局对北京地区互联网出版内容进行监控的平台正在建立和摸索过程之中，还没有达到有效快速地辐射全市，加上管理人员不足，管理手段落后等原因，使得监管水平相对于互联网产业的发展还是滞后的。

对策

北京市一直关注互联网出版领域的最新动态，积极探索加快互联网产业发展的措施和途径，近年来采取了一些措施，促进互联网出版产业的发展，并将继续加大力度，促进整个产业的发展。

北京市新闻出版局将根据北京市2004年到2008年文化产业发展的规划和新闻出版总署关于在北京建立国家网络游戏和动漫产业发展基地的批复精神，制定北京市动漫和互联网产业发展规划，并北京市加快动漫和互联网游戏产业发展的指导意见，规划和指导意见将从北京游戏动漫产业发展的现状和现有条件出发，制定从目前到2008年乃至十一五规划的末期，北京游戏动漫产业的发展布局以及相应的工作任务和实施计划。

北京市在今后几年，还要重点培养北京地区有较强的自主开发能力，丰富的市场运营经验和良好的商业信誉的互联网出版单位，从资金、政策、人才等方面给予大力支持。促进其加快发展，做大做强，成为北京市互联网出版产业发展的龙头，其中在网络游戏方面，重点扶持金山公司，目标公司等企业，在网络文化出版领域，扶持新浪、搜狐等网站，通过核心企业的发展，带动全行业的进步。此外还要努力扶持书生之家等一批企业规模小，但发展潜力大的企业，促使其快速增长，从而使全市互联网行业分工明确的产业体系，使北京市互联网不断提高，在全国的影响不断扩大，真正体现北京文化、信息、人才中心的占据地位。

为扶持国产原创动漫和网络游戏的开发制作，北京还将设立专项的扶持奖励基金，用于优秀国产民族游戏项目的起动，关键技术和游戏软件的研发运用，每年重点扶持一批北京地区优秀的游戏厂商，出版建设益智的产品，杜绝不良的游戏对青少年的影响。此外鼓励游戏动漫企业提高制作水平，更新技术设备，满足广大用户的迫切需要，还准备将国产游戏的评选纳入北京市优秀出版评奖系列，奖励在民族网络游戏技术开发，游戏策划，艺术创意，美术设计，运营服务，市场推广等方面，做出突出贡献的企业和个人，奖励具有较高社会内涵，弘扬民族精神，传播先进文化，倡导良好社会道德的优秀游戏人才。

北京文化产业内部的资源，特别利用北京日报报业集团，北京发行集团，北京青年报传媒集团，歌华集团等实力雄厚的大型传媒集团，利用他们的资金和人才优势，形成传统产业和互联网出版产业的对接，促进传统出版产业多媒体网络化发展，实现跨媒体跨行业经营，弥补互联网产业现存的发展资金，技术手段和人才的问题。

北京将逐步奖励教育培训和岗位实践相结合的互联网人才培养机制，充分利用北京现有的教育和研究机构，为互联网产业的良性发展提供智力支持。北京市按照立足国内，放眼海外，吸引一流人才的方针，利用现有的鼓励优秀人才来京创业的政策，吸引国外和国内其他省区的互联网人才到北京创业、定居和开展项目工作，并在子女就读，配房和相关安置工作给予相关的待遇。在互联网发展中做出突出人员，由市政府设立的专项资金给予重点奖励和支持，为产业发展提供充足的人力资源储备。

随着政府职能的转变，推动北京地区互联网企业实现自我协调，自我约束，自我管理。实现统一目标，形成合力，促进全行业的整体发展。此外北京还准备逐步建立网络出版著作权集体管理制度。

积极实施走出去战略，鼓励培育有实力的游戏动漫企业，将优秀的产品推向欧美东南亚国外市场，介绍中国经济社会的快速发展，逐步提高国内游戏动漫作品在国际市场上的占有率，提高企业参与国际竞争力。

(庞薇/北京市新闻出版局副局长)