行政事业单位专项资金管理中的现实问题及对策

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摘要：随着经济社会的迅速发展和市场经济改革的不断深化，行政事业单位在我国市场经济中的地位越来越受到重视。由此一来，行政事业单位专项资金管理所面临的挑战较之以往，也将趋于更为深层化和复杂化。鉴于此，本文围绕影响行政事业单位专项资金管理的主要因素，分析了时下行政事业单位在专项资金管理和会计核算中所遇到的几类常见问题，并提出了相应改善建议和实践措施，以期对我国行政事业单位实现最优化管理提供有益参考。

关键词：行政事业单位 专项资金管理 问题 对策

专项资金作为实现某一特定的事业发展目标，或完成某一特定的工作任务而安排的具有专门用途的资金。近年来，国家对行政事业单位的重视程度逐渐加大，事业单位得到的专项资金越来越多，专项资金的项目划分也变的越来越细。但政府对专项资金管理的要求也逐渐增多，开始对事业单位专项资金的核算情况进行定期考核与评价。因此，对其展开深入探讨和研究具有一定现实意义。

一、影响行政事业单位专项资金管理的主要因素

在我国经济发展的过程中，行政事业单位受到国家政策因素、社会因素、文化因素的影响，其内部财会管理存在不同程度上的问题，在一定程度上影响了行政事业单位的工作效率，进而影响了市场经济的持续发展。因此，必须不断在反复实践中及时发现问题、解决问题，推动单位的有序发展。

而影响行政事业单位专项资金管理的原因很多，结合工作实际而论，笔者认为其中主要因素主要是人为因素。其一，来自员工的“人为”。部分行政事业单位会计核算人员素质偏低，这是导致单位出现专项资金核算问题的最主要原因，因现实中仍有部分单位中很多从事财会工作的并非会计类专业科班出身，其中部分会计从业人员是从其他岗位抽调而来，部分是其他岗位工作人员在身兼数职，甚至还有部分会计人员连最基本的岗位资质――会计从业人员资格证都没有，全然不熟悉财会基本业务。其二，来自管理者的“人为”。由于部分行政事业单位对专项资金疏于监督，这是造成单位出现专项资金问题的根本原因所在。通常，行政事业单位的专项资金主要来源于财政支持，数额较大。相较之下，会计人员的收入少之又少，每日面对巨大的利益诱惑，不可避免的出现了相关财务人员贪污、挪用公款等违法现象。

二、行政事业单位专项资金会计核算中的常见问题

行政事业单位财务会计管理综合反映了单位的实际经营效益和财务情况，根据2012年通过的《事业单位会计制度》的规定，行政事业单位需要从财政支出和非财政支出两个方面分别对专项资金进行核算，因此，对行政事业单位会计核算工作的有效性和规范性具有很大的影响，加上社会各界也逐渐对行政事业单位的专项资金管理“投入”了更多的约束监督力量。

（一）对单位专项资金的预算管理不到位

如，既没有获得对专项资金制定使用计划的权利，也没有在预算编制过程中确保全员参与，虽由财务部门撰写预算编制，但却疏于与各部门沟通。从而导致预算的执行力度不够，在执行预算编制时存在极大随意性，使用专项资金时可随意改变资金的使用用途，为部分挪用资金者制造了更大的违法空间。

（二）专项资金实际使用过程中问题频现

大多数行政事业单位的预算管理多采用部门预算，预算编制一般实行“公用费用按定额、专项费用按实际、人员费用按标准”的方式。但是在实际的运行中，其并没有按照既定的标准进行，造成单位在给各个项目分配资金时缺乏科学的根据和标准，对于资金使用和预算编制亦缺乏规范性。

（三）缺乏有效的专项资金考核评价制度

专项资金的会计核算管理过程包括预算、资金使用、考核与评价四个过程。但是，很多单位并未制定有效的专项资金考核评价制度，各部门之间工作大多都是通过简单的报表汇总，并没有综合考核和评价等多元化角度展开分析，亦缺乏对专项资的综合测评和监督。

（四）财务会计核算人员职务操作不规范

专项资金的使用应该按照规定，遵循专用原则，且进行单独的核算。现实中，大部分行政事业单位虽然有足够的专项资金，但部分单位的会计工作人员并未严格遵循和贯彻这一原则，从而导致行政事业单位的资金收支状况不能得到清晰、真实的记录。正由于这些会计核算人员的违规操作，导致部分专项资金无法按照规定进行单独核算，部分负责会计核算人员只是简单的将专项资金计入应付账款的来往科目上，而不是记在该单位的财政收入的核算账目中，因此无法准确的得出单位实际具体的资金收支情况。

三、改善行政事业单位专项资金管理的实践措施

（一）严格规范单位专项资金预算管理，只有科学的预算编制，才能提高预算管理水平

行政事业单位要进一步强化预算管理工作的落实，提升专项资金预算编制的规范性。具体地说，即应当按照专项资金的申请顺序进行排序，建立一个清晰的进度表，把每个项目的每笔款项的支出都要详细的表明，使得专项资金与项目紧密的联系起来；在不断细化预算管理的同时增加专项资金预算的透明度，使预算中的每笔款项都要落到实处，减少浪费和挪用现象。其次，在预算编制过程中要重视预算编写的权威性和严肃性，要通过各部分的相互配合对专项资金的使用情况进行评价，通过严肃、科学的方式来提高预算管理的规范性。

（二）全面建设单位专项资金监管体系

一般来说，行政事业单位申报的项目不会存在其他问题，但是在事后的资金实际使用过程中，经常会出现偷工减料、将资金用到其他项目等行为，属于严重违反了专项资金“专款专项”原则的行为。所以，政府相关部门要加强对专项资金的监管，比如，委派监督小组对正在进行的项目实行监控，并根据信息进行跟踪调查，全面建立和完善的监管制度和管理制度，切实提高专项资金的使用效益。首要端正资金管理认知，提高财务管理意识，在日常资金管理工作中不仅应重视财务风险，还应积极支持财务资金管理等一系列工作，切实落实财务审计，及时掌握单位财务状况，以不断提高专项资金使用效率，继而促使单位经济效益的稳步提升。

（三）建立健全专项资金考核绩效制度

实践证明，根据项目的具体进行情况制定专项资金考核绩效制度，有利于提高预算编制的严肃性和科学性，也有助于提高专项资金的使用效益。为此，行政事业单位亟需建立健全符合其内部和运营实际的专项资金考核制度，并针对不同的项目采取不同的考核形式，增加考核的公平性与科学性。同时，要针对考核评价的结果建立奖励或者惩罚制度，将专项资金考核结果与之前考核的结果比较，充分调动会计工作人员的积极性，提高单位专项资金的使用效率。

（四）切实执行专项资金会计核算制度

随着事业单位相关措施的不断完善，作为专业人才，行政事业单位财务会计从业人员必须全面学习并深入了解《事业单位会计制度》，严格按照规定开展专项资金会计核算工作，要在思想上给予会计核算工作足够的重视，端正思想观念，强化专业知识的学习，熟悉并掌握相关法律法规，不断提高自身综合素质。

四、结束语

对于资金链条的有效管理，是行政事业单位实现有序发展的关键之一，而与其重要性相对应的是其管理的复杂性。因此，行政事业单位管理机制应根据其自身特点，不断进行相应的调整，从资产流动的各个环节着手，确保熟练掌握和控制资金运作的整个流程，切实发挥职能作用以提高单位资金的使用效益、规避资金风险、控制成本费用、保障资金安全，并结合发展实际，科学地作出专项资金的投资、筹资、分配和运营中的决策，为单位健康稳定的发展提供坚实的内部保障。

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