浅论军队执行非战争任务的风险管理

开篇：润墨网以专业的文秘视角，为您筛选了一篇浅论军队执行非战争任务的风险管理范文，如需获取更多写作素材，在线客服老师一对一协助。欢迎您的阅读与分享！

【摘 要】纵观近几年，我军在执行抗震抗洪救灾、奥运安保、援奥服务等任务中，作用突出，为地方提供了强有力的力量支撑。随着自然灾害、重大疫情等非传统安全威胁的上升，军队执行非战争任务已经成为常态化趋势。对此，胡主席强调指出：要提高军队应对多种安全威胁，完成多样化军事任务的能力。为此我们必须从政治和全局的高度，充分认清这个特殊要求和现实可能，认真研究部队执行非战争任务期间的风险特点规律，及时寻求有效的管理对策，为军队顺利执行非战争任务提供安全稳定的良好环境。

【关键词】非战争任务；风险；管理

一、执行非战争任务政治影响较大、所处环境复杂，必须加强思想教育，强化法纪观念，打牢安全防范思想基础

执行非战争任务，关乎国家政治和大局，世界瞩目、媒体云集，如果风险预测不足，情况处置不当，可能造成不可估量的后果。因此，必须充分考虑部队行动的政治影响，紧密结合实际搞好教育引导。一要加强法规政策教育。执行非战争任务敏感性强、影响面广，必须采取多种形式开展政治纪律、群众纪律和民族宗教政策教育，重点组织官兵反复学习“三大纪律、八项注意”和“政治纪律十不准”等内容，使官兵保持高度警觉，增强法纪观念，自觉在法规制度和条令条例范围之内依法行动，依法办事，防止发生影响部队、社会稳定的事故案件及军民纠纷。二要抓好安全防护教育。确保官兵自身安全，是顺利执行任务的前提和基础。要结合当地环境和任务特点，组织官兵经常学习防病、防电、防火、防自然灾害、防军民纠纷等常识，使官兵了解预防各类问题的特点、规律，掌握处置的原则、程序，熟悉防范的方法、措施，提高自我保护意识。三要突出安全保密教育。部队执行非战争任务，涉及政治、经济、军事、民生等重大问题，具有较强的公开性和透明度。对此，要针对官兵与地方政府接触多、与当地群众联系多、接受新闻媒体采访多而导致失渠道和环节多的特点，认真组织官兵学习保密规定，增强保密意识，严格通信联络，严控手机信息，严管文电资料和载体，严防泄漏部队番号、编制、性质、任务等信息。四要重视心理疏导教育。执行任务期间，地方环境艰苦、工作节奏加快、官兵精神紧张，可以说随时面临生与死的严峻考验，这些都容易使官兵产生恐惧焦虑心理、滋生厌烦急躁情绪。因此，要针对执行任务期间部队凸显的思想和心理问题，及时发动各级干部骨干广泛开展谈心活动，及时掌握所属人员的思想和心理动态，用关心体贴化解心理矛盾、用科学方法消除心理障碍，防止个别官兵因心理承受能力弱而发生问题。

二、执行非战争任务事发突然难测、行动危险性大，必须突出工作重点，把握关键环节，确保人员装备绝对安全

部队执行非战争任务时，其内容的广泛性、时间的突然性以及环境的复杂性，决定了部队执行任务的突发性和风险性。因此，必须始终突出重点抓好预防。一要依法从严实施人员管控。部队执行任务期间管理成效如何，关键看对人员的管理是否科学和严格。抓好人员管控，要按照严于平时、高于平时的要求，严格实施封闭式管理，正规一日生活制度，严密组织各类行动，严禁非任务单独外出。休息期间人员活动要有序组织、划定范围、加强检查、搞好警戒，保持正规的秩序。要充分调动官兵的积极性，实施和谐管理、民主管理，形成相互提醒、相互监督、相互制约的管理氛围，防止失管失察。二要加大车辆装备管理力度。部队执行任务时，出动车辆装备类型多样、时间仓促、频率较高，管理难度较大，容易发生问题。因此，要针对临时部署分散性强的特点，及时建立简易车场，尽量集中存放，统一实施管理；针对车辆动用频繁、流动性大的特点，要采取营连控、哨兵审、纠察纠、领导查等方法加强动态管控；针对执行任务时间紧迫，车辆启用仓促的特点，要加强平时的维护保养、应急训练及驾驶人才储备；针对环境复杂、气候恶劣的特点，要加强道路勘察，严密组织开进，重视途中警戒，确保行车安全。三要突出抓好枪支弹药管理。执行任务期间，枪支弹药处于高度流动分散状态，接触人员多，分布面广，失控环节多，发生问题的概率增大，必须从严管控、常抓不懈。要严格制度，明确责任，一丝不苟地落实好请领交接、验枪验弹、干部监交、骨干带哨、枪弹分离、检查督导等制度规定，确保动态枪弹万无一失。要加强检查，看日常制度是否落实，出入库登记是否认真，携枪带弹是否符合规定。要群策群防，发动官兵参与管理和监督枪弹安全，拓宽动态管理范围，消除管理盲区。四要高度重视卫生防疫工作。部队长时间执行任务，容易造成官兵体力透支，导致免疫力下降而引发各种疾病。特别是抗震救灾、抗洪抢险时，大灾之后容易出现疫情。因此，要高度重视卫生防疫工作，加大防病防疫知识宣传，加强对采购的主副食检疫，定期对生活场所消毒，对饮用水源检测，严防污染和投毒。要充分发挥医疗分队的作用，加强巡诊，搞好治疗，防止非战斗减员。

三、执行非战争任务情况复杂多变、不确定因素多，必须加强分析预测，实施科学指导，增强管理工作的有效性

执行非战争任务行动的多样性使部队管理具有很强的不确定性，必须紧贴任务特点，实施科学指导。一要积极预测，搞好超前指导。要确立超前意识，立足最困难、最复杂的情况，全面分析风险形势，切实把容易引发问题的环节、时段、部位梳理出来，分门别类制订防范措施，把握工作主动权；要指导部队搞好应急演练，提高防范能力，一旦遇到紧急情况能从容应对，做到未雨绸缪、防患于未然。二要关注细节，搞好具体指导。风险管理重在经常、贵在具体。执行任务期间，要坚持具体问题具体分析的思想方法和工作方法，不断改进工作作风，坚持到实地、查实情、办实事、求实效，在关注细微中发现隐患，在狠抓具体中促进落实，做到部署任务研究细节、遂行任务重视细节、检查工作紧扣细节、组织讲评不忘细节，通过深入细致的工作，及时消除隐患苗头。三要区分对象，搞好分类指导。紧密结合部队担负的不同任务，认真研究探索不同条件下执行任务中的风险特点规律，才能有的放矢地做好防范工作。因此，要坚持从实际出发，围绕部队担负的抗洪抢险、抗震救灾、抗击冰雪、平暴维稳、支持国家大型活动等不同任务，坚持区别对待，因情施管、因地施管、因时施管，始终用任务牵引管理工作，在实践中灵活解决各类问题，切实增强工作的针对性、有效性。四要跟踪问效，搞好动态指导。坚持全程关注、全程研究、全程检查，及时协调解决部队执行任务期间存在的矛盾和问题。要贯彻分步实施、逐段取胜的思想，把军事行动划分为若干阶段，根据每个阶段的任务和特点，确定管理目标，明确管理重点，提出具体要求。要密切关注安全形势发展变化，适时调整管理思路和预防重点，逐阶段抓好工作落实，使风险管理工作始终与任务同步推进、协调开展。

四、执行非战争任务分散、容易失管失控，必须加强组织领导，严格落实制度，确保部队管理正规有序

部队执行非战争任务时，部署点多线长、环境复杂，必须加强组织领导，使风险管理工作重心由静态向动态、由集中向能级逐步调整，确保风险管理落到实处。一要健全组织，明确责任。牢固确立“安全第一”的指导思想，不断强化安全稳定是硬任务、硬指标，是第一责任的意识，及时成立专门的管理机构，细化责任分工，明确各级职责，理顺各种关系，把安全责任落实到具体人身上，确保人人有压力、层层有担子、个个有责任，始终绷紧安全这根弦，形成上下互动、人人尽职的良好局面。二要建章立制，加强规范。认真总结、充分借鉴以往部队执行非战争任务期间风险管理工作的成功经验，修订完善有关规章制度，把执行任务期间部队风险管理工作纳入法制化轨道。要依据战时管理要求，对官兵一日生活制度、内务秩序、行为举止进行统一规范，做到有章可循。要针对担负任务，修订完善各种应急措施、操作规章和工作流程，做到有案可依。三要预想情况，排查隐患。执行非战争任务时，没有现成的经验可供借鉴，容易出现考虑不周、准备不细等问题。因此，要坚持把组织安全形势分析、搞好事故预测预防，作为落实安全制度的一个重要环节来抓，定期对易燃易爆物品、车辆装备、武器弹药、信息安全等进行拉网式排查，对可能发生的问题进行彻底整治，及时消除隐患苗头。四要加强检查，狠抓落实。要把加强检查作为发现问题、解决问题的有效途径，切实把不间断的检查贯穿于执行任务的全过程，始终突出大项工作、关注重点部位、盯着薄弱环节，及时发现和解决问题。要严格落实检查责任，坚持谁主管谁负责、谁组织谁负责、谁在场谁负责、谁检查谁负责，以检查找问题、以检查促整改、以检查抓落实，确保部队执行任务时的风险得到有效控制。

参考文献：

[1]林沪森，部队执行非战争行动的职能定位，上海：上海人民出版社，2008。

[2]刘伊峰，部队管理研究，北京：军事科学出版社，2010。