拓展思路求突破 整合资源谋发展努力促进广州轻工集体企业健康快速发展

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广州市二轻集体企业联社（以下简称“广州联社”）始建于1954年成立的广州市手工业联社，于1984年更名并沿用至今。广州联社自成立以来，一直与广州二轻工业局合署办公，采用“两块牌子，一套人员”的运作模式。近来年，广州联社在广州轻工工贸集团有限公司的大力支持下，按照联社主任提出的“拓展思路求突破，整合资源谋发展”的指导思想，通过两边归集、资源整合、业务归类、管理重构等改革措施，积极探索逐步建立以资产为纽带的集体资产营运新体系，同时，指导和帮助集体企业有效地处理好历史遗留问题，努力促进广州轻工集体经济健康快速的新发展。

一、广州轻工集体经济的发展状况

1998年，广州轻工集团与二轻集团实施资产重组，合并为新的广州轻工集团（下简称“广州轻工”）。根据市政府办公厅《关于协调解决轻工、二轻集团资产重组工作中有关问题的会议纪要》（〔1998〕123号），“原广州市二轻集体联社，由市政府行文，行政挂靠在广州轻工集团公司代管，按联社章程运作”，广州联社统一管理广州轻工属下的113户集体企业。当时，由于正处于国家行政体制改革和市场经济转轨时期，特别是部分优秀企业通过改制改组为股份公司或有限公司后，集体企业的总体规模和经济效益不断下降，同时，还承受着解决历史遗留问题带来的巨大压力和困难。

面对上述不利情况，广州联社积极履行好“指导、维护、监督、协调、服务”的职能，对广州轻工属下的集体企业实施“两边归集”整合资源，解困发展：一方面按照“职工要安置好，资产要处置好，债务要处理好”的工作思路，借助市政府、广州轻工的政策扶持和资金支持，通过资源优化配置、改组改制、关停并转等一系列措施对集体企业结构进行调整，先后关闭注销了48户企业，逐步实现“人员离开企业，企业退出社会”的处置目标；另一方面，分类归集广州轻工集体企业，整合资源，打造铝业板块、工艺美术板块和日用辖区三大板块（辖区），为广州轻工集体经济寻找生存空间和积聚发展潜能。

通过上述的“两边归集，解困发展”的改革发展路径，至2012年初，广州轻工的65户集体企业整合归类为经营效益良好、可继续发展；经营状况一般、资产可优化整合以及存在一定问题、维稳压力较大共三大类企业， 积聚资产总额达2.6亿元。2012年年初，针对轻工集体企业仍存在“多”（企业个数）、“微”（经济总量）、“散”（资源分布）和市场竞争能力不足的状况，广州联社理事会就广州轻工集体经济的现状和发展前景，进行了深入调研和论证，形成了《广州轻工集体经济发展思路》。根据这个思路，“十二五”期间，广州轻工集体企业将以 “拓展思路求突破，整合资源谋发展”为指导思想，以“用资产作为纽带构建集体经济一体化运营平台，壮大经营规模提高经济效益”为工作目标，通过改革调整、资源整合、业务归类、管理重构等四大措施，构建以联社全资运营企业穗联公司为发展平台，打造上规模、高效益、市场化运作的广州轻工集体经济“总部”。

二、拓展思路求突破，打造以穗联公司为

发展平台的广州轻工集体经济“总部”

为贯彻落实 “以资产为纽带，构建集体经济一体化运营平台”的工作目标，广州联社一方面加强联社资产管理、监督和经营；另一方面积极探索资产运营制度改革，组建联社资产营运平台，逐步将联社多年积累的资产实行人格化运营管理，由穗联公司进行经营。2012年3月28日，穗联公司核心企业合署办公，向着一体化运营的目标迈出了第一步。5月18日，广州轻工工贸集团下发了《关于建立广州轻工集体企业管理平台的通知》，正式推动以资产为纽带，构建集体经济一体化运营平台的各项工作。同年8月，穗联公司拟订了“十二五”发展规划。在“十二五”期间，穗联公司将通过建立三个层次企业管理体系、发展四大核心主业，努力在“十二五”期末实现营业总额16亿元，利润5000万元的规划目标。

目前，重新构建的穗联公司已逐步形成“三大层次企业”、“四大核心主业”的营运新体系。“三大层次”包括核心企业、骨干企业和参股企业。其中，核心企业为原穗联公司与日用辖区企业；骨干企业为铝业板块企业和工艺板块集体企业；参股企业主要为投资新兴产业（如生产食品添加剂的美晨科技公司等）。“四大核心主业” 包括以贸易和物业经营为主导的现代服务业、投资经营和资本营运、特色优势制造业及传统名优工艺美术文化产业。

穗联公司在研定“十二五”发展规划的同时，按照核心主业的布局，积极加快资源优化整合工作，推动落实资本优化运营、特色创意园区建设、范湖工业区建设、贸易平台建设、发展电子商务、建立连锁经营网络、打造传统工艺文化名片、新型材料开发等8大项目，同时，围绕规划目标抓紧抓实经济运行质量，防范经营风险。今年穗联公司的经营目标是营业总收入9亿元、利润总额2700万元，至9月份已按照时间进度完成经营目标。其中，核心企业实现营业收入和利润总额同比齐增长，营业收入增幅达166%；物业经营方面，多个主题园区、创意园区建设已启动并按部推进，增强了企业的发展后劲；在集体经济现代化生产基地项目建设方面，在毗邻广州的三水范湖开发区征地80多亩，已建好近3万m2厂房，今年3月份骨干企业铝业板块核心产业已顺利完成首期搬迁并正式投产，目前正抓紧新项目建设，以完善铝业板块的产业链和实现产业升级；在发展传统工艺文化产业方面，通过打造工艺美术中心，发展电子商务和建立传统工艺特色连锁经营网络等措施，努力把传统工艺美术产品“三雕一彩一绣”打造成广府传统文化的重要名片。

三、目前影响集体企业发展的问题

一是目前还未对集体企业设置统一对口的管理部门。目前，对国有企业管理有国资委等条块管理部门，但集体企业仍未有设置统一对口的管理部门。对集体企业出现的问题，因反映的途径欠缺而难以得到及时解决，这将不利于集体企业的解困和生存发展。自1998年一、二轻实施资产重组后，虽然广州市政府授权广州轻工代管原二轻的集体企业，但承担管理集体企业职能的政府部门缺失，为推进集体企业深化改革、继续发展和维护稳定，解决好集体企业生存发展和退出市场等问题，使之进而有为，退而有序，广州市按照全国总社和广东省联社有关实施城镇集体企业归口管理的做法相当必要。

二是对集体企业改制缺乏配套政策。有关集体企业权属人制度缺位问题比较突出。按照现代企业制度，资产的归属决定企业的管理机制及架构，由于权属人制度缺乏，难以发挥集体股权在企业经营管理和决策上的地位和作用。

三是对集体企业的改革和发展需要进一步政策扶持和支持。除1991年国务院颁布的《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》外，至今没有一个关于城镇集体经济新的法规。事实上，随着市场经济体制的不断完善，我国经济体制发生了巨大变化，使这个《条例》中的有些规定已经不适应形势的发展要求。如在工商登记资料中普遍有“职工股金”的记载等问题都制约着集体企业的改革发展，同时还可能衍生出职工上访问题。

经过这些年来对集体经济的调整整合，我们深深体会到，城镇集体经济由于多方面的原因，尤其是体制滞后的弊端带来不少困难。我们将充分利用联社的自身优势，扬长避短、开拓创新，根据集体企业的特性，演好联社作为集体企业联合经济组织这个角色，为社会稳定和集体经济的发展做出贡献。目前，广州联社打造以穗联公司为发展平台的广州轻工集体经济“总部”，已具雏形，整体上也呈现出良好的发展态势。展望“十二五”期间，广州联社将以资产为纽带，发挥联社的经济龙头作用并努力朝着成为上规模、高效益、市场化运作的广州轻工集体经济“总部”的企业愿景迈进。