建设项目水资源论证工作中的问题及建议

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摘要：建设项目水资源论证[1]制度实施近十年来, 对于完善项目建设、运行期水量和水质的安全和可靠性能、保证水资源高度有效利用和有效保护、确保水资源的可持续利用起到了重要的驱动, 但里面同时也存在一些问题。本文就是结合工作的实际经验, 提出了克服地方利益保护、合理确定取水量、增加设计前现场调查、健全完善建设项目的评估和考核评价机制等的建议。

关键词：水资源论证；合理取水量；退水影响；水资源承载能力；项目评价机制

中图分类号：TV213 文献标识码：A

自从早期的时候，国家相关部门就有规定，在建设水里资源的工程方面作了相关的规定，尤其在水利论证上，所以在这样的形势下，水资源论证方面的工作在全国全面展开。近十年的时间里, 有关部门，特别是相关的水利部门，相应也通过了一定的法律文件，具体的部署策略，在审核，资质审查方面更加严格，这样主要是为了资源的利用更加合理有效。这样可以相应地提高资源的使用效率，从而有效地调动在水资源开发利用方面的积极有效性。使论证的工作相应地减少阻力，在确定了原来允诺的相应的弥补赔偿方法, 在很大的程度上避免了水利事故的发生，同时对于保证说资源建设的规划工作也应密切加以关注，因为这关系到取水的有效运转，也关系到退水的程序的有效运营，坚持贯彻执行下去对于水资源合理有效的保护会起到意想不到的作用。

一、 论证工作的开展过程中存在的问题[2]

1. 许多地区论证工作开展阻力大，需要解决的困难较多

现代化发展进程中，地方政府过分注重经济效益，从而在进行招商引资的项目进程中，更多地把精力和侧重点放在效益这一问题之上，导致的直接后果就是环境污染问题的严重、扩大化。引进来的企业以本企业的经济利益为首要发展内容进行，严重忽视区域及周边的环境及水资源的变化，同时有关行政部门对出现的类似现象听之任之，不采取及时有效的方法加以去维护，使情况趋向恶劣发展。而当今的城市中水资源的依赖度超过了我们所预想的程度，在企业发展的利益驱使的推动下，一方面想要获取利益最大化，另一方面又要自己的市民可以有一个健康优质的生活状况，这两个部分是一个明显的矛盾体，所以在规划招标的过程中，不能只顾眼前利益，要以长远发展为主要目标，在项目的引入和改造中应该考虑水资源的可利用性，加强资源论证的力度，更加严格地规范不良行为的发生。

2.水资源论证工作在项目审批中的顺序不严谨

依据有关法律文件规定，在对引入的项目进行审批申报时，需要准备相关的完备的工程开展文件之外，凡是对引入的具有重要审批项目的都需要进行资质的论证程序的撰写准备，涉及内容涵盖政府审核流程、施工相关规定、取水用水及退水的具体操作规范，以上内容均需向有关部门具体列出并接受审批，不规范，不合格的项目都不得获得资质进行建设。在得到许可后的建设项目可以报请上级行政部门进行水资源论证的阶段，如果在这之前就采取对水资源的论证评估工作，就会给水资源论证人员带来前所未有的压力,准备不充分。近阶段, 即使是在水资源极度缺乏、地下水超采相当严重的地区进行水资源论证, 其论证的可行性仍占85%以上, 这样的结论显然是不合实际的。

3. 区域水资源综合规划证据不充分，失效性低

一个项目的投资建设当中，对水资源的区域规划目标及论证的相关内容，应以实际的区域内的情况为主要依据，符合现实，因为在一个项目开始时对其影响较大也较明显的是周边范围内的水资源的现状。但是目前由于政府及上级专业部门并没有出台相关的规定及文件来知道这些方面的操作实施，想在短期内加快关于水资源的合理规划的方案的实施执行，需要从最基础的水域的详细参数作为参考指导，在经过详细的分析调查研究之后，开展下一步的方案制定。包括经济发展的需求底线，对水资源的利用从成熟的预估，使接下来的工程在水资源的论证更加充分，真实可信，使其与水资源承载能力相协调以及水资源发展规划还有生态环境建设同步发展的一个流程，使一切运作得更加清晰、明了。

4.忽略变化的因素，使提供的资料缺乏参考性

资料提供的来源及可靠性是整个论证的出发点和归宿, 在最初的资料获取时一定要保证其可靠性来源，如果一份资料在运用工程当中被大面积的修改或伪造，后果将会相当严重， 或影响整个论证过程的有效性。最初的资料搜集必须来自实际调查或测验, 在不确定获得的资料是否可信时，必须在原文真实内容的基础上, 确定结论是否依旧准确。实例是，在 20世纪五六十年代的时候, 南方的局部地区处在多水的状态当中，但是在逐步实行了改革开放之后的时间，各地区大量用水激增，对沿途的河流江湖海进行肆意的截流取用，没有一个合理具体的用水规划，使人民基本生活的用水及灌溉受到很大影响，多水已逐渐改变了南方人的心中的印象，在问题较严重的近十年，国家及时出台关于取水及水资源合理有效利用的相关措施，保证了生产生活的良好运作。

5.操作部门准备不全面便开始进行论证工作

水资源论证需要对建设项目用水工艺和排水的操作处理进行专业的分析。用户或施工单位提供的资料主要应要包括以下内容: 确定的用水工艺流程和项目用水量；确定的及取排水口位置厂址；客观全面的和水文地质条件河势；废气污水影响有一定严谨的分析；水生生物现状分析；相关取水者的意见等。

6.相关论证的方式缺乏合理规范

关于资源特别是水资源的合理有效利用，及相对规范的维护的法律一直尚未明确出台，多以地方政府类似文件的形式下达，出现了各种漏洞，在水资源被大量引用和严重污染后又做出对企业的各种惩罚措施，经过几次后，企业及大量取水的工程公司，在水资源的运用就呈现深度波及的现实，其影响的范围不再是仅仅处在本区域的狭小利用范围内，更大程度上对临边的水域进行开发利用，政府部门对以上行为逐渐呈现放任的态度，所以在现有的水资源开发利用借鉴模糊的状况下，各区域应自觉负起责任，维护本区域内的水资源安全及污染度。否则这将会影响水利建设的筹备及环境利用程度的评析。

二、建设项目水资源论证工作中的建议[3]及总结

建设项目水资源论证工作应站在长远利益考虑的一个大的发展内容，政府及相关部门切实做好基础工作，并在项目审核过程中严格把关，从区域内人民的基本生活取水考虑，大到关乎国家及子孙后代的长远利益，重大项目的规划建设要仅仅围绕合理、安全、可持续的原则进行，在制定决策方案等内容是与国家的方针政策想一致，做好专业性统筹执行工作， 做好水资源承载能力的科学论证。此外还要加强对水资源规律的认识，水资源是始终变化和循环流动的特殊资源，在建设过程中和雨水量较大的季节，加强各种水资源之间相互转化的规律变化的研究, 改变传统的水资源配置的观念, 在考虑经济、人口再生产对水资源的利用之后, 还应考虑自然本身的接续实际，保证我们人类生活的基本需求。所以，我们要顾及生态与生活之间的矛盾统一及协调配合，不可无休止无规律的取用，把区域生态[4]需水量与生态系统水资源调控结合作为水资源开发利用作为水资源理论项目中的重要研究内容，应深入研究和探讨，为现论在水资源合理开发上的应用提供可靠的依据。

参考文献

[1] 石秋菊,王子良,常红； 对建设项目水资源论证的几点看法[J]；水利科技与经济； 2008年2期

[2] 娜拉,伯晓华； 浅议建设项目水资源论证工作中的几个问题[J]；内蒙古水利； 2009年6期

[3] 张德尧,姜广斌.；建设项目水资源论证工作刍议[J]；水利发展研究.；2007年4期

[4] 赵彦明； 提高建设项目水资源论证水平促进地方经济与区域水环境和谐发展[J]； 内蒙古农业科技；2008年2期