学习《农村公路养护管理办法》的一点思考

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农村公路直接影响广大农民出行的便利与安全，与广大农民的利益息息相关，从而影响广大农村的经济发展，农村公路的养护与管理任重道远。2015年11月《农村公路养护管理办法》经第20次国家交通部务会议通过，并于2016年1月1日起施行。

一、《农村公路养护管理办法》的几点变化

对比2008年颁布的《农村公路养护管理暂行办法》，《农村公路养护管理办法》主要有以下几点变化：

（一）进一步明确了农村公路的定义和范围，即农村公路是指纳入农村公路规划，并按照公路工程技术标准修建的县道、乡道、村道及其所属设施，包括公路桥梁、公路隧道、公路渡口等。同时还对县道、乡道、村道给出了明确的定义，制定了命名编号原则等。

（二）细化县、乡、村的管养责任，提出要遵循“以县为主、分级负责、群众参与、保障畅通”的原则，建立符合本地实际的农村公路管理体制，明确县、乡（镇）、建制村的责任，在机构、人员、资金等方面进行了细化。同时对县级以上地方交通运输主管部门及其公路管理机构的责任作了明确规定。

（三）明确了“政府主导、多元筹资、统筹安排、专款专用、强化监管、绩效考核”的资金筹集和使用原则。要求各地推动加快建立以各级政府公共财政投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制，并建立稳定的增长机制。为提高上级补助资金的使用效益，《办法》要求逐步建立省级补助资金“以奖代补”或者其他形式的激励机制，充分调动地市、县政府加大养护管理资金投入的积极性。

（四）提出定期评定农村公路技术状况 总结提炼了各地养护管理改革的成功经验，进一步明确了农村公路养护的分类，对大中修和改建工程的设计、管理、验收等进行了规范，鼓励各地因地制宜探索选择农村公路小修保养模式，以进一步提升养护管理效率。

（五）要求建立定期巡查制度。当农村公路发生严重损坏或中断时，县级交通运输主管部门和公路管理机构应当在当地政府的统一领导下，组织及时修复和抢通。难以及时恢复交通的，应当设立醒目的警示标志，并告知绕行路线。

（六）提出农村公路养护应当逐步向规范化、专业化、机械化、市场化方向发展。

二、大兴安岭地区农村公路管理现状

大兴安岭地区管辖呼玛、漠河、塔河三县和加格达奇、松岭、新林、呼中四区的农村公路。总养护里程5098.4公里，其中县级公路：358.5公里，乡级公路1984.7公里，村级公路2755公里。县级路计划优良路率57.5%，乡级路计划优良路率47.5%，村级路计划优良路率45.5%。为提高农村公路的管养水平，呼玛县、漠河县、松岭区农村公路管理站先后在乡镇增设了农村公路管理所，安排专职工作人员对所辖农村公路进行巡查养护及抢险，开展农村公路的养护与管理工作。

三、大兴安岭地区农村公路主要存在以下问题

（一）前期建设标准低，遗留隐患大。前几年建设的农村公路，由于补助标准低，自筹资金困难，缺乏专业管理知识和操作不规范等原因，导致工程质量难以保证，公路使用周期减短，给公路养护带来严重的压力。

（二）公路养护资金投入不足。农村公路养护经费主要以省统一拨付和各县区财政补助来维持，由于个别县区财政资金不足，加上近年来人工工资和原材料等费用的大幅上涨的原因，公路养护成本逐年加大，公路养护资金筹措更加困难，使得农村公路养护管理资金得不到有效的保证。

四、对农村公路养护和管理问题的思考

结合《农村公路养护管理办法》的新精神和大兴安岭地区农村公路存在的问题，以下是我对解决农村公路养护和管理现有问题的一点粗浅的思考。

（一）统一领导，分级管理。各级人民政府是辖区内农村公路管理养护的责任主体，交通运输部门具体负责指导、督促、考核、计划、全县农村公路管理养护工作。各级交通运输部门负责辖区内的县道、乡道和村道的路政管理工作。各级部门落实专门人员，具体承担辖区内农村公路养护管理工作，按照交通运输部门批准的计划组织实施。

（二）严格考核、管理、使用养护资金。农村公路养护资金必须专户存储，独立核算，专款专用，不得截留、挤占和挪用。各县区财政局、交通运输局按照有关规定和要求，完善资金管理和监督制度，确保资金安全，充分发挥资金使用效益；审计部门定期对农村公路养护资金使用情况进行审计。

（三）推进养护市场化，实行管养分离。农村公路养护工程采取公开招投标的方式或竞争方式，鼓励具备资质条件的公路养护公司跨地区参与公路养护工程竞争，择优选择养护施工队，实行合同管理、计量支付。

（四）定期不定期派技术人员到各条线路对养护质量进行检查评分、查验，确保公路养护优良率逐年上升，使各条线路完好、畅通。督促各级人民政府和公路养护部门对辖区内的农村公路养护工作，对安全隐患进行全面排查，对线路安全责任进行细化，落实安全措施，实行一条路一份安全责任档案。

（五）加强路政管理，配合养护工作的开展。

路政管理旨在保护路产、维护路权、维持秩序、保护权益。坚持上路巡查，以经常性和突击性巡查相结合。县级公路路政管理机构采取向设置农村公路路政站（点），治理超限运输等违法行为；乡镇成立公路管理所，设置专职路政管理员对农村公路实施管理，维护农村公路的路产、路权，对农村公路进行日常的巡查监督，处理滥占、乱挖公路等各类损害公路的违章违法案件，保障公路的完好、安全和畅通。

以上是我对农村公路养护和管理的一点粗浅看法，有不到之处，恳请各位同行批评指正。

（作者单位：165000 黑龙江省大兴安岭地区农村公路管理站）