基于专业胜任能力框架的国家审计人员职业化问题研究

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【摘要】国家审计职业化是我国全面深化审计改革的重要内容，在这个大背景下，国家审计机关更要不断加强自身的审计质量管理，提高审计人员的专业胜任能力。结合调查问卷的结果，本文分析了审计从业人员的专业胜任能力和职业化现状，并提出了一些建议。

【关键词】职业化 专业胜任能力 审计人员

一、审计人员职业化理论分析

（一）职业化管理目标

审计职业化就是要求审计人员必须具备专门的知识结构，掌握特殊的技能方法，能够独立履行审计职责的专业特征。国家审计人员职业化管理是指在国家治理的大背景下，借鉴新公共管理运动，将先进的职业化管理理念引人至国家审计人员管理中来，以明确国家审计人员在做什么的基础上，规范国家审计人员如何做的过程，从而满足社会公众及政府对国家审计人员工作的要求。其目的在于改变现有“重行政轻业务”的审计人员管理方式，突出审计本质中的业务性部分，改善管理方式和工作内容不匹配而引发的矛盾。由此，笔者认为国家审计人员职业化建设的基本目标主要包括确保审计队伍的质量、保证审计工作的独立性和充分发挥审计人员的积极性。

（二）国家审计人员职业化的作用

国家审计人员职业化可以帮助审计充分发挥法律赋予它的监督职能，强化对权力的制约作用，发挥审计“免疫系统”功能。除此之外，它也有利于提高审计队伍的结构和质量，提升审计工作的形象和权威。尽管审计署党组曾在2004年提出过“实行审计准入制度，促进审计队伍职业化建设”的打算，但一直没有实质性进展，必须引起高度重视，并尽快建立完善适合我国特点的审计职业化队伍，以提升我国审计队伍的形象，维护审计机关的地位和权威。

二、专业胜任能力与职业化的关系

专业胜任能力指的是从业者从事一定领域的工作或者可以处理好某特定行业事项的一种能力。在各个行业中，专业胜任能力也可统称为胜任力，科学管理理论、人职匹配理论和冰山理论与其关系最为密切。

泰勒提出了科学管理理论，该理论指出每个人的性格特点不同，适合的工作也就不同，因此，要想提高工作效率和质量，就一定要做到人尽其才。他提出的工长应具备素质包括脑力、教育、知识、机智、充沛的精力、毅力、诚实、判断力、良好的健康情况等，可以称得上是最早的胜任力模型。人职匹配理论是至今为止仍在被广泛使用的就业指导理论，它是以个体差异为基础、以工作差异为前提建立起来的指导理论，该理论坚持对个体进行充分的个性特征认知、对每项工作进行完备的分析。20世纪中叶，麦克利兰教授在提出了著名的胜任力冰山理论模型，指出一个人的“自我”就像一座冰山，我们能看到的只是表面，比如行为，更大的内在世界却藏在更深层次，不为人所见。他将胜任力划分成了六个部分，分别是知识、技能、社会角色、自我认知、人格特质和动机。

笔者认为国家审计人员专业胜任能力大体可分为职业知识、职业技能和职业价值观三项。国家审计人员的职业知识是指在审计环境中，审计人员应掌握的各种专业知识的总称，具体可能包括会计审计知识、税务知识、政策知识、行政知识、工程管理知识等。职业技能是指在审计工作中，国家审计人员用来有效运用知识和展示专业品质的各种技能总称，比如学习能力、创新能力、人际关系能力、逻辑思维能力、信息收集与处理能力等。职业价值观是不仅包括审计人员的行为规范和道德守则等内容，还应包括审计人员的性格习惯和职业追求。具体可能包括独立、客观公正、廉洁奉公、遵纪守法、职业谨慎和追求卓越等特性。它们在重要程度上有所区别，却构成体系，且是相互联系、相互辩证的统一体。

个体之间存在多样性，审计人员之间的专业胜任能力也存在一定差异，而这必然也会在审计工作中有所体现，造成审计质量，甚至审计结果的差异。因此，可以以国家审计从业者的专业胜任能力为切入点，提高国家审计的职业化水平。

三、职业化建设中专业胜任能力的现实障碍

（一）审计人员职业知识不足

国家审计机关的工作人员作为国家公务员的组成部分，目前按综合类公务员，而不是按专业技术类进行管理。在招录审计人员时，主要依据普通公务员的标准进行招录，其职业特殊性和专业性未能在招录中充分体现，这会导致招录到的有些人员缺乏专业知识，业务能力不高。同样，在审计人员的职务晋升和考核中，与一般的普通公赵泵挥星别，导致专业性强，职业知识基础扎实的审计人员的作用不能凸显；另一方面，由于审计工作的特殊性，其人员的对外流动也比较困难，致使部分优秀审计人员流入银行、企业等高薪单位。

（二）职业技能有待提高

国家审计人员的整体素质和专业技能离职业化的要求尚存在一定差距，多数审计人员在工作中以完成当年下达的审计任务为目标，全年几乎是一个项目接一个项目，极少有充足时间对审计工作进行必要的总结和回顾，往往是按部就班，被动工作、较少主动思考审计工作中出现的各种问题，认真探索问题出现的原因，运用创新思路予以积极有效解决，因此会造成创新能力、抗压能力、逻辑思维能力等职业技能方面的局限，在信息技术方面不能跟紧技术的发展，不能熟练掌握新型审计技术和工具。

（三）缺乏良好的职业价值观

另外，在工作中，与政府及相关部门存在千丝万缕的关系，审计的独立性和权威性受到极大削弱，存在消极畏难情绪，这为审计人员犯错的动机提供了间接支持。部分审计人员在思想意识中也存在权大于法的观念，还有一些审计人员为了自身的私利，不惜置法律道德于不顾，和被审计单位串通舞弊。众所周知，高尚的道德素质是国家审计职业化的根本保障，没有对稳重持久的道德原则和规范谨慎的秉性气质的秉承，职业化就容易出规越矩。

四、问卷结果与分析

本文选取江苏省宜春市审计局为调查对象，一共发放调查问卷70份，其中，回收问卷66份，有效问卷65份，具体信息如下。另外，在重要性调查中，1分代表非常不重要，2分代表比较不重要，3分代表一般，4分代表比较重要，5分代表非常重要，满意度调查类似。

如表1所示，在被调查对象中，专业技术职务比重排前二位的依次为中级职称和无职称从业者，其所占比重分别为55.39%和27.69%，累计比重为83.38%，这说明被调查对象职称水平发展不均衡，虽然中级职称占据较大比例，但是无职称人士也偏多，高级职称人士数量最少。

如表2所示，在被调查对象中，10年以上从业者占比最多，高达67.69%，这代表在审计工作中，经验人士偏多，新鲜血液缺乏，应当注意培养审计从业者的创新能力和学习能力，有选择地选拔和引进审计人员，均衡审计队伍结构。

如表3所示，在被调查对象中，会计审计类背景审计人员占比50.77%，差不多半数，除会计、审计专业其他专业也占据了半壁江山。有专业基础的从业者对工作能较快上手，同时在工作中也容易受到局限，应当注意不同背景审计人才的区分培养，使他们在专业知识扎实的情况下，也熟练掌握拓展型知识。

由图4可知，被调查者最重视职业技能，均值为4.68分，其次是职业知识，职业价值观最不受重视，均值为4，34分。职业价值观会影响审计人员的工作模式及工作态度，应当弘扬正确的价值观，催生健康的审计文化。

图5是被调查者对所在单位的满意度评价，职业知识均值最高，4.00分，职业价值观最低，仅为3.89分，普遍认为最重要的职业技能获得了3.94分，可见受调查者对该单位的满意程度总体仅处于一般偏上水平，甚至未达到比较满意的程度。因此，该局审计人员的专业胜任能力尚有较大的提升空间。

五、主要研究结论与建议

本文以宜春市审计局为例，基于专业胜任能力框架对审计职业化现状进行了研究，通过问卷调查，笔者发现，职业知识、职业技能、职业价值观不仅是审计人员专业胜任能力框架的核心要素，还是审计人员职业化的关键所在。笔者基于专业胜任能力框架，为提高国家审计人员职业化建设水平提出了如下建议。

（一）审计人员准入方面

国家审计人员的职业“门槛”不能太低，在专业、学历、经历、年龄、业绩和品德等方面都应当有高的要求。比如可以实施分类招录制度，对专业性较强的职位采用聘任制。让受过系统化专门教育，拥有丰富审计理论学养、娴熟审计专业知识、恰当执业胜任能力和优良审计思维方式的人才优先进入国家审计队伍。

（二）审计人员培养方面

建立审计人员终身培训制度，将职业技能的培训贯穿审计人员的职业生命始终，不断提高他们的职业知识和技能，实现审计工作的专业化分工。与此同时，还应当完善国家审计人员的考核评价、奖惩激励机制，将审计人员的工作质量与其职务晋升、工作待遇直接挂钩。

（三）审计人员退出方面

明确退出条件、退出方式、退出待遇、退出策略和退出管理，建立科学合理的国家审计职业退出机制，使人才可上可下，对于达不到有关标准的人员必须逐步淘汰出审计队伍，以此来促使审计人员不断进取，在审计队伍内部形成良性竞争的氛围。

实现国家治理现代化的重要内容之一就是实现国家审计人员职业化，尽管在管理体制、监督机制、人员素质和队伍结构等方面还存在一些障碍，但是，重视国家审计人员的职业知识、职业技能、职业价值观，从准入、培养、和退出各方面入手，可以有效提高国家审计人员职业化水平。

参考文献

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基金项目：本文系江苏省研究生科研及实践创新计划项目（项目编号：SJLX16_0404，项目名称：基于专业胜任能力框架的国家审计人员职业化问题研究）。

作者简介：罗婧（1993-），女，硕士研究生，南京审计大学政府审计学院，研究方向：政府审计。