农村水利水电农民水务员队伍建设思考

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1引言

为适应社会主义新农村建设的需要，加强农村水利设施长效管理，2008年下半年，金华市水利局牵头在全市范围内探索组建村级农民水务员队伍。经过调研、宣传动员、人员选拔、制订政策、上岗培训等工作，截止到2013年底，全市共有5264名村级农民水务员奋战在水利一线，成为我省首支、全国少有的村级农民水务员队伍，在基层涉水事务管理方面发挥了作用。村级农民水务员队伍的建设经验在全国性会议上作典型介绍，也被写入省委加快水利改革发展的实施意见中。

2建设背景

近些年来，浙江金华市围绕着水环境的城乡供水能力、生态能力、防洪保安能力等方面，着力抓好千库保安、中央财政小型农田水利重点县建设、大中型灌区节水配套改造、百万亩喷微灌工程、农田水利标准化建设、千万农民的饮用水等工程建设，促进了农村水利事业快速的发展。农村水利设施要管好，解决人的问题是首要，就是在面对水利改革发展的新任务、新形势、新挑战下，要落实农村水利的发展。大量水库、山塘除险加固，进一步改善了农民饮水的质量，加快建设了小型农田水利设施。农民投工、投劳建设面广、量大，农村水利设施怎么管至今仍然是难题。近些年来，大量兴建的农民饮用水工程和整治后的池塘、河沟，如何有效地管理和发挥长效的作用，仍然在不断地探索之中。因此，金华市通过市3个区的先行试点，从落实管理人员入手，在全市范围内探索组建了村级农民水务员队伍。

3建设思考

3.1从农民到村“官”，发挥当地的积极性

从浙江省金华市当地农村的实际出发，把村级农民的水务员定位为村里的水官。即村级农民的水务员在村两委的领导及上级部门的指导下，负责了农村公共水利设施日常的管理及维护，负责了农村水资源保护和节水，负责了农村水利的突发事件、上报、应急处置等工作。虽然组建时间不长，村级农民水务员队伍已初步发挥了巡查、宣传、疏导、联防、协调等人员的作用。

3.2农村村级涉水事务有了管理主体

从根本上解决农村水利设施主体不明、责任不清、效益不高等问题，遏制了水利突发事件的发生，优化了水资源配置，改善了农村生产生活环境，加强了乡村水利建设和管理工作，这些都是得益于村级农民水务员队伍的组建，使农村村级涉水事务有了管理主体。新形势下村级农民水务员是农村水利建设和管理的带头人，是水行政主管部门的基层联系人，他们发挥着联系政府与农民之间的桥梁和纽带作用，能及时、真实反映群众的水利需求，维护群众水利利益，有利于政府部门进一步加强农村水利工作，充分调动农民参与农村水利建设和管理和积极性，促进农村水利发展。建立村级农民水务员队伍后，农村有了村级“水官”，农民自主管理的愿望被较好地体现了，也利于推动农村水利民主管理和建设。通过建立完善县、乡镇和村三级水务管理体系，为农村水利的可持续发展奠定了良好的基础。

4案例分析

金华市是浙江省的一个地区市，针对金华市村级农民水务员的建设，具体采取了以下措施。

4.1立足当地、发挥主体，着力解决“谁来管”的问题

金华市村级农民水务员以村为单元，每村配置1名，并实行招聘制。招聘对象为25-60周岁，具有本村农业户口，而且常年在家里务农，初中及以上的文化程度，热爱水务工作的，能够承担水务各项任务的男性。各个村落农民符合条件的人员都可报名参加竞聘，由村两委择优推荐，并且在村内进行张榜公示，送到乡（镇）政府和街道办事处进行审批，报县（市、区）水务局进行审核和备案。经培训合格后才能持证上岗，培训后采用市级编写的水利工程日常的维护、防汛的基本知识、水行政执法、农村饮用水管网的巡查等书籍，以乡镇或街道为单位，分期对村级农民水务员开展基本知识和实务操作培训，提高他们的水务管理水平和素质。

4.2整合职能、明确职责，着力解决“管什么”的问题

从当地农村的实际情况出发，整合基层防汛、山塘巡查、河道保洁、小流域预警等职能。农村公共水利设施（村级渠道、山塘、泵站、堰坝、河道和饮用水管网）的日常巡查、管理和维护，农村节水工作和水资源保护，农村水利突发事件应急处置和上报等工作由村级农民水务员具体负责。宣传员负责水利法规知识、水事活动的宣传，“监管员”负责对本村水利建设计划编制和工程建设质量的监管，“巡查员”负责水利工程日常维护和巡查“，协调员”负责农民饮用水水费收取和管网维护、水利工程蓄灌泄调度、水事矛盾的协调等“，疏导员”负责帮助转移群众、应对突发的自然灾害等，这些都是村级农民水务员“五大员”的作用。

4.3建章立制、设片建组，着力解决“怎么管”的问题

建立村级农民水务员巡查日记制度，村级农民水务员汛期一日一巡查，非汛期每两天巡查一次，并对日常工作、管理问题和处理措施及上报情况等在《巡查记录本》上做好相关记录。《巡查记录本》经乡镇汇总后，成为防汛救灾和水利建设规划的第一手资料。按小流域设立片组，定期交流学习，互通信息，紧急情况时相互支援、配合作战。村级农民水务员统一加入乡（镇、街道）农民信箱平台，实现短信群发功能，方便沟通联络。

4.4加强管理、完善配套，着力解决“管长效”的问题

政府制定了《村级农民水务员队伍建设实施意见》来指导面上的工作。明确村级农民水务员工作职责，组织业务培训，实施监督检查。水务局或乡镇的水管员，负责了对村级农民水务员的技术指导工作。村两委负责了村级农民水务员的管理及考核，并与村级农民水务员签订了管护责任书。市、县两级制定了资金补助制度，市财政按照每人每月一百元的标准，给本级村的农民水务员发放了补贴，县财政按照1∶1进行配套，其中部分按月来发放，部分作为年终来奖励。同时，为全市村级水务员办理了保险，费用由个人和县水利局各承担50％。

5结束语

农村水利水电工程的水务员队伍建设一直以来是个难点问题，笔者长期从事一线工作，在建设方面积极思考，通过多项措施进行落实，实践证明，取得了很好的效果。希望这些思考、探索和实践能为同行提供一些有益的帮助。笔者也会继续努力，为农村水利水电事业作出贡献。

作者：邵红艳 单位：浙江金华市农村水利管理处