安徽公共文化服务标准化建设初探

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摘要：立足安徽公共文化服务标准化建设的议题，整理安徽省十八届三中全会以后颁布的各项政策法规，分析安徽省公共文化服务标准化建设存在的主要问题，借鉴国内优秀经验和探索，提出具体解决措施。

关键词：安徽 公共文化 服务 标准化

中图分类号：G240 文献标识码：A

1.公共文化服务标准化概念

公共文化服务标准化的最权威解释来自文化部的《公共文化服务标准化试点工作方案》：基本公共文化服务的标准化主要指地方保障标准、设施建设标准、管理服务标准、绩效考核标准。2014年2月24日国新办新闻会上蔡武部长表示，标准化的主要内容是制定服务种类、保障的标准，场地的设施、人均资源配置、服务半径、要求，以及实现这些保障的单位的人员编制、经费投入责任等一系列标准。要制定标准，结合国情实际，确定基本公共文化服务的范围程度以及各级政府的保障责任。还要制定服务的管理和技术标准、评价的标准、考核的标准，建立一整套健全的公共文化服务体系监督和评价机制。

2.安徽省公共文化服务标准化的相关政策

安徽省关于文化产业发展最早的政策文件是2003年12月27日的《安徽省文化产业发展规划纲要》。十八届三中全会以来，为推动全省公共文化服务标准化均等化建设，安徽省了一系列的政策和文件。这些政策文件的出台既是安徽省委省政府以及文化主管部门积极努力的成果，也是公共文化服务标准化成果的直接体现。本文对十八届三中全会以来安徽省出台的有关公共文化服务标准化相关的政策文件进行了整理汇总，具体内容见表1。安徽省公共文化服务标准化建设已有一系列实践，按照《公共文化服务标准化试点工作方案》中标准化的定义，笔者可以将安徽省的政策法规大致分类，见图1。

安徽省文化厅2016年11月29日在网上公布了公共服务清单，此次清单共列出90项内容，详细列举了各项公共文化服务的服务指南、办理依据，包括文化交流、文化艺术节、送戏下乡、文化产业等各方面内容，为相关承办机构提供详细的服务指南和行动依据。从规范标准、具体实施，到资金补助、工程养护，到绩效评价以及人才培训，安徽省正逐渐完善公共文化服务标准的各项政策和法规，从各个方面为公共文化服务体系建设保驾护航。

3.安徽省公共文化服务标准化建设的主要问题

3.1 地区发展不均衡，标准化建设没有因地制宜

安徽省地区发展不均衡，公共文化服务投入不均衡，据《安徽统计年鉴-2015》，16个地级市与42个县级市文化体育传媒支出见表2。

如上表2所示，62个县级市的平均值还不到16个地级市的1/3，如此

不平衡的公共文化服务支出导致基础设施分布不均，人均获得的公共文化服务和产品不平衡。安徽省应按照不同地区不同情况，制定适合不同地区的公共文化服务标准，以满足经济落后地区民众的公共文化服务需要。

3.2 相关标准较少，内容不完善，且没有完整的绩效评价标准

在国家标准文献共享服务平台以关键词“图书馆”进行检索，检索出图书馆类标准文献共321条，以关键词“美术馆”进行检索，检索相关标准文献5条，以关键词“博物馆”进行检索，检索相关标准文献17条，以关键词“文化馆”进行检索，检索相关标准文献4条，以关键词“文化站”进行检索，检索相关标准文献1条，去掉2条重复的“图书馆、博物馆、美术馆、展览馆卫生标准”，主要公共文化行业标准文献共348条。以上也可以看出，我国关于图书馆类的行业标准内容较多，博物馆次之，美术馆、文化馆、文化站等公共文化服务相关标准较少。检索安徽地方标准，内容主要是农作物等农业方面，与公共文化服务行业相关标准几乎没有。

安徽省目前出台了《安徽省基本公共文化服务实施标准（2015―2020年）》与《安徽省公共图书馆服务标准》《安徽省文化馆服务标准》《安徽省博物馆服务标准》，但没有安徽公共图书馆、博物馆、文化馆等服务规范。虽然出台了各种绩效评价体系，但是并没有针对公共文化服务体系出台评价指标，没有专门的第三方机构对安徽省基本公共文化服务体系建设做出评价。

3.3 没有详细人才培养标准

2015年，安徽省文化厅出台《2015年度“三区”人才支持计划专项工作的通知》《关于举办2015年全省基层综合性文化服务中心管理员培训班的通知》《关于印发2015年度人才培训计划的通知》。除此之外，关于人才培养、人才队伍建设的政策文件很少。

4.安徽省公共文化服务标准化建设的若干建议

4.1提高领导者的标准化建设意识，建立公共文化服务标准化建设协调机制

公共文化服务标准化建设的首要任务是提高全民尤其是领导者对标准化工作的认识和重视度，要树立党委和政府主管领导的标准化理念。I导者要先深入学习标准化的各项知识，然后将内容全部深入传达至下属和下级机构。并且，由党委和政府主管领导带头，成立公共文化服务标准化建设领导小组，组织研究制定标准化实施方案、工作意见、绩效评价、监督落实等政策，作为公共文化服务标准化建设的组织保障。把标准化建设纳入政府绩效考评体系，为公共文化服务标准化建设提供政治保障。

4.2 完善人才队伍建设标准

安徽省人才队伍建设标准内容还相当薄弱，高素质人才是公共文化服务体系建设的主力军和推动力。安徽省要创新高层次人才培养选拔机制，开展各项人才培养工程，建立政府特殊津贴、全省杰出专业技术人才评选表彰等制度，开展各种人才培训，使人才培养计划落到实处。同时，制定吸引优秀人才的办法，为引进优秀人才提供“绿色通道”，从住房、分配激励、津贴、社会保障机制等各方面出发，为吸引优秀人才提供政策保障。不仅要吸引高层次人才，也要注重培养基层服务人才，还可以制定措施，招募志愿者，培养一批扎根基层的民间文化队伍及乡土文化人才。

4.3 进一步完善公共文化服务标准体系

首先，针对该省各地区经济发展不均衡的现状，动态定制本地区的政策或标准。针对市、县、乡三级，须在符合当地经济、人口、环境等实际条件下，制定出切实符合当地实际情况的动态标准。其次，完善标准化建设内容，除图书馆、文化场馆等服务机构的标准化建设需要不断完善外，更要加紧进行博物馆、文化馆、美术馆、文化艺术节等服务的标准化建设。同时，建立完善的绩效评价标准体系，为标准化的实施和执行可以做出完整的评价和评估。最后，借助网络，设立群众需求与反馈平台，政府可以根据民众的反应得到政策执行是否有效的最直接的反馈，从而调整措施制定出最符合民意的政策标准。

安徽省还可以参考周边城市的标准化建设的优秀经验和成果，如浙江省杭州市下城区先后了《社区公共文化服务动态评估规范》《公共文化服务第三方评价规范》和《公共文化服务需求调查规范》，社区公共文化服务动态评估标准科学的流程管理和严谨的数据把关，确保了社区公共文化服务绩效评估体系运行的合理有效，将第三方评价作为公共文化服务绩效评估的必要手段，能更真、更专业的反映出公共文化发展现状、彰显评估的公平正义，公共文化服务需求调查规范的实施，拓宽了公众信息渠道，畅通需求表达途径，不断增强群众对公共文化服务的知晓度、参与度和满意度。这对安徽省公共文化服务标准化建设工作有很好的借鉴意义。

参考文献：

[1] 文化部办公厅. 公共文化服务标准化试点工作方案[EB/OL].http：// /zwgk/public/spage. xp？doAction=view&indexno=002991 59X/201408- 00007，2014- 07- 23.

[2] 蔡武.正在起草公共文化服务标准化均等化方案[EB/OL]. http：/ / / politics/2014- 02/24/c_119471363. htm，2014- 02- 24.

[3] 安徽省文化厅. 安徽省文化厅关于公布公共服务清单的通告[EB/OL]. http：///xwzx/ tzgg/45172.shtml，2016- 11- 29.

[4] 邢昕.昆明市基本公共文化服务均等化的实现路径研究（硕士论文）[D].云南大学，2014.