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【摘要】随着经济结构战略性调整和科技进步日新月异，随着国有企业改革的不断深化，国有企业转型升级和结构调整步伐加快，国企的规模不断壮大，管理水平逐步提升，企业财务经营业务也越来越复杂，传统的国企审计方法已不能满足现实需要，还需要不断创新以应对复杂多变的内外部环境变化。本文就当前形势下国企审计如何创新审计方法做了探讨。

【关键词】审计方法 创新 国企审计

国家“十二五”战略规划纲要中明确提出，未来5年中国的经济发展战略重点是深化国有企业改革。我国国企审计工作经过多年的探索与实践，在深化国企改革进程中的诸多领域都取得很大的成绩，积累了较多的经验和做法。但肯定成绩的同时，我们也客观认识到我国国企审计与发达国家无论是在审计的范围、审计目标、审计方法方式、审计管理、审计质量控制、审计人员结构、信息化和数字化的应用、行业监管上还都存在很多方面的差距。作为国企审计人员必须强化创新意识和理念，在实践中不断探索创新，才能不断提高审计质量和水平，才能有效地防范审计风险，才能扩大审计的监督力和影响力，也只有不断创新，才能更好地为深化国有企业改革服务，为经济社会全面发展服务。在当前和今后一个时期，个人认为国企审计方法创新要把握好以下四个方面。

一、以自我转型为重点，夯实能力基础

审计方法创新的主体是广大审计人员，要实现加强国企审计的目标，国企审计人员不仅要注重自我完善，具备与国企审计需求相适应的综合能力，而且还要注重在不断发展中完善自我，牢固树立科学审计理念，转变自我思维方式，实现自我转变。党的十对新时期审计工作提出了新要求，作为企业审计要立足于推动完善国家治理，促进国家经济社会科学发展的高度，拓宽企业审计思维角度。要由“微观审慎审计”向“宏观审慎审计”转变，由注重微观（即企业个体）向微观与宏观并重转变，由注重个体风险向注重系统性风险转变，要更加注重审计服务，切实处理好依法审计与促进发展的关系，将“强服务、保增长、促发展”理念渗透到企业审计工作中，将服务理念贯穿企业审计全过程，全方位、多层次、多视角、多联系地对典型性、倾向性、普遍性问题，从宏观治理层面进行全局性综合分析、归纳、提炼和分析，提出审计建议，更好地发挥国有企业审计的建设性作用。

二、以需求为导向，积极探索创新

党的十报告指出，背离了科学发展观的发展，会感觉到力不从心。科学发展观提出十年以来，实践证明，中国社会一切只有按照科学发展观发展，才能取得又好又快的发展，背离了科学发展观的发展，我们就会感觉到力不从心。解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实贯穿科学发展观的始终。国家审计署刘家义审计长也多次重申，“做好审计工作须求真务实、探索创新”。当前，我国经济社会正处于发展和改革的关键时期，国企审计中发现的诸多问题，有的是涉及改革发展的带有体制性的深层次问题，不能简单用一种常规的审计方法去实施，国企审计方法创新必须符合科学发展的要求，其实质是体现了求真务实、探索创新的科学发展观精神。马斯洛的需求层次理论将人的需求分成生理需求、安全需求、社会需求、尊重需求和自我实现需求五类，依次由较低层次到较高层次。由此可将国企审计需求作人格化的理解，在国企审计的成长过程中，必然要满足各种需要。首先应该是以查错纠弊堵塞漏洞等为需要财务收支审计，然后是加强管理提升效益的效益审计需要，再次是完善国家治理层面的审计需求，如此类推等等。在每一个需求层面或需求层面内部具体目标下所采用的国企审计方法都可能不尽相同，目标决定方向，国企审计方法也必须结合国企审计目标任务具体要求去开展创新。

三、以审计效用为目标，提升审计质量

摘要：现阶段我国正处于十二五发展建设阶段，社会各个领域的改革均在不断实施和推进，医疗领域也不例外。新医疗改革的深入推进和实施，使得医院财务审计工作的重要性日益凸显。本文分析了新形势下医院财务的重要性，以期能为各大医疗单位的经济发展带来参考借鉴价值。

关键词：新形势 财务审计工作 重要性 医疗改革

新形势下，我国医疗单位的财务审计工作正在由单一的财务审计工作向内部财务审计管理方向发展，在医院整体经济发展中所扮演的角色越来越重要。现阶段，我国多数医疗单位的性质为事业单位公立医院，其财务审计工作主要依据国家出台的相关财务管理制度和法律法规进行。但由于国家相关政策、制度的滞后和不完善，使得医院财务审计工作风险不断增大，提示国家和政府应加强新形势下医院财务审计工作的制度化，以确保医院财务审计工作顺利实施。

一、新形势下医院审计工作的具体内容

医院财务审计工作是由专业财务审计人员依据国家出台的相关法律法规和政策对医院经济管理活动进行监督和控制的工作，具有经济评价、经济监督和经济鉴定的职能。目前，我国国内大多数医院均属于事业单位公立医院，属于非盈利目的，财务收支管理工作制度主要依据《医院会计制度》和《医院财务制度》进行。医院财务审计工作的具体内容是对医院日常运营活动中的收支情况和经济活动的合法性进行监督，降低医院经济活动中的风险事件发生率和医院资金浪费的发生率，及时发现医院财务管理工作中存在的管理漏洞，确保医院整体经济运行的规范化和合法化，继而促进医院经济沿着正确的轨道发展，在复杂的经济环境中站稳脚步。

二、新形势医院财务审计工作的重要作用

实践发现新形势下医院财务审计工作在医院发展中所发挥的重要作用主要包括以下几点。

（一）财务审计工作可有效降低医院经济损失

审限问题一直是人民法院坚持“公正、高效”主题及时审判各类案件所面临的一个重大课题。最高人民法院于2000年9月22日公布了《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，2003年又部署了进一步清理超审限案件的专项活动。但是，人民法院案件超审限的问题仍没有从根本上得到解决，清旧出新问题更是不容乐观。笔者认为，在我们不断加强审限意识，严格审限责任制及其健全审限管理制度的同时，应当着重从源头上加强预防和管理措施，实现从“不得超审限”向“预防超审限”的管理目标转化。如细化审限责任阶段、严格延长审限审批，尤其是理顺审限统计工作等就显得非常重要。本文仅从民事案件审理期限方面谈些个人看法。

一、关于细化审限阶段及审限责任问题。主要是一个案件从立案庭立案审查人员的审查立案及案件移送，到审判庭法官的庭前准备、开庭审理及评议，庭长或主管院长的监督审核，复议及判决、送达等几个阶段，均是应当细化和管理的重点。应该说，我们许多法院都制定了相关的落实审限责任的管理制度，但问题在于这些制度的执行和落实，缺少督办和审查追究机制。对一些严重超审限的人和事予以追究和通报固然是非常必要的，但是，仍然属于外在的事后追究和后果警示，并不等于内在机制上的规范和防范。尤其是涉及部门之间、上下级之间、庭前准备与开庭审批之间，因不同原因造成审限拖延上的矛盾等。笔者最近就遇到这样一个问题：最高法院发回重审的一个案件需要追加当事人，立案庭取回案件依法追加该当事人后，将案卷再转回审判庭时，这段期间做出没有注明或作说明登记。那么，这段时间应怎样计入审限或审限责任范围？如果二审办案法官审案发现，一审判决书尚未送达，而作退案补充送达处理的，除立案庭在立案审查阶段的责任外，这段时间的审限责任期间如何确定？是应该作为重新立案计算审限，还是应该自然扣除这段审限期间？

二、关于严格延长审限审批问题。在许多情况下，超审限问题往往与延长审限问题有密切关联。民事案件超审限问题的原因，一般有两种情况：一是办案法官审限意识不强，疏于对案件审理期限的关注，案件审理工作一开始就计划不周，抓得不紧，以至不知道已超期或审限将满。尤其是个别法官在审限即将届满时才发现问题，匆匆忙忙向院长提出审限延期申请，造成庭长、院长在审核或审批时间上的压力，没有充分的时间去审查申请原因或理由。二是办案法官对最高人民法院审限制度的规定疏于学习和掌握，往往注重于送达公告、委托鉴定等不计入审限期间的统计，而忽视了因当事人及其诉讼人申请通知新的证人到庭、调取新的证据、申请鉴定、或勘验（重新鉴定或勘验）等等不计入审限的期间。因此，有些审限尚未到期的案件被误认为即将到期而申请延期。此外，在延长审限的申请理由、庭长审查和主管院长审批上，一直存在着掌握宽松、把关不严的情况，庭长审查或主管院长审批时，有时基于对法官的信任，或审限将满的紧迫感而对已存在可不计入审限期间的情况未能查明而批准。

三、关于理顺审限统计问题。一是法官在庭前准备阶段和开庭审理阶段中，对发生的法定不计入审限的期间和事由，应当以书面形式确定并向庭长报告。庭长审核后交内勤登记，内勤书面通知负责审限统计管理的立案庭备案。立案庭登记备案，相应调整审限届满时间。二是办案法官提交的延长审限申请书，必须明确原审限期间，报请延长的理由，请求延长审限的具体时间。庭长审核和院长批准，同意或不同意延长该申请期间的，只需批注意见；如果确定不同意该申请时间的，则需明确应当批准的具体时间。审判庭登记后通知立案庭登记备案。理顺审限统计问题的目的，在于协调审限统计管理部门与各审判庭就案件具体审限变化情况的信息通畅、准确，保证审限问题上的统一性、准确性，避免出现矛盾或扯皮，发现问题能够及时解决，便于将审限的催办、督促和监督机制落到实处。

四、关于最高人民法院于《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》，对各类案件（刑事、民事、行政、执行）的审限、审限的计算、延长审限的报批等，规定的比较明确。本文仅就该规定的第九条第（五）项规定，在审判实践当中如何理解和掌握，谈些个人看法：

1.该条款规定的不计入审限期间的四种情形或事由，都是应当基于当事人及其诉讼人的申请为前提。从规定的字面内容上看，并不包括人民法院根据案件的特殊需要依职权提起的情形。虽说当事人及其诉讼人申请，是提起新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或勘验等的主要前提，但是人民法院根据案件审理的需要，依职权调查事实或调取新的证据等时间，也应该列入不计入审限的期间。例如，当事人虽无争议，但其实施的民事行为可能损害国家利益、社会公共利益或他人合法利益的情形，或涉及依职权追加当事人、中止诉讼等事项的，则也不能不查。有些调查的事项不可能在短期内完成。因此，笔者认为，根据最高人民法院《关于民事诉讼证据的若干规定》第十五条规定的情形，也应当列入不计入审限的期间。因为，人民法院只有通过一定的调查取证工作，才能发现及确定有无可 能损害国家利益、社会公共利益或他人合法利益的事实和相应的证据。同样，法院调查的证据也应当在“延期审理”的预备庭或庭审中交由当事人质证认可。

2.应当注意的是，该条款在规定当事人及其诉讼人申请通知新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或勘验等情形或事由时，没有限定在案件的一审、二审程序在适用上有何区别。虽然该条款规定有调取“新的证据”等，但最高人民法院在《关于民事诉讼证据的若干规则》的第四十一条规定中，明确“新的证据”在一、二审程序中都会存在。因此，该条款的审限规定在一、二审程序的案件中，均可以适用。

3.针对上述情形和事由的“法院决定”是否延期审理的审查决定期间，是否也在不计入审限期间范围呢？一般理解可分为两种情况：一是法院决定同意或不予同意延期审理的情况，同意延期审理的自然有通知新的证人到庭、调取新的证据、申请重新鉴定或勘验等工作实施的期间。不予同意的则没有这些工作实施的期间，原则上也不存在不计入审限的期间。二是在审查、决定的程序上，一般应为如果审查决定的结果是不同意的，除重大、疑难案件外，合议庭审查、评议、决定即可。如果合议庭决定的结果是同意当事人申请的，还必须提出“延期审理”的“一个月之内的期间”，而后经庭长审核后报院长批准。这样，合议庭、庭长、院长的审查直至做出决定的时间，都有可能影响原开庭审理的时间，是否也应不计入审限期间？因为，办案法官对当事人申请的审查、评议决定，庭长、院长审核和最后批准确定等工作，不但需要一定的时间，而且还可能因为其他案件的开庭、评议，开会等不能及时进行。因此“法院决定”的期间应当不计入审限期间。

论文关键词：审计基本理论 审计基本方法 审计实务 审计报告 职业道德

论文摘要：近年来我国的经济环境发生了巨大的变化,新的法律法规不断出台。在此形势下,势必要推出适应新形势的审计学教材。本文结合高职院校的特点就审计学科教学内容发表了粗浅的看法,强调在理解审计基本理论的基础上把握审计实务。

随着我国经济环境的变化,新的中国注册会计师执业准则和企业会计准则相继,审计法、公司法、证券法相继修订,审计理论与实务也发生了很大变化。审计学教材各部分的内容以最新的中国注册会计师执业准则与企业会计准则为指导,充分体现了现代风险导向审计模式。

目前,审计理论体系发生了很大的改变,审计对象从会计账簿转向财务报表,审计职能从查错防弊转向审计鉴证,审计性质从批判性转向防护性,审计方法技术性抽样审计代替详细审计,并强调对内部控制制度的研究与评价,审计手段趋于电算化。这种转型与发展,使审计教育必须适应新的形势需要,对此我们需要从创新角度来重新审视审计教育。

一、审计学教材的体系结构

(1)审计环境,包括审计的起源与发展、注册会计师管理、职业道德规范、执业准则和法律责任等;

(2)审计的基本概念,包括审计风险、重要性、审计证据、审计工作底稿等;

(3)审计的流程,包括风险评估和风险应对等;

审计人员是审计工作的主体，是审计工作面临新形势、新任务、新要求，实现审计工作是国家经济社会免疫系统的主体元素。坚持以人为本，建设和谐审计、文明审计、依法审计、廉政审计和责任审计，其主导因素是审计人员。如何在新的时期提升审计人员综合素质，笔者对以审计人员的全面发展为要求的“三维目标”进行了必要的探索。

审计人员的“三维目标”， 是以树立科学的审计理念为主导，以审计人员的全面发展为原则，最大限度地使审计人员主动发展、最大限度地开发其潜能、最大限度地创新思路，更加积极地适应审计工作新发展的需要。

审计人员的“三维目标”是指知识与技能、规程与方法、工作态度与价值理念，是审计人员的知识、能力和态度的有机统一。（1）知识与能力主要包括专业知识、相关知识掌握是否全面；方针政策熟悉程度；被审计单位的职能职责知晓情况；获取、收集、处理、运用信息的能力、创造精神、实践能力、终身学习的愿望等。（2）规程与方法主要包括审计法律法规、审计准则、审计监督条例等依据程度；审计工作环境体验适应能力；质量控制方法等约束因素效应大小；审计工作模式等。（3）工作态度与价值理念主要包括乐观的生活态度，求实的科学态度，向上的追求目标，宽容的人生态度，对世界观、人生观和价值观认可程度等。

审计人员的“三维目标”是“人、法、技”的具体体现，是实现现代审计目标的具体要求，也是提高审计质量，规避审计风险的具体途径。“三维目标”所要强调是审计人员的综合素质的提高和运用，概述的是现代审计关于审计人员的最新理念。

审计人员要树立科学的审计理念。刘家义审计长指出：“审计工作的最根本目标是维护人民利益，这也是审计工作的长远目标。当前或今后一个时期，审计工作的目标是推进法治、维护民生、推动改革、促进发展。”审计人员要树立责任意识、质量意识和进取意识，把审计工作与审计环境联系起来，找准风险来自何处？挑战来自何方？问题可能出现在哪里？切实在“三维目标”中把防范审计风险措施跟上去。各级审计机关要倡导真抓实干的作风，要给想干事的人以干事的机会，对于境界高远、事业心强，总是想着干事，千方百计把事情做成、做好的审计人员，要最大限度地为其创造条件，让其在干事的过程中展示才华，增长才干，使其“三维目标”成为广大审计人员的学习榜样，形成审计队伍中谋实事、多干事、能干事、有为有位的风气和导向。

审计组织和审计人员要坚持以科学发展观统揽审计工作，尊重人才、尊重劳动、尊重发展，进一步优化审计人员“三维目标”的和谐环境，真正做到人、法、技的统一，为审计事业持续发展谱写新的篇章。

【摘要】行政事业单位作为行政管理体系中的特有主体，政府授予行政事业单位行政管理职能。本文从行政事业单位审计工作的现状入手，先论述了行政事业审计工作的创新发展的思路，而后分析了行政事业审计工作的管理，最后提出了行政事业审计工作的技术以及建议。

【关键词】行政事业 审计工作 创新 发展

一、行政事业审计工作的现状

现今社会的事业单位内部的审计工作存在着一些弊端。事业单位内部审计规范并不完备，直接导致的结果就是审计的意见和建议没有办法执行。我国现行的法律法规对一些事业单位内部审计工作的相关规定并不完善，所以在具体的工作中就有点没有章法可循。

二、行政事业审计工作的创新思路

首先要确定目标。提高财政资金的使用效率，最大限度的节约资金，不浪费每一分钱，严格把关财政预算支出，就是行政事业审计工作的目标。审计机关的基本职责是法律赋予的预算执行审计，如果预算执行审计的质量不高，审计工作的局面就打不开，审计工作就不能有地位和权威。新体制在财政支付方面，预算在行政事业上的执行情况具体要求是：纳税人的税款使用效果以及是否有浪费和损失；了解政府如何使用纳税人缴纳的税款；获取相关的结果与信息；要有知情权和监督权。

其次是正确把握取舍。转变观念，转变监督职能，在工作上要正确把握取舍，在突出重点的内涵上多下点功夫，把握更新的角度和更高的层次的审计工作。预算执行审计是行政事业审计工作的出发点以及立足点，对财政支出的体制上的发展方向、运动规律以及管理模式的掌握要准确；财政支出管理过程中存在的不完善的地方和问题要及时的发现并反馈；为了保障资金的良性运行和财政支出体制的顺利进行，提出在机制上和制度上的建设性的意见。将行政事业审计工作应付变为应对，被动化主动，压力变为动力，打开工作局面。在审计工作的开展过程中会面临一些风险，审计对象与审计工作的重点、内容以及目标如果不能互相适应、调整到位的话，就会出现风险；法规、法律以及新体制不完善会导致问题的不断出现，最终导致风险的出现；对于财政执行情况社会公众想要更多的知情权，给审计评价带来风险；现代的网络化会出现更多的造假条件，出现风险。

三、行政事业审计工作的创新管理

第一，审计文化的价值理念。一种文化的形成与发展必定与一个国家的历史背景、文化渊源、民族习惯、社会体制、管理方法等因素有着非常直接的关系。

首先，审计的基本原则是依法独立进行审计。审计首先应具有独立性或相对独立性。独立性是审计文化的本质特征。也是保证审计工作顺利进行的必要条件。审计的独立性主要包括四个方面：一是机构独立。是指审计机构单独设置，与被审计单位没有组织上的隶属关系。对于内部审计而言，审计机构具有相对独立性。二是人员独立。是指审计人员与被审计单位不存在经济利益关系，不参与被审计单位的经营管理活动。三是工作独立。审计组织及其人员依法独立开展审计工作，独立作出审计判断、提出审计意见、出具审计报告、作出审计决定，其他组织机构无权干涉。四是经费独立。审计机构履行职责必定需要一定经费，国家财政或企业需预算必要的审计经费，以保证审计工作的顺利开展。依法进行审计是审计工作最基本的行为准则。依法审计根据对象不同分为两层：对审计客体依法开展审计活动。对被审计单位及其经济活动，审计机构必须依据国家法律、法规以及各种规章制度的规定来履行职责，对被审计单位的经济活动进行监督、评价及风险防范，做到有法必依、执法必严、违法必究。审计主体必须依法规范审计行为。审计机构及其人员在审计工作中，必须严格遵守法纪，遵守审计职业道德规范，以规范自己的审计行为，避免随意性。如不随意扩大审计范围、不随意超越审计权限等；审计实施的各个环节严格按规定的程序办理。

其次，公正廉洁是审计人员在履行职责时的基本价值取向。审计的公正性反映了审计公正的基本要求。一要严格依法办事。审计人员在收集审计证据、评价审计事项、做出审计判断时，必须以事实为依据、以法律为准绳，不得徇私枉法、。做到知法、懂法、执法。二要实事求是、不偏不倚。审计人员在遇到法律法规或规章制度规定不明确的情况下，在评价、判断审计事项时，不为个人情绪所左右、不受他人干扰，做到客观公正、实事求是、不偏不倚。三要在审计过程中，与被审计单位或审计事项有利害关系的审计人员，应当回避。只有这样，审计工作才能取信于审计授权者和委托者以及广大群众，树立起审计的权威形象。廉洁从审属于审计人员职业道德规范范畴。

再次，进取奉献是时代赋予审计人员的责任。不断开拓创新、与时俱进，是审计文化的品格，是时展赋予审计工作的责任。我国审计事业正处在如何转型的关键时期，这就要求审计事业从体制、法制、内容、手段等多方面进行改革，以适应新形势的需要。审计机构及其人员必须不断开拓创新、与时俱进。审计需要跨学科知识，审计人员要勇于应对技术环境的变化、审计职能的转变对审计人员提出的挑战，不断学习专业知识，不断进行知识更新，不断提高自身政治思想素质，才能逐步认识并掌握审计工作规律。无私奉献是审计价值体系的道德基础。社会各行各业都需要奉献精神，但对于审计文化，无私奉献尤其重要。审计人员必须学会忍辱负重、耐碍住寂寞。如果审计人员缺乏奉献精神，就不能做到爱岗敬业，热爱审计岗位、现身审计事业，更谈不上开拓创新。

最后，和谐服务是审计事业发展的新要求。和谐的审计文化是充分发挥审计职能的重要基础。具体审计而言，要达到以下两方面的和谐：一方面是审计者与被审计者之间的和谐。在实际工作中，审计组织、审计人员和被审计对象事实上是在进行一种博弈游戏，只有处理好二者之间的心态，审计人员赢得被审计单位的信任，获得理解和支持，让双方达到一种和谐的状态，才能更充分发挥审计的职能。审计是一项团体作业的职业，团结和谐、互助友爱的内部人际关系是顺利开展审计工作的保障。服务社会、服务企业是审计在转型时期提出的新要求。审计正从查错防弊的单一功能向管理审计、效益审计等方向发展。服务正在成为审计的重要职能。从某种意义上说，审计监督是治标，审计服务则是治本，要标本兼治，才能更充分发挥审计的作用。帮助被审计单位分析产生问题的根源，提出整改建议，帮助被审计单位堵塞漏洞，完善内部控制制度，防止类似的问题再次发生，改善被审计单位的管理水平，才是审计的目的所在。

第二，审计文化建设的途径。审计文化是推进审计工作前进的强大精神动力。搞好审计文化研究，对激发审计人员的活力、确立正确的价值取向、提高精神境界和文化素养、构建和谐的工作环境，具有重要的现实意义。

一是提供保障有力的物质基础。审计文化建设离不开一定的物质基础。主要包括开展审计项目所需费用，必要的办公用品、设备，现代化的通讯设施、应用软件等，为优质、高效地开展审计工作提供保证。同时要注重关心审计人员的生活，解除他们的后顾之忧，最大限度地调动广大审计人员的积极性。在物质建设方面应坚持“求真务实、艰苦奋斗、成本效益”的原则，一切从实际出发，从现有经济条件出发，以满足工作需要为原则，严禁铺张浪费；提倡艰苦奋斗，反对享乐主义；强化成本效益意识，加强审计成本预算，做到以最小的成本获取最大的效益。

二是建立健全有效的制度体系。要规范行为、实现目标，必须要有制度作保障。制度建设要常建常新。因为审计目标、范围随着社会需要在不断变化，所以审计制度也不可能一劳永逸。应适时出台新的制度规定，定期对现有制度进行清理，以保证制度的先进性。抓落实、重实效。把制度印在纸上、贴在墙上、发到手上是不够的，重要是落实。建立激励机制。通过制定工作质量、行为规范等方面的评价体系，奖优罚劣，激励和约束并行，从而形成一种强有力的导向。

摘 要：要解决基层审计机关审计任务繁重与审计力量不足之间的矛盾，最有效的办法就是努力构建和实施“引、推、塑；传、帮、带；跟、学、训；比、赶、超；树、奖、荐；培、研、练”的审计人才培养系统工程。

关键词：审计 人才培养 思考

现阶段，在我国县一级审计机关中，存在着两组矛盾：一是审计任务日益繁重与审计力量严重不足的矛盾，二是政府、社会和人民对审计期望值、对审计要求越来越高与审计专业人才、复合型人才缺乏的矛盾。解决这两种矛盾的主要方法有两个，一是通过招考、引进等渠道引入高素质审计专业人才、复合型人才；二是充分挖掘现有的审计资源，分层次、多渠道提高审计人员素质。在现行的行政管理体制下，基层审计人员受编制限制，不可能随意增加。同时，作为基层单位受福利、待遇等条件限制，一些高素质、高水平的人才难以通过招考渠道引进。因此，要解决上述矛盾，切实落实基层审计机关“人才兴审”战略目标，目前最有效的方法就是充分挖掘现有的审计资源，努力构建和实施“引、推、塑；传、帮、带；跟、学、训；比、赶、超；树、奖、荐；培、研、练”的审计人才培养系统工程。

一、大力弘扬审计人员核心价值观，不断提高审计队伍的思想道德素养

刘家义审计长指出：“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”是审计人员的核心价值观，它精辟地体现了国家审计的职业特点以及审计人员的精神追求。基层审计机关在各项条件并不优厚，吸引力相对较弱的情况下，想要挽留人才，更应重视思想道德教育，应以：引学习，使核心价值观深入到每一个审计人员的心中；推践行，使核心价值观这一科学思想成为每一个审计人员自觉行动的理念和指南；塑形象，用核心价值观塑造积极向上的审计精神、塑造清正廉洁的审计形象等等措施，大力弘扬审计人员核心价值观，使之真正“内化于心，外化于行”，培养出一大批具有强烈责任感和神圣使命感的审计人员。

二、切实落实新晋公务员导师制度，努力提高审计队伍整体素质

对于县级审计机关而言，新录用、新调入的审计人员一般不多，而且往往存在着缺乏实践经验，缺乏将理论与实践结合的能力等问题，但是他们有着无限的潜力，是审计队伍的新生力量，审计事业的希望所在。为此，基层审计机关应指定有丰富经验的审计业务骨干为导师，实施一对一的“传、帮、带”导师制度。用导师的言传身教帮助新晋审计人员最快地溶入到审计工作中、最好地掌握审计基本技能，为新晋审计人员打造快速成长的绿色通道。打破新晋审计人员工作二、三年，甚至四、五年，仍以“新人”自居，不愿或不能担当重任的现象，逐步做到人人能做主审，从而提高审计队伍的整体素质。

三、精心选派审计骨干，实行跟班学习制度，着力培养“师资型人才”

一、行政事业审计工作的现状

现今社会的事业单位内部的审计工作存在着一些弊端。事业单位内部审计规范并不完备，直接导致的结果就是审计的意见和建议没有办法执行。我国现行的法律法规对一些事业单位内部审计工作的相关规定并不完善，所以在具体的工作中就有点没有章法可循。

二、行政事业审计工作的创新思路

首先要确定目标。提高财政资金的使用效率，最大限度的节约资金，不浪费每一分钱，严格把关财政预算支出，就是行政事业审计工作的目标。审计机关的基本职责是法律赋予的预算执行审计，如果预算执行审计的质量不高，审计工作的局面就打不开，审计工作就不能有地位和权威。新体制在财政支付方面，预算在行政事业上的执行情况具体要求是：纳税人的税款使用效果以及是否有浪费和损失;了解政府如何使用纳税人缴纳的税款;获取相关的结果与信息;要有知情权和监督权。

其次是正确把握取舍。转变观念，转变监督职能，在工作上要正确把握取舍，在突出重点的内涵上多下点功夫，把握更新的角度和更高的层次的审计工作。预算执行审计是行政事业审计工作的出发点以及立足点，对财政支出的体制上的发展方向、运动规律以及管理模式的掌握要准确;财政支出管理过程中存在的不完善的地方和问题要及时的发现并反馈;为了保障资金的良性运行和财政支出体制的顺利进行，提出在机制上和制度上的建设性的意见。将行政事业审计工作应付变为应对，被动化主动，压力变为动力，打开工作局面。在审计工作的开展过程中会面临一些风险，审计对象与审计工作的重点、内容以及目标如果不能互相适应、调整到位的话，就会出现风险;法规、法律以及新体制不完善会导致问题的不断出现，最终导致风险的出现;对于财政执行情况社会公众想要更多的知情权，给审计评价带来风险;现代的网络化会出现更多的造假条件，出现风险。

三、行政事业审计工作的创新管理

第一，将审计工作的工作效率提高，将资金作为主线。针对创新行政事业审计工作提出了一个具有很强的操作性和针对性的指导意义的建议就是“账户入手”。跟踪审查资金的运行走向，寻找问题的成因以及从机制以及制度上寻找解决办法的时候要采用对比分析的方法，及时转化审计的结果，在政府提高综合的预算管理水平以及加强宏观调控的过程中发挥审计监督的作用。

第二，保障财政资金的运行顺利，将制度作为基础。政府决策的依据是由审计工作提供的，行政事业审计工作的职责是从制度入手，针对制度的薄弱环节要加强监控，对制度的运行和运转要起促进作用。若是对制度的监控不严密，产生漏洞或者出现并不彻底的执行的话，就会造成浪费和损失。审计工作要根据要求采用实质性测试以及综合性的测试等方法，了解制度的运动规律以及内在的要求，进一步贯彻落实审计工作的制度。

摘 要：目前我国环境审计工作随着科技的发展也在逐步的完善当中，在2008年至2012年当中，我国提出了要构建符合我国国情的审计标准，随着科技的不断进步，技术的不断创新，在2012年我国已经初步建立了符合我国基本国情的环境审计标准。此类审计标准有着因地制宜、大胆开拓创新的精神，充分发挥了当今时代的形象特征。下面笔者将对我国资源环境审计现状作出简要描述，最后对资源环境审计的主要方法作出阐述。

关键词：资源环境审计 措施 方法 创新

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）05（a）-0133-01

1 我国目前资源环境审计的现状

1.1 审计监督面窄

根据审计署的规划策略来看，要求经济发展迅速的地区和省级单位机关每年至少开展一次环境审计调查并将审计报告做好交到有关部门，对于一些经济发展较差的城市来说环境审计报告可不必一年实施一次，做到适当审计即可。但是一些经济发展较好的市、县级地区仍然要每年至少做到一次环境审计。随着技术的创新逐渐将环境审计推广到更远的地区和领域，逐步实现环境审计的多元化。从这些可以看出当前我国对环境审计的力度依然不够，没有将环境审计的工作做到普及化，审查力度并不够，所以有关部门一定要加大环境审查和监督力度。

1.2 审计内容基本上仍局限于资金财务

起初都是一些财务审计、工程项目造价审计，环境审计是即这些审计项目之后的又一类相对独特的审计项目。目前我国工程师都是针对一些财务收支的角度来进行审计，好多审计人员只是认为审计工作主要是进行资金的审计，确保资金的收入和支出成正常的比例即可，但是其忽略的最为重要的一点就是没有对环境的污染、损坏、破坏程度进行实地考察的审计，仅停留在了审计项目的表面，并没有将审计工作做到追根述源的审计，要将监督工作放到首位。