资金监管范文精选

这里所称结存资金是指留存在行政事业单位的预算内、外、其他资金形成的结余性资金。包括：各类基金、专项结余、经常性结余等。

审计了解并认为，目前行政事业单位部门结存资金数额较大，且呈逐年递增趋势，不利于财政资金的统筹管理与使用，也不利于提高资金效益和缓解建设与资金的矛盾，更不利于经济和社会的协调发展。因此，规范部门结存资金监管，强化财政职能，发挥沉淀资金效益，减轻财政负担十分迫切。经调查，部门结存资金呈现两个特点：一是在构成上以基金和专项结余为主；二是在分布上具有普遍性，并以有资金分配权的重点部门和事业单位为主。

一、结存资金较大的主要原因

（一）事业单位管理体制不顺，财政监管难度较大

在结存资金构成中，绝大多数为事业单位的各类基金，而基金构成的合理性取决于其收支活动是否真实与合法，更取决于事业单位的管理方式。

就目前管理体制来看，一是绝大多数事业单位从属于行政部门，财政财务收支活动的监管依赖于主管部门，加之事业单位多、分布散、资金规模不一，财政等外部监管鞭长莫及。二是基于从属关系，事业单位与行政部门间的收支活动有其内在联系，有些主管部门为了部门利益，将应上缴财政或应在本部门核算的预算外及其他财政收入在下属单位核算，造成收入不实，加大了基金分配基数。三是事业单位收入结构发生变化且来源复杂。近年来，随着经济体制改革的深入，全额或差额事业单位，除上级拨入、执收所得等财政收入外，不同程度的存在着国有资产出租或其他经营性收入，对此，财政不易掌握，控制更难。

（二）相关政策与制度存在缺陷

1、基金分配制度不尽合理。事业基金和福利基金是事业单位收支相抵后的结余分配。其收入来源包括财政拨款、预算外资金以及其他资金。就预算外资金而言，法规明确规定其不得用于个人福利支出，但根据基金分配制度，此类资金结余参与分配，其结果不仅扩大基金规模，且改变资金使用性质，影响法规执行的严肃性，并造成财政性资金支出向个人倾斜。

【摘要】强化资金监管，可有效地提高企业的财务管理水平。本文总结了山西省烟草专卖局（公司）资金管理中心对此问题的创新实践，以期达到抛砖引玉的效果。

加强资金监管是山西省烟草专卖局（公司）党组确定的全省烟草行业2005年的一项重要任务。“转变省局（公司）职能，改革现行国有资产、大额资金、重大投资等监管不力的模式，重点建立全省资金监管系统，加强对市公司的管理监督，为国家局实行母子公司管理体制创造条件”，这些内容首次写入省局（公司）党组的工作报告，列入2005年重要工作日程。烟草行业属于资金密集型行业，资金流量大、存储多，如何加强资金监管、规避资金风险，成为确保国有资产保值增值责任的省局公司亟待解决的重要课题。山西省局（公司）新一届党组经过充分酝酿后决定：成立省局（公司）资金管理中心，把全行业的所有资金集中起来，行业内所属单位的一切开支均按预算下拨，以资金监管为龙头，使整个行业资金有序、合规、安全运行。

省局（公司）李泽华局长提出了两个基本原则，一是重点对资金使用进行监管，绝不允许所属企业无计划、无预算乱用资金；二是资金集中到省公司后，必须确保资金安全。按照这个要求，承担组建中心任务的财务部门从五月份开始全力以赴实施各项前期筹备工作。在充分学习借鉴兄弟单位做法的基础上，根据省局（公司）“规范、安全、有效”的要求，针对一些单位资金管理存在的不足，我们又重点解决了四个问题：第一，资金管理中心和各市公司资金往来采取什么方式，如何实现对市公司资金的有效监控而不影响其经营主体地位。第二，如何调动基层企业所在地银行的积极性。第三、资金管理中心归集了大量资金，如何防范风险、保证资金在系统内安全封闭运行。第四、资金频繁上划和下拨，如何保证内部核算的准确性。针对这四个问题我们提出了相应的解决办法，经过反复论证和认真设计，逐步形成了有自身特色的资金管理运行模式，并从2005年10月份开始正式运行。

一、运用资金集中管理模式强化资金监管的主要做法

（一）对资金只监管不结算

国家局要求建立国家局、省级局（公司）和市级局（公司）三级财务监管体制，分级监管。市公司是经营主体，完全拥有自主经营权和结算权。因此，我们把资金中心运行模式定位在突出资金监管上。重点监管系统内资金循环，控制资金对外支出，不参与市公司日常核算和对外结算业务，从而确保了市公司的经营主体地位。我们采取账户集中管理、分户收支和全面预算管理的办法，对各市公司的资金进行实时监控。

1.账户集中管理。省公司对各市公司原有的银行账户进行了全面清理和重新设置，市公司只可在中心确定的合作银行开设收入和支出账户，一律不准在非合作银行开设账户。

2.分户收支。收入账户归集市公司的所有收入，支出账户用于各项经济业务的支出。收入账户只收不支，支出账户只支不收，资金管理中心利用收支两条线进行运作及管理。收入账户资金定时上划到资金管理中心，各项支出由资金管理中心按预算拨付，对外业务由各成员单位自行结算，成员单位之间往来只需通过内部存款科目调整，不需要通过银行结算。

一、互联网金融监管的现状

在积极支持互联网金融的创新精神和普惠金融发展的同时，我们要深刻认识到互联网金融并没有改变金融的基本功能和本质。互联网金融在用户体验、交易技术、交易渠道、交易方式等方面进行了大量创新，创造了令人眼花缭乱的业务技术和经营模式，但其功能仍然集中在资金融通、发现价格、支付清算、风险管理等方面，并未超越现有金融体系的范畴。此外，从风险角度看，互联网金融更加具备普惠精神，将传统金融服务不到的或者风险较大的客户吸引过来，创造出大量涉众型交易模式，参与者众多。互联网金融发展良莠不齐，灰色地带普遍存在，很容易触及法律和监管的红线，如非法吸收公众存款、非法集资、非法发行股票债券，甚至从事金融诈骗等。市场风险、流动性风险等甚至会引发系统性金融风险，金融消费者保护问题突出。因此，为推动互联网金融的有序、健康、可持续发展，依法严厉打击金融违法犯罪行为，加强互联网金融监管势在必行。

二、互联网金融监管的原则

张晓初（2014）提出了互联网金融监管应遵循12条监管原则，并将动态金融监管分为四个层次：第一层是市场自律，由金融企业和行业协会自律准则，主要采取自愿实施的方式；第二层是注册，相关部门可以掌握有关机构的信息；第三层是监督，持续监测市场或机构的运行，如非必要不采取直接监管措施；第四层是最严格的审慎监管，对相关机构提出资本、流动性等具体监管要求，并有权进行现场检查。在当前我国现实情况下，综合考虑分业监管框架下监管资源的成本和监管效果，依靠市场自律和注册在一定程度上所需的监管成本最小，其监管效果也相当有限，而最严格的审慎监管在金融改革的大背景下与时代潮流相悖，因此，笔者认为新型互联网金融监管体系设计的最优路径是在第三层次上的监管突破，也就是借助某种手段和机制持续监测市场或机构的运行，如非必要不采取直接监管措施，也就是通常意义上的非现场监管，最有可能在监管资源硬约束下取得较优效果。

三、互联网金融监管的大额资金监测方法

（一）互联网金融监管的方向是深入理解资金的真实运作

互联网金融服务机构的真实资金运行情况是我们理解互联网金融业务的关键，而互联网金融客户（参与者）的资金运行模式是我们理解实际金融风险的基础。因此，对互联网金融业务和风险的准确掌握是金融监管部门最需要迫切解决的问题，也是进行监管决策和政策制定的依据。归结起来，客户与机构的实际资金流动情况是互联网金融监管问题的核心和微观基础。

（二）互联网金融是否脱离传统金融监管之观念的澄清

一、乡镇财政资金监管存在的问题

乡镇是各项财政资金的最终落地点，资金使用对象面广、政策目标多元、监管任务重，尽管一些地方探索出乡镇财政资金监管的好办法，取得了一定成效，但在乡镇财政的资金监管过程中，依然存在不少问题：一是重财政本部门资金监管，轻其他部门资金监管。二是重财政项目建设类资金监管，轻财政补资金监管。三是重财政项目资金到位，轻后续跟踪监督。乡镇、村、乡镇部门普遍重视本单位到位多少财政资金，至于资金如何使用、如何监管、如何发挥最大效益则重视程度不够。四是重各级拨入财政资金监管，轻对内自收自支资金监管。对于外部流入的财政资金因为有政策要求，乡镇财政机构还能够积极参与到监管过程中来；而对于乡镇内部自有资金、自收自支资金，由于无具体要求、无监管机制等，监管工作要么没有开展，要么表面化、无力度。五是重财政资金自查自纠，轻依法依规严肃查处。一些乡镇财政工作人员对发现的违纪违规乃至违法使用财政资金的问题，能够及时预警和报告，但是在处理的过程中，往往大事化小、自查自纠了事，没有依法依规严肃查处，没够成震慑。

二、问题产生的原因

乡镇财政作为乡镇财政资金监管主体，存在“五重五轻”方面的问题，既有主观因素也有客观原因。一是站位不高。部分乡镇财政存在曝光财政资金问题会坏了本地经济发展“一锅粥”等思想，遇到乡镇村和部门单位对监管的排斥心理就坡下驴，当好人、不得罪人。二是政府干预。个别领导打着地方经济发展的大旗，对财政资金监管加以阻挠，干涉正常的监管工作。三是力量薄弱。一方面，乡镇财政人员老化、知识退化加速；另一方面，乡镇工作综合性比较强，方方面面都需要财政人员参与，从而造成财政资金监管力量比较薄弱。四是机制不全。对于财政部已的关于乡镇财政资金监管的权威文件，各地落地措施、细化措施不够，监管的权力清单、职责清单、服务清单不明，特别是横向资金监管、乡镇自有资金监管等方面规章制度不够、体系残缺，篱笆墙织得不牢。

三、监管建议和措施

一是加强顶层设计。将乡镇财政的权力、职责、身份相匹配，以较好地履行监管职责。首先，要明确乡镇财政资金监管员身份，与其身份相冲突的乡镇、乡直部门、村集体的财务和资金预算拨付等工作人员不得兼任。其次，要理顺乡镇财政归属，在现有框架下将由乡镇政府管理转向县级财政部门管理。最后，要根据财政部文件结合各地实际制定细化的工作职责权限，特别是独立处罚权限，使监管实起来、“挺”起来。二是加强资金供给。据对某县乡镇财政状况统计，县级预算只保障在职人员工资、离退休人员工资、办公费、招待费等，奖励工资没有预算，办公费、招待费等严重不足，债务日积月累，本息偿还压力大；在村一级，两税附加保障不了村干报酬，村级办公费更是捉襟见肘，寅吃卯粮、借债运转是常态，村级运行保障不负债的村集体占有面不到50%。在这种状态下，乡村基层始终有着向各项财政资金伸手的冲动。要消弭这种执政冲动，需依托国家调整财政转移支付政策，让乡村无后顾之忧。三是加强监管建设。乡镇财政资金监管具体可大致分为：资金程序类监管、资金范围类监管、资金绩效类监管、资金流向类监管。程序类监管主要对申报、审批、公示、招投标等的合规性等进行监管；范围类监管主要对种类、标准、依据、条件等进行监管；绩效类监管主要是对经济社会生态效益进行监管；资金流向类监管主要是对资金流程去向进行监管。一方面，要将已有的资金监管做细做实，形成固定化模式；另一方面，要将监管基础薄弱的横向部门资金、内部自有资金进一强化。横向资金监管要着力落实同步通报制度，对资金立项、资金拨付、项目开工完工及时通报即时监管；乡镇自有资金监管要试行乡镇人大代表表决和简易预决算制度。整体上要形成纵向到底、横向到边的监管格局。此外，还要着力创新监管方式，利用网络便利化全覆盖的优势进行网络监管。四是加强人才培养。要切实加大基层监管人才培养培训工程，系统学习各种资金管理制度办法、会计法规和记账方法技巧以及电算化知识，打造一支专业化的乡镇财政资金监管队伍。

作者：明小良 汪金华

一、英、美、日投资基金市场监管体制模式的分析

（一）英国监管模式分析。英国是现资基金的发源地，英国在长期的实践中，逐步形成了一套以基金行业自律为中心的基金管理体制。英国模式以基金行业组织自律管理为主要特征，强调建立和完善带有自律性的民间管理协会，并由协会制定出相应的规划进行自我控制、自我约束和自我管理，而政府除适当的宏观调控外，并不具体干预基金业务。这种模式能够充分发挥基金行业的自律功能，有利于保持投资基金行业的长期稳定和规范，不易出现大起大落的波动对证券市场及整个金融市场的稳定有积极作用。但该模式不利于形成全国统一的法律规范，法律功能弱化，而且很容易导致行业协会的垄断，致使基金的开放程度降低，这与现代市场经济的发展相矛盾，同时，也不利于一国投资基金的国际化发展和外资的引入。

（二）美国监管模式分析。美国对投资基金的监管始于1929年的世界性经济危机。在美国，投资基金的管理机关是证券交易委员会(SEC)。本世纪30年代，美国先后颁布了有关投资基金发展的各种法律法规，有《1933年联邦证券法》、《1934年证券交易法》、《1940年投资公司法》、《1940年投资顾问法》等。以法律为准绳来监督、检查和控制基金的行为，强调基金企业在法律约束下进行自律管理，该模式符合现代市场经济发展要求，既能为投资基金的有序发展奠定良好的法律基础，又能为广大投资者提供完整的法律保护，使得投资基金的发展充满了活力，但此模式弱化了政府功能，不利于投资基金的迅速起步和成长壮大，也不利于及时、有效地处理投资基金发展中出现的各种新问题。

（三）日本监管模式分析。日本的投资基金是在政府的积极倡导和支持下成长起来的，因而，日本投资基金监管模式的最大特征在于政府对基金发展的严格管制，通过政府职能机构制定强有力的措施来对基金发展的方向、规模及基金的运行和管理进行引导、调节。日本模式的优点在于可以充分发挥政府的功能，迅速推进投资基金的起步和发展，缩短基金发展的成熟期，同时也有利于发挥投资基金在支持国家金融发展和经济建设方面的积极作用。但是这种模式带有浓厚的行政和计划色彩，容易滋生腐败和官僚作用；且该模式下的基金行业自律性较差，市场竞争亦不充分，不利于基金业的长远发展。

二、我国投资基金市场动态化综合监管模式的构建

（一）我国投资基金市场监管体制的理性选择

1、选择美国模式难以实现。目前我国处于经济转轨时期，市场经济体制模式尚未完全建立起来，传统计划经济模式的影响仍然存在，无论是企业还是个人对时常经济的认识和适应能力都是有限的，广大投资者对市场风险认识不足，市场经济发育程度较低以及相应的法制基础弱、市场建设滞后，人们的认识及心理准备不到位等，决定了我国走美国模式很困难。

2、选择英国模式也不现实。虽然英国能充分发挥基金行业的自律功能，自觉地踏上规范化发展轨道，但行业协会的构建与完善及行业自律功能的发挥均需要一个较长的过程。对于我国这样一个投资基金刚刚起步且发育程度还很低的国家来讲，由于受整个宏观环境的影响，我国构建行业组织，组建相关协会本身就有较大的困难，即使尽快组建，这些行业组织也需要一个发展完善过程。在这种发育程度低的状态下，很难达到真正意义上的自律，这对现代市场经济条件下我国投资基金的快速发展不仅不利，反而有可能阻碍其正常发展。

摘要：加强铁路资金监管，防范资金风险，确保资金安全，是铁道结算中心的首要任务。建立建全结算业务规章制度、岗位职责，完善稽核后监督检查制度是完成这一要务的关键。

关键词：结算中心 铁路资金 监管

铁路资金是指铁路企业财产物资的货币表现（包括货币本身），是各铁路单位所有或承担管理责任的各项资金。按照铁路企业生产管理的特点，铁路资金主要分为运输进款资金和营业资金两个各自独立的部分，是铁路建设的重要保证。铁路资金安全监督管理的原则是立足源头治理、依法规范监管、落实监管责任、确保资金安全。

铁道结算中心（以下简称结算中心）是铁路内部的货币资金管理机构，主要任务是依托开户银行为铁路单位办理业务结算，集中管理、统一调度全路货币资金。加强资金监管，防范资金风险，确保资金安全，是结算中心的首要任务。结算中心要完成好这一要务，主要从以下几个方面入手：

一、加强铁路单位账户管理

铁路单位原则上只能在结算中心开户。单位住所地无结算中心或因特殊业务需要，经过批准可在银行开立账户。铁路单位开户实行审批、备案管理制度。

严格账户的审批依据。铁路单位账户的审批实行审批部门与同级结算中心会签制度，所有申请批准开设的账户必须经同级结算中心会签，否则审批的账户无效。

严格账户的备案制度。铁路单位开设账户必须及时到审批会签的结算中心备案。凡批准在结算中心开设账户的，即为已备案；凡批准在商业银行开设账户的，开户单位必须在账户开设后10个工作日内到当地结算中心备案。

摘要：目前，我国对保险资金运用的监管水平虽有提高，但面对保险资金的快速增长和金融领域的复杂风险，现有体系还不完善，这导致中国保险业资产运用效率偏低。投资者损失补偿法律机制没有建立，也给保险业的发展造成了障碍，保险资金在经济与社会上的作用日益显著，这要求有更高水平和层次的监管。完善监管的建议是：明确险资运用监管的原则，构建更合理的监管系统，完善险资运用监管制度。

关键词：险资运用；监管；风险防控

中图分类号：F840 文献标识码：A

文章编号：1005-913X（2015）05-0201-02

一、保险资金监管概论

任何金融行业的良好发展，都需要合理有力的监管，保险业的良性发展，其投资则选择的合理完善，投资者利益的保障，同样需要完善的监管。

（一）险资运用的概念及作用

资金运用目前已经成为保险业的核心业务之一，一般 保险资金运用，指保险公司在业务经营过程中，将积聚的各种保险资金进行投资和融资，使其保值和增值的行为。保险企业通过投资可以提高资产收益和保险能力，利用其可支配的资金在资本市场上进行经营。

编者按：本文主要从金融市场的现状分析；目前我国金融监管暴露出的问题，对金融监管资本充足率进行讲述。其中，主要包括：从国内金触来看、从全球金融来看、相应的法律及规章制度不健全、金融监管存在真空、金融监管机构人员素质和监管手段跟不上全面监管的需要、微观分析、做好金融寻租的遏制对策、加强央行、监管机构间的合作机制与信息共享机制，防范被监管者逃避监管行为、加强与各国监管机构的合作，提高监管能力，具体材料请详见：

摘要：2008年以来，国际金融危机愈演愈烈，如何应对日益全球化的金融危机，做好金融机构的监管工作已成为目前全球面临的一个重大课题。本文从金融市场目前的现状入手，阐述了面对金融危机，中国应如何建立适合自己国情的特色金融监管体系，并提出了相应的见解。

关键词：金融监管;《巴塞尔协议》;资本充足率;寻租

一、金融市场的现状分析

20世纪80年代，不少国家对金融市场放松管制，开放国内金融市场，1997—1998年亚洲金融危机中凸现出的投机破坏性问题，以及去年的全球金融危机促使我们不得不认真思考金融危机与金融监管的问题。时至今日，世界经济仍未好转。因此，如何构建一个有效的金融监管模式便成为当务之急。

我国的金融体制改革起步晚起点低，与国际上的一些老牌商行相比，无论在经营观念还是经营方法上都存在着很大差距。

1.从国内金触来看

优质资产总量有限，与金融机构资产增长欲望无度，形成了尖锐矛盾，致使优质资产占比下降，信贷风险持续增大；另外，金融机构为维护其市场形象与公众信誉，不得不降低成本控制预期，用超负荷的成本费用掩盖长期积累起来的资产风险。

专项资金是国家、有关部门以及上级部门下拨的具有专门用途或特殊用途的资金。专项资金使用、管理效率的高低直接关系到我国各项经济政策的落实，直接关系到我国经济的发展。为确保专项资金能得到合理的管理与使用，发挥其应有的使用效益和社会效益，专项资金监管亟待加强。

一、存在的问题

1.地方配套资金不能及时到位。部分单位为争取项目资金，争先恐后，跑“部”前进，而不顾地方财政可支配财力的实际情况。项目资金争取到后，地方配套资金上却迟迟难以到位，甚至跨几个年度都不能到位，造成有些项目不能按计划及时开工，或者已开工项目进展缓慢，逐步演变成半拉子工程，甚至还会使一些项目已到位资金闲置，造成了其他需要资金的地方项目得不到国家支持，而得到资金的地方项目半死不活的极大浪费现象。

2.专项资金会计核算不符合规定。部分项目主管单位财务人员业务水平偏低，不能按要求核算专项资金，有些还不能合理使用会计科目，对专项资金也未能实行专户管理，多项专项资金混合核算，甚至有的专项资金与单位经费混在一起，差旅费、招待费等费用鱼目混杂，无法准确界定专项资金是否真正用到项目上。在报账程序上、手续上也不够严谨，审核不严，白条付款等付款凭证不合规现象屡见不鲜，项目形成的固定资产也未能及时入账。

3.专项资金被挪用、挤占。部分单位从专项资金中提取专项资金的前期费用，在专项资金中列支招待费、差旅费、补贴等，甚至有的因单位经费紧张，先用专项资金垫付单位公用经费支出，结果出现专项资金有账无钱的现象，部分专项资金未能按规定使用，存在串项移位，改变项目的实施范围、建设内容和地点的现象。少数项目主管单位在款项拨付时，对工程价款审核把关不严，夸大概算、虚列工程量，高估工程价款，一定程度上也造成了资金的损失浪费。

4.专项资金监管不到位。在专项资金的监督和管理上，大多存在“以拨代管”，“重支轻管”的现象，突击性检查多，日常监督少；事后检查多，事前、事中监督少，全方位跟踪监督少。部分项目完工后，对其所产生的经济、社会等效益没有进行评估，对于没有达到项目建设预期效果的，没有进行责任界定，存在处而不罚的问题，影响了财政监督的权威性和严肃性。同时，项目主管单位大多注重专项资金的争取，而对专项资金专款专用的意识却不强。

二、原因分析

1.专项资金的内控制度不健全。一方面部分项目单位对专项资金的相关政策落实不到位，专款专用的意识又不强；另一方面专项资金在资金调度、分配上权力过于集中，缺少内控制度，有的“一支笔”说了算，难免出现漏洞。

在市场经济条件下，由于金融主体出现多元化，金融环境变得复杂化，以及人们追求经济利益的最大化，增加了资金管理的风险。如何加强对部队资金的监管，防范资金存储和使用管理中的风险，确保资金安全、完整和高效，发挥军队资金的最大保障效益，是当前及今后需要研究解决的重要而迫切的问题。

一、风险表现

1.资金使用违规，存在“流失”风险。

受经济利益的驱使，一些单位和个人法规意识淡薄，纪律观念不强，近年来经济违法违纪案件有所增多，涉案金额不断增大，给部队造成极大的损失。一是人员职务犯罪。极少数财务人员面对收入的反差和利益的矛盾，心理不平衡，意志不坚定，钻资金监督不力、内控制度不落实的空子，大肆侵吞资金：有的挪用公款，填进股市、赌场“黑洞”；有的瞒上欺下，擅自缴存、转移资金，挥霍一空；有的甚至收不入账，据为已有，贪污资金；有的与不法人员勾结，骗取单位资金。二是违规存储使用。一些单位和个人片面追求经济利益，无视法规制度和财经纪律，违反规定存储和使用资金：有的单位为高额利息所动，违规在非国有商业银行甚至证券公司等非银行金融机构开设账户、存储资金，这些金融机构在激烈的市场竞争中。可能由于经营不善或者实力不济出现支付风险；有的个人为高额回报所动，违规将资金借给其他单位或者合伙做生意，而这些资金大多有去无回，造成资金流失。

2.资金管理不善，存在“占用”风险。一是资金存储结构不合理。一些单位不顾资金周转的实际需要。大量存储定期存款。活期与定期存款比例失衡；有的甚至将维持性周转资金存为定期，使越来越多的资金由活期转为定期，由短期转为中长期，由“动态”变为“固态”，影响了单位的资金周转保障。二是资金监管工作不到位。有些机关事业部门为了小集体的局部利益，部分事业经费的分配不纳入财务部门统管。直接对下分配。导致一些应该纳入预算的资金被无偿占用。

3.资金运行低效，存在“贬值”风险。一方面，由于供应渠道不够畅通，拨款方式不够科学，资金调剂不够合理，保障重点不突出、时效性差，资金利用率低。甚至拨款和使用脱节，造成一些单位大量资金闲置，而一些单位急需的资金又迟迟不能到位，加剧了资金供求矛盾。另一方面，有些单位尤其是各级机关大量结余资金长期闲置，不能及时转化为部队建设的保障力。造成资源浪费；同时，随着物价不断上涨，货币实际购买力下降，部队存量资金逐渐贬值。

二、防范措施

1.强化责任意识，加强资金监管队伍建设。人是事业之本，加强资金监管人员的管理，是管好资金的根本。一是要把好选人用人关。各单位领导和财务部门负责人要选好资金管理人员，不仅要把负责任、有能力、思想好、素质高的人员选到资金管理工作岗位上，还要加强对资金管理人员的法纪教育和业务培训，强化他们的法律意识和对资金管理规定的认识，不断增强自身素质，提高应对风险挑战和拒腐防变的能力。有条件的单位，可实行会计委派制，将管人与管事结合起来，从而减少资金管理过程中单位领导的行政干预，进一步规范资金管理行为。二是要注重职业道德培养。良好的职业操守是资金安全运行的保证。要结合部队理论学习和教育整顿，通过典型事迹学习，引导广大财务人员树立正确的世界观、人生观、价值观，培养爱岗敬业精神和积极进取意识，做到坚守职业道德，认真履行职责。利用反面教材，开展警示教育，不断增强财务人员的风险意识，促进各项管理规定的落实，自觉抵御资金安全风险。三是要加强对资金审批权力的约束。事实表明，少数单位违规运作资金，单位领导参与或者授意进行的占了较大比例。因此，必须规范领导理财行为。提高资金管理使用过程的透明度和公开性。防止。要强化领导干部行使权力的责任意识，明确各级领导在资金监管中的责任，对于在资金管理上出现问题的，必须加大惩处力度，追究决策者的责任，给各级领导和财务人员敲响警钟，做到对各种违法违纪行为“不想、不敢、不干”。