住房保障扶贫工作计划范文精选

第一章总则

第一条为了加强和规范扶贫移民搬迁工作,根据省政府《关于移民搬迁安置若干政策规定的通知》、《扶贫移民搬迁安置建房资金筹措方案的通知》、《黄河沿岸土石山区扶贫移民搬迁规划》、《市扶贫移民搬迁工作实施细则》等文件精神，结合我县统筹城乡发展和扶贫移民搬迁工作实际，特制定《县扶贫移民搬迁工作实施细则》（以下简称《细则》）。

第二条本《细则》适用于县本地户籍，有移民搬迁意愿的农村人口。

第三条扶贫移民搬迁工作坚持以城带乡，统筹发展原则；坚持政府主导，群众自愿原则；坚持科学规划，分步实施原则；坚持整村组搬迁与分散搬迁相结合，集中安置为主、分散安置为辅原则；坚持资源整合，联合共建原则。

第四条“十二五”期间，全县规划搬迁安置1400户5500人。年度实施任务参照省市计划分配指标确定。安置小区实现居住城镇化、环境生态化、管理社区化、公共服务均等化。使搬迁户最终实现“搬得出、有房住、稳的住、能致富”的目标。

第二章安置方式和建设内容

第五条移民搬迁安置依据《县统筹城乡发展空间布局规划》,主要向县城、乡镇（社区）搬迁。凡进县城的搬迁户转为城镇户口的，享受城镇居民待遇，原有承包地、宅基地权属不变。

第六条移民搬迁安置采取集中安置和分散安置相结合的办法。集中安置小区住房建设以四层以上楼房为主，人均住房建筑面积不低于20㎡，室内功能设施齐全。

期间，我市以扶贫重点村为主战场，以“突破西山”为标志，以凤县率先脱贫为示范，加大力度，板块推进，带动全市扶贫开发实现新突破。年以来，市政府先后在凤翔县和区西部山区开展了贫困地区“三无户”（无依赖力量、无可靠收入、无住房保障）安全住房工程试点，积极探索移民扶贫有效模式，有力地促进全市贫困地区特困群众居住条件的改善。根据新十年中、省扶贫开发规划，市政府决定从今年起，全面启动实施全市农村贫困地区“三无户”安全住房工程，彻底解决农村贫困户住房困难问题，促进城乡统筹发展，加快新农村建设步伐。

一、思路目标

坚持以科学发展观为指导，以增加贫困人口收入并实现脱贫致富为目标，突出统筹城乡发展主线，抢抓新一轮西部大开发和关天经济区发展机遇，大力推进“五百扶贫行动”，实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程、十万贫困户增收工程、贫困户能力建设工程、外资扶贫工程、社会扶贫工程六大扶贫工程，全面建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接制度，深入持续突破西山，带动南部秦岭山区、西部关山山区、北部乔山地区三大区域、十三个重点板块扶贫开发，加快解决集中连片贫困问题，努力提高全市贫困地区农业现代化水平、农民生活水平、农村环境水平。

在认真搞好集中连片移民扶贫新村建设的同时，以人为本，关注民生，着力解决农村“三无户”安全住房问题。“十二五”期间，力争基本解决5950户25500人“三无户”安全住房问题，年重点解决全市三大区域十三个板块1000户“三无户”安全住房问题。

二、原则方法

按照“政府主导、整合资源、先行试点、有序推进”的工作原则，以镇村为单位，采取集中与分散相结合，在原址改造和集中安置相结合，科学选址、安全实用、统一规划、分户建设，户均建房面积50平方米左右。

三、重点任务

今年首先解决十三个重点板块的“三无户”安全住房问题，具体是太白县西部秦岭高寒山区，凤县秦岭深山区，渭滨区后山地区、金台区六川河地区、麟游县西部丘陵山区、陇县关山山区、千阳县北部深山区、区西部山区、凤翔县北部沿山旱腰带、岐山县北山旱腰带、扶风县北部乔山旱塬区、眉县秦岭沿山区、高新区秦岭台塬区。

《中国农村扶贫开发纲要(201l一2020年)》中提出：“到2020年，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房。”住房是农民安身之本，改善和提高居住水平既是广大农村居民的迫切期盼，更是构建社会主义和谐农村的现实要求。为了解掌握赣州市扶贫对象基本住房情况，笔者走访了市发改委、城乡规划建设局、民政局、新村办等市直部门、单位，深入上犹等县实地调研，在此基础上形成此调查报告。

一、全市扶贫对象住房困难状况

根据2010年底调查数据，全市共需改造农村危房14.6万户(其中新建11.9万户，维修加固2.7万户)，全市农村现有160多万农户，危房户占了农户总数的9.1％。住房困难群体主要是分散供养五保户、低保户、贫困残疾人家庭和其他贫困户，这部分人大多是因灾因病致贫，且文化程度低，没有一技之长，基本没有经济来源。住房状况主要表现为：一是以土坯房居多，住房困难户中，居住土坯房的占80％以上，这些房子多为上世纪60至70年代建造，少数甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蚁侵蚀、木料腐朽、墙体裂口等状况，均存在严重的安全隐患；二是住房面积小，人均不足10m2，农户一家老中少三代7—8口人全部挤在不到50m2小房子里的为数不少；三是房屋质量普遍较差，经不住大风大雨等自然灾害的侵袭，全市每年因灾倒房面积在60万m2以上；四是很多房屋位于偏远山区，居住分散、村落杂乱，基础设施建设相对滞后，道路不畅，农村居民普遍使用简易厕所，大部分农民住宅与畜禽圈舍混杂，供水、环境卫生、污水与垃圾处理等问题突出。

二、赣州市解决扶贫对象“住房难”的主要做法

针对全市扶贫对象住房困难状况，赣州市委、市政府高度重视，组织发改、财政、规划建设、扶贫和移民、民政等部门采取积极措施，整合各方资源，加大帮扶力度，2009年和2010年共计完成15821户农村危房改造。主要做法如下：

1、做到“三个落实”。一是落实组织保障。赣州市、县、乡三级都成立了高规格的农村危房改造工作领导小组，由政府主要领导担任组长，通过制定实施方案、完善工作机制、明确部门职责、加强协调调度、强化督查考核等一系列工作措施，确保了农村住房困难户危房改造工作的扎实稳步推进。二是落实资金保障。09-10年共争取上级建房补助资金17403.1万元，市、县财政配套补助1582.1万元，政府补助平均每户建房户1.2万元的建房资金；制定了《农村危房改造资金发放管理办法》，设立农村危房改造补助资金专户，通过一卡通及时将核定的建房补助资金发放给建房户，确保了资金的安全运行；积极采取措施，通过银行信贷、社会捐助和农户自筹等多种渠道筹措建房资金。三是落实帮扶措施。结合全市正在深入开展的“送政策、送温暖、送服务”活动，通过党员干部结对帮扶等举措，积极帮助扶贫对象解决建房困难。如上犹县实行“三帮”、“五帮”制度，“三帮”即：一名县直机关干部、一名乡镇干部、一名村致富带头人共同帮扶一户建房困难户；“五帮”即以上三人负责为建房困难户帮选址、帮找施工工匠、帮运建筑材料、帮1500元建房资金、帮监督安全质量。

2、坚持“四个注重”。一是在布局上注重以规划引领农房改造工作。把解决扶贫对象基本住房问题与新农村建设统筹考虑，因地制宜进行规划建设，对有条件的区域本着安全、经济、环保、省地的原则，提倡适度集中连片建设。二是在建房对象的确定上注重程序到位，确保公平、公正、公开。严格执行申请、评议、公示、审核、审批及备案等程序，通过政策公开、对象公开、补助标准公开等方式，广泛接受社会监督。三是注重整合各方力量，加大政策扶持力度。实施建房优惠政策，规划、国土部门在宅基地审批上，除原则性规定外，对扶贫对象建房的宅基地审批给予特殊照顾，同时简化手续、减免相关费用，并免费提供图纸资料；财政部门确保按期及时拨付建房资金；林业部门减免育林费，对自有木材经审查后给予免费放行；供电部门协助实施供电线路改造；金融部门帮助符合条件的建房扶贫对象办理建房小额贷款。四是注重创新农房改造新模式。分散建设就地安置模式，对于有能力自行建房的扶贫对象，政府补助的建房资金打到“一卡通”，由其自行筹划建房，政府主要帮助搞好规划、提供技术指导。村委会代建模式，在建房户自愿的前提下，由村委会代建房户统一请施工队伍，统一新建房屋，这样建房户省心省事，又确保了房屋质量，加快了建房进度。

3、严把“五个关口”。一是严把对象选取关。搞好调查摸底，区分轻重缓急，严格工作程序，实行阳光操作，优先帮助住房最危险、经济最贫困的农户解决最基本安全住房问题。二是严把建房选址关。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原则，把农房改造与新农村建设、村庄整治有机结合，统筹考虑，统一规划设计，科学划定建房区域，做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空闲地建房。三是严把工程质量关。制定了《赣州市农村危房改造竣工验收标准》，抽调专业技术人员组成工程质量监督组对房屋新建进行指导和工程监督，发现问题，及时整改，有效保障房屋施工质量。四是严把资金使用关。坚持“专账管理，封闭运行”原则，做到资金专款专用、分账核算，组织监察、审计等部门定期对资金的管理和使用情况进行监督检查，确保资金安全。五是严把居住环境关。按照构建“布局合理、功能完善、居住舒适、环境优美”的农村居住小区要求，遵循“水电配套、人畜分离、建一绿一”的原则，完善配套设施，优化人居环境。

根据新十年中、省、市扶贫开发规划和《市农村贫困地区“三无户”安全住房工程建设实施方案》精神，县政府决定从今年起，全面启动实施农村“三无户”（无依赖力量、无可靠收入、无住房保障）安全住房工程，逐步解决农村贫困户住房困难问题，促进城乡统筹发展，加快新农村建设步伐。

一、思路目标

坚持以科学发展观为指导，以增加贫困人口收入并实现脱贫致富为目标，突出统筹城乡发展主线，大力实施整村推进扶贫工程、贫困户安居工程、贫困户增收工程、贫困户能力建设工程和社会扶贫工程，全面建立农村最低生活保障和扶贫开发政策有效衔接制度，以北部乔山地区和秦岭北麓山区为重点，加快解决集中连片贫困问题，努力提高全县贫困地区农业现代水平、农民生活水平、农村环境水平。

在认真搞好集中连片移民扶贫新村建设的同时，以人为本，关注民生，着力解决农村“三无户”安全住房问题，“十二五”期间，全县力争解决370户“三无户”安全住房问题，其中年解决45户“三无户”安全住房问题。

二、原则方法

按照“政府主导、整合资源、先行试点、有序推进”的工作原则，以镇村为单位，采取集中与分散相结合，原址改造和集中安置相结合，科学选址、安全实用、统一规划、分户建设，户均建房面积50平方米左右。

三、建设户型

根据“三无户”家庭实际情况，以经济、安全、实用、美观为原则，控制规模，区别情况，分类实施。房屋设计要做到防震、避灾、避险，节能环保，水到锅头，土炕改吊炕，结构、色泽体现当地风俗和生活习惯。“三无户”住房建设要做好规划，根据适当集中原则，每个乡镇可建设适量的10户以上的集中居住点，便于基础设施配套。户型分为三类（建房参照图纸附后）：

没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会。强调，越是进行脱贫攻坚战，越是要加强和改善党的领导。

脱贫攻坚的一线最能考察识别干部，各级领导干部只有对脱贫攻坚各项情况“了若指掌”，才能攻坚克难啃下“硬骨头”。今天，小微君就为大家整理了23个脱贫攻坚常识，赶快来学习。

1.脱贫攻坚“两个确保”目标是什么？

答：党的十八届五中全会从实现全面建成小康社会奋斗目标出发，把“扶贫攻坚”改成“脱贫攻坚”，明确了新时期脱贫攻坚的目标，到2020年实现“两个确保”：确保农村贫困人口实现脱贫，确保贫困县全部脱贫摘帽。

2.“三位一体”大扶贫格局是什么？

答：要坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种举措有机结合和互为支撑的“三位一体”大扶贫格局。

3.脱贫攻坚“两不愁、三保障”目标是什么？

答：“两不愁”就是稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，“三保障”就是保障义务教育、基本医疗、住房安全。

兜住民生底线是发展重任，采取有力措施，提高教育、就业、收入、医疗卫生、社会保障和精准化扶贫水平，才能有效改善民生。

民生事务涉及老百姓的基本生活保障，包括教育、医疗、住房、养老以及生活环境等多方面内容，而且投资巨大，比如2012年贵州省完成各类民生支出达2157.04亿元，占全省公共财政支出的78.4%；2013年计划投资550亿元为群众重点办好“十件民生实事”，实际投资702亿元，为年度计划的128%。

兜住民生底线是发展重任。贵州省委副书记、省长陈敏尔说：“要以‘马不停蹄’的步伐改善民生，采取有力有效措施，提高教育、就业、收入、医疗卫生、社会保障和精准化扶贫水平，倍加关爱老人孩子、困难群众和返乡农民工，让各族人民过上更加美好的生活。”

首要民生：精准扶贫

扶贫，是2014年十件民生实事的核心目标。

“贵州贫困面广、贫困人口多、贫困程度深，是全国扶贫开发的一个主战场。向贫困发起总攻，发展就是最大的扶贫，发展是解决贵州贫困的关键。”贵州省委书记赵克志日前接受《人民日报》专访时道出了贵州发展的主要障碍和任务。

扶贫是贵州的第一民生工程。2013年贵州首件“民生实事”提出“减少贫困人口100万人”。完成的情况是，6个县172个贫困乡“减贫摘帽”，减少贫困人口166万人。

经过省委、省政府和全省干部群众的共同努力，2011―2013年，贵州省累计减少贫困人口436万人，贫困发生率由33.4%下降到22.2%，累计有14个重点县366个贫困乡实现“减贫摘帽”。

“我们现在住房安全有保障、脱贫致富有希望。”这是安徽省金寨县油坊店乡龚冲村搬迁户刘发耀的肺腑之言。在乔迁新居时，他在自家大门上贴了一幅自编的对联：识真贫扶真贫真扶贫、真办法实举措硬功夫。无独有偶，该县斑竹园镇王氏祠村2016年也传唱着一首民谣：

我家住在王氏祠，进山步行十八里。

祖传三间土瓦房，根深蒂固是家底。

如今已经三十七，想说媳妇没人理。

村里找我拆旧房，易地搬迁好主意。

政策搭台我唱戏，二层小楼平地起。

扶贫带来好福气，媒婆进门来报喜。

凤凰争先往家挤，看我中意不中意……

为全面掌握了解我县2016年预脱贫村、预脱贫对象与验收标准存在的差距，有针对性地研究落实帮扶措施，真正做到精准施策、精准发力，确保全县6个贫困村1710户7115人年内如期脱贫摘帽，通过验收。县脱贫攻坚指挥部办公室组织各帮扶责任单位、乡村干部、驻村工作队员（第一书记）和帮扶干部对全县2016年预脱贫村、预脱贫对象现状进行如实普查，发现存在许多亟待解决的问题。

根据自治区的安排，2016年我县__镇__村、__乡__村、__乡__村、__乡__村、__镇__村、__乡__村等6个行政村1710户7115人将要完成脱贫摘帽目标任务。按照贫困村“一低四有四通三解决”、贫困户“八有一超”验收标准，主要存在以下问题：

（一）贫困发生率偏高

根据精准识别情况，并结合本次调查统计显示，__镇__村贫困发生率为8.64%，__乡__村贫困发生率为13.55%，__乡__村贫困发生率为6.5%，__乡__村贫困发生率为11.86%，__镇__村贫困发生率为5.3%，__乡__村贫困发生率为18%。

（二）合作组织没有实现全覆盖

目前，2016年6个预脱贫村共有农民专业合作社3个，分别是：__乡__村食用菌专业合作社、__乡__村__茶叶专业合作社、__镇__村大果山楂专业合作社。__镇__村、__乡__村、__乡__村无农民专业合作组织，且贫困户参与合作组织比例相对较低。

（三）特色优势产业扶持力度不够

根据调查显示，目前，全县产业扶持较为分散，集中投向贫困村、贫困户力度不大，贫困户发展产业存在苗木补贴种类单一、农资扶持力度不大、种植资金缺乏等问题。

为深入学习贯彻在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，全面落实省市县决战决胜脱贫攻坚推进会决策部署，扎实推进脱贫攻坚挂牌作战、“3+1”冲刺清零后续行动和“5+1”巩固提升行动，巩固拓展“五盯紧五整改”决战决胜脱贫攻坚大会战成果，根据《县开展“过筛子、补漏洞、化矛盾”决战决胜脱贫攻坚实施方案》精神，结合实际，利用1个月（5月1日—5月30日）时间，在全乡范围内组织开展“过筛子、补漏洞、化矛盾”决战决胜脱贫攻坚工作，特制订本实施方案。

一、总体目标

认真贯彻落实中央决战决胜脱贫攻坚座谈会精神和省、市、县委决策部署，坚持“齐上手、尽全责，过筛子、大起底，补短板、补漏洞，盯重点、强督导，化矛盾、全清零”，进一步提高如期交卷的政治站位，强化时不我待的紧迫意识、务求实效的拼搏精神、精准严细的质量要求、真查实改的自觉担当，紧扣目标任务一项一项过筛子、对照短板弱项一个一个补漏洞、围绕群众满意一起一起化矛盾，切实做到任务大起底、政策一口清、漏洞真补齐、问题全清零、矛盾全化解，确保脱贫攻坚圆满收官。

二、工作任务

（一）紧扣脱贫目标标准过筛子

坚持问题导向，采取地毯式排查的办法，对照贫困退出验收标准，“三条线”联动逐户、逐人、逐村筛查贫困人口脱贫6项指标和贫困村退出4项11个标准落实情况。

1.过人均纯收入的筛子。筛查贫困户工资性收入、经营性收入、财产性收入和转移性收入情况，看贫困人口收入是否达到4000元以上的标准。（责任单位：扶贫工作站、各村）

2.过义务教育的筛子。筛查农村适龄学生接受九年义务教育、落实“两免一补”和“营养餐”等教育资助政策情况，看是否存在失学辍学问题。（责任单位：教管中心、各村）

2020年是全面建成小康社会目标实现之年，是脱贫攻坚收官之年。上下要深入学习贯彻关于扶贫工作的重要论述和中央、省委、市委、区委关于脱贫攻坚的决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程、最大的发展机遇，把提高脱贫质量放在首位，持续巩固脱贫成果，完成剩余人口脱贫，建立健全脱贫长效机制，做好脱贫攻坚总结宣传，坚决夺取脱贫攻坚全面胜利，为全面建成小康社会提供坚实支撑，为乡村振兴奠定坚实基础。

一、指导思想

以系列重要讲话精神为引领，认真落实中、省、市、区关于精准扶贫的工作部署，以“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）为基本要求，以“六个精准”（精准扶持对象、精准项目安排、精准资金使用、精准措施到户、精准因村派人、精准脱贫成效）为努力方向，以“五个一批”（产业培养扶持一批、能力提升就业一批、社会保障兜底一批、医疗救助扶持一批、重大项目带动一批）为重点内容，整合资金资源，扎实推进贫困村交通、水利、电力、通讯、环保、卫生等各项基础设施建设，积极引导农户创新创业，加快贫困村全面小康建设步伐。

二、工作内容

（一）完成剩余脱贫任务。坚持“不漏一户、不落一人”的脱贫攻坚目标，制定剩余贫困人口脱贫销号工作方案，坚持“两不愁三保障”标准，整合资源力量，补齐达标短板，确保如期完成剩贫困人口脱贫目标。

（二）加强脱贫监测预警。对脱贫监测户和户边缘户适时开展监测，逐户制定巩固脱贫成果方案，定期分析情况，落实各项措施，加大帮扶（助）力度，确保稳定脱贫。定期对脱贫不稳定人口进行监测预警，每月摸排并建立监测台账，切实提高脱贫的稳定性、可持续性。常态化开展发生贫困人口和贫困边缘户摸底工作，将新发生贫困人口纳入帮扶对象，将贫困边缘户纳入帮助对象。

（三）扎实推进专项扶贫。深入贯彻落实区委、区政府打赢脱贫攻坚战三年行动实施意见，科学规划道路建设项目，根据退出村实际情况，分类别、分区域对脱贫人口、退出村开展差异化、精准化扶持。

（四）抓好住房安全保障。通过集中培训、集中组织的方式，对所有建档立卡贫困户住房安全情况开展拉网式排查，全面摸清住房安全保障突出问题，对存在安全鉴定不准确、危房改造不彻底、住房功能不完善、偏房质量不安全、改造意愿不稳定等问题逐户制定措施，今年6月底全部完成整改销号。