支部工作整改方案范文精选

高台县保持*党员先进性教育活动整改提高阶段流程图(一)

高台县保持*党员先进性教育活动整改提高阶段流程图（二）

时 间
具体工作内容及要求

转 段 安 排

召开党委（总支）先进性教育活动第三阶段动员部署会议。

各支部召开先进性教育活动第三阶段动员部署会议。

制定整改方案

1、各党支部召开第一次支部大会，组织学习和“三个代表”重要论述。

摘要：本文主要对目前高大模板支撑系统在施工过程中存在的施工安全管理和质量监督管理问题，参照本人在某市度假酒店多功能宴会厅高大支模支撑系统施工过程的管理经验，浅析在高大模板支撑系统施工中如何落实专项方案的施工安全管理和质量监督措施。

关键词：安全管理；质量监督；验收管理

中图分类号：F253.3 文献标识码：A 文章编号：

随着我国城市城镇化的不断快速发展，城市建设进度不断加快，建筑项目规模不断扩大，各种高大模板支撑系统普遍出现在各类工程中。由于施工单位的现场安全、质量管理没有落实到位，致使高支模支撑坍塌事故不断发生，令企业造成人员伤亡、经济损失和不良社会影响。住房和城乡建设部于二00九年十月二十六日了《建设工程高大模板支撑系统施工安全监督管理导则》，是住建部为进一步规范和加强对高大模板支撑系统施工安全的管理和监督、大力遏止坍塌事故的重要举措。如何将其原则性的规定，通过具体细致和有效的监督管理行为，及时发现和消除导致发生坍塌事故的各种安全隐患，确保施工安全，还需要认真总结和研究解决许多现实存在的问题。再完善的技术方案、施工措施，如果没有强有力的施工和监督管理，不认真执行，或者随意改变，也难以实现预期的安全保证要求。高大模板支撑系统坍塌事故的不断发生，也说明了问题存在的普遍性及难控制性。

目前高大模板支撑系统施工的管理现状

对专项方案的施工质量和安全管理的重要性认识不足、不重视

目前，现场施工管理普遍存在“习惯性安全隐患”，就是长期存在于施工管理人员之中、已变成习惯性做法、习以为常、熟识无睹的施工安全隐患。特别是模板支撑系统施工管理尤为突出，主要原因是施工单位项目负责人对专项方案的重要性认识不足，不够重视，凭经验主观认为专项方案过于保守、浪费。专项方案的编制和专家论证流于形式，甚至先搭设后审批，目的只为应付主管部门的检查，现场实际施工凭经验和习惯性做法，或是将方案交给作业班组自由发挥，施工管理人员疏忽管理，项目技术负责人没有认真检查专项方案的实施情况，及时进行检查验收，安全生产管理人员思想麻痹大意，被动应付安全生产检查工作，对安全隐患整改工作马虎了事。

安全生产管理制度不完善、管理不到位

摘要：笔者通过近几年在我省发生的二起典型的高支模坍塌事故，在认真分析事故造成原因的基础上，结合自己在竹西中学高支模工程施工过程中的安全防事故经验，就高支模工程的施工企业与监理单位的考察选用、高支模专项方案的编制与专家论证、工程材料质量管理、施工过程中的安全质量把控等与安全防事故相关联的安全措施方面从工程监理的角度作了系统的阐述。

关键词：危险性工程 高支模 监理 安全管理

中图分类号：TU714文献标识码： A

随着城镇化的迅速发展,近几年建设工程规模越来越大。为了节约土地资源，充分利用地下、地上空间，楼越建越高，地下室越建越深，导致高支模体系、大跨度结构、深基坑支护的工程项目也越来越多, 施工安全风险随之增大，因此如何加强危险性较大分部分项工程安全管理就显得尤为重要。作为建设工程监理针对此类项目怎样履行职责降低安全风险，下面就通过几个典型案例及工程实例作简要分析。

一、我省发生的二起典型高支模（高度超过8米）工程坍塌事故原因剖析与高支模工程案例。

1、南京电视台新演播大厅高支模坍塌事故

2000年10月25日上午 9:30左右，南京市电视台新演播大厅在屋盖砼浇筑中发生了高支模的整体坍塌重大事故（简称南京“10.25”事故，右图），造成6人死亡，11人重伤，24人轻伤。该屋盖的平面尺寸为24m×26.8m，双向预应力梁井式楼盖。Y向预应力大梁有两根，截面尺寸为500×1600～1850mm；X向有大梁5根，截面尺寸为400×1600mm。屋盖板厚130mm。屋盖顶面标高29.30～29.575m，大梁梁底的支模高度约为36m（地下室两层，高度为-8.7m）。

该事故发生的原因分析有以下几点：

摘要: 由于目前还没有专门针对高支模方面的规范标准，这无疑对于技术管理的严谨性、全面性要求提高，因此在高支模施工过程中，对方案的准确性严格把关，可保证高支模施工操作过程受控，并杜绝方案与现场“两张皮”的现象，使得技术管理切实服务于高大支模体系的设计施工。

关键词:高支模;质量;安全

中图分类号：P624.8 文章标识码：A文章编号：

0引言

高大支模体系是新形势下施工生产不可或缺的一种模架体系，在暂无新模架体系可替代的情况下，必须以保障现有支模体系的安全性为重点，坚决杜绝发生因高支模坍塌等造成的重大安全事故；要充分发挥技术管理前提和保障作用；严格执行相应的技术管理流程，认真组织规范的学习、专项方案的编制与论证；切实履行技术交底中所列的各种关键控制参数、支架构造措施，并注重架体的过程验收和技术复核，真正使高大支模架成为施工生产过程中安全的、可放心使用的支模体系，成为建筑施工现场一道完美的安全屏障。

1高支模施工质量安全事故原因分析

高支模坍塌是建筑业造成重大人员伤害和财产损失的安全生产事故类型之一，是安全生产管理工作的重点防范对象。专项方案的编制、审批应严格按照规范要求并根据工程实际情况进行；严格按照已审批的施工方案进行施工；加强对作业班组的安全技术交底，杜绝野蛮施工；作业班组、施工单位、监理单位应确实落实好检查工作，对施工中存在的问题进行坚决整改，将安全隐患扼杀在萌芽状态，确实保障工程施工质量和作业人员人身安全。

1.1引发高支模支架坍塌事故的直接原因

今天，我们在此召开全省财政资金安全管理工作座谈会，我先将****市财政局**盗窃财政专户资金案件作以简要通报，然后传达财政部省市财政资金安全管理工作座谈会有关精神，最后就我省开展财政资金安全大检查工作做一布置。

一、**省**案件的简要通报

**年12月24日，**市财政局国库收付中心职工**盗窃特设专户拨款凭证及银行预留印件，分两次将580万元财政专户资金转入私人账户，随后分多次从武汉、荆州等地将款项取走后潜逃。案发后，**市委市政府高度重视，紧急部署相关事宜。一是组织市检察及公安机关争分夺秒全力破案；二是迅即在全市范围内开展了财政资金管理清查，对全市财政系统管理的现有账户和资金进行一次全方位、拉网式的清理检查，认真核对账务，确保资金管理不掉链节、账户管理不留死角，堵塞财政资金管理上的一切漏洞。

迫于财政系统开展的资金清查压力，**市张金镇财政所零户统管中心出纳陈某向当地检察机关自首。又曝出了张金镇财政所3名职工挪用170万元零户统管资金案件，在**省乃至全国财政系统引起了比较大的反响，引起了社会舆论的关注。财政部、**省领导对此非常重视，责成**省财政厅认真进行分析、检查和整改。分析**案发生的原因，主要有以下几个方面：

（一）国库集中支付制度改革不彻底。由于传统体制的惯性以及主客观条件的制约，一些市县的改革没有完全到位，操作也不尽规范，改革中采取和保留了一些过渡性办法。一是会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行。在预算单位财务收支管理上，财政部门集单位会计与出纳为一身，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算的地位，致使预算单位内部会计与出纳的牵制机制全面消失。二是财政专项资金沿用财政专户管理的办法，没有纳入国库集中支付统一管理。各种财政专项资金分别设户、分散管理、独立运行，并采用传统的实拨方式拨付资金，导致资金拨付管理链过短，增加了资金运行风险。**市财政局国库收付中心**和张金镇财政所3名职工，选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金管理制度上的漏洞。

（二）财政资金运行机制不健全。在改革过程中，由于新老制度并存，各种资金管理方式不一，基层财政部门在机构设置、账户管理、资金拨付等方面都很不规范。一是国库机构设置不合理。部分市县国库科（股）、国库收付中心分开设置、各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。部分国库收付中心实质上仍为会计核算中心，本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。二是财政专户管理不规范。从**年度财政专户年审情况看，市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。**市财政局开设的各类财政资金账户多达40几个，而且分属国库科、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理，没有做到“集中管理、分账核算、统一调度”，资金监管存在着“盲区”。三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式，拨付流程比较简单，而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作，缺少网络平台支持，在预算单位、财政内部相关科室、银行之间无法形成程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的运行机制。**市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案，资金被挪用和盗取后单位也未及时发现，这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。

（三）内控管理制度不落实。**市两起案件的发生，暴露了基层财政部门内部管理上的薄弱。一是岗位设置不健全。一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足，在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实，一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中，给资金安全留下巨大隐患。二是印鉴和票据管理不严格。少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鉴，印鉴存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理，保管、领用和核销制度不严格，出库后随意摆放，管理漏洞较大。三是稽核和对账制度未落实。一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位，对账工作不及时、不认真、流于形式，造成问题发生后长期不能发现。综观**两起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是内部管理制度的失控，使得作案由一路红灯变为一路绿灯。如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位，问题就不会这么容易发生。

（四）国库集中支付管理风险不可忽视。国库集中支付虽然程序规范、方便快捷，但也存在一定的管理风险。一是财政部门对财政直接支付申请（资金用途、收款人、收款账户）的真实性和合理性难以核实，存在预算单位虚假套取财政资金的风险。二是财政授权支付给预算单位违规操纵财政资金留下了空间，一些单位频繁大额提现，甚至违规向老账户划转资金，逃避财政管理和监督。三是国库集中支付依赖于系统管理和操作，一旦系统安全出现问题，后果将十分严重。目前，基层财政部门受资金投入和人员素质的限制，在网络环境、硬件配置和运行维护等方面都比较欠缺。一些地方重建设轻维护、重硬件轻软件、重使用轻管理，系统运行存在着较大的安全隐患。

今天，我们在此召开全省财政资金安全管理工作座谈会，我先将****市财政局**盗窃财政专户资金案件作以简要通报，然后传达财政部省市财政资金安全管理工作座谈会有关精神，最后就我省开展财政资金安全大检查工作做一布置。

一、**省**案件的简要通报

20xx年12月24日，**市财政局国库收付中心职工**盗窃特设专户拨款凭证及银行预留印件，分两次将580万元财政专户资金转入私人账户，随后分多次从武汉、荆州等地将款项取走后潜逃。案发后，**市委市政府高度重视，紧急部署相关事宜。一是组织市检察及公安机关争分夺秒全力破案；二是迅即在全市范围内开展了财政资金管理清查，对全市财政系统管理的现有账户和资金进行一次全方位、拉网式的清理检查，认真核对账务，确保资金管理不掉链节、账户管理不留死角，堵塞财政资金管理上的一切漏洞。

迫于财政系统开展的资金清查压力，**市张金镇财政所零户统管中心出纳陈某向当地检察机关自首。又曝出了张金镇财政所3名职工挪用170万元零户统管资金案件，在**省乃至全国财政系统引起了比较大的反响，引起了社会舆论的关注。财政部、**省领导对此非常重视，责成**省财政厅认真进行分析、检查和整改。分析**案发生的原因，主要有以下几个方面：

（一）国库集中支付制度改革不彻底。由于传统体制的惯性以及主客观条件的制约，一些市县的改革没有完全到位，操作也不尽规范，改革中采取和保留了一些过渡性办法。一是会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行。在预算单位财务收支管理上，财政部门集单位会计与出纳为一身，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算的地位，致使预算单位内部会计与出纳的牵制机制全面消失。二是财政专项资金沿用财政专户管理的办法，没有纳入国库集中支付统一管理。各种财政专项资金分别设户、分散管理、独立运行，并采用传统的实拨方式拨付资金，导致资金拨付管理链过短，增加了资金运行风险。**市财政局国库收付中心**和张金镇财政所3名职工，选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金管理制度上的漏洞。

（二）财政资金运行机制不健全。在改革过程中，由于新老制度并存，各种资金管理方式不一，基层财政部门在机构设置、账户管理、资金拨付等方面都很不规范。一是国库机构设置不合理。部分市县国库科（股）、国库收付中心分开设置、各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。部分国库收付中心实质上仍为会计核算中心，本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。二是财政专户管理不规范。从20xx年度财政专户年审情况看，市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。**市财政局开设的各类财政资金账户多达40几个，而且分属国库科、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理，没有做到“集中管理、分账核算、统一调度”，资金监管存在着“盲区”。三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式，拨付流程比较简单，而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作，缺少网络平台支持，在预算单位、财政内部相关科室、银行之间无法形成程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的运行机制。**市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案，资金被挪用和盗取后单位也未及时发现，这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。

（三）内控管理制度不落实。**市两起案件的发生，暴露了基层财政部门内部管理上的薄弱。一是岗位设置不健全。一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足，在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实，一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中，给资金安全留下巨大隐患。二是印鉴和票据管理不严格。少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鉴，印鉴存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理，保管、领用和核销制度不严格，出库后随意摆放，管理漏洞较大。三是稽核和对账制度未落实。一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位，对账工作不及时、不认真、流于形式，造成问题发生后长期不能发现。综观**两起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是内部管理制度的失控，使得作案由一路红灯变为一路绿灯。如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位，问题就不会这么容易发生。

（四）国库集中支付管理风险不可忽视。国库集中支付虽然程序规范、方便快捷，但也存在一定的管理风险。一是财政部门对财政直接支付申请（资金用途、收款人、收款账户）的真实性和合理性难以核实，存在预算单位虚假套取财政 资金的风险。二是财政授权支付给预算单位违规操纵财政资金留下了空间，一些单位频繁大额提现，甚至违规向老账户划转资金，逃避财政管理和监督。三是国库集中支付依赖于系统管理和操作，一旦系统安全出现问题，后果将十分严重。目前，基层财政部门受资金投入和人员素质的限制，在网络环境、硬件配置和运行维护等方面都比较欠缺。一些地方重建设轻维护、重硬件轻软件、重使用轻管理，系统运行存在着较大的安全隐患。

编者按：国有企业档案管理与处置工作主要从以下几个方面进行阐述：企业档案管理与处置工作的重要性，国有企业档案是国有资产，属国家所有。破产企业档案的管理，必须做到收集齐全、分类准确、整理规范。国有改制破产企业改制档案，须移交所在地地方国家档案馆。国有改制破产企业档案保管与处置费用，应由同级政府财政支付。国有企业档案监督与处罚，不得擅自转让、出售和销毁国家所有档案。本文针对国有企业档案管理与处置起一定的参考作用。

为加强国有改制、破产企业档案管理，防止国有资产流失，确保国有改制、破产企业档案的完整与安全，根据国家档案局、国家经济体制改革委员会、国家经济贸易委员会、国家国有资产管理局的《国有企业资产与产权变动档案处置暂行办法》的有关规定，结合我市实际情况，现就我市国有改制破产企业档案处置工作提出如下实施意见：

一、充分认识国有改制、破产企业档案管理与处置工作的重要性

国有改制、破产企业档案真实地记录了国有企业从成立、成长和发展的全部过程，是国有企业全部活动的真实记录和宝贵财富，是国家清理资产、资产评估、清算债权债务、安置职工、解决各种纠纷的重要依据。管理与处置好国有改制破产企业档案，具有十分重要的历史意义和现实意义。要站在“对历史负责、为现实服务、替未来着想”的高度，充分认识做好该项工作的重要性，要增强责任感和紧迫感，加强领导,把管理处置国有改制、破产企业档案作为一项重要工作抓好抓实。

二、国有改制破产企业档案的管理

国有改制破产企业档案必须做到收集齐全、分类准确、整理规范。

（一）正在进行改制破产中的国有企业，其档案的收集、分类与整理等项工作，在该企业主管局的指导、监督下，由改制破产企业自行完成。

（二）已完成改制、破产的国有企业，该项工作由其主管局负责完成。

一、**省**案件的简要通报

2008年12月24日，**市财政局国库收付中心职工**盗窃特设专户拨款凭证及银行预留印件，分两次将580万元财政专户资金转入私人账户，随后分多次从武汉、荆州等地将款项取走后潜逃。案发后，**市委市政府高度重视，紧急部署相关事宜。一是组织市检察及公安机关争分夺秒全力破案；二是迅即在全市范围内开展了财政资金管理清查，对全市财政系统管理的现有账户和资金进行一次全方位、拉网式的清理检查，认真核对账务，确保资金管理不掉链节、账户管理不留死角，堵塞财政资金管理上的一切漏洞。

迫于财政系统开展的资金清查压力，**市张金镇财政所零户统管中心出纳陈某向当地检察机关自首。又曝出了张金镇财政所3名职工挪用170万元零户统管资金案件，在**省乃至全国财政系统引起了比较大的反响，引起了社会舆论的关注。财政部、**省领导对此非常重视，责成**省财政厅认真进行分析、检查和整改。分析**案发生的原因，主要有以下几个方面：

（一）国库集中支付制度改革不彻底。由于传统体制的惯性以及主客观条件的制约，一些市县的改革没有完全到位，操作也不尽规范，改革中采取和保留了一些过渡性办法。一是会计集中核算转轨不彻底，与国库集中支付双轨运行。在预算单位财务收支管理上，财政部门集单位会计与出纳为一身，削弱了预算单位作为预算执行主体、财务管理主体和会计核算的地位，致使预算单位内部会计与出纳的牵制机制全面消失。二是财政专项资金沿用财政专户管理的办法，没有纳入国库集中支付统一管理。各种财政专项资金分别设户、分散管理、独立运行，并采用传统的实拨方式拨付资金，导致资金拨付管理链过短，增加了资金运行风险。**市财政局国库收付中心**和张金镇财政所3名职工，选择财政专户资金和财政代管的单位资金作案，正是利用了财政资金管理制度上的漏洞。

（二）财政资金运行机制不健全。在改革过程中，由于新老制度并存，各种资金管理方式不一，基层财政部门在机构设置、账户管理、资金拨付等方面都很不规范。一是国库机构设置不合理。部分市县国库科（股）、国库收付中心分开设置、各自独立运行，造成资金管理链条和流水作业程序被人为分割，业务管理机构不能有效行使对业务执行机构的管理和监督。部分国库收付中心实质上仍为会计核算中心，本应由预算单位承担的资金风险转为财政部门承担。二是财政专户管理不规范。从2008年度财政专户年审情况看，市县仍然存在专户过多、重复设置、管理分散的问题。**市财政局开设的各类财政资金账户多达40几个，而且分属国库科、国库收付中心、非税局、国资中心等不同的科室管理，没有做到“集中管理、分账核算、统一调度”，资金监管存在着“盲区”。三是实拨资金拨付程序不严谨、管理脱节。财政专户资金、集中核算资金、零户统管资金等大多采用实拨方式，拨付流程比较简单，而且拨款凭证的生成和传递主要依靠手工操作，缺少网络平台支持，在预算单位、财政内部相关科室、银行之间无法形成程序规范、管理严格、监督制衡、公开透明的运行机制。**市两起案件都是当事人绕过规定审批程序作案，资金被挪用和盗取后单位也未及时发现，这说明实拨资金方式在运行机制上存在着严重的问题。

（三）内控管理制度不落实。**市两起案件的发生，暴露了基层财政部门内部管理上的薄弱。一是岗位设置不健全。一些市县财政国库机构和乡镇财政所由于人员配备不足，在内部管理上存在一人多岗、岗位交叉的现象，致使一些非常重要的制度如隔手制管理、定期对账等无法落实，一些需要相互牵制的关键环节和重要权限集中在个别人员手中，给资金安全留下巨大隐患。二是印鉴和票据管理不严格。少数单位未对支付印鉴实行分人分印管理，而是一人保管全套支付印鉴，印鉴存放也缺乏必要的安全措施；一些地方未将财政支付凭证作为重要空白凭证加以管理，保管、领用和核销制度不严格，出库后随意摆放，管理漏洞较大。三是稽核和对账制度未落实。一些地方未按制度规定设置内部稽核岗位，对账工作不及时、不认真、流于形式，造成问题发生后长期不能发现。综观**两起案件的作案手法，其手段并不高明，但正是内部管理制度的失控，使得作案由一路红灯变为一路绿灯。如果印鉴、票据、稽核、对账中的任何一个环节管理到位，问题就不会这么容易发生。

（四）国库集中支付管理风险不可忽视。国库集中支付虽然程序规范、方便快捷，但也存在一定的管理风险。一是财政部门对财政直接支付申请（资金用途、收款人、收款账户）的真实性和合理性难以核实，存在预算单位虚假套取财政资金的风险。二是财政授权支付给预算单位违规操纵财政资金留下了空间，一些单位频繁大额提现，甚至违规向老账户划转资金，逃避财政管理和监督。三是国库集中支付依赖于系统管理和操作，一旦系统安全出现问题，后果将十分严重。目前，基层财政部门受资金投入和人员素质的限制，在网络环境、硬件配置和运行维护等方面都比较欠缺。一些地方重建设轻维护、重硬件轻软件、重使用轻管理，系统运行存在着较大的安全隐患。

二、财政部会议的主要精神

遵照省委、省政府、省纪委主要领导的重要批示和省财政厅关于“国库集中收付制度与会计集中核算制度有效结合的指导方案”的要求及全省上饶会议精神，结合我市实际，现就国库集中收付制度与会计集中核算制度有效结合（以下简称“两制结合”），研究制定本实施方案。

一、“两制结合”的指导思想和总体目标

（一）指导思想：积极将国库集中收付制度与会计集中核算制度相结合，落实好中央、省厅对国库集中收付制度改革要求的同时，又体现出我市的特色。在国库集中收付制度框架内，最大限度地保留会计集中核算制度的优势，实现优势互补、各取所长。

（二）总体目标：进一步深化财政改革，建立以国库集中收付制度为主体，集中核算、间接监管为补充的财政收支管理体系,形成预算编制、预算执行、预算监督三职分离，又协调配合、相互约束、相互促进的内控规范，使之成为加强财政资金监管、从源头上防腐倡廉，提高效益的新型运行机制。

二、“两制结合”的主要原则

1、“明确目标，分步实施”。以建立规范的国库集中收付模式为目标，充分利用会计集中核算形成的管理平台，优化资源，整合平台，积极稳妥，分步过渡，结合实际妥善处理好结合过程中的机构调整、人员安排、业务衔接等工作。

2、“单一账户、日终清零”。对所有纳入国库单一账户体系的各项财政性收支都按规范的程序运作，并于每日终了及时与人民银行进行清算，保证零余额账户的余额日终为零。

3、“提高效率、方便用款”。在保持预算单位资金所有权、使用权、管理权不变的前提下，通过科学设置支付程序，简化手续，合理安排人员分工，提高工作效率，方便单位用款。

为仔细落实市城监局《关于在市城监局系统展开以“要害在于落实”为主题的干部作风整理运动的施行定见》精力，进一步深化支队作风建立，实在改变干部作风，营建求真务实、严正有序的任务气氛，具体建立“以法为天，以民为本，高效清廉，恪尽职守”的法律步队。经支队研讨决议，自2011年10月开端，集中展开以“要害在于落实”为主题的干部作风整理运动，现制订施行方案如下：

一、指导思想、根本准则实时间布置

（一）指导思想

紧紧环绕“做大做美做通城市和推进新型城镇化历程”的中间义务，光鲜崇尚实干导游，深化创先争优运动，以2011年第三次平安文明施工大反省为契机，进一步稳固创立和情况综合管理效果，健全平安文明施工长效治理机制，深化管理“庸懒散冷”，扎实改变任务作风，狠抓任务落实和岗亭履职，实在进步行政效能、治理效能、效劳效能，具体构成“盲目抓落实、勇于抓落实、擅长抓落实”的浓重气氛，促进城监支队党风政风建立，起劲完成“干部更精力、任务更高效、情况更清爽、群众更称心”目的，以干部作风大改变，进步建立行政综合法律程度，促使城区修建施工平安文明再上新台阶，以优异成果迎接党的十成功召开。

（二）根本准则

重在落实，务务实效准则；指导带头，全员参加准则；开门整理，群众监视准则；责任清查，惩戒教育准则。

（三）工夫布置

城监支队展开以“要害在于落实”为主题的干部作风整理运动，从本年10月开端，到党的十召开前完毕。本年10月至下一年1月，为集中运动工夫；下一年2月至党的十召开前为稳固进步、继续深化工夫。