政协协商工作计划范文精选

为认真贯彻落实区人民政府《关于进一步加强政治协商内容的通知》要求，积极支持配合政协民主监督工作，促进我区卫生事业的科学和谐发展，特制定本工作计划。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，主动接受政协民主监督，认真贯彻落实卫生工作方针政策，深化医药卫生体制改革，切实解决全区卫生事业发展中的热点、难点和重点问题，不断改善服务质量，提高工作水平、效能和依法行政能力，切实维护人民群众的根本利益，树立卫生系统良好形象，积极推进全区卫生事业健康持续发展。

二、工作安排

1．召开工作会议。每年召开2次以上工作会议，根据区卫生局年度工作重点，商议确定民主监督工作年度计划及专项监督安排,确保民主监督的落实。

2．深入基层调研。积极配合政协民主监督小组熟悉全区卫生工作情况；协助配合民主监督小组深入局机关、医疗卫生单位和服务对象中，开展调查研究、明察暗访、走访座谈等活动。积极主动地向民主监督员汇报本部门本单位的工作职能职责、政策依据、办事程序、工作要求、工作中取得的成效，反映工作的难点、重点及解决的办法和措施。

3．提升卫生工作水平。对民主监督员提出的意见、建议，由分管领导牵头，职能科室具体负责办理，认真抓好整改、落实，全面提升卫生工作水平。

三、拟政治协商内容

1995年，国务院在厦门召开首次全国流动人口管理工作会议。在这次“厦门会议”上，“流动人口”一词正式进入了人们的视野。那次会议的主题立足于管控，重点在于防止流动人口冲击流入地劳动力市场，与流入地的下岗分流职工抢饭碗。因而，在“厦门会议”之后，各地纷纷出台一系列针对流动人口的限制政策。一时间，“流动人口”似乎成了异类。

近年来，随着社会经济的高速发展以及城镇化水平的不断推进，劳动力市场大幅度开放，越来越多的流动人口已经成为城市建设的生力军。毫不夸张地说，如果没有这些作出巨大贡献的外来流动人口，沿海特区以及长三角、珠三角等经济发达地区绝对没有今日的富庶与繁华。

然而，流动人口、城市繁荣、社会和谐，这几个听起来很具有逻辑性的推进式词语背后却暗含着一系列不得不面对的问题：治安问题、就业问题、子女入学问题、计划生育管理问题、留守儿童教育引导问题、空巢老人照顾赡养问题等等，都随之而来。

这些问题不仅繁杂而且环环相扣，稍有不慎就会引发连锁反应。比如，父母外出打工后，留守儿童的管理、教育问题就成为盲点，一旦这些处于成长期中的孩子在心理、生理上得不到及时、科学的引导就很容易误入歧途。再比如，外出务工的青少年，一旦离开了父母过早接触社会，没有自控能力的他们在面对种种诱惑时就容易把持不住，做出破坏社会安定、危害自己及他人的行为。

问题意味着压力――流动人口所在地及流入地政府职能部门的压力。

河南是农业大省、人口大省，外出务工人员数量庞大，无疑，这方面的压力更大。那么，河南在这方面的工作做得如何？是否令人满意？2008年6月13日，专程到河南调研流动人口计生协工作的中国计生协国内工作部组织处处长朱扶庭给出了这样的赞扬：你们在流动人口计划生育管理方面做了大量工作，发挥了重要作用，创造了很好的经验，回去后我们将很好地进行总结。

显然，这是对全国人口第一大省流动人口管理工作的肯定，也是河南交出的一份满意答卷。

河南亮点之一

**市商务局（粮食局）是市人民政府主管全市国内外贸易、对外经济技术合作和粮食工作的工作部门。

一、主要职责

（一）贯彻执行国家和自治区有关内外贸易、对外经济技术合作和粮食工作的方针、政策和法律、规章，拟定全市内外贸易、对外经济技术合作和粮食工作发展战略、中长期规划、年度计划及地方性政策、法规、规章，并组织实施。

（二）研究提出商贸流通体制改革意见，培育和发展城乡市场，推进流通产业结构调整和连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通方式；监测、分析市场运行和重要商品供求状况，组织实施重要消费品市场调控和重要生产资料流通管理；整顿和规范商贸流通市场经济秩序。

（三）指导、协调全市外经贸工作，组织实施国际市场开拓工作；建立本市进出口公平贸易预警机制，组织产业损害调查，协调反倾销、反补贴、保障措施及其他与进出口公平贸易相关的工作，协调处理对外贸易纠纷。

（四）负责全市外商投资和对外经济技术合作工作；指导外商投资促进工作体系建设；负责境外投资、对外工程承包、对外劳务合作项目和援外项目的管理工作。

（五）研究提出本市流通行业和生活服务业重点设施布局意见，协调市级商业中心、特色商业街和各类商品交易市场的规划与建设。

（六）负责粮食流通、酒类流通、食盐流通、畜禽屠宰及肉品流通等行业的监督管理工作；指导再生资源流通管理工作。

根据市政府第27次常务会议和市机构编制委员会第7次会议精神，修订**经济技术开发区（**台商投资区、**高新技术产业园区）管理委员会（以下简称开发区管委会）职能配置、机构设置和人员编制规定。

一、主要职责

（一）招商引资。负责制定开发区招商引资工作的中长期规划和年度计划，组织编制年度对外招商合作项目，组织与国内外投资者及各类经济组织的联系和投资合作，组织各种形式的联络互访、投资考察、招商洽谈等，会同有关部门组织赴国（境）内外开展招商活动。

（二）推动经济社会发展和科技进步。制定并组织实施开发区经济、社会及科技、产业发展规划和计划，着重抓好工业经济、科技和工业性投入（技术改造）；综合管理开发区各类项目，做好项目的审批、审核报批、管理、会审和统计等工作。

（三）统计及统计管理。负责组织实施有关统计的法律、法规和规划；依据《统计法》和有关法规、政策，监督检查区内各部门和单位的统计和经济核算工作，协助配合市统计行政部门查处统计违法行为；牵头组织开发区重大国情国力和区情普查工作；搜集、整理、开发区国民经济和社会发展的基本统计资料；对开发区的国民经济、社会发展和科技进步等情况进行统计分析、预测和监督，提供统计信息和咨询服务。

（四）乡镇街道及社会事务管理。按照有关法律法规政策和市政府授权，负责所辖范围内乡、镇、街道的综合治理、计划生育和社区管理等社会发展工作；配合市相关部门做好农业农村、林业、水利和民政等有关社会发展与管理工作。

（五）安全生产监督与管理。贯彻执行国家、省有关安全生产的法律、法规、规章和方针政策；根据市政府授权，行使职责范围内的安全生产综合监督管理权，指导、协调和监督有关部门和单位做好安全生产监督管理工作；组织、指挥和协调安全生产应急救援工作；负责安全生产信息；组织、指导所辖范围内的安全生产宣传教育工作。

（六）城市规划及建设管理。负责组织编制开发区分区规划、详细规划；负责规划行政监督管理工作，办理进区建设项目的有关手续；配合做好《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可证》和《建设工程规划许可证》的发放工作，负责区内基础设施建设的计划安排与组织实施；负责区内工程建设管理工作，联系、协调工程建设中的各种问题；负责组织区内建设项目的设计图纸审查，核定建设用地面积；做好进区项目开工前、投产前的筹建服务工作。

领导设置

党委书记

主持局党委全面工作。负责抓好基层组织建设、思想政治建设、精神文明建设、党风廉政建设等党委全面工作，配合局长工作，完成区委交办的各项临时性工作。

局长

主持本局行政全面工作。负责抓好全区国民经济与社会事业发展和改革工作、招商引资工作等行政全面工作，配合党委书记工作，完成政府交办的临时性工作。

副局长

协助局长工作，具体分管国民经济发展科、社会事业发展科工作。

副局长

编者按：本文主要从山海协作工作；区域协作工作；对口支援工作；其他工作，对经济技术协作区域协作工作计划进行讲述。其中，主要包括：2006年我市山海协作项目实际到资额为69亿元，项目注册资金24.5亿元，2007年计划分别增长10%以上、做好我市党政代表团到泉州市考察并参加第十三次泉南山海协作党政联席会议的各项准备工作，联席会议初步争取在“5·13”武夷旅洽会后召开、加强与泉州市的山海协作，突出在项目、产业上的合作与发展、积极开展闽东北五市经济协作区的协作活动、积极开展闽浙赣皖福州经济协作区的区域协作活动、工作：2007年6月第四批干部的工作将结束，要继续做好各项服务工作、三峡、宁夏对口支援工作：重庆万州区与我市是三峡库区对口支援地区，近年来该区党政领导多次到我市参观考察和访问。根据中央关于加大对三峡库区扶持力度的有关精神，建议我市组织党政代表团开展互访交流活动，安排三峡库区对口支援资金30—50万元。加强与宁夏石嘴山市等地的友好合作，建议派党政代表团赴石嘴山市进行考察和访问、认真做好春节期间市领导慰问、援疆干部活动的准备工作，具体材料请详见：2007年要继续在市委、市政府和市山海协作工作领导小组的领导下，以党的十六届五中、六中全会和省、市党代会精神为指导，继续坚持和落实科学发展观，紧紧抓住海峡西岸经济区绿色腹地建设的契机，充分发挥我市的各方面优势，围绕培育和发展七大产业集群，突出山海协作、区域协作和对口支援工作，在招商引资、项目开发和产业对接上下功夫，努力完成各项工作任务。

一、山海协作工作

1、2006年我市山海协作项目实际到资额为69亿元，项目注册资金24.5亿元，2007年计划分别增长10%以上。

2、做好我市党政代表团到泉州市考察并参加第十三次泉南山海协作党政联席会议的各项准备工作，联席会议初步争取在“5·13”武夷旅洽会后召开。

3、加强与泉州市的山海协作，突出在项目、产业上的合作与发展。泉州市（县）两级每年捐赠我市及松溪、光泽、政和三县资金都在600万元左右。注重争取泉州市在项目上的支持，变资金扶持为项目扶持，由“输血”型扶持向“造血”型扶持转变。

二、区域协作工作

1、积极开展闽东北五市经济协作区的协作活动。2007年闽东北经济协作区五市书记市长联席会议在莆田召开。重点抓好《闽东北翼“十一五”区域协作区规划》的落实，进一步加强五市间的项目协作，促进共同发展。

2、积极开展闽浙赣皖九方经济协作区的协作活动。2007年闽浙赣皖九方经济区三届三次党政联席会议将在江西上饶召开。重点抓好协作城市间重大基础设施项目的实施和《闽浙赣皖九方经济区旅游合作与发展行动纲要协议书》各项内容的落实。

贸易市场科主要职责

研究和指导流通体制改革，制订全市商贸发展规划；培育发展和完善商贸市场体系，合理安排商业网点；提出维护流通秩序的政策意见；负责现代物流基础设施建设工作；监测分析市场运行和重要商品的供求状况并组织调控；制订工贸结合、内外贸结合的政策措施；会同有关部门承担重点工业品和原材料的进出口管理；研究和指导重要商品市场建设、定点销售和管理工作；负责全市化学危险物品、剧毒物品经营安全的指导与监督管理以及经营许可证的审核与发放；负责全市民用爆破器材的专营、管理、审批工作；负责对全市各类商品和技术展览展销活动的组织、管理、指导和审批，规范各类商品和技术展销活动；管理工商贸的重要会展活动；组织实施内贸流通行业的产业政策；研究制订内贸行业发展规划、方向、重点、布局和经济技术政策；推进行业结构调整；负责行业统计工作，分析行业经济运行、技术指标和市场信息；研究行业发展中的重大问题并提出建议；指导内贸行业体制改革；指导商品猪基地建设，负责生猪屠宰定点管理；负责典当拍卖行布局和日常监督管理；负责全市餐饮业、旅馆业的指导与管理；指导商业、物资行业职业道德建设，联系商业、物资等相关行业协会和中介组织；组织企业开拓内外市场。

技术进步科主要职责

研究提出运用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业的政策措施并指导实施；指导工商企业、金融机构及社会资金的投资方向；贯彻实施国家工商领域外商投资产业指导目录并进行监督，负责外商投资企业技术改造项目的审批工作；研究提出鼓励企业技术改造的有关政策并组织实施；编制全市技术改造投资年度计划和中长期规划；研究提出技术改造投资总规模结构和资金来源，研究制订项目备案制的具体措施、办法并指导实施；负责重点技术改造项目的审批、申报和组织实施工作；组织培育省、温州市“五个一批”重点骨干企业；负责全市工业园区管理工作；研究提出全市企业技术进步、技术引进和重大装备国产化的方针和政策意见；组织推动企业技术创新和高新技术产业化；负责企业信息化推广和应用工作，组织实施企业上网工程；指导和协调全市重点技术创新、重大引进技术消化吸收、重大技术装备研制、新产品开发等项目的实施；指导和推动企业技术创新机制建设和产学研联合；组织和协调企业对外技术使用与交流；负责全市技术创新重点项目计划管理和高新技术企业培育和认定工作；为全市企业提供国内外重要科技信息和服务；指导、规范、推进企业技术中心建设。

企业科（行业科）主要职责

对各种经济成份的企业实行宏观指导，规范企业行为；研究提出国有企业改革的方针、政策和体制改革方案，指导全市国有企业的管理；指导和协调国有企业实施战略性改组、改造和改制，推进现代企业制度建设；配合有关部门实施再就业工程；组织对市重点扶持的大企业、大集团的规划制定与培育工作；负责企业规模类型的划分和认证工作；参与企业治乱减负工作；指导全市企业兼并破产和协助有关部门积极做好职工社会保障工作；负责乡镇企业（中小企业）的改革、发展和管理等工作；起草有关发展乡镇企业（中小企业）的地方性政策措施和政策意见，经审议通过后组织实施；指导企业产业结构、产品结构和组织结构调整，推进现代企业制度建设；指导、规范为乡镇企业（中小企业）提供服务的各类中介组织，会同有关部门建立健全融资、技术、培训、信息、创业辅导等服务体系，会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的财务、审计、资产评估和资产管理等工作；牵头组织对乡镇企业（中小企业）经营管理者的培训工作；制订实施机械、化工、建材、轻工、二轻、医药、电子、信息、电器、广告等行业政策；研究提出促进行业发展的经济、技术政策；监督、检查行业政策实施情况；研究提出行业发展规划，推进行业结构调整；负责各行业生产许可证、准产证等的审核、申报和管理工作；抓好行业经济运行分析和宏观协调，研究行业发展中的重大问题并提出建议；负责行业协会的管理和行业体制改革工作。

综合科主要职责

监测、分析全市国民经济运行态势并提出对策建议，做好月度工业经济运行分析工作；研究提出全市产业发展的方向、重点和合理布局的建议及有关政策；组织重要物资的紧急调度和综合运输协调工作；负责重要生产要素的配置、协调、平衡工作；协调横向经济协作工作；综合分析近期全市国民经济运行和产业发展的重大问题，协调经济总量平衡、结构调整、淘汰压缩落后生产力；研究提出近期经济运行调控目标、政策和措施；对经济运行中涉及财政、金融的政策性问题与资金情况进行分析和研究，并提出建议；负责起草全市经贸宏观性、综合性报告；收集、整理、分析和经济信息；会同有关部门指导乡镇企业（中小企业）的计划、统计工作。

20 世纪90 年代以来，以推动贸易自由化和投资便利化为核心的全球区域经济合作发展迅猛。自由贸易协定的内容已经突破传统的货物贸易范围，扩展到服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、环境保护以及劳工标准等领域，涉及到商务、海关、工商、检验检疫、标准化和物价等诸多部门。不同的自由贸易协定为企业设定了迥异的发展背景，处于微观层面的各国企业将面临由自由贸易协定体系带来的更大机遇与严峻挑战。

依托行业协会，展开业内的交流与合作，共同面对挑战，已成为提高企业国际竞争力的重要组织形式。澳大利亚工业团体(Ai Group)是澳大利亚最大的工业协会，本文以其为鉴，探讨自由贸易条件下如何逐步完善我国行业协会的国际贸易促进机制。

行业协会的功能定位

1.行业协会的基本职能

所谓行业协会，是一种主要由会员自发成立并实行会员制，以行业为标识，具有非营利性、非政府性和互益性的社会组织。根据交易成本理论，自发形成的行业协会的实质，就是市场交易主体――企业为减少经济活动中的一系列制度成本(包括信息成本、谈判成本以及起草、界定和实施合约、监督履约等成本)支出，通过投入一定的资产，从而获取信息供给、技术培训和内外协调等非货币化收益的产物。因此行业协会被赋予了协调和服务两大基本职能。

一般地，行业协会的协调职能包括：参与制定行业规划及技改前期论证、行业调研和政策立法建议，参与质量管理监督，受委托进行科技成果的鉴定和推广，协调价格，参与制定行业标准及实施监督，参与行业许可证的颁发和资质审查等。

服务职能则主要包括市场建设、反映会员要求和协调维权、行业统计、办刊咨询、组织展销展览会、帮助企业改善经营效果、国内外经济交流与合作、技能培训、发展行业和社会公益事业等。

2.自由贸易协定框架下行业协会功能的强化

为认真贯彻落实市委、市政府关于工业企业退城进园指示精神，全面完成市政府下达的企业收购目标任务，明确各有关部门的责任分工，提高工作效率，现就做好企业收购工作提出如下意见：

一、企业收购工作的组织领导

企业收购工作在区政府直接领导下进行。区政府常务会议每年年初审议决定企业收购工作计划。区发展和改革局根据区政府决定事项，将企业收购工作列入全年工作目标考核内容，并定期检查年终予以考核。企业收购工作中的重大事项由区政府集体讨论决定。

二、企业收购工作的责任部门

区建管中心规划招商办公室和区资产经营公司是企业收购工作的责任部门。区经贸局负责与市经贸委（调整办）进行对口联系，并负责企业收购相关政策的传达和数据的统计上报工作。

三、企业收购工作的责任分工和工作要求

----计划申报。由区建管中心规划招商办公室和区资产经营公司于每年年初提出企业收购计划，经区政府常务会议讨论确定后上报。区建管中心规划招商办公室和区资产经营公司根据区政府确定的企业收购计划，制订具体的实施方案报区政府备案。

----收购洽谈。企业收购责任部门要建立专门的工作班子，严格按市政府文件精神，与被收购企业进行洽谈。按市政府（调整办）统一要求与被收购企业签定收购协议,收购协议报区经贸局、区建管中心财务办备案。对被收购企业提出的特殊问题，要采用一事一报的形式，报区政府主要领导和分管领导研究答复。

【摘 要】协商民主作为当代西方政治文明中重要的民主理念之一，在中国正经历现实化与中国化的转换过程。协商民主理论现实化与中国化的研究提供了一个新型民主制度平台，其主要表现途径就是公共政策制定过程中的协商民主应用。而政策规划是公共政策的主要表现形式之一。结合协商民主理论的原理，通过深入了解与分析武汉市新一轮交通建设的困境，对目前政策规划过程中的民主方式、合法性及其绩效等因素进行考察，总结出具有中国特色的协商民主特点并利用这些特点改造特定领域的政策规划，从而提高政策规划的规范性，潜移默化的推动中国的现代化民主进程。

【关键词】协商民主;公共政策;交通建设;合法性;依法行政

随着市场经济体制的建立和完善以及经济社会的发展变化，中国社会利益结构和利益群体日趋多元化，社会矛盾日益增多。对于政府部门的政策规划来说，由于涉及各方面的利益群体很容易导致利益纠纷和社会矛盾。政策规划的过程实质上就是各政策利益主体进行利益调整、整合和博弈的过程。然而，当前公民参与政策规划相对较少，而且公民更缺乏以协商对话的形式参与政策规划过程的机会与渠道。因此，公民以协商对话形式参与政策规划过程，将有利于政策制定过程的合理性和合法性及其绩效，也可以实现公民自身的利益。通过协商民主制定政策的根本目的是要实现公平正义，维护相关利益政策主体的权益。本文以武汉市新一轮交通建设的困境为主要案例，从公共政策问题出发，以协商民主理论为研究视角，分析交通建设中政策规划的政策环境和相关政策制定主体，研究公民以协商对话形式参与交通建设政策制定、构建交通建设政策协商对话模式的可能性。

一、武汉市交通建设的困境及其政策规划规范性分析

由于武汉市在90年展速度缓慢，武汉市政府对市区的交通建设缺乏长远的规划，导致武汉中心地带现有的交通网络系统极不完善，不能满足武汉市的经济社会发展。近年来武汉市在国家经济规划中的定位大大提升，武汉市建设交通网络面临时间紧迫和工程量巨大的问题。近期，武汉市几十个市政工程同时上马建设，许多市民感到颇为突然，虽然理解政府改善市区交通的努力，但是觉得这些工程使交通状况更加恶化，同时加重了市区的噪音和空气污染。武汉市区的交通建设工程在社会上引起巨大的争议，给武汉市的城市规划造成了很大的负面影响。

武汉交通工程建设之所以引来如此多的争议，原因是多方面的。从民众和部分媒体、相关单位的反应来看，市政府在交通建设的政策规划过程中没有做好信息公开工作，也没有做好相关的行政听证工作，政策规划的行政程序存在很大的缺陷。由于市政府没有与市民代表以及其他利益相关方做好沟通，导致工程上马后问题重重，影响市政建设的效率。

从政策规划规范性的角度来看，武汉市政府的交通工程建设不符合政策规划的科学步骤和要求。政策规划的主要步骤包括目标确定、方案设计、方案审议和方案择优四个部分，武汉市的交通工程在政策规划的步骤中出现了重大的缺陷，没有很好的贯彻每个步骤的决策要求。

通过对武汉市区交通工程政策规划的步骤分析，可以发现武汉市政府部门在进行政策规划的过程中没有在各个阶段充分征求企事业单位、社会团体和组织以及市民等利益相关者的意见，没有进行协商民主，因此没有做到政策规划的规范性，因此整个工程的合理性和可操作性受到了很大的影响。