招标项目总结范文精选

【摘 要】本文就目前国有资金项目暂估价材料及专业工程在招投标过程存在的问题进行了分析和研究，并提出了有针对性的建议，以规范其发包行为。

【关键词】国有资金；暂估价；招标

1、引言

在国有投资项目施工招标过程中，经常会遇到部分材料和专业工程暂时无法确定价格，对于这种情况，设置暂估价是一种常用的，具有操作性的解决办法。但目前在暂估价项目发包过程中存在许多问题，给工程建设项目依法顺利实施造成了不良的影响，如何进一步规范暂估价项目发包行为，有效节约国有资金，对建设项目业主及招投标监督管理部门来说，均是一个十分值得探讨的问题。

2、目前现状

暂估价是指招标人在工程量清单中提供的，用于支付必然发生但暂时不能确定价格的材料单价以及专业工程的金额，包括材料暂估单价和专业工程暂估价。目前在暂估价项目发包过程中主要存在以下几个问题：

一是项目设置随意。部分项目暂估价设置比重过大，或将标准明确的材料设置为暂估价项目，造成后期变更数量过多、金额过大，影响到后期合同管理和工程结算审计，也增加了发包人的风险。个别项目存在以设置暂估价为名肢解工程、规避招标、暗箱操作行为，极易滋生工程建设现象。

二是执行标准不一。目前对于如何进行共同招标、总承包人为民营企业的暂估价项目到底应采用何招标方式缺乏统一认识和规定，部分暂估价材料品种繁杂，招标人对后期频繁招标存在抵触心理，由于缺乏统一规范，个别项目打球规避招标或虚假招标，给招投标日常监管带来很大的难度。

摘要：招标文件在项目建设过程中的地位和作用不言而喻，它是项目建设实施阶段的起点，是合同签订的基础，反映了建设项目工期、质量、造价等实质性内容。

关键词：项目工程 ， 招标文件 ， 管理

Abstract: the tender documents in the course of construction status and the function is self-evident, it is in the implementation stage of the project construction starting point, is the basis of contract, to reflect the construction project period, the quality and the cost of substance.

Keywords: project engineering, the tender documents, management

中图分类号：K826.16文献标识码：A 文章编号：

前言：近几年，我国建筑领域无论从投入到产出，从规模到效益，都有了很大的发展；项目投资趋向多元化，企业，个人投资比重上升，尤其在项目上。项目投资的多元化改善了建筑领域的投资结构，但不论是哪方面的投资，其经营目标都是实现项目收益的最大化，从而实现社会资源的合理、优化配置。招标投标是建设工程交易的主要方式，建设工程的造价是在工程实际情况的基础上，在招标投标过程中形成的，它对建设项目的收益情况起着重要的作用。所以，建设单位应加强招标工作的管理，以确保盈利目标的实现。

1 招标文件的概述

招标文件作为传达、沟通招标人和投标人买卖行为的文书，是招标活动最直接的依据，具有法律效力，是招标方对拟购货物向投标方提出任务、条件、要求的综合性文件，是招投标当事人的行为准则和评标的重要依据，是招标人和投标人订立合同的基础，在招标活动中，任何人违背标书精神而作出的肆意行为都必须承担相应的责任。它在整个采购过程中担负着两大职能一是将招投标当事人的买卖行为纳入法律法规及社会化管理范围内；二是将标的的全部要求准确无误地表达清晰，以使投标人明白无误地放弃异议进行响应。招标文件编写得是否规范、准确，直接影响整个招标工作的进度和成败。因此，招标文件的编制在整个招标采购的基本程序和主要内容中，就显得极为重要。抓住了招标文件的管理，也等于抓住了项目管理的“牛鼻子”，财政部门在项目管理上才能变被动为主动。实践证明，在项目招标阶段管理得越细，控制投资的效果就越好。

摘要：招标文件在项目建设过程中的地位和作用不言而喻，它是项目建设实施阶段的起点，是合同签订的基础，反映了建设项目工期、质量、造价等实质性内容。

招标文件作为传达、沟通招标人和投标人买卖行为的文书，是招标活动最直接的依据，具有法律效力，是招标方对拟购货物向投标方提出任务、条件、要求的综合性文件，是招投标当事人的行为准则和评标的重要依据，是招标人和投标人订立合同的基础，在招标活动中，任何人违背标书精神而作出的肆意行为都必须承担相应的责任。它在整个采购过程中担负着两大职能一是将招投标当事人的买卖行为纳入法律法规及社会化管理范围内；二是将标的的全部要求准确无误地表达清晰，以使投标人明白无误地放弃异议进行响应。招标文件编写得是否规范、准确，直接影响整个招标工作的进度和成败。因此，招标文件的编制在整个招标采购的基本程序和主要内容中，就显得极为重要。抓住了招标文件的管理，也等于抓住了项目管理的“牛鼻子”，财政部门在项目管理上才能变被动为主动。实践证明，在项目招标阶段管理得越细，控制投资的效果就越好。

一、招标范围应以项目总承包为原则，尽量避免人为肢解招标

现阶段的政府投资项目，我们可以发现：由于种种原因，项目被分割成多个子项进行招标，造成的直接后果是施工单位之间关系难以协调。项目管理实质上来说就是合同的管理，多次招标必将签订多个合同，管理难度加大，这是一种情况。第二种情况是招标范围涵盖了全部，但清单标价的只有其中一部分，而其余的按暂估价列入。如果暂估部门占招标金额的比例过大，大量的子项单价需要在建设过程中核实，签证必然增加，极易造成管理漏洞，此类招标已经失去了招标的意义。第三种情况是招标范围虽然涵盖了全部，但只招了其中一部分作为合同价，而未招部分也往往由中标单位进行施工，后果是未招部分结算依据不清，不利于概算控制，同时这种做法也与项目招投标的相关规定相违背。

二、当项目有专业工程确需单独招标时，总包服务费宜体现在总包招标文件中，总包服务费由建设单位直接支付

一般情况下，项目的总包招标在前，专业工程招标在后，当专业工程造价金额不确定时，可以暂定一个不高于项目专业部分概算的基数，总包服务费率在一个幅度内由总包投标单位自报。由于是总包单位自行报价，即解决了总包服务费费率的问题，也减少了以后总分包之间的矛盾摩擦。在实际项目操作中，该费用常有总包单位和分包单位重复记取的现象发生，因此当专业工程单独招标时，专业工程招标文件中应明确告知总包服务费不再报价，原因是总包服务费已由业主直接支付给总包单位，也就是分包合同造价不应再含总包服务费。

三、招标文件对涉及变更的工程结算条款约定要清晰明了，不能模棱两可，似是而非

在有些招标文件中，对变更项目结算笼统地规定为“参照有关组价依据执行”、“参照招标文件执行”，而没有具体说明材料如何确定，费用如何记取，是否下浮让利等。实行清单报价后，清单的单价一般是固定的，使得施工单位千方百计搞一些有利可图的变更项目，如果对此类单价调整约定不清晰，势必会造成双方相互扯皮，留下结算后遗症。

1法律和法规因素

1.1所划分标段（标包）应在招标资质允许范围内例如《工程建设项目招标机构资格认定办法》规定，甲级工程招标机构，可承担各类工程的招标业务；乙级工程招标机构，只能承担工程总投资在1亿元人民币以下的工程招标业务；暂定级工程招标机构，只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程招标业务。

1.2应避免肢解项目、规避招标问题例如北京市地方规定《关于进一步规范北京房屋建筑和市政基础设施工程施工发包承包活动的通知》中就明确了“建设单位发包工程时应当以单位工程为最小单位，将其发包给一个施工总承包单位”。《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十四条规定，“依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标”[10]。在农业建设项目土建工程公开招标实践中，常常会出现因忽略了“单项合同估算价低于公开招标要求，但项目总投资额在3000万元人民币以上的”的规定，错误地将应该公开招标的项目采用了邀请招标或者直接发包的方式进行操作。

1.3应严格遵循项目主管部门审批（核准）的招标范围、招标组织形式和招标方式，以及招标行政监督部门的招标要求例如《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》中[11]，明确在可行性研究报告、资金申请报告或项目申请报告中增加招标内容，报项目主管部门审批（核准）。农业建设项目一般将可研报告批复的各类土建工程建设内容，作为项目招标的依据。在实际招标中，划分标段（标包）时应注意招标范围与批复的一致性，原则上不能超出批复范围，也不能遗漏建设内容。对于农业建设项目中农业科研实验室、农业生产服务建筑招标，应根据属地管理要求，进入有形建筑市场操作。标段（标包）划分应符合工程所属地的招标规定，不能将归属多个招标行政监督部门管理的建设内容划分在同一个标段中[11]。

1.4符合施工许可要求按照属地管理要求进行划分，例如《北京市建设工程施工许可办法》规定[11]：“施工许可证应当以建设项目为单位领取。但房屋建筑工程可以以一个或者若干单项工程为单位分别领取；线状市政基础设施工程可以分段领取。”“新建道路的地下管线工程应当随同新建道路工程领取施工许可证；房屋附属设施工程、与房屋配套的线路、管道、设备安装工程应当随同房屋建筑工程领取施工许可证”。北京地区的农业科研实验室、农业生产服务建筑[12]，在划分标段时应将附属于它们的供水、供热、电气、燃气、通风空调、弱电等设备、管线安装工程、道路、围墙、绿化等场区工程划入主体工程中，否则难以取得施工许可证。另外还应注意勿将属于不同施工许可部门的建设内容划入同一标段（标包）内。

2工程的工艺因素

2.1工程功能整体性从《农业建设项目初步设计文件编制规范》(NY/T1715—2009)[3]看出，农业建设项目初步设计的突出特点是对项目的工艺部分进行单独设计，一般包括总体工艺设计和单项工艺设计总说明，实验室单项工程还需有单独的实验室工艺流程设计。标段（标包）划分时应以各单项工程、单位工程之间、各生产环节之间的工艺流程关系为划分依据。一般不应将一个完整的或者阶段性的工艺流程所涉及的土建工程内容进行拆分，同时还应考虑各类工艺之间平行、顺序或者搭接的关系，不能影响项目整体功能的实现。

2.2施工组织设计[13]标段（标包）划分可能会影响到工程施工总平面布置、施工工期、施工人力资源、施工机械的投入，以及施工现场总、分包协调管理等诸方面。一般来说，对于施工平面布置，应以缩短施工运距、便于工作面展开、减少施工人员间相互干扰以及便于现场安全文明施工管理为原则。对于工期，应以便于有效缩短工期为原则，尽可能使各标段平行或者搭接施工，同时兼顾冬、雨季对工期的影响。对于现场施工机械、人力资源的投入，应充分考虑劳务人员供求结构变化的影响，数量上应满足施工期间各专业合理配置的需要，同时费用总体最低为宜。对于现场总、分包协调管理，应以清晰划分现场各施工单位责任界面为原则，协调配合，共享施工资源，防止相互推诿、扯皮。

摘 要:油田企业招投标工作开展后,既取得了成绩,又遇到诸如人为干预过多、肢解项目规避招标、明招暗定结盟陪标、假借资质参与竞争、改变中标文件实质内容、中标之后非法分包、对免招标项目的审批和管理流于形式等一系列实际问题。文章对摆出这些问题。进行了分析,在此基础上提出了严格规范招投标管理、建立系统的配套制度、严格问责与处罚措施、取消现场报名和踏勘等相应对策与建议。

关键词:招标投标 问题分析 改进建议

中图分类号:F273.7 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)06-245-01

油田企业自开展招投标工作以来,取得了一定成绩,对提高管理水平、降低成本支出起到了重要作用。但是依然存在一些不够科学规范的地方,亟需加以改进与完善。

一、存在的主要问题

1.人为干预因素过多。一些部门或个人总是硬性向油田推荐承包队伍,或是向总包企业推荐分包队伍。致使在工程发包时,或明或暗指定承包队伍现象始终得不到有效治理。

2.肢解项目规避招标。一是将依法必须招标的项目化整为零或分阶段实施,使之达不到规定的招标工程规模,直接发包逃避招投标;二是隐瞒工作量,骗取议标报批,或是只对项目的一部分如主体工程进行招标,配套附属工程则直接发包。

摘 要：随着铁路建设的快速发展，铁路建设项目总价承包标准施工招标文件补充文本也不断完善。最新版本为铁路总公司于2014年5月1日颁布的《铁路建设项目总价承包标准施工资格预审文件和施工招标文件补充文本》（铁总建设[2014]126号文）。与之前的版本分析比较，2014年新版合同条款内容、文本结构形式都变化较多。本文通过对比分析2014版《总价承包补充文本》和2009版《总价承包补充文本》的主要条款，分析其中的变化和尚需改进的地方，提出相关修改建议。以期达到了解目前项目的总价承包模式，通过总价承包补充文本的不断完善提高铁路建设管理水平。

关键词：铁路建设；总价承包；补充文本；条款

国家发改委等九部委于2007年11月1日颁布了第56号令《标准施工招标资格预审文件》和《标准施工招标文件》，此文于2008年5月1日实行。铁路行业根据九部委第56号令《标准施工招标文件》结合铁路项目特点制定了铁路建设项目施工招标文件示范文本。铁路建设项目有单价承包、总价承包和工程总承包三种施工招标文件，其中总价承包是目前铁路上主要采用的承包方式。本文主要以总价承包招标补充文本为基础进行论述、分析。

1、铁路项目总价承包标准施工招标文件的修改历程

铁路建设项目总价承包标准施工招标文件补充文本经历了多次修改完善，如《关于铁路建设项目施工招标文件示范文本的通知》（铁建设[2007]107号，以下简称2007版）、铁建设[2008]254号（以下简称2009版）、建建电[2010]157号（简称2010版）、铁建设[2012]220号（简称2012版）、及铁路总公司2014年5月1日的《铁路建设项目总价承包标准施工资格预审文件和施工招标文件补充文本》（铁总建设[2014]126号，简称2014版），其中铁总的2014版和原铁道部2012版标准施工招标文件补充文本中的主要调价条款等基本无变化，本文主要进行2014版和2009版两版主要合同条款的对比和分析。

2、在建铁路项目执行的总价承包标准施工招标文件版本情况

2009年国家铁路投资规模达7000亿，大批重点铁路项目开工建设，如哈大客专、沪昆客专、湘桂铁路、兰新铁路、拉日铁路、成绵乐客专等项目，这些铁路项目发包人和承包人之间的合同承包模式全部实行施工总价承包，合同文本主要执行2009版。广大铁路、敦格铁路、西成客专、哈佳客专、京沈客专、拉林等项目执行2014版总价承包标准施工招标文件补充文本。

3、合同主要合同条款内容及格式的变化

近年来，随着医疗服务体制改革的不断深入，全国各地医院建设进入了一个高速发展的阶段，但同时医院建设过程中也暴露出较多的问题。工期马拉松，不能按时投入运营成为其中最为突出的一个问题。根据我单位在建近30个医院项目的统计分析，招标采购成为影响工程进展最主要的因素之一。下面根据我公司医院项目管理经验，谈一谈医院项目招标采购管理。

一、医院项目特点

1、医院项目建设规模大，投资多。

一方面，医院项目建设功能越来越全面，门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面，一般综合性医院都在800床以上，建筑面积呈越来越大的趋势，投资动则几亿元以上。

2、医院功能与系统的复杂性。

医院建筑为民用建筑中功能相对最为复杂的建筑，建筑设备和医疗设备种类多。同时医院项目有许多特有的系统，如洁净工程、医用气体、医用纯水、物流传输和污水处理等系统。

3、工期紧。

医院项目多为政府投资的民生工程，项目所在地区的社会各阶层、政府及各级行政主管部门都高度关注。

摘 要：在医院建设项目推进的诸多问题中，招标采购的无序是较为突出的问题。根据医院特有的专业系统多、招标子项目数量大等特点，通过编制医院项目的招标采购的规划、计划和专项方案，能很好地解决招标采购的范围界面不清晰、进度跟不上主体形象进度以及招标失败等问题。

关键词：招标采购管理 招标规划 招标方案

Abstract: Bidding disorder is more prominent issue in many problems of Hospital construction projects in advance. According to hospital-specific characteristics that many of the professional systems and large quantities of Tender sub, we can solve the problems including the bidding range of interface is not clear, Progress can't keep up the progress of the main image and reduce the problem of failure of bidding through the development of the hospital project bidding plans, programs and special programs.

Keywords: Bidding and purchasing management Tender planning Bidding program

医院建设中出现工期“马拉松”现象是一个较为突出的问题。根据我单位管理的在建近30个医院项目的统计分析，招标采购成为影响工程进展最主要的因素之一。下面根据我公司医院项目管理经验，谈一谈医院项目招标采购管理。

一、医院项目特点

（一）医院项目建设规模大，投资多

一方面，医院项目建设功能越来越全面，门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面，一般综合性医院都在800床以上，建筑面积呈越来越大的趋势，投资动辄几亿元以上。

招标和投标是国际上广泛采用的一种经济手段，主要用于兴建工程和大宗商品交易活动。招标是招标单位通过一定渠道及方法，提出标准和条件，招人承包或承购的行为。招标形式一般有公开招标和有限（邀请）招标两种，公开招标是招标单位通过报刊、广播、电视等新闻媒体公开招标文件，向社会公开招请承包商参加投标竞争；有限（邀请）招标是由招标单位向事先经过选择的有承担能力的若干个承包商发出邀请函，请他们参加投标竞争。

招标书又称“招标通告”、“招标启事”等，是通过公开招标或有限（邀请）招标的办法招人承包或承购的告示性文书。

招标书的结构，通常由标题、正文、结尾几个部分组成。

标题。常见的有两种类型：一是由招标单位名称、招标事由和文种三部分组成，二是由招标单位名称（或招标事由）和文种两部分组成。标题下面，往往还写明这件招标书的编号，以利于日后存档和查阅。

正文。开头部分（也称导语、前言），一般要写出这项招标的目的、根据、项目名称和招标范围，也有的概述招标项目的基本情况。主体部分，要详细写明招标项目概况、质量要求、竣工日期、承包方式以及对投标者的要求、投标申请截止日期、领取或购买标书的时间和地点、应交费若干，等等。

结尾。这是招标书的重要组成部分，要详细而具体地写清楚招标单位或承办招标事项的单位名称、通讯地址及邮政编码、电话号码及长途区号、电传号码、电报挂号、联系人等。

写招标书是一项非常严肃的工作，除把握以上的结构外，还要注意以下一些问题：招标项目及条件要明确、具体；内容安排要有条理；语言要简明，标点要准确。

中华人民共和国中国技术进口总公司

摘要 医院作为最复杂的民用建筑，具有规模大、功能复杂的特点。在其招标采购中，无序是最为突出的问题。通过分析医院项目特点，阐述了编制医院项目的招标采购规划、计划和专项方案能很好地解决招标采购的范围界面不清晰以及招标失败等问题。

关键词 招标采购管理?规划

医院建设过程中工期“马拉松”、不能按时投入运营是常见的问题。根据我单位管理的在建近30个医院项目的统计分析，招标采购成为影响工程进展最主要的因素之一。下面根据我公司医院项目管理经验，谈谈医院项目招标采购管理。

一、医院项目特点

（一）项目建设规模大，投资多

一方面，医院项目建设功能越来越全面，门诊、急诊、医技、住院、后勤、办公、科研与教学、康复体检中心、120等功能日趋完善。另一方面，一般综合性医院都在800床以上，建筑面积呈越来越大的趋势，投资动辄几亿元。

（二）功能与系统的复杂性

医院建筑为民用建筑中功能相对最为复杂的建筑，建筑设备和医疗设备种类多。同时医院项目有许多特有的系统，如洁净工程、医用气体、医用纯水、物流传输和污水处理等系统。