预案编制范文精选

一、制定计划、明确目标，加快工作进度

各乡镇（场）、县政府各部门要按照“横向到边、纵向到底”的要求，抓紧做好应急预案编制和修订工作，3月26前将预案编制和修订工作计划报县应急办，7月底之前完成编制和修订工作任务。编制和修订应急预案要根据相关法律、法规的要求，做到切合实际、符合规则、简明扼要、形成体系、持续改进；并做到区、州、县三级预案相衔接。各乡镇（场）、社区、村、学校、企业等基层单位预案要做到全覆盖。

一是进一步修订完善应急预案体系，不断完善相关行业的专项应急预案，做到企业、学校、社区、村等单项预案和政府预案上下贯通。各乡镇（场）要负责制订完善本乡镇（场）的总体预案和专项预案，并督促指导制订所辖村、社区应急预案；煤炭局负责指导全县各煤矿预案的修订完善；经贸委负责指导全县企业预案的修订完善；教育局负责指导全县各学校预案的修订完善；安监局负责指导各危化企业预案的修订完善。县直各部门，企事业单位也要根据本单位实际情况制订完善符合本单位的部门预案。

二是按照属地管理原则，制定人员密集场所和关系民生的公共设施单位单项应急预案。全县各车站、各级各类学校、医院，供水、供电、供暖等公共基础设施管理单位必须制定相关应急预案，由县交通局、教育局、卫生局、城建局等负责监管和督导。

三是按照“谁主办，谁负责”的原则，较大规模的集会、节会、庆典、会展等活动的应急预案，由组织承办单位负责制定。

四是按照附后的《增和修订县级专项应急预案目录》，完善相关专项应急预案。对于列入专项应急预案编制目录，尚未编制的预案，由责任单位尽快组织人员编制；对于印发已满3年的专项和部门应急预案，要结合形势发展和工作实际进行修订；并于6月1日前按规定发文程序报县应急办；今后凡印发已满3年的专项和部门应急预案，原则上都要适时修订。

二、严格落实应急预案的备案制度

县级专项应急预案以县政府办公室名义下发，同时报上级行业主管部门和县应急办备案；部门应急预案以部门名义下发，同时报上级行业主管部门备案。各乡镇（场）总体应急预案和专项应急预案以乡镇政府名义下发，并报县应急办备案。社区、村等基层预案报乡镇备案。企事业单位应急预案报主管部门和相关部门备案。大型活动应急预案在活动举行前15日内报应急办和主管部门备案。各乡镇（场）、县政府各部门要于7月底前完成应急预案备案工作。对于编制的预案，要按报送规定及时报县应急办备案，确保不漏项。

各镇乡、县机关各有关单位：

年县政府印发《县突发公共事件总体应急预案》以来，在各有关单位的共同努力下，我县已制定出台了18个专项预案，初步形成了全县应急预案体系。为进一步完善全县的应急预案体系，提高预案的可操作性，明确具体处置流程，现根据省应急管理工作会议精神和平安办〔〕6号《年度省平安市、县（市、区）考核评审条件》要求，现将我县编制各类《应急预案》和《操作手册》的有关事项通知如下：

一、主要任务

（一）继续组织制订和修订完善各类专项应急预案。对于已经发文公布的各类应急预案要进一步修订完善；对于尚未开展编制的专项预案，有关单位应抓紧制定，并在征求相关单位意见、听取社会各方面意见的基础上，组织演示论证后，于月日前报县政府审定。

（二）组织编制县级专项预案的简明《操作手册》。对于已经公布的各类应急预案，各单位要抓紧编制《操作手册》。正在编制新应急预案的部门，应将《应急预案》和《操作手册》同时编制完成。

（三）进一步完善部门应急预案。根据实际工作需要，制定完善本部门及下属单位的应急预案，并及时报县政府备案。

（四）积极推进应急管理进基层工作。按照省政府关于应急管理工作“四进”（进农村、进社区、进企业、进学校）的要求，各乡镇、行政村、社区、企业、学校都要结合自身实际，尽快组织开展应急预案的编制工作，并将下发实施的应急预案及时报县政府备案。

二、几点要求

根据《中华人民共和国预算法》及中央、省、市关于部门预算编制科学化、精细化管理的要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体思路

年部门预算实施方案是在往年部门预算实施方案的基础上加以修改完善制定的，总体思路为：一是除必保的项目在年初预算安排外，年初项目经费不再直接安排到单位。根据往年项目经费安排情况，结合当年财力，预留一定数额“公共项目库”资金。对确需实施的项目，经“单位申报、财政评审、政府审批”后在“公共项目库”资金中列支。二是继续按年日常公用经费保障范围和标准安排预算单位的日常公用经费。有非税收入的预算单位，安排日常公用经费时首先从其非税收入中安排，不足部分再用预算内资金安排。三是进一步核实非税收入征收成本，提高政府统筹能力。四是继续实施非税收入“超收奖励、短收扣款”的奖惩政策。对超额完成年初非税收入任务的单位，除全额拨付年初预算安排经费指标外，县政府适当给予奖励；对完不成收入任务的，相应扣减其年初预算经费指标。五是进一步完善编制政府性基金收支预算和政府采购预算，以保证部门预算编制的完整性。

二、相关措施及办法

（一）继续执行年单位日常公用经费保障范围和标准，以满足全额拨款单位的正常运转需要。按照全额拨款单位在职人员的人均定额标准和核定的车辆编制数，计算日常公用经费数额。具体标准为：

办公费：主要内容是日常办公用品、书报杂志及文件印刷、电脑耗材等支出。标准为：每人1000元/年包干使用。

水费：每人360元/年包干使用，在行政办公中心的部门不安排。

电费：按每人720元/年包干使用，在行政办公中心的部门不安排。

一、编制目的和依据

为加强对十二五期间地震应急工作的领导和管理，提高应对地震灾害的能力，使地震应急工作能够协调、高效、快速、有序进行，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失和社会影响，保持社会稳定和经济建设的有序进行。依据《中华人民共和国防震减灾法》、《破坏性地震应急条例》、《国家地震应急预案》、《河北省地震应急预案》和《石家庄市地震应急预案》要求，结合我县实际，编制本预案。

二、组织指挥体系与职责

县内发生较大、重大、特别重大地震灾害后，经县政府批准，县防震减灾工作领导小组转为县抗震救灾指挥部，统一领导、指挥和协调地震应急与救灾工作。县抗震救灾指挥部由县政府县长任指挥长，县政府分管副县长、人武部部长、政府办主任、公安局局长、科技局局长、发改局局长、民政局局长任副指挥长，由县工信局、财政局、住建局、卫生局、国土局、教育局、水务局、交通运输局、气象局、商务局、药监局、安监局、粮食局、消防队、红十字会、环保局、电视台、供电局、人保财险支公司、移动、网通、电信公司负责人为成员。县抗震救灾指挥部下设办公室，办公室设在县科技局。办公室主任由县科技局局长兼任，办公室成员由县抗震救灾指挥部成员单位负责人组成。

1、县抗震救灾指挥部主要职责：分析、判断地震趋势和确定应急工作方案；部署和组织县政府有关部门和有关乡（镇）对受灾地区进行紧急救援，协调驻元部队迅速组织参加抢险救灾，必要时，向市政府提出请求，提出跨县（市）、区的紧急应急措施以及干线交通管制等紧急应急措施的建议，承担其他有关地震应急和救灾的重要工作。

2、县抗震救灾指挥部办公室主要职责：拟定抗震救灾方案，提出具体措施建议；贯彻和传达县抗震救灾指挥部的指示和部署，协调震区所在乡镇政府与县抗震救灾指挥部成员单位之间的应急工作，并督促落实，协调各救援队伍的救援行动；汇集、上报震情灾情和抗震救灾进展情况；起草指挥部文件、简报，并负责文书资料的准备和整理归档等日常工作。

三、应急响应

（一）分级响应

一、工作目标

通过预案编制和调查工作，掌握我市生产经营单位预案编制总体情况，指导督促生产经营单位建立健全应急预案，实现"各级各类生产经营企业在*年底前全面完成应急预案编制工作"的目标，为维护首都安全稳定，保障*年奥运会安全举办创造条件。

二、工作组织

市应急办负责全市生产经营单位应急预案编制和调查工作的组织领导；市生产安全事故应急指挥部办公室负责该项工作的具体实施。各区县应急委负责组织开展属地内生产经营单位应急预案的编制和调查工作，充分调动属地行业监管部门和街道、乡镇力量，指导和督促生产经营单位完成预案编制工作；各相关专项应急指挥部办公室、各相关部门根据《北京市人民政府关于印发市政府工作部门安全监管（管理）职责的通知》（京政发〔2004〕22号），负责配合各区县应急委，推动本行业生产经营单位预案编制和调查工作，对所监管行业的生产经营单位预案编制和调查工作提出明确要求，组织相关培训。

三、实施步骤

本次工作分四个阶段进行。

（一）动员部署阶段：*年11月中旬，市应急办会同市生产安全事故应急指挥部办公室组织召开全市生产经营单位应急预案编制和调查工作会议，对工作进行总体部署。11月20日前，各区县应急委要总结分析今年第一次生产经营单位应急预案调查工作情况（见附表5），结合属地实际，核准生产经营单位数量和分布；要落实专门人员和必要的设施设备，研究制定本辖区生产经营单位应急预案编制和调查工作方案；要逐级传达，广泛动员，督促属地内各级各类生产经营单位高度重视预案编制和调查工作，采取具体工作措施，建立健全应急预案。

（二）指导实施阶段：12月15日前，各区县应急委和各相关专项应急指挥部办公室、各相关部门要认真指导、督促和检查生产经营单位应急预案编制工作，深入基层掌握工作实际情况，全面进行总结分析，及时发现工作中的问题，采取切实措施予以解决，确保完成工作目标。预案编制工作基础较好的生产经营单位，要依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002－*），全面完善包括综合预案、专项预案和现场处置方案的预案体系；基础差的单位，特别是小商户、小餐馆和小网吧等"小门脸"类单位，要依据预案编制范本，按时完成本单位预案编制工作。

摘 要：应急预案是企业安全生产工作的重要保障。本文对应急预案的研究进行了归纳，梳理和总结了我国预案编制研究的发展脉络。接着，笔者对美国、加拿大预案编制进行简要地介绍，他山之石，可以攻玉。最后在对应急预案国际经验和实践进行理性思考的基础上，对企业应急预案的编制与管理进行了较为深入的探讨。

关键词：应急预案；编制；管理

一、引言

“预案即预先制定的行动方案,应急预案又称应急计划,是针对可能的重大事故(件)或灾害,为保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案”。1詹承豫， 顾林生：《转危为安:应急预案的作用逻辑》，载于《中国行政管理》，2007年 05期 ，第89页。]应急预案是应急管理的一个重要组成部分，是企业进行危机处理的基础和桥梁，是增强企业危机应对能力的关键。有利于降低自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、安全事故对企业的侵袭，有利于减少不必要的损失，化应急管理为常态管理，实现企业的转危为机。

目前，尽管我国《安全生产法》、《特种设备安全监察条例》、《中华人民共和国消防法》、《建筑工程安全生产管理条例》等法律法规都对企业应急预案编制与管理作了一些要求，但是我国至今未出台具体的指导企业应急预案编制的框架指南，造成了各企业预案编制大多流于形式，缺乏实际的内涵，更难在突发事件的应对中发挥应有的作用。因此，加强企业应急预案的编制与管理工作具有十分重要的意义。

二、我国应急预案编制与管理研究的概况

通过查阅国内相关学者对应急预案编制与管理研究的文献资料，笔者发现，我国应急预案编制与管理的研究主要包括以下几个方面：

（一）预案编制的内容

【摘要】根据电力应急预案编制特点，介绍了电力应急预案的编制一般步骤，即成立应急预案编制小组、搜集各项资料、开展危险源与应急能力分析、预案编制、预案评审与等。给出了作者个人见解和建议。

【关键词】应急预案，编制步骤，编制内容

供电企业作为国有企业，担负着为社会提供安全、可靠、优质的电力服务的重任，因此电力应急保障的重要性日益增加，电力应急预案的编制步骤一般有如下几方面：

一、成立编制小组

应急预案的成功编制需要供电企业各个有关职能部门的大力参与，尤其是应寻求与危险直接相关部门进行合作，如安全、生产、设备等相关部门的技术人员，还要请地方政府应急管理部门的代表，以保证企业应急预案与政府应急预案的一致性和有效衔接。成立预案编制小组将各有关职能部门、各类专业技术有效结合起来，可以有效地保证应急预案的准确性和完整性。

二、搜集各项资料

搜集各项资料主要任务是为供电企业应急救援预案的编制提供法律依据和技术支持。需要搜集的资料包括：国家有关法律、法规、规范、标准及其他要求，地方政府部门应急管理信息。国内外、企业内外的典型事故案例以及同类或类似事故应急救援的成功案例，应急经验和教训等。企业各方面应急资源收集、其中包括人力、设备和供应等方面的应急资源，如专职和兼职的应急消防供水系统、个人防护设备、毒物检测设备、医疗救生设备、交通设备、通讯设备等。还包括当地的气象、地理、环境、周边人口分布情况以及当地可动用的社会应急资源。资料的搜集应尽可能全面具体。

三、危险源与应急能力分析

摘要：编制电力企业应急预案是为应对突发事件发生提前做好准备的重要方式。文章分析了电力应急预案编制过程中应该注意的问题及编制工作的重点内容，并对电力应急预案的编制提出了相应建议。

关键词：电力企业；应急预案编制；突发事件；响应程序；政策法规；人员培训

中图分类号：TM774 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）06-0141-03

电力企业发生的某些突发事件通常会造成严重的损失，尤其是当今社会的飞速发展，对保障电力连续稳定的供应以及停电事件发生后的信息传递、快速处置、恢复供电的要求日益提高。如何及时、有效地降低损失、解决出现的各种问题是电力企业必须要考虑的问题。我国电力也逐步规范应急管理工作，而应急预案是为及时、有效处理突发事件所提前制定的行动办法。电力企业应急预案编制的实用性直接关系到处理突发事件的能力。

1 电力应急预案编制过程中应该注意的问题

1.1 明确应急预案的定位

电力应急预案是为保证处理突发事件预先制定的行动指南。在预案的编制过程中，要明确预案自身的定位和目的，通过一定的措施，尽量做到应急措施的程序化、制度化。应急预案是电力企业处理突发事件，提高自身应急能力的指导性文件，需要明确事件处理过程中各个部门相关人员的职责。

1.2 应急预案应包涵应急活动的整个过程

应急预案又称应急计划，是针对可能的重大事故（事件）或灾害，为保证迅速、准确、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。它明确了在突发事故发生之前、发生过程中以及刚刚结束之后，有关谁负责做什么，何时做，以及相应的策略和资源准备等内容。在《安全生产法》、《消防法》、《职业病防治法》和《危险化学品安全管理条例》等多部法律法规中，对组织编制和实施重大事故预应急救援预案有明确规定。

早在2002年，福建省三钢（集团）有限责任公司就意识到，三钢作为钢铁生产联合企业，其生产过程存在着可能导致重大事故发生的设备、设施或场所的重大危险源，应该及早地建立事故应急预案，防止发生突发性重大安全事故和环境污染事故。在查阅大量相关资料，开展重大危险源辨识、风险评价，以及应急能力分析基础上，编制出了三钢重大事故应急预案。根据应急预案内容组织实施了事故应急救援综合演习。2005年6月对预案进行了修订完善，形成了符合企业自身特点的重大事故应急预案。

本文着重就企业级事故预案（或者说现场预案）的编制与实施中的有关问题进行探讨。

一、成立预案编制小组

编制预案工作，首先是企业领导对安全生产有高度负责的态度，有把防范事故的关口前移的要求和决心，支持并投入资源来制定事故应急预案；其次，选择参与预案编制人员，组成预案编制队伍。预案编制人员来自不同部门、不同专业领域，除参预预案制定外，还要参加将来的预案讨论和修订、评审工作，同时又是预案实施中有重要作用和影响的人员，所以，应选择责任心强、容易合作共事，具有一定专业知识和文字能力的人员进入预案编制队伍。预案编制人员应包括安全、环保、消防、治安保卫、物资供应、生产调度、车辆运输、通讯联络、工程抢险抢修等部门单位的代表；三是，预案编制组成人员确定后，应明确编制负责人，制定编制计划，指定执笔人员，保证整个预案编制工作按计划实施。

二、危险性分析和应急能力评估

1、危险分析。危险分析要进行危害识别和风险分析两个步骤。组织将可能存在的重大危险因素识别出来，作为下一步风险分析的目标。在危险识别时，应该注意满足国家法律、地方政府法规与规章及其标准要求。危险危害辨识可采用经验法，例如，有可供参考的先例、有以往经验可以借鉴的危险、危害因素辨识过程，这样可以收到事半功倍的效果。应用系统安全分析方法进行危险、危害识别，过程、方法比较复杂，专业性强，一般较少使用。根据危险危害辨识结果进行风险分析，分析紧急情况的可能性和对组织的潜在影响。危险分析尽可能全面、周到，根据潜在影响来确定各类危险的大小，确定出重点关注的风险。但要完全准确地分析事故发生的可能性是不太现实的，所以，不必过多地把精力集中到对事故可能性的精确定量分析上，可以用相对性的词汇来标识发生事故的可能性，关键是要在充分利用现有数据和技术的基础上进行合理的评估。

2、应急能力分析。依据危险分析的结果，对已有的应急资源和应急能力进行评估，明确应急救援的需求和不足，采取不同的对策措施。应急资源包括应急人员、设备（设施）、装备和物资等；应急能力包括人员的技术、经验和接受培训等。应急资源和能力将直接影响应急行动的快速、有效。制定预案时，应当在评价与潜在危险相适应的资源和能力基础上，选择最现实、最有效的应急对策。

[摘要]随着公共卫生体制改革的不断深入，我国疾病预防控制事业取得了较快的发展，这也给各级疾病预防控制中心的档案工作的发展带来了良好的机遇。各疾病预防控制中心的档案工作开始向规范化和科学化的方向发展，这也对档案编研工作提出了更高的要求。只有不断提高档案编研工作，才能确保疾病控制中心的档案信息资源得到有效的开发和利用。

[关键词]疾病预防控制；档案；编研工作；重要性；途径

当前我国公共卫生事业进入了一个全新的发展阶段，疾病预防控制机构的重要性也越来越体现出来，档案工作作为疾病预防控制机构的基础性工作，对于疾病预防控制机构预防能力和科研水平具有非常重要的意义，所以南要加强档案管理工作，进一步强化对疾病预防控制中心的科技档案进行利用，从而更好的推动疾病预防控制档案的健康发展。

一、提高对疾病预防控制档案编研工作重要性的认识

（一）人们对利用档案的意识不断增强

在疾控中心档案工作中，编研作为其中非常重要的一项内容及基础性工作，通过编研工作所取得了成果，能够更好的为社会各项事业提供优质的服务，对疾病控制工作的广泛开展奠定了良好的基础。在档案编研工作中，需要从各类档案中进行提炼，从而加工出所需要的档案信息。这就需要编研工人人员需要具有先进的理念，能够与时俱进，在工作中能够根据外界的环境变化及时对工作思路进行调整，确保疾控中心档案编研工作的创新，确保档案编研工作从服务观念和工作思路上能够实现同步。

（二）要求档案人员具有较高的思想政治素质和业务技能

档案编研作为档案工作的重要环节，是档案信息资源开发利用重要形式，通过编研可以有效的实现对档案史料的有效保护，能够为档案利用带来更大的便利。由于档案具有不可复得性，所以在提供开发利用服务时，利用档案原件时极易导致档案受到不同程度的破损，对档案的寿命带来较大的影响。所以需要疾控机构档案人员需要做好编研工作。不仅需要编研人员要具有档案和编研的专业符三为中，而且还要对疾病预防控制知识有一个全面的了解。特别是当前各级疾病预防控制机构中的档案人员多数都没有经过系统的档案知识学习，所以需要努力提高自身的编研知识和技能，通过编写档案史料来有效的降低对档案原件的重复使用，确保档案寿命的延长。