应急预案演练评估总结范文精选

中国石油天然气集团公司开展了首次应急预案现场检查与应急准备能力评估工作，并对评估发现的应急演练总结、预案编制程序、风险评估及资源调查等关键问题提出了相应的政策建议。

为深入贯彻落实新《安全生产法》，进一步加强企业应急预案工作，扎实提高企业应急准备能力，2015年11月，中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油集团”）首次部署开展了集团应急预案现场专项检查与应急准备能力评估工作。

评估采取资料查阅、员工访谈、现场抽查、实操检验等方法，借鉴“四不两直”的方式，共抽查机关处室19个、二级单位9个、基层单位18个，组织开展现场演练7次，桌面演练3次，顺利完成了量化评估任务，取得了积极成效。

评估背景

理念认识的深化

我国安全生产应急管理长期以来侧重应急响应，忽视应急准备。习惯于以预防事故代替应急管理，把主要工作精力放在发生事故后的应急救援上。因此，加强企业应急准备能力建设，探索开展应急准备能力评估，已成为企业安全生产应急管理的重中之重。

法律法规的要求

新《安全生产法》以及《企业安全生产应急管理九条规定》都对企业的安全生产应急能力建设及应急能力评估工作提出了明确要求。《中石油集团安全生产应急管理办法》明确要求开展应急准备、应急处置与救援总结评估工作。已上报国务院的《安全生产应急管理条例（送审稿）》专门规定了“应急准备”“应急评估”等章节，明确对企业及有关部门落实应急准备，开展应急准备评估、应急处置与救援评估的工作要求。

[摘 要] 电网设施是国家最为重要的基础设施之一，一旦发生事故，会对人民的正常生活造成巨大的威胁。应急演练是检验突发事件是否能够被及时、有效地进行处置的重要手段。文章分析美国国土安全演练与评估计划（HSEEP）中应急演练的体系架构和演练流程，结合电网突发事故的特点，构建基于HSEEP电网应急演练的流程，主要包括电网整体演练规划、演练方案设计、演练实施与评估、演练总结与改进四个过程。结果表明，该电网应急演练流程具有针对性、灵活性等特点，使演练的计划、组织、实施、评估、总结更加规范，便于演练方法和流程的优化。

[关键词] 电网；HSEEP；应急演练；演练流程

[DOI] 10.13939/ki.zgsc.2016.28.085

1 引 言

电网设施是国家最为重要的基础设施之一，其安全稳定的运行是维持现代正常生活秩序的重要保障。即使现在经济、科技高速发展，各个国家的电网依然会发生各种事故，甚至造成大面积停电，例如著名的莫斯科大停电、印度大停电和2008年冻灾造成的我国南方多省大面积停电事故等。造成这些事故的原因多种多样，可以分为自然灾害事故、人为事故等，但无论何种原因，都会造成电力、电网设备的损坏，导致大面积停电。所以建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件的能力非常必要。

应急演练是政府检验应急预案、完善应急准备、锻炼专业应急队伍、磨合应急机制以及开展科普宣教的主要手段，是政府和企事业单位提高应急准备能力的重要环节。其定义是在无风险的环境下，用以训练、评估和改进预防、准备、响应和恢复能力的核心手段和应急准备的重要内容。[1]但是，目前我国地方政府和各行业都还没有结合自己地域或行业特点对应急演练构建统一的体系结构和流程，对演练策划的详细步骤、演练类型的划分、演练评估的流程和方法、演练的系统性和演练与应急预案的一致性等问题还有很多不确定性。[2]本文借鉴国外应急演练体系架构的先进经验，分析美国国土安全演练与评估计划（Homeland and Security Exercise and Evaluation Program，HSEEP）的先进性，结合电网突发事故的特点，构建基于HSEEP的电网应急演练流程。

2 电网突发事故的特点和分类

2.1 电网突发事故的特点

【摘 要】开展应急演练是完善应急预案、提升应急处置能力的重要手段。传统有脚本的应急演练虽然也可达到检验应急处置能力的目的，但有准备、有脚本的演练模式对检验应对突发事件的能力依然存在不足。为探索开展符合实际的“无脚本”演练，确保应急预案的科学性、实用性和可靠性，国网河南省电力公司（以下简称“公司”）以应急预案、抢修队伍、装备物资等专业上的扎实管理为基础，通过结合桌面推演，不断总结改进，创新开展“无脚本”演练――即事前不告知演练单位课题和脚本，初步建立了以预案流程推演会商为基础，以队伍物资常备不懈为保障，以过程控制严密谨慎为手段，以提升应急处置能力为目标的“无脚本”应急演练机制，并在实践中取得了良好成效。

【关键词】无脚本；应急演练；应急处置能力；创新；实践

应急演练作为检验、评价和提升应急管理能力的一个重要手段，是应急管理的基础性工作。传统的应急演练方式以展示示范为主，不重视演练评估总结环节，在检验和锻炼应急队伍的快速反应能力和实战能力方面存在较大的局限性，且实战性不足，协调配合不够，不能客观反映应急力量的实际能力。要提高应急力量的实战能力，必须探索和尝试更加贴近实战的演练方式方法，真正锻炼队伍，提升实战能力。

为此，公司大胆创新，将度夏和度冬前期定为“应急演练周”，按照“演练即实战”的要求，结合模拟推演突出实地演练，提出开展不预先通知演练时间、地点和课题，不制定演练脚本的“无脚本”综合应急演练。重点检验应急预案的科学性与实用性、指挥人员的临机决策能力、应急队伍的快速反应能力与协同联动能力。通过应急演练工作，向公司系统宣贯普及应急知识，提高职工思想认识，明确具体工作职责，掌握应急响应流程，提升应急处置能力。

一、“无脚本”应急演练的开展情况

为确保“无脚本”应急演练活动成效，公司突出重点，分步实施，扎实推进相关工作。

1.准备动员阶段

1.1梳理各级各类应急预案，确定无脚本应急演练可实施性。

[摘要]如何提高应急预案的有效性是目前应急预案体系建设面临的最大挑战。本文从单件预案生命周期内的关键环节、预案之间的衔接与预案体系设计优化以及预案管理环境三方面剖析了与预案有效性密切相关的几个关键问题，提出系统提高预案有效性的现实路径，即完善预案管理机制以明确预案体系层级定位及其他管理要求，建立健全预案编制、预案评估、预案演练等相关法规标准并在实践中检验发展，加大预案管理工作考核力度。

[关键词]应急预案；应急预案体系；预案管理

[中图分类号]C94；D035[文献标识码]A[文章编号]1006-0863（2013）09-0051-04

2003年应对“非典”疫情之后，我国逐步建立完善了以“一案三制”为主要内容的应急管理体系。其中，“一案”就是突发事件应急预案。应急管理体系建设之初，“一案”一定程度上承载了带“三制”的功能，应急预案承载了太多内容，综合类预案往往包含了预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等突发事件应对的各环节。应急预案体系建设的快速推进，大大提高了各级政府及其部门、企事业单位、社会团体和基层组织等防范处置突发事件水平。根据国务院应急管理办公室的最新统计，截至2012年11月，全国（不含党委、军队系统）共编制各级各类应急预案550余万件。 [1]在解决了“从无到有”的问题之后，如何提升应急预案质量、提高应急预案的有效性成为业内普遍关注的问题。

一、单件预案生命周期内的关键问题

应急预案体系总体的有效性首先取决于单件预案的有效性，而要提高单件预案的有效性，必须加强预案全生命周期管理，做好预案编制、预案演练、预案评估和修订等几方面的工作。

（一）预案编制

预案编制是单件预案生命周期的开始，预案编制工作质量直接决定了预案的有效性。做好预案编制工作，必须注意解决好几方面的问题：一是要成立高水平的编制团队。目前很多预案编制都出自一个部门的一个或几个人包办，最多在初稿完成后召集相关部门和人员参与讨论。这种编制模式无法保证预案的有效性。从理论上说，应急预案的编制过程也是一个培训学习过程，是一个相关部门和人员加强沟通、统一认识的过程，需要所有相关部门的相关人员深度参与。从实际情况来看，这种编制模式很难实现，所以可以退而求其次，由专业部门牵头，由主要相关部门派合适的人员参加（必要时，需邀请周边居民代表适度参与，如可能涉及公众疏散时），组成一个预案编制团队，沟通完成预案编制工作。一个好的预案编制团队的人员代表性、专业性、稳定性。代表性即编制人员来自各主要相关部门；专业性即来自各部门的人员对本部门的相关工作有足够的认识和理解；稳定性是指来自各部门的人员在预案编制过程中应尽量保持稳定，尽量从始至终参与整个过程，人员的中途更换不利于预案编制工作。由于各方面因素制约，很多单位可能会花钱请专业机构帮助编制应急预案，而且往往以为专业机构编制出来的预案更专业、更科学、质量更高。实则不然，专业机构或许在预案通用特征的把握上更有优势，但它对预案编制单位本身特点的认识往往不到位，很难编制出针对性、实用性很强的预案。即使需要请专业机构帮助编制预案，预案编制单位同样应派员与专业机构的人员组成一个编制团队，共同完成预案编制工作。

【摘要】文章以中铁十五局集团有限公司巴新铁路PJ-02标项目部应急预案演练开展情况为例，阐述了应急预案演练应注意的若干问题。

【关键词】浅析预案演练注意问题

1.前言

某些企业在安全检查中发现，几个不同的基层生产单位，组织开展的安全应急预案演练科目完全相同，都是点上几个火盆，组织部分人员用灭火器将火盆中的火熄灭，然后进行简单小结，把演练情况记录到安全活动本上“交差了事”；生产单位所处的环境不同，生产性质不同，安全防范的重点也不相同，而安全应急预案演练的科目却完全相同。究其原因，主要是在预案演练中图省事，满足于活动开展了，安全记录本上有内容记载了，可以通过上级检查了，是一种“为了演练而演练”的应付行为。

事实上，应急预案演练是非常有必要的，它可以有效地检验预案、完善准备、锻炼队伍、磨合机制和科普宣教，确实提高相关人员的应急能力，加强各部门在应急状态下的协同配合，还可以以演练为契机，进一步加强项目部应急管理体系和运行机制建设，未雨绸缪，防患未然，切实做好应对突发事件的各项工作，为维护施工安全、构建和谐工地提供有力保障；另外，不同性质的单位所进行的应急预案演练的项目和侧重点也不应该是一样的。

2.应急预案演练的有关常识

2.1应急演练定义

应急演练是指各级人民政府及其部门、企事业单位、社会团体等（以下统称演练组织单位）组织相关单位及人员，依据有关应急预案，模拟应对突发事件的活动。

为贯彻落实《突发事件应对法》、《安全生产法》的有关规定和《突发事件应急演练指南》的具体要求，进一步提高安全生产应急预案的科学性、有效性和可操作性，现就做好安全生产应急预案演练工作的有关事项通知如下：

一、提高认识，加强领导

开展安全生产应急预案演练是应急管理工作的重要内容，是提高政府和企业保障生产安全和处置突发生产安全事故能力、保障人员生命财产的有效手段，是检验应急预案有效性、应急机制科学性、应急体制合理性、应急队伍适应性的必要途径。各单位要坚持科学发展观，贯彻安全发展理念，落实“以人为本”、“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，为保增长、保民生、保稳定，提供良好的安全环境；要站在构建社会主义和谐社会的高度，充分认识加强应急预案演练工作的重要性和必要性，合理制订全年应急预案演练计划，科学编制应急预案演练方案，认真组织应急预案演练，通过扎实的工作，确保人民群众的生命健康和生产安全。

二、突出重点，讲求实效

各单位要通过应急预案演练的开展，促进应急预案体系的进一步完善，使应急预案质量得到明显提高，增强应急准备、应急响应、应急指挥和应急救援能力，使安全生产应急管理体制机制逐步建立和完善。

（一）预案演练的要求。按照“突出重点、注重实效、强化协作、厉行节约”的要求，组织、督促和指导辖区内、所属行业和本单位开展好应急预案的演练工作。本地区的安全生产应急预案演练计划，要明确预案演练的组织单位、承办单位、演练项目科目、具体负责人和初定日期和总数等相关内容。

（二）预案演练的组织。预案演练在上级部门的指导下，由安全站牵头组织。

（三）预案演练的方式。可采取桌面演练、专项演练和全面演练。要开展一次综合或专项应急预案演练；企业结合本单位实际情况，组织开展多层次、不同内容的应急预案演练。

【摘要】针对银行信息系统特点，在综合分析相关法律法规、规章制度和现有研究基础上，对银行信息系统应急演练组织流程进行讨论，包括准备阶段、演练阶段、总结阶段等三个阶段，提出应急演练综合评价方法，并在大型商业银行信息系统应急演练中进行实践。

【关键词】银行信息系统 应急演练 综合评价方法

一、概述

随着我国金融市场不断发展，信息系统建设已成为商业银行核心竞争力之一，信息系统安全直接关乎商业银行自身利益，甚至影响国家金融安全和社会稳定。要确保信息系统安全稳定运行、保障业务连续性，就必须不断加强商业银行信息系统应急管理，提高应急能力。作为应急管理的重要环节，应急演练能够全方位检验商业银行应急管理能力，验证应急预案有效性、应急资源完备性及应急人员的适应性。

鉴于此，国家相关部门、各商业银行高度重视信息系统应急演练工作，银监会对银行业信息系统应急演练提出明确要求，涵盖演练范围、组织保障、优化改进等多方面[1]；各主要国有行业银行、股份制商业银行及各地方银行，都定期开展分重点、分层次、分系统、分阶段的信息系统应急演练工作，查找问题，提高处置能力；苏忠运对大型国有商业银行一级分行信息系统应急演练工作方法进行探讨，提出应急演练策略、工作要求和工作评价方法[2]；王钢对金融信息系统应急演练中的信息管理、资源共享、预案更新等问题进行研究，提出分级响应策略等[3]；任长清将银行灾难恢复应急演练分为预警、启动、恢复、解除和回切等五个阶段，提出灾难恢复组织、指挥机构、实施原则、演练案例、演练方案和演练培训等六个重要事项[4]；任长清还提出三点估算法，对商业银行灾备组织人员的到位时间进行评估[5]。综上所述，业内专家和学者在商业银行信息系统应急演练方面，已开展大量的工作，但这些研究仍存在进一步改进的地方和问题，如应急演练组织有待进一步细化、应急演练结果评价量化等。

二、组织流程

商业银行信息系统应急演练组织流程如图1所示，主要包括准备、演练、总结等3个阶段。在准备阶段，根据演练总体要求及各商业银行信息系统现状，做好人员构成、演练范围、流程规划、演练环境、故障场景、技术保障等方面的准备工作，做到安全可控前提下，确保尽量逼近真实[2]；在演练阶段，首先由应急值班人员向应急人员系统预警，通知人员到处置现场进行集结，人员集结后由技术专家向其宣布故障场景，处置人员根据故障场景，按照日常应急预案进行应急处置，处置过程中，考评小组对处置流程、处置方法、处置结果等进行量化打分，并形成演练评估报告；在总结改进阶段，要对演练过程、演练结果进行深入总结分析，形成总结报告，对参加演练的应急处置人员进行表彰或提出改进意见，根据演练效果对应急预案做进一步优化。

图1 应急演练组织流程

【摘要】结合大面积停电应急演练的实际特点，介绍了开展演练时领导支持，精心组织、事前沟通、突出演练针对性、抓好技术保障、做好应急联动和评估的几点做法。给出了作者个人见解和看法。【关键词】大面积停电，应急演练，措施

电网大面积停电事件，是威胁社会稳定和经济建设的主要突发公共事件之一。当前国家电网公司三集五大系统运行后，新的应急预案体系修订工作已完成。为落实公司《电网大面积停电事件应急预案》的有关演练要求，检验和完善应急预案，提高公司整体应急处置能力。按照要求，公司于6月份全国安全月“应急预案演练周”期间，开展了一次大面积停电应急演练。现结合本次演练谈谈开展好大面积停电应急演练的几点做法。

一、领导重视是关键。

领导重视是演练成功的关键。供电企业要确保电网安全运行，不发生电网大面积停电事件。各供电公司电网调控中心和应急指挥中心是处理电网大面积停电事件主要机构。公司主要领导和分管领导分别是应急领导小组的主要成员。领导重视才能有效的调动公司各单位有效资源和应急演练积极性，演练工作还能充分展现公司领导在突发事件应急管理工作中的领导指挥职能。面对公司生产、营销、后勤等众多的单位、部门参加演练，只靠应急部门来组织、协调是不现实的，所以开展大面积停电演练要紧紧依靠公司领导，取得应急领导小组的支持，在各分管领导的组织协调下实施。特别是电网进入迎峰度夏关键时期，公司把应急工作放在重要位置，提出开展一次大面积停电事件应急演练。公司领导多次指导演练筹备工作，演练方案、演练剧本编制工作，参与修改和讨论演练脚本。成立了以公司总经理任总指挥、分管应急副总经理任副总指挥的演练指挥小组，领导支持为确保演练成功奠定了坚实基础。

二、精心组织、事前沟通。

大面积停电预案演练要取得实效，就必须从实际出发检验公司各有关部门、各单位应对大面积停电事件的协调机制和处置能力，从演练中取得经验，从而提高处置大面积停电事件的能力。演习小组认真编制了大面积预案停电应急演练方案，为使演练取得实效，通过与参演单位进行有效的事前演练沟通，达到培训演练单位，提高各部门应急处理的水平。在公司召开参演单位讨论会后，公司领导带队，调度、运维、安监、后勤等各专业管理人员参加，分别到各参演单位和县公司研讨，就电网运行方式、演练科目及故障设置、演练程序、停电后怎样发起演练及先期处置等方面进行了广泛讨论和征求意见。通过沟通不仅达到演练的目的和效果，而且起到了促进各单位细化了本部门应急处置方案和措施，取得较好的演练实效。

三、突出演练的针对性

根据本公司电网结构和本地区发生大面积停电的可能性，结合信阳地区夏季强对流雷雨天气特点，本次演练模拟因强对流雷雨天气造成城区主要220千伏变电站主设备损坏后失压和东部2个县主网大面积停电情况下应急处置。信阳地区地处大别山区，恶劣天气时有发生，所以模拟强对流雷雨天气造成大面积停电符合实际和具有现实意义。

2013年10月29日，国家安全生产应急救援指挥中心、神华集团等相关单位在神华宁煤集团大峰煤矿红梁井，举行了煤矿瓦斯爆炸事故综合应急演练。本次演练与以往相比有何特别之处？暴露的问题又有哪些？我们从中能得到怎样的启示？

2013年，吉林八宝煤矿、四川杉木树煤矿相继发生救援人员在事故抢险和排除矿井隐患中牺牲的事故，暴露出煤矿企业和矿山救护队对预案演练的重要性认识不到位，应急演练工作不扎实的突出问题。

为推动煤矿企业应急预案演练活动深入开展，2013年10月29日，本着“面向基层、贴近实战、注重实效”的原则，由国家安全生产应急救援指挥中心、神华集团牵头，宁夏煤矿安监局、宁夏自治区安全监管局、石嘴山市人民政府、神华集团安监局、神华宁夏煤业集团公司（以下简称“神华宁煤集团”）等单位参与，在神华宁煤集团大峰煤矿红梁井举行了煤矿瓦斯爆炸事故综合应急演练。

现场再现

演练模拟了大峰煤矿红梁井某工作面采空区顶板大面积垮落，采空区高浓度瓦斯涌出；又因电气失爆产生明火，引起重大瓦斯爆炸事故，造成工作面顶板冒落，井下通风系统部分受到破坏，风流部分短路，9人被困的情景。按照既定的工作方案，在应急演练指挥部统一指挥下，各有关部门和应急救援队开展了井下紧急撤人、现场警戒和交通管制、井下侦查与人员搜救、医疗救护和伤员紧急转移等科目的演练。和以往的应急演练相比，本次演练还有一些特别之处。

突出实战性

此次演练严格按照各参演单位应急预案，在确保矿区其他矿井生产秩序正常、矿区主要交通干道畅通的前提下，科学设计演练事故情景、真实搭建瓦斯爆炸事故场景，确保了煤矿瓦斯事故处置过程的真实再现。演练历时3个半小时，从事故预警与报告、指挥与协调、事故监测与评估、交通管制、疏散安置、现场处置、医疗救护和社会沟通等多方位进行演练，在确保安全的基础上，基本做到了井下真撤人、真停电、指挥部真行动，矿山救护队真拉动、真救援，最大限度地真实检验了煤矿企业调度人员应急响应能力、井下职工自救互救能力、指挥部应急决策和指挥能力，以及地方政府应急保障能力。

应用新型装备

[摘 要]开展应急预案演练是检验应急预案科学性、发现应急救援工作中的薄弱环节并进行合理完善的重要手段。本文从应急预案演练的准备、实施、总结三个环节对演练工作的整个过程进行了探讨，以促进应急预案演练的科学性和实效性，起到检验预案、提高应急处置能力的作用。

[关键词]煤矿； 应急预案 ；应急演练

中图分类号：TD77 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）14-0224-01

1 前言

在煤矿生产过程中，受井下作业环境的制约，发生灾害事故后人员、财产安全受到的威胁远大于一般行业。建立健全完善的应急救援体系，制定科学有效的应急预案，对保障煤矿生产从业人员的生命安全、保障煤矿行业生产的顺利进行有着重要的意义，应急预案的演练作为检验应急预案的可行性、检验应急救援体系科学性的重要手段，也具有极大的实际意义。

2 应急预案演练的准备

应急预案演练的准备工作包括演练规划、类型选择、演练方案编制和演练方案培训。

2.1 应急预案演练规划