新员工管理总结范文精选

我6月25号到资产管理公司正式报到，迄今为止共经历了9个工作日。

（一）前期工作总结

作为刚刚入职的新员工，领导没有给我安排特别复杂的工作任务。

6月25号和26，主要是芬姐（谢丽芬）向我介绍了我们资产管理公司的内部架构以及分工，安排我跟随老员工去巡场。在巡场过程中，老员工向我介绍了很多商家的信息。在刚刚开始工作的几天，我对环境很不熟悉，主要是把接受到的信息吸收内化。

在6月29号到7月5号这一周里面，我对工作有了进一步的了解。主要从事了以下工作：

1、 继续跟随老员工巡场，而且渐渐的可以比较顺利的根据领导指示找到编号商铺的位置。也渐渐的可以试着独自巡场。

2、 根据芬姐的吩咐，面向各位商家发放经营情况调查表，讲解宣传此次的“商家直邮优惠促销活动”。这是一件听起来比较简单的事情。但是实施过程中，我其实是遇到了比较多的问题。

① 最初是由于我不熟悉整个创意生活城的商铺位置，独自寻找已经营业的商家，就像是在走迷宫，花费了我很多很多的时间。但也正是在这样一而再再而三的摸索过程中，我对创意生活城的了解加深了很多。您现在阅览的是谢谢您的支持和鼓励！！！

酒店管理人员半年工作总结

2011年又走过了半年多，如今已经是7月底，这半年多来，我作为一名管理者，作为一名部门员工利益的代言人，作为一名部门政策的贯彻者与执行者，同时作为一名酒店的员工与领导的下属，我有责任也有义务去不断的去发现自身的不足，去发现自己部门运行中存在的缺陷，这样才能有助于日后我的工作开展更加顺利。高效的管理是企业的生命线，是的，作为一名管理者，是我们的管理在维持着酒店的生命线，我更要找到一条适合自己的管理路线，我能感觉到任重道远。

半年的工作总结主要分为以下几个方面。

（1）、服务质量。部门总体服务质量良好，没有出现过因为服务引起的对员工与管理者的投诉，但是存在着明显的问题，员工整体服务比较机械，员工只明白服务的基本要义，能做到热情却做不到主动，能做到耐心却无法做到周到，员工缺少灵活的服务方式，客观原因是这半年尤其是四五月份员工流动率过高，优秀员工比率过低实习生比率过于高，管理者包括领班与主管也都缺乏长期的富有经验的服务督导，一系列因素交叉在一起，整体服务水平裹足不前。主要存在的问题：对关键客人的关注度不够，包括VIP、值班经理、特殊需要照料顾客（包括老人与儿童、孕妇、残疾人）等。

（3）、制度制定与执行。

A、酒店三月份施行双休制度，在贯彻酒店制度大方向的同时根据部门实际情况对上班时间进行了调整，员工施行双休制度，但上班时间施行超负时，减少每个班次交接班时间，减少班次重合时间，将不需要的时间全都作为负时处理变为酒店所节约的人力资源成本。在并不影响经营的前提下，缩短班次时间，如大堂吧上班时间由8小时制度调整为7小时或7个半小时。各个岗位班次均进行调整。

B、制定周期卫生制度。重新调整西餐厅的卫生清理制度，充分考虑西餐厅的实际情况制定周期卫生制度，将卫生列入常态化卫生，如西餐厅楼梯通道、水苑围栏、大理石地面等，且执行基本到位，没有再次出现总经理、值班经理反映卫生不合格的情况。但也存在一系列的小问题，还无法彻底解决开中餐情况下的卫生保持，领班对周期卫生的检查力度还不够强，员工区域卫生还有待提高等问题。

C、重新制作菜牌以及菜牌架解决了值班经理反映的菜牌脏菜牌缺失以及员工反映的菜牌难找的问题。

自2009年来，我乡通过统一考录、公开招聘等方式，新进工作人员6名，为乡机关事充实、加强了工作人员力量。我乡以此为契机，积极探索新进人员管理使用办法，充分发挥新进人员特点特长，激发新进人员工作积极性与主动性，推动我乡干部队伍建设再上新台阶。现将新进人员的日常管理工作总结如下：

一是新老结对、迅速实现岗位磨合。我乡新进人员大都是刚毕业的大学生，他们学历层次较高，年纪比较轻，接受能力强，可塑空间大，但是也存在最大的的缺陷经验的缺失。经验需要长期的积累和沉淀，特别是刚刚参加工作的应届毕业生，这方面尤为突出。因此要合理安排新进人员工作岗位，首次岗位分配要尽量符合专业和个人意向，便于角色转换的流畅和工作上手的简便，首次分配必须全部明确导师、实现新老结对，各办公室负责人为其导师，对相关业务实现手把手教学、面对面实践，增强“传帮带”的效果，确保新进人员迅速进入工作角色，为新进人员的工作打造一个良好的开局。

二是抓好教育、激发奋进创业之情。针对新进人员中有刚毕业的人员、也有外单位考入人员，分别开展不同内容的岗前领导谈心，有针对性地开展岗前培训，进一步增强责任感和使命感，以满腔的热情、科学的方法和坚忍不拔的精神迎接工作的考验和事业的挑战。并通过专人介绍工作情况、通过领导谈话或召开座谈会等形式，消除其不安和急躁心理，掌握新进人员的思想和工作动态，同时也让新进人员感受到用人单位重视和厚爱，激发他们爱岗敬业之心和奋进创业之情。注重发挥团队成员的积极性和创造性，安排新进人员参加各项团队活动，使每一名新进人员都能找到归属感，发挥主动性。

三是加强管理，加大跟踪观察力度。通过每星期一晨会负责人汇报的方式，加强对新进人员的跟踪管理力度，考评新进人员与岗位的匹配度。加强对新进人员的工作业绩、工作数量、工作质量的考评，对发现的问题及时进行指导修正，确保新进人员在业务处理能力等各方面的综合提升。

四是强化思想教育，加大重点培养的力度。针对部分新进人员身上残存的学生式懒散作风和自由散漫的纪律意识，我乡通过让他们学习规章制度的形势教育新进人员正视自身角色，切实提升工作质效，强化纪律意识，严格按照规章制度办事，树立脚踏实地、吃苦耐劳的工作作风和积极向上、勇于拼搏的风貌。对新进人员实行倾斜式培养，优先为他们提供各种学习资料，建立培训制度，制定各阶段培训计划优先推荐他们参加上级的业务培训。

五严格考核讲评制度，加速成长进度。一方面，要敢于向新人委以重任，有意安排一些工作给新进人员，并对每个单项形象任务的完成效率和质量进行评分，让其在工作实践中得到锻炼，提升完成工作的能力，加速其成长进度。 **乡人民政府

作为刚刚入职的新员工，领导没有给我安排特别复杂的工作任务。

6月25号和26，主要是芬姐（谢丽芬）向我介绍了我们资产管理公司的内部架构以及分工，安排我跟随老员工去巡场。在巡场过程中，老员工向我介绍了很多商家的信息。在刚刚开始工作的几天，我对环境很不熟悉，主要是把接受到的信息吸收内化。

在6月29号到7月5号这一周里面，我对工作有了进一步的了解。主要从事了以下工作：

1、继续跟随老员工巡场，而且渐渐的可以比较顺利的根据领导指示找到编号商铺的位置。也渐渐的可以试着独自巡场。

2、根据芬姐的吩咐，面向各位商家发放经营情况调查表，讲解宣传此次的“商家直邮优惠促销活动”。这是一件听起来比较简单的事情。但是实施过程中，我其实是遇到了比较多的问题。

① 最初是由于我不熟悉整个创意生活城的商铺位置，独自寻找已经营业的商家，就像是在走迷宫，花费了我很多很多的时间。但也正是在这样一而再再而三的摸索过程中，我对创意生活城的了解加深了很多。您现在阅览的是中国教育资源网谢谢您的支持和鼓励！！！

② 在发放问卷，向商家宣传了我们这次的活动之后，大部分商家都很热情，表示要积极的响应此次活动。但也有一些商家的反应，让我有点不知所措。比如：达芙妮和小苑服饰店，他们那的服务员的态度比较不友好，直接让我不要跟她们讲，要跟总公司直接汇报。

③ 在发放问卷的时候，我明确告诉他们第二天下午会回收，商家都很爽快的表示没问题，一定会跟老板沟通，填好调查表。但是当我在约定时间去回收时，只有一半商家填好了调查表。其他商家要么表示忘了填，要么说没办法联系到老板。

综治维稳工作，是社会管理的重要内容，近年来，大明山风景旅游区综治维稳工作在局党委和市综治委的领导下，以科学发展观为指针，以推进建设广西“首善之区”和“和谐稳定模范区”为总体要求，以“平安大明山”建设为载体，不断创新社会管理，深化平安景区建设，为大明山风景区社会稳定创造了良好的旅游环境。

一、组织机构健全，责任落实，目标明确

南宁大明山风景旅游区管理委员会成立了以管委会主任为组长，班子成员为副组长，各部门一名正职领导为成员的综治维稳工作领导小组，领导小组每年每季度定期召开综治工作专题会，研究部署综治维稳工作，认真解决景区综治维稳工作中出现的新情况、新问题，综治办公室具体负责日常工作。为了明确工作责任，更好的完成上级工作任务和指标，我管委会层层落实责任制，与市政府签订了《社会治安综合治理工作责任状》，管委会分别与各办、科、室、所的负责人签订了综治责任状，把综治责任落实到单位和个人，形成了各办、科、室、站、所等单位齐抓共管、群防群治的长效工作机制。

二、建立排查调处矛盾纠纷的长效机制，深化矛盾纠纷排查调处工作，全力维护社会稳定

根据大明山景区的发展变化，突出重点，对大明山风景区内的纠纷以及各种渠道反映的和群众矛盾突出问题，按照“谁主管、谁负责”和“分级负责、归口管理”的工作原则，建立和完善矛盾纠纷排查调解工作的长效机制：（一）矛盾排查调处报告制度。综治办每月召开综治工作例会，针对大明山景区社会稳定情况开展矛盾纠纷排查工作，对摸排出的问题进行全面研究分析，落实各级责任，限定时限，分级处理，并及时向市综治办上报矛盾纠纷排查调处工作情况。（二）领导接待日制度。每周由一名领导值班，负责处理群众案件。每天有一名专职干部在中心负责接待、登记、交办等事宜。（三）矛盾纠纷调处包案制度。对一些比较突出的矛盾纠纷，落实领导包案制，集中时间人力，着手解决处理。（四）调处联席会议制度。对涉及群众切身利益的案件，及时召开联席会议，查找问题症结，研究制定解决办法。（五）矛盾形势分析评估制度。坚持每月特别是在重大节日、节庆活动前对风景旅游区内的不稳定的因素进行分析评估，对可能发生的和上访苗头提前介入，安排人力，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。据统计，至今，大明山管委会及综治办排查解决矛盾纠纷6起，其中排查解决疑难纠纷1起，重大纠纷1起，群体性纠纷0起，涉及人数35余人，涉及金额200余万元。接待群众来信来访8起，处理3件。有力地促进了大明山风景旅游区经济社会的和谐稳步发展。

三、加强和完善大明山景区公共安全体系，积极预防和妥善处置危及公共安全的事件

健全完善处置突发性、工作预案，健全预警机制，提高预防和妥善处置公共事件能力。大明山管委会将矛盾纠纷及不稳定因素的排查化解工作与风景区的安全生产工作有机结合，最大限度的避免或减少集体上访、越级上访和重复上访事件的发生，避免突发性的道路交通事故、火灾事故、地质灾害事故、冰灾事故，公共卫生事故的发生，全力确保游客的生命财产安全不受侵犯。大明山管委会根据景区实际制定了《处置工作应急预案》、《特大道路交通事故应急处理专项预案》、《森林火灾扑救处理专项预案》、《突发性地质灾害应急专项预案》、《防汛专项应急预案》等九大专项应急预案，建立了对公共安全工作的集中领导、统一指挥、结构完整、功能齐全、分级负责、高效运转、反应灵敏、处置有力、依法规范的突发公共事件应急处置体系，提高了大明山风景区应对突发公共事件的能力。几年来，大明山管委会对每一件突发性、和不安全事件及时稳控妥善进行处置，没有因为不稳定因素导致和不安全生产事件的发生；没有发生群众性群体性的上访事件，没有发生群众性的，没有发生游客投诉情况，没有游客发生矛盾纠纷，有效的保障了景区经济社会的稳定发展。

四、加强和完善信息网络建设，掌握综治维稳信息工作的主动权

1充分结合安全观察与沟通，创建有情安全管理环境

实施安全观察与沟通的有情安全管理，是以尊重员工人格、维护员工利益、启发员工心智为切入点，倡导管理者与被管理者之间进行“安全管理换位思考”，互相尊重和理解，消除员工的对立情绪和逆反心理，形成共同遵守的安全观和安全行为准则，实现安全管理齐抓共管的良好局面。总厂结合开展“安全观察与沟通”管理工具五年来的实践经验，在总厂内部着重倡导五种安全理念，并从这些安全理念的不断培养中打造一种“看得见”的有情安全管理模式。一是倡导“以人为本”的理念。将员工的安全和健康看作至高无上，注重从人本安全的角度来制定各项HSE管理制度，保证员工的不安全行为得到控制，安全生产效益得到保证。二是倡导“安全和谐发展”理念。统筹安全与生产效益的同步发展，将HSE工作作为总厂的头等大事来抓，以集团公司HSE九项管理原则为基准，做任何工作和事情，首先考虑HSE。三是倡导“人、基、新”的安全管理理念。坚持以人为本，突出基层的班组安全文化建设，通过提高员工最基本的安全素养，强化安全执行力和基础安全管理建设，创新安全管理模式和新方法。四是倡导“安全是相对的，危险是绝对的，风险是可控的，事故是可预防的”安全工作理念。不断消除员工的麻痹思想和安全风险意识淡漠的心理，提高对岗位危害因素识别和生产安全风险可控的认识和能力。五是倡导“问题在现场、根源在管理、责任在主管”的安全理念。将安全风险管控关口前移，强化全员履行“一岗双责”的意识，将责任落实到属地主管，注重发挥各级管理层对安全生产工作的管理、协调作用，杜绝职责不清、落实不力等不良现象。

2加强“有情安全”的载体管理，营造“我要安全”氛围

为加强“有情”行为管理，总厂加大“有情管理”力度，注重以情感人、以情管人、以情育人，在坚持开展安全观察与沟通管理工具的基础上，围绕风险控制，坚持走HSE创新之路，实施HSE创新战略，注重安全管理方式方法的改进，总厂先后创新开展了多项“有情型”安全管理创新活动，效果显著，收获颇丰，把过去的安全管理“一条线抓到底”转变为“在有情环境下的全面开花结果”。编制出版《总厂内部事故事件案例选编》读本作为开展安全观察与沟通，实践有情管理的载体。总厂将近20年以来发生的具有代表性的机械伤害、物体打击、起重伤害、灼烫、火灾等各类事故事件及未遂等案例汇编成册，给出原因分析、教训反思、纠正和预防措施等教育内容，员工对照案例学习预防，提高了风险意识，推动了安全发展质量。在生产实际中不断摸索风险控制新方法、实施新措施。在一线班组全面推行“班组安全员轮值上岗”制度，让员工人人参与，全员参加安全观察与沟通，感受安全管理过程，此举拓展创新班组安全活动模式，反违章成果更加巩固，基础安全得到夯实。推行实施“HSE隐患报告卡”，促进隐患排查工作深入开展。“隐患报告卡”设有隐患位置、可能造成后果、建议、整改及防范措施、问题落实等内容，经运行该方法行之有效，对现场隐患可有效控制，形成了“全员皆兵”趋势，现场不符合明显减少。针对员工在作业过程中不能正确辨识危害，防范控制各类操作带来的风险，总厂创造性的开展实施了“在ERP生产派工单背面附加该作业危害辨识与风险控制指南”的安全管理措施。员工在领受生产任务同时，也了解掌握了该项作业的危害与风险控制措施，员工风险管理意识得到提高，践行了安全生产“五同时”要求，推进了员工自主安全管理水平。为增强“有情安全管理”的深度和广度，总厂主管安全领导和安全员长期开展“操作风险提示短信发送”活动，拓展了风险控制方法和手段，全年发送安全短信约120余条，短信采用风险提示、操作指南或安全口诀等形式，依据作业内容不同，随时发送给员工，提示员工操作风险控制指南，提醒注意安全，员工易于接受，“有情管理”效果明显直接。这样通过润物无声的教育引导的效果往往胜过严厉的处罚和不留情面的批评。强化“属地安全管理”落实，注重属地内有情干预化。推行开展以‘全员参与、明确职责、明确属地、有情干预、过程控制’为内容属地安全管理，经全员培训、设置属地责任牌，明确属地主管职责及属地管理范围，推动了员工由“岗位操作者”向“属地管理者”转变，促进了“全员参与”向“全员负责”转变。这种“有情管理”，更充分体现了“以人为本”的管理理念，它直接或间接引导着员工遵章守纪。安全工作实施“有情”管理，让安全成为员工自身第一需求，员工的安全意识就会在潜移默化中增强。

3强化“有情”安全文化建设，提升安全素养，打造自主自觉的安全文化行为

开展“我的岗位风险我知道”、“危害因素再辨识”、“54321内涵解读”、“安全经验分享”、“事故事件案例评析”、“交通安全大家谈”等HSE文化学习讨论活动，在各岗位设置“某作业危害辨识与风险控制目视化提示”及“关键设备设施作业安全动态控制”等各类HSE管理看板，提高了安全目视化管理水平，突出了“现场有情安全管理”。总厂通过各项举措扩大“有情”安全文化辐射面，引导员工参与安全文化建设，总厂领导和员工先后撰写了“三个超前抓安全”、“如何履行HSE善意管理”、“做到三铁保安全”、“现场精细化安全技术管理”等安全稿件，拓展提升了总厂基层安全文化影响力。总厂各层级管理者通过对班组HSE活动记录定期点评回复等多种安全传播形式与员工交流沟通，深化了“安全观察与沟通”的开展，总厂管理层平均每人/年与员工交流沟通120余次，填写观察报告120份，岗位员工切身体会到“有情安全管理”带来的安全与健康。

4强化“有情管理”与“严格监管“相结合，构建“严细实”安全责任机制

总厂在严格安全监管同时，不断强化“有情管理”，突出基层班组自主安全管理，总厂要求任何情况下各班组首先做到“四个必须”即安排生产任务前必须先讲明任务危害与风险、班前会三讲必须先讲安全、施工前必须先检查确认人、机、料、环的安全状态、绩效考核会必须先考核安全生产。调动各个层面参与安全管理的积极性，坚持安全监督检查不断线，有情安全管理不过场，坚持在安全检查同时开展安全观察与沟通。推行“有情安全”管理，全员落实“看、想、改”和“问、查、消、写”工作法。在日常安全管理过程中，岗位人员要随时察看工作岗位是否存在安全隐患。二是要想到安全隐患可能导致的事故事件等后果，如何应对、如何自我保护。三是发现存在安全隐患，要及时采取措施，立即整改。总厂管理人员在工作中一要经常对操作员工进行安全提问。二要随时查看员工工作场所及周边环境是否存在安全隐患。三要对检查出的问题及时消除，杜绝不安全行为和不安全状态。四是及时填写安全观察与沟通报告，对现场安全问题进行记录，落实情况及时反馈。

摘 要：在市场经济快速发展今天，国有企业对人员总量的管理仍有计划经济时期烙印，存在很多问题，这些问题严重影响了企业市场竞争力。在国企人员总量管理中，企业人员总量控制和结构优化尤显重要，所以，只有转变观念，建立人员总量自我调控机制，运用科学方法动态人员管理，促进人员结构优化和素质提升，才能为企业快速发展提供强有力的人才保障。

关键词：人员总量；自我调控；机制；结构优化

中图分类号：B842 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）29-0076-02

引言

人力资源是企业一种重要资源，和其他资源一样，都遵循着边际效用递减的规律，随着人力资源成本的不断加大，单位人力资源投入产生的效益和产出越来越小。所以，在企业日常管理过程中，并不是简单的“人多力量大”，而是要将人员总量控制在合理范围内，这样，既能够确保企业完成生产经营任务目标，又能够实现企业效益最大化。

某国有企业（以下简称A公司）是国内首家具有“A+H”股两个融资平台的上市农机企业，由30多家专业厂和全资、控股子公司组成，是集农业机械、动力机械、零部件装备等的研发、生产和销售于一体的大型国有农机企业。A公司作为国内农机行业的排头兵，受国家政策调控影响，市场的起伏波动非常大，生产淡旺季较为显著，人力资源的“财富作用”或“包袱现象”时常发生着变化，所以，如何合理控制人员总量，优化人员结构，提高劳动效率，一直都是A公司人力资源管理部门寻求突破的课题。

一、人员总量管理存在问题分析

由于受传统计划经济思维影响，A公司缺乏自主进行人员总量管控意识，人员总量调控方式方法落后，导致企业劳动效率不高、存在人力资源浪费等问题。

随着电网全面发展,电网的格局和功能定位正在发生变化，公司组织架构、管理模式、运行机制、工作流程等也将发生重大变革，这些都对公司员工队伍的能力和素质提出了更新、更高的要求。然而，公司队伍建设工作的总体水平与建设“世界一流电网、国际一流企业”的目标要求相比，还有许多亟待完善的地方。全面加强队伍建设已刻不容缓，必须主动适应电网及公司发展的需要，立足当前，着眼长远，科学规划，以改革创新精神不断开创人才辈出、人尽其才的新局面。

一、加强员工队伍建设的指导思想

坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七届五中全会精神，围绕建设“世界一流电网、国际一流企业”的战略目标，突出以人为本，大力实施人才强企战略，优化人才配置，致力于人力资源能力建设，立足于整体性人力资源开发，完善人力资源工作的体制和培训、考核、使用、奖惩、待遇一体化机制，造就一支规模适当、结构优化、高端引领、竞争力强的员工队伍，为深入推进电网及公司发展方式的转变提供坚强的人才保证与智力保障。

二、加强员工队伍建设的主要措施

1.建立规范高效的劳动用工机制

规范劳动用工管理，调整劳动用工结构，实施用工动态管理，逐步形成岗位能上能下、待遇随岗变化的动态管理机制，实现人力资源优化配置。

（1）严格控制用工总量。长期职工队伍总量实现零增长，超员单位实现负增长。提高入口门槛，长期职工新增人员以“211”工程院校本一批及以上电力专业毕业生为主，农电工新增人员以电力专业专科及以上学历毕业生为主。

（2）稳妥解决生产一线结构性缺员问题。新进人员必须配置在生产一线岗位，其中，研究生不少于3年、本科生不少于5年、专科生不少于7年。应优化劳动组织及主多分离产生的富余职工，进行针对性的转岗培训，提高其技能水平和岗位适应能力，尽快补充到缺员岗位。主业用工必须以长期职工为主，规范主业市场化用工与业务外包的管理。建立工资总额计划与劳动定员贯标、劳动用工总量挂钩机制，引导基层单位盘活人力资源存量，建立生产一线岗位成才机制，有效解决生产一线结构性缺员问题。对于长期职工借用到集体企业人数超过规定比例的单位以及劳动定员超编单位采取业务外包的，适当扣减工资总额。

2011年中央部署事业单位分类改革工作时提出，对高等院校、公立医院等公益二类事业单位实行备案制。2016年，莱芜市开展了人员控制总量备案制管理试点工作，并在总量内招聘了第一批工作人员。从一段时间以来的\行情况看，新的管理模式有效地解决了之前存在的编制不足等问题，却也出现了一些新的问题或争议，需要在工作中进行理清、完善，为下步深入扩大推进改革探索经验。

一、现行编制管理模式在某些行业领域的局限

机构编制是我们党的重要执政资源。目前，编制管理方式主要是单一审批制模式，主要通过制定标准、核定总量、定编定员、定编定岗、分类管理、使用审批、按编制核拨经费等措施实现。现行的编制管理模式在加强党的执政能力建设、控制人员规模、控制财政供养人员、优化人员结构、加强人员管理等方面为党和政府做出了巨大的贡献。但随着各项改革的深入推进和社会经济结构的不平衡发展，在一些行业领域或某些单位，单一审批制的管理模式也暴露出一些问题，编制问题、身份问题越来越成为社会的众矢之的，经常为一些改革难见成效和社会不公背锅。

（一）编制总量越来越捉襟见肘。由于实行严格的编制总量控制，按标准核算的编制数在一些地区难以落实。莱芜市在2012年便按照标准测算了中小学、公立医院的编制总量，比原有编制数超3000名，但“巧妇难为无米之炊”，多年得不到落实。近年来，随着医药卫生体制改革的不断深化，公立医院的工作职能不断拓展，医疗业务快速增长，人力资源日益紧缺。2014年莱芜市调研显示，全市5家公立医院的人均床人比仅为1：1.0，编制配备明显不足，缺编严重。在此情况下，各单位超编配备情况较为普遍，市人民医院、市中医院、市妇幼保健院人员超配达到29.7%、45.4%、131.8%。另外，各医院还聘用了大量的编外人员，如市人民医院、市中医院、市妇幼保健院分别聘用了846人、351人、405人，编制数量与现实需要严重脱节。

（二）限制了单位用人自。以计划配置为主的人员配置方式，限制了高校、公立医院等单位自由灵活地引进人才。在医疗行业，随着社会快速发展和医改不断深入，我国公立医院的任务、财政渠道、所有制结构以及医学模式已发生重大变化，传统的编制管理模式已难以适应新时期公立医院的发展需求。单位受制于编制，“需要的人才引不进、引进的人才用不上”，“职务能上难下，人员能进难出，优秀人才难进”，很多医院很难引进和储备人才，制约了单位人才资源的合理配置。教育行业，高校教师的招聘由人社部门承担，教师的工资待遇由财政单独核算拨付，学校没有约束力，对教师难以管理。

（三）编内编外人员待遇差别大。对于事业单位来说，编制是岗位设置、核定收支和财政给予补助的依据，编内人员工作的稳定性和所享受的福利待遇跟编外人员有着不小的差别，如在工资、津贴、社会保障、采暖费报销、住房补贴、职称评聘、退休待遇等方面差别更大。编制还能够解决很多钱解决不了的问题（如户口等），“同工不同酬”，一直为业内诟病。

（四）良性市场竞争难以形成。以医院为例，正因为编制之上附加的种种好处，已经在公立医院拥有编制的医生不愿意离开，还未获得编制的医生则想进入编制群体，刚毕业的医学生在择业时，也更倾向于拥有编制的公立医院。在这一大环境下，民营医院无力与公立医院争抢人才，良性的医疗市场竞争格局无法形成，公共服务的提供受到影响。

二、实行人员控制总量备案制管理的必要性

一、案例基础数据（企业人力资源现状）

（一）企业概况

天津市大港油田集团第二矿区管理服务公司成立于2003年，现拥有员工1539人，服务区域面积20平方公里，其中供热总面积223万平米、含小区16个、居民2.26万户约8万多人，是油区目前服务面积最大、供热面积最广、服务人口最多的矿区管理服务公司。

（二）人力资源分配概况

性质结构：公司员工总数：1539人。其中合同化员工1033人，占员工总数的67.12%；市场化员工236人，占员工总数的15.34%；劳务用工270人，占员工总数的17.54%。

职务结构：管理岗人员448人，占员工总数的29.11%，分配为处级领导7人，科级领导107人，一般管理人员301人，退岗科职人员33人；工作岗人员1091人，占员工总数的70.89%。

学历结构：具有大学本科及以上学历人员121人，占员工总数的8％；大专学历242人，占员工总数的16%；中专学历270人，占员工总数的17％；技校和高中及以下学历906人，占员工总数的59%。

专业技术职务级别及层次结构：专业技术岗位人员42人，占员工总数的2.73%；公司高级职称员工9人，中级职称152人，助理级职称161人，员级职称52人；取得专业技术资格证书的人员413人，其中高级职称人员9人，中级职称人员164人，初级职称人员240人，分别占取得专业技术资格证书的人员的2%、39%、59%。