新兴产业监管范文精选

第一章总则

第一条为加快培育和发展新兴产业，规范新兴产业专项资金的管理，提高资金使用效率，根据《关于加快推进经济转型升级的若干意见》和财政资金管理规定，特制定本办法。

第二条专项资金的管理和使用遵守国家宏观经济政策、产业政策和财经政策，坚持公开、公正、公平的原则，确保专项资金的规范、安全和高效使用。

第三条专项资金由市发改局、财政局共同管理。

市发改局以项目管理为主，负责确定专项资金的年度支持方向和支持重点，统一接受项目申报,会同财政局、经信局、科技局等部门对申报的项目进行审核，并对项目实施情况进行跟踪管理和监督检查。

市财政局以资金管理为主，负责专项资金的预算管理和审核拨付，并对专项资金使用情况进行跟踪管理和监督检查。

市发改局和财政局、经信局、科技局共同负责项目的跟踪绩效工作。

第二章专项资金的使用范围和申报条件

浙江省湖州市吴兴区连续5年来未发生较大以上生产安全事故。2016年，吴兴区安监局被人力资源社会保障部、国家安全监管总局授予“全国安全生产监管监察系统先进集体”称号。

浙江省湖州市吴兴区安监局被人力资源社会保障部、国家安全监管总局授予“全国安全生产监管监察系统先进集体”荣誉称号，成为2016年浙江省唯一获此殊荣的单位。

近年来，吴兴区安监局坚持“围绕中心大局转，跟着全区发展走”，坚守安全红线，深化隐患治理，加强监管监察，促进责任落实，为吴兴区安全生产形势持续稳定作出了积极贡献。

干事创业 队伍为基

“江表大郡，吴兴为首”。吴兴区是湖州市中心城区所在地，全区下辖12个乡镇街道和1个高新区，总面积871.9 km2，户籍人口60.2万。

成立于2004年11月的吴兴区安监局，现有人员33名，主要承担矿山、危化（烟花爆竹）企业安全监管，其他工矿商贸企业的综合监管，指导、协调、督促全区安全生产监督管理工作，承担区安委办的日常工作等。

吴兴区安监局党组书记、局长郭士忠作为这支队伍的“火车头”，深刻体会到“工作要靠人来做，安全要靠人来抓”，他坚持把队伍建设作为最重要的头等大事来抓。该局经常组织干部职工参加各类培训和讲座，鼓励全体人员深入一线调研走访。

2011年以来，吴兴区安监局党组成员几乎每年都有变动，全局始终把维护团结作为干事创业的第一要求，班子成员严格自律，工作中大事讲原则，小事讲风格，同志之间相互尊重、相互沟通、相互理解、相互补台，真正做到用心谋事、团结共事、合力成事。

摘 要：涉农战略性新兴产业的发展需要得到金融部门的有力支撑，目前国家制定了一系列扶持新兴产业发展的金融支撑政策，并取得了积极效果，但还需进一步细化，采取更具体的措施来强化对涉农战略性新兴产业的金融支撑。这些措施包括：搭建农业金融市场的产权基础，对涉农战略性新兴产业实施新型信贷政策，完善专业的农业产业保险体系，实施维护农业金融运行安全的保障机制，实行金融市场退出机制等，以确保金融对涉农战略性新兴产业的支持落到实处。

关键词：涉农；战略性；新兴产业

作者简介：刘维捷，湖南农业大学经济学院博士研究生，X南师范学院法政学院讲师（（湖南 长沙 410128）

乌东峰，湖南农业大学经济学院教授，博士生导师（湖南 长沙 410128）

国务院在2010年10月颁布了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，确定将节能环保等七个产业作为战略性新兴产业重点发展。农业是我国三大产业的基础，为了提升农业竞争力，优化产业结构，将农业与新兴产业结合发展势在必行，涉农战略性新兴产业便应运而生。我们认为：涉农战略性新兴产业，就是以重大农业技术、生物技术和能够应用在农业领域的节能环保、新材料、新能源等技术的突破和重大发展需求为基础，使这些技术在农业领域实现产业化，形成一些新的对农业经济发展具有引领作用、具有良好的市场前景和强大生命力的农业产业。可以预见，在政府重点发展新兴产业的政策扶植下，涉农战略性新兴产业在技术、资金、政策的支持方面会面临前所未有的发展机遇。

为了发展涉农战略性新兴产业，实现在重点农业经济领域的跨越发展，不仅政府制定了许多金融支持政策，同时，受到新兴产业高利润预期的驱动，我国金融部门的各构成主体也逐渐开始主动探索进入涉农战略性新兴产业领域。21世纪以来，国外的研究成果为我国的涉农战略性新兴产业发展金融支撑策略研究提供了有价值的参考。艾伦・格雷（Allan W. Gray，2007）将推动农业产业化发展的因素归纳为五个方面：科技支持、金融支持、人力资本、人类消费方式的改变以及产业价值链的升级。格雷认为，农业产业化发展道路上的重要障碍是资金短缺和融资问题，构建农业产业化的金融支持体系非常必要。1964 年，美国经济学家费景汉和拉尼斯（John Fei & Gustav Ranis）在《劳动剩余经济发展之理论与政策》一书中提出农业产业化经营需要相应的资金支持和制度保障，才能实现提高农业生产率、促进农村经济快速健康发展的目的。克洛泽（Klose S.L.，2005）建议推出一种金融及风险管理的援助计划，旨在为产业农民提供长期的金融咨询和服务，主张建立多元化农村金融体系，为产业农民提供多渠道的融资服务，力争从根本上解决农业产业化发展中的资金短缺问题，为欠发达国家推动现代农业发展提供了有益启示。Mazure，G（2007）提出，为解决农业产业化发展过程中出现的资金短缺问题，首先需要建立健全农村金融供给体系，包括改革完善农村信用体制和农业保险机制；其次要充分发挥民间金融的积极作用，增强资金的可得性；最后需要加强政府的资金支持和政策扶持，制定有利于农业产业化发展的优惠措施等。国内学者凌捷和苏睿（2014）也认为，发展涉农战略性新兴产业必须以基本产业发展规律为指导，建设高新农业技术示范区，以示范区的典型发展来引导区域涉农战略性新兴产业快速发展，促进农业经济稳定发展，应通过优化农业产业制度，鼓励农业科技创新，创新涉农组织管理模式，而这些必须建立法律、财政、金融等多层次的支撑体系等。

综上所述，农业金融对于促进涉农战略性新兴产业发展具有积极作用，能够有效减少产业发展的不确定性，并控制和分散风险。因此，金融支撑对涉农战略性新兴产业成长具有十分重要的影响。

一、金融支撑政策

作者简介：

刘晓星(1970～)，湖南隆回人，复旦大学副教授、硕士生导师、金融学博士后，研究方向为金融工程与风险管理：

陈学彬(1953～)，四川自贡人，博士、教授、博士生导师，复旦大学金融研究院常务副院长，研究方向为宏观金融理论。

摘要：金融全球化的动因是放松管制和技术进步，引起了金融机构和市场结构的巨大变化。新兴市场经济国家因此面临许多新的金融监管问题：新的监管需求，传统监管方法的局限性，处理金融竞争方法的调整，消费者保护，监管成本的控制，监管协调等。新兴市场经济国家需要进一步面对跨国金融活动、国际金融标准和监管执行力的挑战。

关键词：金融全球化：金融监管：问题与挑战

中图分类号：F830.9

文献标识码：A 文章编号：1002-0594(2008)03-0050-05　收稿日期：2007-12-10

金融全球化早期(1870年至1913年)实行自由主义的经济思想，由于缺乏金融监管，引发过度投机和借贷，导致了一系列银行危机。在1929年的经济大萧条中催生了1933年的凯恩斯主义，政府开始干预国家经济的发展，采取了许多金融控制措施，出台了分业经营分业监管的《格拉斯一斯蒂格利茨法案》，标志着现代金融监管的真正开始。金融业在随后的几十年间又发生了系列变化：跨市场的并购、跨区域的金融服务、金融产品的创新、市场交易系统的多元化，传统金融服务的重新定义，新的金融资源配置渠道(如网络金融)，这些变化通过市场力量和技术进步又引发了新一轮的自由化和金融全球化…，同时也带来了新的监管挑战。为了确保金融市场的稳定与效率。面对新的金融全球化进程，需要考虑银行等金融机构具体角色的变换，金融竞争环境的改变，消费者保护问题，监管成本的评价与控制，跨市场产品规则的协调。这些因素给新兴市场经济国家提出了许多具体的挑战。

一、指导思想

以科学发展观为统领，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实施“以质取胜”战略，发挥名牌带动作用，着力抓好质量管理建设和质量技术基础建设，增强质量工作在经济社会发展中的有效性，不断提升我区总体质量水平和综合竞争力，为建设国际化大都市最具活力的副中心城市作出贡献。

二、总体要求

在全区牢固树立科学发展、好字当头、好中求快、质量第一的观念，不断提升和发展旅游产业，做大做强制造业，发展优质高效农业。全面贯彻落实国家、省、市确定的各项质量目标，努力打造一批拥有自主知识产权和具有较强科技创新能力的名牌产品和支柱产业，使主导产业的质量水平居于省内领先地位，努力满足全社会多层次、高水平的质量要求。

三、基本原则

（一）关注民生、以人为本的原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为争创质量强市先进区的根本宗旨。

（二）企业为主、政府推动的原则。强化企业的主体地位和质量责任，加快技术进步，推进技术创新。制定鼓励和扶持政策，为全面提高质量水平营造良好环境。

（三）统筹兼顾、突出重点的原则。把解决关系国计民生的重点质量问题、全面增强我区产品的竞争能力、努力提高全区整体质量水平作为当前工作的重点。

各县（市、区）人民政府，市直机关各单位：

为认真贯彻落实《湖南省人民政府关于实施质量兴湘战略的意见》（湘政发〔2008〕3号），加强质量工作，提高质量水平，促进我市经济社会又好又快发展，现就我市实施质量兴湘战略提出以下意见：

一、指导思想和基本原则

1、指导思想。全面贯彻党的十七大精神，深入落实科学发展观，围绕质量兴湘的目标，切实强化质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、节约资源能源、维护社会和谐等方面的宏观调控和基础保障功能，夯实质量基础保障体系，加强重点领域质量安全监管，提高质量总体水平，增强市场竞争能力，构建和谐社会，促进我市经济社会又好又快发展。

2、基本原则。坚持政府推动，把服务经济发展、落实以人为本、促进社会和谐作为根本宗旨；坚持市场主导，把以企业为主体，市场为导向，充分发挥市场配置资源的基础性作用作为主要动力；坚持突出重点，把解决关系国计民生的重点质量问题、增强产业企业市场竞争能力、努力提高整体质量水平作为当前的重中之重；坚持依法治质，把严格执法监督、加快管理创新、提高监管效能作为改革方向；坚持科技先导，把优化产业结构、推进自主创新、完善质量技术基础作为提高质量的主要手段。

二、质量目标

3、产品质量目标。到2010年，全市主要工业产品有85%以上按国际标准和国外先进标准组织生产；主要工业产品质量监督抽查合格率高于全省平均水平，重点产品质量国家、省级监督抽查的合格率达到95%以上；全市主要工业企业产品质量等级品率达95%以上，出口产品出厂合格率达到100%。

4、名牌产品目标。到2010年，**名牌产品达到40-45个，湖南名牌产品20-25个，国家免检产品2-3个，中国名牌产品1-2个，国家地理标志产品2-3个。实现名牌对全市经济的贡献率显著提升。

为全面贯彻和落实《市人民政府关于实施质量强市战略的意见》和《区质量兴区实施方案》精神，区政府决定2012年在全区开展争创“质量强市先进区”活动，着力提高我区产品质量、工程质量、服务质量，优化改善生态和环境质量，推动经济持续健康快速发展。现制定如下方案：

一、指导思想

以科学发展观为统领，坚持转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，实施“以质取胜”战略和发挥名牌带动作用，着力抓好质量管理建设和质量技术基础建设，增强质量工作在经济和社会发展中的有效性，不断提升我区总体质量水平和综合竞争力，努力打造国际化大都市东部新城区。

二、总体要求

在全区牢固树立科学发展、好字当头、好中求快、质量第一的观念，做大做强制造业，发展优质高效农业，繁荣发展服务业。全面贯彻落实国家、省、市确定的各项质量目标，努力打造一批拥有自主知识产权和具有较强科技创新能力的名牌产品和支柱产业，使主导产业的质量水平居于省内领先地位，努力满足全社会多层次、高水平的质量要求。

三、基本原则

（一）关注民生、以人为本的原则。把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为争创“质量强市先进区”的根本宗旨。

（二）企业为主、政府推动的原则。强化企业的主体地位和质量责任，加快技术进步，推进技术创新。制定鼓励和扶持政策，为全面提高质量水平营造良好环境。

为切实增强全民质量意识，加强质量管理，进一步提升我县产品质量、工程质量和服务质量总体水平，以质量振兴带动县域经济走质量效益型发展道路，提升产业竞争力，促进全县经济持续健康快速发展，特制定本方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以提高质量和产业品质为重点，以强化管理和科技进步为支撑，以培育名牌和完善技术标准为抓手，以长效机制和制度建设为保障，努力构建企业主体、政府监管、市场引导和社会参与的质量工作体系，大力实施以质取胜、质量兴县、品牌带动战略，切实强化质量工作在转变经济发展方式、应对市场竞争、推动自主创新、节约资源能源、维护社会和谐等方面的基础保障功能，全面提升总体质量水平，促进全县经济社会又好又快发展。

二、工作目标

（一）总体目标

到2015年，全县产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等基本适应经济社会发展要求，达到全市领先水平；企业产品和服务的质量水平位于省内同行业前列；广大人民群众多层次的质量需求得到基本满足，在全县形成政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人心系质量的良好氛围。

（二）具体目标

1、产品质量

按照《年质量兴市工作专项目标》要求，我区对今年开展的质量兴区工作进行疏理，现将有关工作总结汇报如下：

一、制定考核细则，纳入目标管理

今年以来，我区高度重视质量兴区工作，上半年，区政府按照《关于印发年质量兴市工作专项目标的通知》（质兴协办〔〕2号）要求，及时组织有关部门进行了专题研究，结合区实际，由区质监局代为起草了《区年质量兴区专项目标任务分解表》，并下发到各街道办事处和区政府有关部门征求意见，共有14个街道办事处和10个部门返回了意见。最后由区政府目督办和质监局联合下发《关于印发年质量兴区工作专项目标的通知》（质监〔〕32号），下半年，区政府在广泛征求意见的基础上出台了《市区人民政府办公室关于建立质量兴区联席会议制度的通知》（府办〔〕77号），正式建立了联席会议制度，确定了联席会议员单位及负责人员。两个文件的出台，为今年质量兴区工作任务的完起到了保证作用，为今年乃至今后一段时间的质量兴区工作典定了良好的基础。

二、搞好名牌规划，大力培育名牌

从年初开始，区质监局和区发改局等单位便积极开展名牌培育工作。区质监局于年初专门召开了“止滑提速，帮助企业过严冬”专题会议，请名牌企业到会讨论并提出建议及意见。区质监局还组织有关人员深入争创名牌产品企业，如富森美家居、龙化纤公司、斯迈德健康公司等进行调研和帮扶，还专门邀请省局市局有关专家到企业进行咨询和服务，为企业争创省名牌和做大做强出谋划策。帮助企业建立和完善质量管理体系，加强现场质量控制，完善检验手段等。经过企业努力和质监局的全力帮扶，铁塔厂、龙化纤有限公司、斯迈德健康有限公司、将军建筑模板有限公司、海力科技有限公司、黄石双峰线缆有限公司6家企业目标通过了省名牌办组织的省第九届名牌产品现场审核。富森美家居实业公司也通过了省名牌办组织的服务名牌现场审核。我区的名牌争创企业给评审组留下良好印象，特别是位于我区龙潭工业园的海力科技有限公司技术含量高，管理到位，发展潜力大，给审核组留下了深刻印象，富森美家居努力打造服务名牌，争取尽快在创业板上市，也得到了审核组的高度评价。今年还完了龙化纤有限公司和柯世达公司“省质量管理先进企业”的推荐。另外，区质监局专门制定了区名牌五年培育计划（年—2013年），将名牌培育工作纳入制度化和规范化。区质监局按季度对持量指标进行统计分析，至三季度末，质量等级品率87%，质量损失率0.4%。按时完了上半年“质量状况分析报告”，还按时完质量委全年综合报表，至11月底，共完报表11期。

今年以来，区政府将发展总部经济与名牌战略作为发展区域经济的重要措施之一。工业集中发展区全力打造总部经济和实施名牌战略，大力引进国内知名企业和世界500强企业，特别是大力引进行业100强企业。目前已有286个项目落户总部，其中光明乳业、石油总机、航天通信、焊研科技等企业已形生产规模，中国二重国家级技术研发中心总部大楼也于近期奠基。国家级“焊接装备工程技术中心”将为工业园区内的一颗闪亮明星。中心重点开发新型数字化、自化、智能化的焊接装备，将使这些具有自主知识产权产品和技术进入国际先进行列。区政府及相关部门将继续对这些企业进行重点帮扶，力争在较短时间内为名牌和中国名牌。

三、全力开展质量安全年和民生工作

1、积极推进采用国际标准工作。

为认真贯彻落实《国务院质量振兴纲要》及《关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定》精神，增强全民质量意识和法制观念，进一步提高管理质量和服务质量，促进*经济持续、健康、快速发展，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的总体要求，以服务经济、促进发展为中心，以确保人民生命财产安全为出发点，以整顿和规范市场经济秩序、提高产品质量为主线，以振兴区域经济、建设和谐*为目标，按照“政府引导、部门协作、企业为主、社会参与”的原则，把质量兴区工作与经济强区、科教兴区、依法治区相结合，大力实施名牌战略，开创质量兴区、诚信*的新局面，促进我区经济和社会实现又好又快发展。

二、总体目标

通过开展质量兴区各项活动，用三年的时间，使我区管理质量、服务质量、工程质量和环境质量总体水平有较大提高，假冒伪劣商品得到有效遏制，人民群众的人身健康和生命财产安全得到切实保障，全区质量总体水平能够适应国际经济竞争的要求。

（一）管理质量

1、标准化工作：主要工业产品50%以上采用国际标准或国外先进标准组织生产；加大对无标生产的监管力度，确保辖区产品标准覆盖率达到96%以上。并建立标准备案管理网络，实行动态管理，积极推行服务标准化。

2、计量工作：重点工业企业要建立起比较完善的计量保证体系，其他企业要配备满足生产合格产品需要的计量检测设备。加强工业能源计量管理，开展节能降耗，确保“十一五”末单位GDP能耗下降20%；10家企业通过完善计量检测体系确认，列入强制检定目录的在用计量器具检定率达到98%以上，新建、改造的集贸市场计量器具实现统一配置、统一管理。