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美国泰纳(O.C.Tanner)公司的高级管理者克拉克A.坎贝尔先生所提倡的“一张纸管理”在企业管理中得到普遍认同和推广。所谓“一张纸管理”方法,是指在企业中,项目管理者在一张纸文件上用统一的准则设计好项目管理者要做什么和怎样做的计划和想法,进而进行项目管理。这一张纸文件是项目管理者不可多得的一份工具,对于项目管理者而言,设计这一张文件需要做出必要的思考过程;对于企业上层管理者而言,可以及时地了解项目形势与进展。
一、学校“一张纸管理”应用缘由
“一张纸管理”方法能否在学校管理中,特别是农村学校管理中得以应用与推广呢?我们首先来分析一下农村学校管理中普遍存在的一些薄弱环节。
1 学校工作计划管理中往往存在“制订”与“执行”两张皮现象
学校工作计划管理对学校而言非常重要。学校管理就是对学校各处室部门工作计划的“制订――执行――监督――评价”的循环运转。在这个循环运转过程中,学校管理对各处室部门工作计划的“执行、监督”环节是比较薄弱的。特别是农村学校,学校行政管理者对工作计划的执行更是忽视。学校行政管理者对各处室工作计划的制订是一回事,根据上级部门的文件精神和任务要求,结合学校的发展规划,经过了一番思考,制订好的计划是比较全面的,也是符合校情的,还具有可操作性。往往在执行落实工作计划时又是另一回事。开学初制订好的工作计划,往往到了第三周就把工作计划束之高阁。在接下来的学校各处室部门管理工作中,各处室部门的主要负责人的主要职责就是完成一个又一个上级部门布置的任务。或者,在管理工作中突然有了一个新想法,不管这个新的想法与以往的工作是冲突矛盾的,还是一种延续创新,就开始在自己的工作中进行实施,教师就开始抱怨,学校领导一天一个想法,脑袋转弯都来不及。到了期末工作总结时,学校行政管理者都感觉到很累,事情很多。当再次拿起期初制订的工作计划对照时,发现一学期来,实实在在的工作做的真是很少。于是,我们发现这时的学校管理工作都是在做事务性工作,学校的管理方法始终在低层次循环,对于真正在做学校自主发展的工作很少,这样很难推动学校各项工作发展。
2 学校中层干部行政管理工作绩效考核依据往往比较笼统含糊
现在,学校管理中实施教师绩效工资考核,对于学校中层干部的评价考核也是其中的一项重要内容。当一学期结束时,对于学校中层干部的工作绩效考核,虽然需要中层干部述职报告,需要全体教职工的民主评议,但是教师之间碍于人情面子,对于中层干部工作绩效考核结果有时也难以达到激励促进和表彰先进的目的。会说话的,在教师中间人缘好一点的中层干部,即使事情少做一点,可能会得到教师更多的宽容。那些埋头苦干,事情干得多,但处事又比较低调的中层干部,在工作绩效考核中往往会吃亏一点。那么,能否有一个载体,让每个中层干部所做的一件件具体工作都有个记载,在绩效考核时,有依据可循,哪个中层干部多做事,做好事给高分,哪个中层干部事情少做一点的少给一点考核分数。这样,可以在中层干部中形成多做事,做好事的氛围。
3 学校促进中层干部提高行政管理自我反思能力缺少载体
绩效管理推进政工工作精细化
绩效管理是各级管理人员必须熟练掌握的管理工具,其过程就是绩效计划、实施、考核、反馈和结果应用的一个过程。___供电公司在实施政工工作绩效管理过程中,主要做了以下四个方面的工作:
实行周工作计划书,培养个人的计划、谋划和策划能力
凡事预则立,不预则废。加强对工作的计划、谋划、策划,是做好工作的关键。从20__年5月以来,政工部门开始实行周工作计划书制度。
每人根据各自岗位职责于每周五前,提报本周工作完成情况、未完成工作及下周工作计划,部门主任根据个人提报计划,审核本周部门工作、制定下周重点计划。每周一召开早例会进行通报和个人工作点评。这样,每个岗位根据各自的计划开展工作,部门主任则跟踪、检查、督促和评价每个人的工作情况。
周工作计划书的实行,让岗位人员的工作计划性明显增强,特别是在制定个人工作计划时,由部门主任根据个人的工作强度、工作能力定期提出摸高目标,提高各岗位人员的工作能力,提升了政工部门整体工作质量和水平。20__年底,他们着手研究20__年政工工作总体思路时,先后3次邀请市委宣传部领导和有关人员集中讨论,最后形成了20__年党委一号文及3个附件,全面规划了20__年政工工作的目标、任务、措施,使政工工作做到月月有重点,季季有高潮。
这个文件成为指导___供电系统政工工作的纲领性文件,特别是他们以构建和谐企业为目标,组织开展了“六爱六亲”活动,充分体现了工作上的超前性。通过建立工作月报制度、信息联络制度和经济责任考核制度等,结合实际开展“爱心十大行动”、进行爱心平安宣誓、编写了爱心平安宣言、三字经,突出特色,富有新意,使爱心平安理念逐步深入人心,营造了和谐、积极、团结的文化氛围。6月,集团公司在该公司召开了开展“爱心活动”、实施“平安工程”经验交流会,与会领导和代表对该公司的工作给予了高度评价。
总之,该公司政工各部门实行的周工作计划相对于月度绩效计划,其特点是:更加细致、操作性更强、评价更及时、改进工作更到位。
认真学习十七大会议精神,和市环保局环保会议精神,在市环保局党组、区委、区政府的正确领导下,在各相关业务部门的大力支持配合下,紧紧围绕芳烃基地建设、农村生态环境整治、地表水环境治理和××区污水处理厂建设等重点工作,时刻以科学发展观为指导,以解决群众关心的环境热点难点问题为出发点,强化环保目标责任制的落实,圆满完成了年初制定的各项工作计划和各级领导交办的各项工作任务。
一是切实加强农村生态环境建设、地表水环境整治。
二是切实改善农村饮用水环境。根据市局党组要求积极引进外资改善农村饮用水环境,对在用的31个水源划定环境保护规划,建章立制,确保农民喝上干净水。
三是切实发挥局域网作用。实现网上无纸化办公和政务跟踪督办,网上办理,做到工作程序化、制度化。打造省内一流区级环保队伍。
四是使命共担,切实增强环境监管的责任心和使命感。分局全体干部职工牢固树立“干着今天,想着明天”的理念,做到“领导想到的我们做到、领导没想到的我们想到”,充分体现每个人的工作责任、工作思路、工作能力及自身价值。
1.树立目标。以年初市局党组到分局调研时提出的“务实开拓创新前瞻”为目标,不辜负党组的期望,按照“抓建设,切实提高队伍素质;抓总量,落实年度减排计划;抓治理,改善流域水质;抓服务,积极争取上级支持;抓源头,严格建设项目管理;抓重点,推进芳烃基地建设;抓突破,搞好农村生态建设;抓,解决群众关心的热点难点问题;抓执法,不断探索监管方式;抓基础,加强环境监管能力建设”的要求,不折不扣地完成市局20**年确定的各项重点工作任务。
2.是注重学习。抓好全员养成教育的提高,分局始终把政治、业务学习作为一项重要工作常抓不懈,多措并举,多管齐下,坚持每半年聘请一次社会知名人士进行政治业务教育,每月最后一周周五按照学习计划进行政治、业务学习。明确科学发展观实质,转变工作方法;正确理解节能减排形势,扎实做好环境保护工作;发扬成绩,戒骄戒躁,不断加大环境执法力度。通过加强政治业务学习,丰富武装干部职工头脑,使工作思路更清晰,工作方式更创新,快乐工作、主动出击的工作氛围更浓厚,切实改进机关作风,努力造就一支政治强、业务精、作风实的环保队伍。
3.端正作风。脚踏实地努力提高整体工作效能,高标准又好又快的完成各项指标任务,每名同志严肃对待分局年度工作计划、支部学习计划、每月工作计划和周工作计划。每月月末由班子成员制定下月工作计划,每周四由办公室制定下周工作计划,每周五将下周工作计划传到网上,每个科室、每个人按计划要求努力完成。不能按时限完成的计划任务及时向科长、主管局长汇报,在局长办公会上说明原因,杜绝推着走或不了了之现象的发生。不允许任何人跑龙套,每个人都是主角,只允许不会,不允许不学,从局长到科员都是战斗员,都有明确的职责和任务,对自己分管的工作敢于承担责任,树立爱工作、会工作、敢工作的风气,严格机关工作制度,不断创新,放宽眼界,开阔思路,把好事办实,把实事办好。
为切实做好我区计划生育“三项制度”工作,依据农村部分计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度和长效节育奖励制度(以下简称“三项制度”)及省市关于“三项制度”工作相关要求,结合我区实际,特制定本方案。
一、政策口径
农村部分计划生育家庭奖励扶助、计划生育家庭特别扶助对象资格条件按照《省农村计划生育家庭奖励扶助对象确认条件的政策性解释》、《省计划生育家庭特别扶助对象资格确认条件的政策性解释》、《关于调整计划生育家庭特别扶助制度扶助标准的通知》和有关补充解释执行。按照省卫健委、省财政厅《关于将三级以上计划生育手术并发症人员纳入计划生育家庭特别扶助制度的通知》要求,稳妥做好手术并发症特扶对象资格确认工作。严格长效节育奖励对象资格确认和规范管理。“三项制度”对象特殊案例参照最新的省卫生健康委的个案答疑进行界定。
(一)农村部分计划生育家庭奖励扶助
1.农村只有一个子女或两个女孩的计划生育家庭,夫妇年满60周岁以后,由中央或地方财政安排专项资金给予奖励扶助。国家统一奖励扶助标准为每人每月不低于80元(每人每年960元),其中只生育一个独生女的对象由省财政出资提高到每人每月不低于100元(每人每年1200元),子女死亡且现无子女的对象(不符合特别扶助制度条件的)每人每月130元(每人每年1560元),其中独生女死亡且现无子女的对象(不符合特别扶助制度条件的)每人每月150元(每人每年1800元)。奖励扶助对象从60周岁起领取奖励扶助金,直到亡故为止。已超过60周岁的,从其奖励扶助资格被确认年度起发放奖励扶助金。
2.根据区政府《关于进一步完善人口和计划生育“三项制度”奖励政策的通知》精神,在全区范围内扩大农村计划生育家庭扶助范围,对农村独(双)女户奖扶提前到55周岁享受奖励扶助金,奖励扶助金标准为每人每月50元(每人每年600元),其中只生育一个独生女的对象由市财政出资为每人每月60元(每人每年720元)。
(二)计划生育家庭特别扶助
1.城镇和农村独生子女死亡后未再生育或合法收养子女的夫妻,国家扶助金标准每人每月不低于450元(每人每年5400元),直至亡故为止;独生子女伤残(三级以上)后未再生育或合法收养子女的夫妻,扶助金标准每人每月不低于350元(每人每年4200元),直至亡故或子女康复为止。扶助金自女方年满49周岁开始领取,因丧偶或离婚的单亲家庭,男方或女方须年满49周岁。已超过49周岁的,从其扶助资格被确认年度起发放扶助金。
为了加快建立完善人口和计划生育工作利益导向新机制,引导群众自觉实行计划生育,推动我市人口和计划生育工作再上新台阶,按照《河南省人口和计划生育工作新机制工作标准的通知》的要求,结合我市经济社会发展和人口计生工作的实际,提出如下实施意见。
一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以建立有利于人口和计划生育工作的社会保障制度为目标,以政府财政投入为主渠道,以落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度为起点,以实施农村计划生育家庭小康工程为载体,坚持政府统一领导,组织有关部门整合各种政策、项目、经济和社会资源,实施利益导向,转变群众的生育观念,实现低生育水平的长期稳定,为我市经济社会的健康发展创造良好的人口环境。
二、工作目标
建立完善“政府主导、财政支持、部门联动、推动有力”的人口和计划生育工作利益导向新机制。按照部门齐动、调控资源、分类实施、注重实际的原则,对农村领取《独生子女父母光荣证》和政策内双女绝育家庭(以下统称独生子女和计生双女家庭),实施“奖励、优待、减免、扶持、保障、救助”政策,改变以行政措施和“惩罚多生”为主的工作模式,建立政策推动和“奖励少生”为主的利益导向新机制,引导群众自觉实行计划生育。
三、工作措施
(一)认真落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。严格执行资格确认、资金管理、资金发放和社会监督“四权分离”的制度和程序。建立动态管理长效机制,确保奖励扶助对象确认准确,奖励扶助金发放及时、足额、到位。
(二)进一步落实《河南省人口与计划生育条例》规定的奖励政策
一、人口问题始终是关系鹰潭全面协调可持续发展的重大问题,影响经济社会发展的关键因素,必需坚持不懈地实行计划生育基本国策。当前,市正处于第四次人口出生高峰期,人口发展呈现出前所未有的复杂局面,群众生育意愿与现行生育的政策差别较大,体制转轨、社会转型、人口流动加速,出生人口性别比居高不下,给社会稳定带来隐患,低生育水平面临反弹的现实风险。各级政府和各有关部门务必从全面贯彻落实科学发展观的高度,从立党为公、执政为民的高度,从全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度,认真落实计划生育各项奖励优惠政策,进一步完善人口和计划生育利益导向机制,充分调动群众自觉实行计划生育的积极性,切实促进我市计划生育工作思路、工作方法和工作机制的转变。
二、计划生育利益导向机制的惠及对象:领取了《独生子女父母光荣证》家庭、农村二女不再生育家庭和响应国家号召实行计划生育的城乡家庭。
(一)奖励
1.农村独生子女户和农村二女户的父母,年满60周岁,经本人申请,符合国家农村局部计划生育家庭奖励扶助对象条件的每人每年可享受不少于600元的奖励扶助金,直至亡故为止。所需经费由中央财政和省级财政各负担50%
2.乡村计划生育夫妇年满60周岁,每个家庭一次性奖励不
低于2000元,夫妻双方有单位的由所在单位各负担1000元;只有一方有单位的由一方单位全额负担;夫妻双方没有单位的由户籍所在街道发放,经费由市、县、乡三级财政按20%30%50%比例负担。
3.当年农村二女户结扎家庭因住房困难,经乡级人民政府审批建设自住房或重修自住房的由户籍地乡(镇)政府给予2万元建房补贴或1万元的维修补贴,经费由市、县、乡三级按20%30%50%规范承当。
4.对农村接受了绝育手术的对象,由其户籍所在地的乡镇给予报销或免除手术费,并一次性发给不低于200元的补助费。二女户结扎,一次性发给不低于3000元的补助费。
香港的医疗服务向来以优质、专业著称。更为难能可贵的是,在世界各国纷纷面临医疗费用上涨压力的今天,香港特别行政区政府用于全民公营医疗保障的费用仅占全港GDP支出的2.5%。对此,肩负香港公共医疗运营发展重任的香港医院管理局(下称“医管局”)可谓功不可没。
医管局从创办至今已有二十余年的发展历程,成立之初,其面临着医院管理不理想、资源使用效率不高、公立医院环境逼仄等重重挑战。如今,医管局下辖41家公立医院及医疗机构的27000多张病床,以政府高补贴模式提供全民公营医疗保障,令市民“不会因经济原因得不到适当的医疗照顾”。
是什么样的管理模式支持着医管局发展至今?带着这样的疑问,《中国医院院长》对香港医管局进行了全方位访问。
上问政府
“我们不是‘事业单位’,而是通过立法成立的公营机构。”每次面对慕名前来的大陆医疗界同仁,医管局中国及国际事务处主管黄巧云女士都要解释一番机构定位。
实际上,作为独立于香港特别行政区政府的法人团体,医管局与政府又有着密不可分的关系――政策上,政府为医疗管理制定大的规则框架,医管局则具体负责香港所有公立医院以及大部分基层医疗机构的管理;资金上,医管局负责制定并向政府上报周年预算计划,政府则负责审批及拨款。
对于这一点,医管局主席胡定旭指出:“很多人以为医管局的‘管办分离’,就是政府管理、医管局执行,实际不是这样。政府一般不直接‘管’,而是给予政策的大方向及每年拨款。但是钱怎么花,内部如何运作,都由医管局决定。”
每年,医管局都要向政府总体汇报,提交一份详细报表。这份报表不仅回顾了该年度医疗服务管理上的重大事件,医管局及各区域联网的工作成绩,还包括一份由独立会计师事务所提供的年度财务报表,包括综合资产负债表、综合收支结算表、综合全面收益表、综合现金流动报表等。胡定旭表示,“如同上市公司的报表一样,公开透明,一目了然。”
根据《*县人民政府关于进一步加强计划生育利益导向机制建设的实施意见》(永政发〔*〕111号)的精神,现就做好我县计划生育利益导向实施工作提出如下方案。
一、利益导向的主要内容
(一)利益导向享受对象的确认条件:
享受对象必须同时符合以下条件:
1、具有*户籍,且本人及配偶均为农业户口;
2、*年以来没有违反计划生育法规、规章或政策规定生育;
3、生育一个子女或现存一个子女并领取《独生子女父母光荣证》、或生育二个女儿后施行了绝育措施、或子女死亡现无子女;
4、在*年1月1日以后出生。
俗话说“善谋者胜”,做任何工作都应有计划,以明确目的,避免盲目性,使工作循序渐进、有条不紊。同样,一个工作岗位,别人做得紧凑有序,而你却丢三落四?为什么有时候你感觉自己天天在忙碌,而似乎没有任何成果,工作总是裹足不前呢?为什么有时候感觉有许多事要做,但却不知道从哪件事开始做呢?在工作中,这些问题也许总是困扰着你,而且久而久之如果总是效率低下还会影响到你的工作业绩。究其原因,就是没有一个合理的工作计划。
这次赴北京一师附小学习,就对该校张忠萍校长工作的计划性深有感触。我们分别在两周的周一参加了一师附小的行政会,每一次都开了整整一个上午。会上张校长每次都是要求各个部门和年级学科组汇报执行学校工作计划的情况,然后指出下一步应该如何进一步更好地执行工作计划。
其实,我们现在的每个单位部门都有自己的工作计划。但是据了解,很多工作计划都是为了写计划而写计划,形式而已,有些计划纯粹就是网上下载的,胡乱改一下就交上去,有的单位写计划都是由办公室主任任性发挥,领导自己甚至连计划写的什么都不知道。所以,计划和工作两张皮的现象比比皆是。
后来在与张忠萍校长座谈中了解到,一师附小的工作计划都是顶层设计的。校长在假期中根据上级的计划、本校工作实际和校长办学思想的需要拟定出学校学期工作计划。然后交到每一个年级学科组,组织所有教师一起讨论修改,提出意见和建议,特别注重计划执行的可行性和有效性。各个年级学科组在研究讨论时,就特别关注该计划下发后,我们年级学科组能执行吗?这样执行后有什么意义?教育教学会有什么效果?我们工作中还有什么实际问题需要从学校顶层给予规划?张校长在收到这些建议和意见后开行政会反复讨论修改,再下发到年级学科组讨论,然后再一次开行政会讨论定稿,正式下发。在开学前三天组织全校教职工学习学校工作计划,让大家熟悉计划内容,并让大家明白执行该计划的重要性和必要性。
这样顶层设计的计划就内化于教职工的自觉行为,所以计划执行得就比较彻底。张校长特别注重计划的落实和执行,每周行政会都要听取计划执行情况汇报。计划制定出来了,就要严格执行,作为学校工作指南。
所谓“谋定而后动”,我想张校长一天能在那么纷繁复杂的工作中,游刃有余、有条不紊地把学校工作做得那么优异,能把一师附小办成北京一流的小学,和她一直注重学校工作的计划性是分不开的。工作宜未雨而绸缪,勿临渴而掘井。提前谋划,按计划而行,循序渐进,工作一定能够做得更加突出。
第一条为贯彻落实计划生育基本国策,有效控制人口增长,稳定低生育水平,鼓励公民自觉实行计划生育,促进我市人口与计划生育工作顺利开展,根据《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法》(粤府办[*]27号,以下简称《办法》)和《广东省农村部分计划生育家庭奖励办法实施细则(试行)》(粤人口计生委[*]50号,以下简称《实施细则》),结合我市的实际情况,特制定本实施意见。
第二条计划生育奖励对象。
计划生育奖励对象为本市农业户口中男性年满60周岁、女性年满55周岁的下列人员:
(一)只生育(含抱养、收养)一个子女的农村居民;
(二)纯生二女的农村居民;
(三)婚后没有生育的农村居民。
包括丧偶、离婚以及再婚家庭中没有与继子女形成抚养关系的独生子女、无子女方配偶等。
同时以上三种人员必须符合《实施细则》第二条的规定,否则不属于奖励对象。