新发展理念范文精选

决胜“十三五”，建设新江苏。站在两个“五年规划”的交汇点上，江苏展开了发展的新画卷。党的十八届五中全会强调坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是关系我国发展全局的深刻变革，是指引江苏全面建成小康社会、开启基本实现现代化新征程的行动指南。

以五大发展理念拓展新思路。五大发展理念攸关“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方式和发展着力点，是我们党认识把握发展规律的再深化和新飞跃，是实现“两个一百年”奋斗目标的思想指引。五大发展理念，在“五位一体”的总体布局中是价值层面的思想引领，在“四个全面”战略布局中是实践层面的行动指南。当前，我省发展正处于从“量的积累”转向“质的飞跃”的当口，拥有了从“体量优势”转向“质量优势”的机遇，五大发展理念正是推动这一历史性转变的指导思想。要充分运用五大发展理念，对江苏“十三五”发展的思路举措进行深入梳理谋划，确保把五大发展理念贯彻到江苏发展的全过程、各方面。

以五大发展理念破解新难题。“十三五”期间是转方式、调结构的重要窗口期，江苏面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。主要是经济发展不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，经济下行压力加大，创新能力还不够强，部分行业产业产能过剩，资源约束趋紧，生态环境质量尚未根本好转，基本公共服务供给不足等。解决这些问题，唯有创新发展，才能避免动力衰退、低水平循环的“平庸之路”；唯有协调发展，才能避免畸轻畸重、顾此失彼的“失衡之路”；唯有绿色发展，才能避免资源枯竭、环境恶化的“透支之路”；唯有开放发展，才能避免画地为牢、自我设限的“封闭之路”；唯有共享发展，才能避免贫富分化、社会动荡的“风险之路”。

以五大发展理念引领新发展。寻找新出路要有新思路，引领新发展要用新理念。当前，既要牢记“为全国探路”的光荣使命，更要以五大发展理念引领使命的实现，践行创新发展理念，实现发展动力转换；践行协调发展理念，增强发展的整体性全面性；践行绿色发展理念，改善生态环境；践行开放发展理念，提升对内对外开放水平；践行共享发展理念，增强人民群众的获得感和满意度。以“七大战略”“八项工程”为抓手，把五大发展理念贯穿到新江苏建设的全过程。

新的起点，新的使命。展望江苏“十三五”发展，从调结构、去产能，到补短板、上台阶、全面建成小康社会，再到开启基本实现现代化新征程，难题不会自然解决，拼搏才能开创未来。让我们燃烧激情、充满希望、担当作为，为建设“强富美高”的新江苏贡献智慧和力量。

百色市那坡县近年来的教育工作取得了不凡的成绩：2009至2013年共获得百色市高考质量评估一等奖4个，二等奖1个；2011年获得中考质量评估二等奖，2012至2013年连续两年获得中考质量评估一等奖；2013年“九年义务教育巩固率”排在全市第三名……

能取得这样的成绩，与该县不断更新理念分不开。那坡县教育局局长林说：“理念决定出路，态度决定高度，格局决定结局；只有创新理念才能站在制高点，才能挥起大手笔写出好文章。”近年来，那坡县以“建立学习型学校，培养学习型教师，塑造学习型队伍”为切入点，开展了一系列学习活动，进一步解放了思想，更新了理念，以崭新的姿态站在较高的起点上，通过一系列扎实的举措，使全县教育事业获得了长足的发展。

科学管理：人人有事做，

事事有人做

为了提高工作效率，避免工作中出现重复与错漏，那坡县教育局提出“无为而治，分层管理”的理念并付诸行动。林局长告诉记者：“‘无为’是为了更有为，不瞎折腾，体现科学发展之道；‘分层’是为了做到各司其职，各负其责，保证目标层层落实。”在该县的教育系统中，从领导班子到基层工作人员，各人都明确各自的权力和责任，不越俎代庖，不减工偷懒，呈现“人人有事做，事事有人做；时时有事做，做事有时间”的良好局面。

那坡县教育管理部门转变过去单一的层级管理模式，实行团队合作管理模式，重点凝练“四个团队”：一是管理团队，主要指教育行政部门和学校领导班子；二是教学骨干团队，主要指主抓教学质量的骨干教师；三是德育教师团队，主要指各校负责德育和心理辅导的教师；四是文化教师团队，主要指负责学校文化建设的一线教师。四个团队的职责与目标以及各自的业务方向各有侧重，团队间相互促进，形成合力，实现了团队管理最优化。该县教育局德育股杨菊芬对于团队管理模式有较深刻的体验，她告诉记者：“我已经完全融入自己所在的团队中。自己落后了，别人拉一把；别人落后了，自己扶一把。保证按时保质完成任务。”

那坡县教育管理部门不断强化目标管理，狠抓教育普及工作，建立“双线三包”责任制，把“控辍保学”工作纳入领导干部的目标管理和绩效考评体系，规定每年3月和9月为全县控辍保学活动月，党委、政府和广大教师都要进村入户动员学生入学，同时加强学籍管理，建立学生升学对接制度和流失报告制度，实现学生转入、转出无缝对接，采取安全控辍、质量控辍、情感控辍相结合的工作举措，取得了良好的成效。2011年，那坡县代表百色市接受自治区“两基”复查，获得高度评价。近年来，该县小学和初中入学率、巩固率、完成率等均达到自治区和国家的相关标准。2013年，那坡县九年义务教育巩固率全面完成百色市规定的指标，名列全市第三名，林局长说：“这对于一个老、少、边、山、穷的县份来说是相当不容易的。”

那坡县教育管理部门遵循“注重引导，敢于放手”的原则，让各校根据各自实际，大胆创新学校管理模式。那坡县民族初中的“扁平化管理”就是一个突出的例子。该校确定“管理重心下移，领导工作下沉”的“低重心管理”思路，实施以年级主任为核心的级部管理负责制，在每个年级设立年级主任，直接对校长负责。在日常工作中，年级主任处于全年级管理的中心地位，拥有相对独立的管理权，对本年级的整体工作全面负责。该校校长梁家胜告诉记者：“这样的管理模式有利于各年级教育教学任务的统筹安排，简化了学校各处室的职能，极大地提高了工作效率。”

党的十八届五中全会浓墨重彩地阐述了“十三五”发展理念，创新、协调、绿色、开放、共享这十个字成为这次全会最大的亮点，全会甚至将其提高到了“关系我国发展全局的一场深刻变革”的高度。深刻把握这一发展理念所蕴含的重大现实意义和深远历史意义，是学习领会全会精神的入手处与基本功。

发展是人类社会的永恒主题，但是发展本身不是也不能成为目的，发展必有其价值指向。价值指向不同，发展结果迥异。对中国社会来说，发展是硬道理，为人民发展更是硬道理中的硬道理。中国社会的发展既不能是“为发展而发展”，更不能是“为少数人发展”，我们的发展过程一定要人人能参与、人人都尽力，我们的发展成果一定要人人可享有，正像所指出的，要让人民群众有幸福感和获得感。背离了这一价值指向，发展就会走到邪路上去。“十三五”时期坚持以人民为中心的发展思想，把“坚持人民主体地位”作为发展原则之首，用共享发展为发展理念筑基，首尾衔接，相互呼应，使得发展朝着共同富裕的方向稳步前进。发展为了人民，发展依靠人民，有了这样的发展理念，不论是全面脱贫还是居民收入同步增长乃至全民参保、普及高中阶段教育等等政策就是水到渠成了。

解决了为什么发展的问题，随之而来的就是如何发展的问题。发展不能想当然，发展更不能蛮干，必须遵循经济规律、自然规律、社会规律等发展规律。发展需要动力，不可能总是依靠惯性，这动力来自创新；发展要有突破，不能总是照猫画虎，这突破同样离不开创新，所以创新居于国家发展全局的核心位置。发展是一个系统工程，必须全国一盘棋，经济社会、城乡区域、软实力硬实力、新四化以及经济国防等等各种重大关系协调推进，这是发展的基本方式。告别了发展的最初级阶段，解决了生存的最基本需要，绿色发展自然会进入发展的视野，经济要上台阶，生态文明也要上台阶。建设美丽中国是我们的使命，保障全球生态安全是我们的担当。开放发展是中国过去30多年的成功经验，也是我们未来发展的当然选择。只不过在全球经济版图深刻变动的大背景下，中国社会不仅要在产品制造上有话语权，在制度制定上同样要有话语权，开放发展要有新水平，要上新台阶。

正确的发展价值，科学的发展规律最终是要体现在有效的发展范式上，在这些方面“十三五”的战略部署更是亮点多多：“中国制造2025”推动工业制造业转型升级，打造“制造强国”；“互联网+”推动信息化与工业化深度融合，新技术新概念新业态方兴未艾；如今众创、众包、众扶、众筹等应运而生，就是通过互联网把资源聚集起来、利用起来；“大众创业、万众创新”不仅责无旁贷地担当起了中国经济“新引擎”，而且为所有人提供了公平竞争的机会，让有能力的人通过自身奋斗获得上升通道，成为更多财富的创造者和拥有者。

发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，只要将五大发展理念在“十三五”时期真正树立起来并切实贯彻下去，中国社会的发展必将会以新战略赢得新优势，以新作为夯实新台阶。

（作者为中央党校教授）

“夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利，很关键的一条是通过全面深化改革推动落实新发展理念。”近日召开的中央全面深化改革领导小组第二十二次会议上，再次强调“落实新发展理念”，并将其与全面深化改革紧紧联系在一起，体现了中央以发展理念引领发展行动、以改革实践落实发展理念的战略部署。

理念是思想的精华，理念进步所带来的思想解放，往往能够为体制机制的创新提供巨大的空间和动力。“十三五”直接对接着全面建成小康社会的目标，连接着决定中国未来的重大发展转型要求，能不能跟高度依赖人口红利、土地红利等要素驱动的发展模式告别，能不能实现协调、平衡、可持续发展，能不能克服高污染、高能耗的发展方式，能不能实现更高水平的开放，能不能走向共同富裕和共享发展，全在于能不能在实践中贯彻落实新发展理念，时刻以新理念来应对改革推进过程中所遇到的问题，并不断用改革实践来丰富新理念。

有人认为，理念存乎于心，一夜就能改过来。现实中，并没有这么简单。当年辜鸿铭梳着辫子走进课堂，面对学生的哄笑说过，“老夫头上的辫子是有形的，诸君心中的辫子却是无形的”。实际上，旧的理念在思路上、习惯上、行动上会留有深深的刻痕。十八届五中全会以来，很多地方和领域都在认真学习和领会新发展理念，但也有一些地方和领域，昨天还是“旧的”发展方式，一夜之间就断言已经懂了“新的”发展方式，这样的表态未免轻率。以新理念引领新发展，如果停留在口头上，止步于思想环节，而不在经济社会发展中大胆实践，那就真的只能“存乎于心”，从概念走向概念，以文件落实文件，失去了生命力。

翻开“十三五”规划纲要，每一个关于发展的篇章，也都是全面深化改革的篇章。实施创新驱动发展战略，离不开科技管理体制、人才发展体制、金融财税体制改革的推动；推进农业现代化，离不开土地制度、城乡关系、现代产权制度等方面的改革完善；加快改善生态环境，离不开环境综合治理改革的推进、生态安全保障机制的健全……只有将改革对准瓶颈和短板，新理念才能真正在发展中落地；也只有在与新发展理念的不断对表中，改革才能找准抓手、坚持正确的方向。

实事求是地说，深水区的改革要比以往难度更大，新发展理念是不可分割的整体，必须要一体坚持、一体贯彻。今天我们的改革对象，已经是一个无比复杂的治理系统，依靠零敲碎打、单兵突进已经难以解决问题。正如深改组会议所强调的，推进改革要树立系统思想。只有以系统思想实现改革举措系统集成，才能触发体系本身的自我改善和自我超越。因此，落在现实中的改革举措，必须是紧扣顶层设计和路线图的一种配套组合，同一领域的改革举措则要注意前后呼应、相互配合、形成整体。

哲人说过，“我的心脏在这里，但到处是我的精神”。好的理念，具有在发展时空中不断扩散和激荡的精神力量。全面建成小康社会是摆在今人面前的一道必答题，也是一道关于未来新发展方式的抢答题。思路一变天地宽，真正以改革实践落实新发展理念，我们就不难找到瓶颈和短板，精准对焦、协同发力，在增强创新能力、推动发展平衡、改善生态环境、提高开放水平、促进共建共享上取得新突破。

经济欠发达地区办报与经济发达地区办报相比,其经济收入、广告收入、舆论环境等方面差距非常大。往往地区经济越不发达,媒体经济收入和广告收入越低,构建良好的舆论环境也就会有一定难度。如此形势下,经济欠发达地区党报发展更需要注意方式方法,要抓住重点。

我认为经济欠发达地区党报发展创新要注意两个重点:

一是注重报纸在发行市场上的份额。对于媒体而言,所在的发行区域“经济盘子”的大小,是不可比的,但媒体占据市场份额是可比的。在报业竞争过程中,报纸的市场份额是竞争实力的体现,因此,要更注重报纸在发行市场上的份额。经济欠发达地区党报,应该遵循现有发展规律,努力扩大党报在群众中的传阅量,牢牢依靠“”这一性质,通过党报党订等渠道,扩大发行量,促进地方党报发展。

二是要在变化中求生存。地方党报尽管是机关报,但在版面、内容上也是可以调整的。近日,人民日报在内容上进行变革,可读性更强了,人民日报可以改,地方党报也应该主动变革,以更贴近读者、贴近生活、贴近民生为目标,办出群众喜闻乐见的报纸。以广州日报为例,广州日报对报纸版面进行革新后,可读性大为增强,并顺利实现转型,成为广受读者欢迎的党的机关报。这也说明地方党报可以办得让群众欢迎。地方党报在一版侧重报道当地领导干部活动等重点内容,但在二版以后,可以多刊发关注群众、关注民生的新闻,这样才能受到群众欢迎。

媒介融合是必然的,必须树立全新理念发展新媒体,以适应时代和社会的发展。从当今社会发展现状来看,网络的力量不容小觑。现在很多人已养成习惯,每天浏览网页成为必然。当今一代的中小学生,伴随着网络成长,他们的阅读习惯完全是从网络上养成的。近日,北京一机构进行调查,该地区报纸读者的平均年龄38岁。这让做平面媒体的人觉得有些悲哀,因为,办报纸的“二次销售”事实上是在卖广告,而18岁至38岁是所有读者中最具购买力的,但这群最具购买力的读者却有离我们远去的趋势。

在广西日报社,我负责分管南国早报、健报等多份报纸和广西新闻网的工作,现在我把更多精力投入到了广西新闻网。因为我觉得做平面媒体的人,危机感现在越来越强烈。新形势下,广西日报社正举全社之力做大做强新媒体,发展广西新闻网、广西网视,就是希望通过网络将报纸所流失的读者,从网络上重新找回来。

对于地方党报而言,通过多年的发展,已摸索出自身发展的规律。以河池日报为例,在这一方面有目共睹,非常不错。1984年开始,我在广西日报河池记者站工作,我切身体会到河池日报这20多年发展非常快,版面在扩充,在革新,已经摸索出自身发展的规律。因此,在经济欠发达地区的党报,应该遵循现有的发展规律,走现有的路子。所谓“现有的路子”,是指既然是党报,是机关报,那么就应该牢牢地抓住“”这一性质,一定要继续走下去,扩大发行量。

新媒体来了,传统媒体怎么办?传统报人不能与新媒体为敌,不要抗拒它,不要害怕它,关键是怎么跟上它,了解它,驾驭它。新媒体开发方面,河池日报动手很早,走到了前列,河池手机报比广西手机报的开发还早,这正说明河池日报的领导高瞻远瞩,正确决策,这是非常对的。

大家好，我叫***，来自****学校，今天我演讲的题目是：《创新师范学校发展理念，培养新型基础教育人才》。

客观地讲，在现代教育发展变革的洪流中，我市师范学校的生存 越来越处于一种边缘化的地位。从3+2过渡到五年一贯制，从五年制大专到三年制大专，从简单的挂靠发展到向独立的专科学校迈进，仅仅几年的时间，师范学校就经历了一次又一次痛苦的变革。如何在变革中生存，如何在生存中超越，历史已经将重任摆在我们面前。

但对于师范教育来讲，问题远远不止这些。就业分配的计划型体制打破了，师范毕业生何去何从；一方面是教育厅对招生计划的强制性规范，一方面是社会对师范毕业生的市场化需求，我们应确立什么样的办学理念；教师队伍中，授课型教师居多，睿智型、创意型、学者型的教师比重较少，我们应如何提高教师队伍素质 等等。

思想先于行动，思路决定出路。

解决这些问题需要我们有科学的态度，需要我们有发展的理念，需要我们有理性的思考，需要我们有创新的魄力，更需要我们有敢于面对诘问的勇气。

新的教育形势呼唤新的办学理念。

新的办学理念需要新的人才培养观。

百年大计，教育为本；教育大计，教师为本。没有高水平的教师，就没有高质量的教育。教育质量关键在于教师。但在今天有威严、知识渊博、嘴皮子利落、善辩论这些标准已经远远不够了。随着知识经济、信息化的到来，对教师职业道德标准、业务素质以及知识更新的能力提出了更高的要求。正如著名教育家吕型伟先生所说：“教育是事业，其意义在于奉献；教育是科学，其价值在于求真；教育是艺术，其生命在于创新。” 新时代对教师提出更高的要求。

文化的发展水平,关系到国家的文明程度和民族的基本素质。没有文化的发展,就没有人的全面发展,就没有全面的小康社会。要按照科学发展的要求树立和落实新的文化发展理念,坚持以人为本原则,不断提升公共文化服务水平,为广大人民群众提供基本的文化产品和服务,保障人民群众享受艺术,参与活动等基本文化权益,丰富广大群众的文化生活,是群众艺术馆工作的根本任务。

几年来,朝鲜民族艺术馆积极贯彻党的文艺方针和民族政策,明确民族艺术馆公益性文化服务的定位,坚持正确的办馆方向,为丰富全市朝鲜族群众文化生活,推动牡丹江市经济社会发展作出突出贡献。在公共文化服务方面,积极组织开展了全市朝鲜族老年人文艺汇演,全市朝鲜族中小学文艺调演,全市幼儿文艺大赛等系列活动;在争创群众文化品牌活动方面,连续举办七届全市青少年“三独”比赛,举办两届全国朝鲜族民俗打击乐邀请赛等;在对外民间文化交流方面,和韩国民间文化艺术团体广泛进行文化艺术交流,联合举办了各种民俗文化活动,并引进了110多套民俗打击乐器;在参加各种赛事方面,两次组团参加全省少数民族文艺汇演,参加漠河举办的全国北方少数民族文艺会演,并取得好成绩,提高了牡丹江对外知名度。另外,在文化基础设施建设方面,争取各方面资金投入,改善了朝鲜民族艺术馆文化活动阵地设施,增设了民族乐器、服装等文化设备,修建了朝鲜民族文化广场等,为搞好公共文化服务打下基础。目前,朝鲜民族艺术馆的社会地位和公益文化活动中作用明显提高。

一、转变观念,树立新的文化发展理念

文化科学发展必须坚持解放思想,转变观念,树立符合科学发展观的群众艺术馆发展理念。群众艺术馆要担负起新时期公共文化服务体系建设中的历史新任务,就必须以科学发展观的新思路,做到以下三个方面的转变。首先,要把单一的“群众文化”思想转变为全面的公共文化新观念。在政府加大公共文化服务体系建设力度的新形势下,我们群众艺术馆应拓宽公共文化服务新领域。由封闭型、单一型办馆思路向开放型、复合型转变,由过去的群众文化思想转变为公共文化的大文化观念,建设与文化科学发展规律相适应的服务现代化、管理科学化的新型的艺术馆。其次,“大众娱乐”为主向“公共教育”为主转变。在艺术馆工作层面上要从过去满足群众“唱歌跳舞”的普通要求,向社会文化、公众教育等多元空间方向发展。在城市社区运用各种文化艺术手段开展宣传民族政策、普及先进文化、传授科技知识等活动,在农村开展农业科技、社会公德、民间艺术等普及活动。如:举办各类法制讲座、文化论坛、科技讲座等社会教育学习班,也要开展婚姻家庭、健康知识、技能培训、老年娱乐等大众教育活动,满足不同层次、不同群体、不同年龄群众的新型文化需求。再次,单靠政府投入办公益文化思想转变为发动社会力量办公益文化的思想。公益性文化服务引入市场运行机制,靠社会力量办文化是符合当前市场经济发展规律。公共文化设施建设,大型公益文化投入主要还是靠政府投入。但面临目前政府对公共文化领域投入不足的情况下,我们群众艺术馆,采取群众文化市场化运作的方式,发动社会力量兴办公益性文化活动,达到政府和公众都能够满意的社会效果。市场化运作,既解决经费不足问题,又激活艺术馆活力,能够取得经济效益和社会效益双赢效果,不断提高公益性文化服务的水平了。

二、以人为本,提升公共文化服务水平和质量

文化建设以人为本,就是要贴近实际、贴近生活、贴近群众,以服务人民为根本宗旨,满足人民精神文化需求,保障人民基本文化权益,促进人的全面发展,让人民共享文化发展成果。朝鲜民族艺术馆根据自身发展实际,要围绕提高公共文化服务水平和质量、创新公共文化服务运行机制方面下工夫,突出实现三个转变。一是实现工作重心的转变。根据当前公共文化服务体系建设的政府要求,把工作重心转移到服务基层、服务农村、服务社区上来。朝鲜民族艺术馆的文化资源切实向普通群众,特别是向低收入和弱势群体倾斜。如,举办农民艺术节、农民工慰问演出、残疾人文化舞台、公益大讲堂等各种各样的文化活动和社会教育活动,满足社会最基层群众多层次、多方面、多样化新形势新需求。二是实现经费投入方式转变。继续争取政府对公共文化服务的经费投入,同时注意发挥市场和社会在公共文化服务供给中的作用,多争取企业、个人捐赠公益性文化活动投入,建立健全面向群众、服务群众的经费渠道,向社会多提供更多的免费或优惠的公益文化产品和文化服务。三是实现工作机制的转变。根据朝鲜民族艺术馆专业干部的实际现状和工作实际,建立切实可行的目标管理责任制和工作绩效考评机制,在全年群文各项活动中,特别是在基层文化辅导工作、艺术培训活动等工作中,把服务群众满意不满意、喜欢不喜欢作为考核的重要标准,作为专业干部主要绩效考评依据和年终评奖挂钩,进一步推进艺术馆群众文化服务水平和工作效率。

崇贤镇是地处杭州近郊的一个玲珑小镇，辖11个村和1个社区，镇域面积38.6平方公里，常住人口4万人，是浙江省百强乡镇、浙江省教育强镇、浙江省体育强镇、杭州市文明乡镇。近两年，我们全面贯彻党的十七大精神，不断创新发展理念，拓宽发展思路，努力实现又好又快发展。

创新发展理念，推进新的发展。崇贤是余杭区的工业强镇，早在1985年就以浙江第7成为余杭首个亿元乡。从总体上说，尽管近几年来工业化和城镇化发展较快，但仍存在着产业层次不高、城镇化相对滞后等问题。今后一个时期，我们要围绕“发展新经济、打造新市镇、建设新农村”的思路，不断提升发展质量。一是发展新经济。要坚持科学发展观，主动将加快发展的着力点放在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境上，以杭州实施城郊环境综合整治为契机，以发展临港工业为突破口，以项目推进和盘活存量为抓手，努力促进工业经济由大变强。一方面，关停并转迁一批制造工艺落后、经济效益低、环境污染大的“低、小、散”企业，并加强涉污企业监督管理，促进企业节能降耗，发展循环经济；另一方面，推进杭州港余杭崇贤作业区建设，并加强招商引资工作，引入杭州重型机械装备项目，培育发展新型临港工业，进一步调优产业结构。同时，要积极盘活存量资源，鼓励企业建造集约型厂房和实施零土地技改，鼓励企业自主创新，向技术改造、人才引进、管理创新要效益。二是打造新市镇。杭州市委、市政府全力打造“生活品质之城”战略的提出和实施，为处于杭州主城近郊的崇贤镇发展新市镇提供了有利机遇。要以“外连便捷、配套完善、环境优美、就业充分、生活文明”为目标，明确打造新市镇的城镇建设定位，花大力气推进集镇新区开发建设。以基础设施配套为重点，加大投入力度，建设集镇体育馆、绿化广场、文化中心、生命公园、农贸市场等，构筑“东西南北中”的交通主干网。积极实施集镇亮灯工程、绿化工程和街道景观工程，强化集镇秩序综合整治和管理，不断改善镇区居住和创业环境。三是建设新农村。新农村建设是个系统工程。要坚持规划、政策、惠民“三个先行”，以科学规划为切入点，以机制创新为着力点，以惠民富民为落脚点，扎实推进新农村建设。坚持“规划领跑”，率先抓好新农村建设规划，明确发展目标、战略和重点，再逐步投入，步步为营，扎实推进。以村庄整治建设为重点，科学编制村庄建设规划，切实发挥规划对农民建房的调控、引导作用。以“省下一代人建房”、“以房养老”等理念创新为指导，合理布局，规划筹建新型农居小区，发展租房经济，增加农民收入，改进农民的投资结构和居住条件。发动广大群众开展“清洁・绿化崇贤”行动，通过市场化操作落实河道、道路的卫生整治保洁。依托群防群治，实行社会治安综合治理区域承包责任制，积极开展“关爱零就业家庭”、“百名崇贤老板慰问百户困难家庭”、“政策宣传、思想教育进万家”等活动，改善农村居住环境，促进农村的和谐稳定。

精细管理，狠抓工作落实。管理是一项系统工程，牵一发而动全身，一个细节往往就决定成败。要进一步转变干部作风，推进工作落实，必须按照精细化管理的要求，实行目标任务、职责分工、过程管理、考核考评的精细化。一是精细目标任务。要在年初确定全镇年度重（难）点工作目标任务，并细化分解到各办，要求各办制定详细表格式工作计划。二是精细职责分工。在精细目标任务基础上，明确每项重（难）点工作的负责领导和部门责任人，并要求各办、各线和各村根据年度主要工作任务，分工负责明确到人、落实到具体工作。要强化层级负责，要求镇村干部工作逐级请示、限时反馈。三是精细过程管理。建立各办、各村工作晨会制度，每周召开，安排工作、分解任务。坚持机关办公例会制度，每两周召开，集中协调、督促落实。实行各办和各村重点工作月报制，及时总结，分析梳理。坚持和完善重（难）点工作交办督办制，重（难）点工作随时交办，每两周反馈推进情况。实行各办和各村工作业绩呈报制，对表现突出者即时嘉奖，激发动力。同时对工作落实不力、责任心不强的，即时问责，督促改进。四是精细考核考评。要进一步完善镇村干部绩效考评办法，以“职级职务定基础、实绩考评拉档次、即时嘉奖得加分、问责否决倒扣分”为原则，强化动态考核、即时亮牌、嘉奖问责、年终兑现，激发工作热情，推动工作落实和干部作风的转变。

精诚合作，创建优秀团队。木桶理论告诉我们：一只木桶能够装多少水取决于木桶中最短的一块木板的长度。乡镇工作管理也一样，各个部门是一个有机整体，任何一个办公室、一条线的工作都会影响到整体。同时，即使机关中的每位干部可能都很优秀，要推动整体工作，也需要发挥好各个部门和每位机关干部的作用，分工协作、齐头并进。为此，在干部队伍建设上，我们提出要创建优秀团队，凝聚整体力量。要以“团结廉洁、干事谋事、求实务实”为目标，抓好班子团队建设。坚持把发挥一班人作用与调动班子成员积极性、关心爱护班子成员结合起来，做到大事讲原则、小事讲风格。坚持民主集中制，加强班子内部沟通交流，定期开展“批评与自我批评”、“帮助与自我帮助”活动。坚持“唯事业用干部、凭实绩论英雄”，以不让一名干部掉队为目标，量才而用，让合适的人到合适的工作岗位上，调动各方面积极性。强化机关办公室团队的概念，实行团队捆绑式考核、优秀办公室创建等举措，增强团队意识，倡导互帮互助。积极建设学习型团队，要求机关干部认真研读《做人、做事、做领导》、《细节决定成败》、《学哲学、用哲学》、《辩证法随谈》等书，在机关内倡导“一人从政，全家看报，构建学习型家庭”，依托机关各个支部，开展学习讨论、读书演讲等活动，促进作风、学风、党风建设。

大连市委、市政府在振兴老工业基地和

全域城市化的进程中，努力探寻多种加速服务型政府建设的手段和方式，不断提升广大人民群众的办事质量和生活品质、完善城市功能、优化发展环境。通过一系列实践证明，大连市公共企事业单位办事公开网的成功建设和良好运行，不仅有利于从载体上和机制上提升公共企事业单位的服务水平，有利于以实在的举措为公民、法人和其他组织提供良好的生活氛围、便捷的发展环境和透明规范的办公办事条件，同时也有利于市委、市政府获得广大人民群众的广泛支持，赢得城市发展建设和各项管理工作的主动权。

建网，就是树立一种新的服务理念

收获来之不易。凡是参与办事公开网建设的同志，几乎都会有这样一种深刻体会：建网，与其说是搭建一个网络办事平台，毋宁说是树立一种新的服务理念，创新创建一种新的服务机制，一种新的服务流程和服务模式，以提升公共服务的效能和质量。

这实际上也正是现今时代下实现基本公共服务均等化的必然选择。“基本公共服务均等化”这一目标由党的十六届六中全会正式提出，多年来各地区、各部门一直不懈探索，一致要求让社会公民人人都能平等受惠，强调服务手段和服务内容的普适性——不以城乡为差别，不以户籍为界限，不以收入水平为标准。这在客观上就要要求作为基本公共服务提供者的公共企事业单位必须找到一种可以让社会绝大多数人或家庭能够便捷使用、低门槛、低成本、高效率的方式输出公共产品和公共服务。在现有经济社会发展水平和传统体制观念的多重约束下，集约化的网上服务方式已经成为重要突破方向。

从建设角度上看，这种集约化的网上服务方式的推行必须以政务与技术的有机融合作为基本前提和基本手段。所谓政务与技术的有机融合，就是将职能领域内的政务工作与技术创新应用统为一体，推动电子政务等行政创新模式有效融入政府部门工作和公共企事业单位的具体服务之中，通过信息技术手段支撑和促进政务工作目标的实现。这种模式在客观上强调以服务对象需求为导向，深度挖掘和持续发挥双方各自优势，最大限度获取两方面工作的综合效益，将相互间的协调配合固化为基本制度和工作常态。

从总体上看，政务与技术的有机融合适合于包括服务型政府建设等在内的政府各项工作。服务型政府与行政效能建设发展至今天，已经总结出三种有效做法：一是自上而下推动行政管理体制改革，从基础结构入手，转变政府职能，改进各自工作；二是从外部加强行政、法律、社会等方面的监督，完善考核评价，促进部门和行业实现自我约束、自我提高；三是由个别地区先行，从载体、形式、流程等方面进行创新和突破，通过新理念、新技术、新标准等的应用，探索适合于自身实际的道路和方式。

第一种做法最为彻底，但所带来的阵痛和阻力也最大，很难由地方独立开展；第二种做法阻力最小，但作用效果和影响时间较为有限；第三种做法的建设成本、建设周期和推进难度较低，综合运用的效果却比较突出。以新技术在政务领域中的应用为代表，具有显著的低投入、高效益的特点。特别是政务与技术的有机融合，正不断成为新时期服务型政府与效能建设的内在要求和经济、社会较发达地区的普遍选择。

【摘 要】 文章认为，党的十八届五中全会提出要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，并把创新摆在五大发展理念之首，给了创新很高的定位。其主要原因在于创新发展是新常态下中国经济发展的根本动力，是有效解决经济与人口、环境、资源矛盾的根本途径，而实施创新驱动发展战略更是赢得发展机遇和提升国际竞争力的有效路径。

【关键词】 创新;发展理念;创新发展

一、创新是“新常态”下中国经济发展的根本动力

从国际经验看，一个经济体在经历了一个时期的高速增长后，都会出现经济减速换挡过程。以日本、韩国为例，都经历了一个由高速增长向中速增长的转变过程，日本的拐点发生在1969年前后，韩国的拐点发生在1988年前后。如果以这两个年份为界，前10年和后10年的速度大概是从10%降到6%―7%，日本的增长速度由前10年的10.4%下降到后10年的6.3%，韩国由前十年的10%下降到后10年的7.6%。中国经济正进入降速换挡期。

现在宏观经济最大的问题是引擎出了问题？过去30年拉动中国的几乎重要的引擎都出问题了。过去30年，我国外贸出口持续高增长，是中国经济的主要增长点。增长率最高时达到40%以上。2008年国际金融危机后出现了持续下降，2014年外贸出口仅增长4.9%，2015年是-1.8 %。以前依靠出口导向的增长占到中国GDP的三分之一。但是在今天，我们的出口增长对中国经济的贡献已经接近于负效应，副作用，负数。中国经济的体量在不断增长，而世界市场将难以支撑中国出口的持续增长。

要素成本上升、劳动和资本的边际产出率持续下降。我国劳动成本已由上世纪八九十年代的月人均500、600多元发展到现在的3000多元甚至更高。我们已经不能再依靠千军万马拼中国的价格了？我国每年的新增劳动力在逐年减少。

中国经济最重要的一架马车就是投资。投资是中国经济的风向表，投资往下走，中国经济一定往下走，相关性非常大。房地产是中国经济冷暖的情雨表。房地产好，经济好。房地产差，经济差。房地产对中国经济的影响深入到血液里，指标都和房地产有关系。房地产已经进入了下一个周期的角色，不是再次拉动中国经济，而是避免不拖后腿就行。房地产转折点不是价格，新的周期是指，从极度短缺转为极度过剩。可能唯一的亮点就是基建投资，除了基建之外剩下的动力基本都熄火了。中国经济在巨变，过去30年高速增长不可复制，增长动力、方式，都和过去不一样，下一个30年有新的玩法，不管愿不愿意，创新是唯一的选择。山穷水复疑无路，只有创新这一条路。

二、创新驱动是有效解决经济与人口、环境、资源矛盾的根本途径