校园足球管理范文精选

2015年3月16日，中国足球改革发展总体方案正式，很多信息都透漏着国家对足球运动的重视，足球运动越来越受到人们的喜爱，校园足球特色学校就如雨后春笋般快速成长，遍布全国各地。我校于2016年被评为校园足球特色学校，校园足球特色学校如何管理与评价才能建立有效机制成为我们思考的问题，为促进校园足球特色学校稳步发展，为我国的足球事业贡献自己的微薄之力。我校在校园足球特色学校管理与评价方面取得了很好的效果，下面就我的点滴体会和大家谈谈。

1.加强足球硬件建设，实现良好育人环境

学校在有限的资金条件下，负重奋进，每年都投入较大资金对学校的体育场地，体育器材进行必要的改善与配置，在有300米环形跑道、篮球场、足球场和羽毛球场、乒乓球场的基础上，还新建了人工草坪足球场地，有标准11人制、8人制场地各1块，标准的5人制场地2块。我校今年建队以来，充分利用这个优势条件建设我校足球初中男子球队，小学男子球队，积极组织开展足球赛。体育经费保障充足。为保证体育活动的顺利开展，学校设立有体育工作专项经费，纳入学校年度经费预算，在为学生实施校方责任险的基础上，为学生新增购买运动意外伤害险。

2.加强对体育教师的管理，保障体育教师的利益

学校配有9名专职体育教师，加强对体育教师的管理与培养，采用走出去、请进来的方式，组织体育教师进行各种形式的培训、听课，提高教师和教练员自身的教学水平与教学能力。校足球专职教练两名，派本校体育积极参加校园足球研究中心组织的“全国青少年校园足球骨干师资国家级专项培训”学习，学习回来反馈自己学习经验，组织其他教师进行讲解。学校严格执行上级教育部门对体育教师的服装配置及室外补贴的有关规定，使每位教师充分发挥自身的积极性，更好的完成学校各项体育工作。

3.规范体育教育教学，提高学生身体素质

（1）按规开课，适情创新。我校体育教学大胆进行课程改革，每周用一节1小时体育课进行足球教学，践行国家课程和学校足球特色技能课程的体育课程结构，让学生充分掌握运动技能。

（2）落实教研，提升教学水平。我们把体育教学工作和学校的足球特色的研究结合起来，把研究活动分解、设计了三个项目的内容：一是足球运动内涵的研究：足球是一种运动，更是一种文化，有着丰富的内涵，我们不只是注重传授学生运动技术，还将“以球健体，以球知规，以球益智，以球砺志”作为我校足球品牌发展的育人思路来进行研究；二是学生价值观内涵的研究：有什么样的价值观，就有什么样的人生方向。在学校打造体育特色、发展足球品牌的同时，将“团结拼搏，永不言败”作为学生发展方向，开发足球校本课程：一、二年级，足球规则与行为规范；三、四年级，足球基础与足球技巧；五、六年级，足球阵型与足球拼搏；以此作为校园文化、班级文化及学生努力的方向；三是寻找体育运动与其它学科的结合点：通过开展校园足球比赛，开展足球节：画足球（足球与我校版画特色相结合），说足球，赛足球，写足球，把简单的比赛做成系列的课程与特色文化。班班有足球队，年级有代表队，学校有校队。充分发挥足球文化的教育意义，创新教学方法，开拓教育资源，将足球运动与其它学科有效结合。

摘要：采用文献资料、问卷调查、专家咨询等方法，从组织管理与新公共服务理论等角度，对我国青少年校园足球活动的管理体制进行深入探讨，在进一步明确校园足球活动目标定位和发展方向的基础上，创新性构建出我国青少年校园足球活动组织建构，并提出明确教育部门的管理主体地位、发挥政府主导作用、充分调动省市校园足球领导小组的主观能动性以及进一步完善监督机制和激励机制等发展策略，旨在完善我国青少年校园足球活动管理体制，提高管理绩效和实践成效。

关键词：校园足球；管理体制；青少年

中图分类号：G811.5 文献标识码：A 文章编号：1006—2076（2012）03—0099—06

Abstract：With the methods of literature， questionnaire，expert interview and statistics etc.， the paper made a research on the management system of the youth school football activity with the organization management and the new public service theory.It further clarified the target localization and developing direction of the school football，and innovated the organization construction.Also the paper suggests to manage a clear dominant position of the education sector，make the government play the leading role， fully mobilize the subjective initiation of provincial school football leadership team，and further improve the supervision mechanism and incentive mechanism.

Key words：school football； management system；youth

足球发达国家的成功经验证明：只有夯实青少年足球基础，才能提高整个国家的足球运动水平。面对世界足球运动的快速发展形势和国民越来越高的期望，如何进一步加强青少年足球工作，为中国足球的崛起打下坚实的基础，是当前亟待解决的课题。计划经

收稿日期：2011—11—15

基金项目：上海体育学院研究生教育创新计划项目 （yjscx201102），上海市教委科研创新项目（11ZS161）

山东省青岛市高度重视全国青少年校园足球改革试验区推进工作，着力构建“普及+提高”的校园足球立体格局。

将构建教学体系作为着力点，加大校园足球普及力度。

一是着力加强校园足球课程体系建设。

在全市中小学全面推广地方教材《快乐足球》。中小学校每学期开设不少于10学时的足球课程，其色学校不少于20学时，实现足球课程全覆盖。出台《青岛市青少年校园足球课程标准》，规范校园足球课程教学内容、教学方法、教学模式以及不同年龄段学生足球技能考核标准。在小学5年级开始推行“分组教学―学习团队”足球教学模式改革，培养学生团队精神。

二是着力加强特色学校建设。根据各学段特点，研究制订小学、初中、高中青少年校园足球特色学校建设评估指标体系文件。各区市陆续出台推进校园足球特色学校建设举措，崂山区对国家和市级青少年足球特色学校分别给予每年20万元和10万元的奖励，即墨市在小学和初中青少年校园足球特色学校设立校园足球实验班。

三是着力加强校园足球大数据建设。把“互联网+”元素实质性引入校园足球发展，与相关单位共同建设足球教学与师资培训数字资源、校园足球发展评价体系、校园足球网络平台，构建青岛市校园足球数字化教学系统、校园足球数字化管理系统、校园足球数字化交流系统。充分利用校园足球教学、训练、竞赛、师资培训等领域的大数据资源，进行校园足球教学与人才评估。

将完善竞赛和人才培养体系作为突破点，提高校园足球水平。

一是突破纯竞技比赛限制。制定《青岛市青少年校园足球竞赛体系建设方案》，改变原来“U系列”纯竞技比赛限制，建立“小学、初中、高中、大学”四级联赛制度，构建“校长杯”“区（市）长杯”“市长杯”互相衔接的校园足球竞赛体系。重点普及班内比赛、年级比赛、校级比赛，根据学校足球竞技水平实施甲、乙、丙分级联赛，让水平相近的学校在同一层次上比赛，解决竞赛体系中学校层面比赛普及率不高的问题。

关键词：教育部；青少年；校园足球；实施意见

中图分类号：G633.96 文献标识码：E 文章编号：1005-2410（2015）09-0004-03

各省、自治区、直辖市教育厅（教委）、发展改革委、财政厅（局）、新闻出版广电局、体育局、团委：

加快发展青少年校园足球是贯彻党的教育方针、促进青少年身心健康的重要举措，是夯实足球人才根基、提高足球发展水平和成就中国足球梦想的基础工程。近年来，校园足球事业取得了积极进展，体制机制不断完善，发展模式不断创新，校园足球定点学校达到5000多所，举办各种比赛10万多次，青少年足球人口不断扩大。但总体上看，校园足球发展还比较缓慢，发展不平衡，存在普及面不广、竞赛体系不健全、保障能力不足等问题。为进一步落实深化教育领域综合改革总体要求和《中国足球改革发展总体方案》，现就加快发展青少年校园足球提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想

把发展青少年校园足球作为落实立德树人根本任务、培育和践行社会主义核心价值观的重要举措，作为推进素质教育、引领学校体育改革创新的重要突破口，充分发挥足球育人功能，遵循人才培养和足球发展规律，理顺管理体制，完善激励机制，优化发展环境，大力普及足球运动，培育健康足球文化，弘扬阳光向上的体育精神，促进青少年身心健康、体魄强健、全面发展，为提升人口素质、推动足球事业发展、振奋民族精神提供有力支撑。

（二）基本原则

另一方面由于我国重文轻武的传统观念及独生子女现状等社会因素，家长只关心学生学习成绩，认为孩子踢足球会影响学习，因此对于孩子参加这项活动并不支持。由于认识的误区致使思想上对开展校园足球的重视程度不够，从而影响校园足球竞赛活动的顺利开展。组织结构不够合理当前青少年校园足球竞赛活动的主体——学生存在于各个学校之中，教育部门理应成为主要管理者，但是当前青少年校园足球竞赛开展中，基本上是体育部门一家在管，教育部门的积极性没有充分调动，其作为管理者的主体作用并不明显，管理“不顺畅”、“不对应”是影响当前这项活动顺利开展的重要因素。有关校园足球联赛文件和指令都是从全国校园足球领导小组办公室下发到各地方校园足球领导办公室，再转发到各校园足球定点学校，签章是中国足球协会代章。因为中国足协非官方组织，且不属于教育的主管部门，对各定点学校管理约束力极为有限，致使相关指令、政策难以真正贯彻落实。赛事系统不够完善现在各布局城市校园足球校际联赛已陆续开展，但由于各定点学校的足球基础和普及程度的差距，参赛球队水平不一，比赛比分悬殊，竞赛效果严重削弱。校际联赛分组一般按照所在区进行分组，全国布局城市地域差异较大，有的城市一个区的几所定点学校比较集中，实行主客场赛制还比较方便。但有的城市一个区的几所定点学校相隔较远，实行主客场制一方面路途远，交通费用较高；另一方面安全存在隐患。目前，以布局城市为单位的校园足球联赛相对单一，具有了一定的幅度，但缺乏纵向深度，小学-初中-高中-大学的四级联赛体系还未建立起来，各地区“园长杯”、“校长杯”、“区长杯”、“市长杯”等系列赛事还不够完善，各级、各类青少年相关的大区赛、全国赛，各种类型互补的杯赛、国际邀请赛、出国交流赛等亟待建立与健全。总体上讲，竞赛体系的设置没有充分兼顾普及与提高、校内与校外以及纵向与横向之间的关系。竞赛资源不够丰富目前校园足球大多数布局城市由于相应的配套资金未到位，而大多数定点学校每年由学校投入的经费较少或是零投入，其活动组织主要来自当地校足办下拨的一些经费和器材；现在踢球的学生越来越多，场地却严重不足，这些场地不仅仅是用来开展足球活动，体育课、其它项目的活动开展也是在上面进行；而且青少年学生的学习压力大，课业负担重，放学后仅有有限的时间进行足球活动或比赛。校园足球各布局城市中，较多的定点学校缺乏或根本没有经过专业培训的足球教练员。另外由于基层学校的体育教师编制有限，往往一个体育教师要身兼数职，既有上体育课，还要带训练队，周末还要带学生参加校园足球校际联赛等，尤其是实行绩效工资以后，教师加班不计入工作量，致使教师利用课余时间组织学生开展校园足球活动和联赛的积极性不高，从而直接导致足球运动在广大青少年学生中的推广与普及受到制约，也致使青少年校园足球竞赛活动的组织与开展无法顺利进行。各级校园足球联赛管理人员、指导员、裁判员业务能力参差不齐，能力较强的地区联赛管理规范、赛场布置严谨、替补席管理严格、运动员和裁判员着装整齐，指导员和裁判员业务素质较强，联赛水平较高；能力较差的地区联赛管理松散、赛场布置不严谨、替补席管理不严格、运动员和裁判员着装不整齐、指导员和裁判员业务素质较差，联赛水平也较低。规章制度不够健全当前全国校足办和地方校足办对于校园足球竞赛活动的开展监督和检查力度不够。虽然全国校足办每年定期安排联赛评估人员对校园足球布局城市进行联赛检查评估，但仅仅的是针对校园足球校际联赛；各地方校足办没有针对校园足球定点学校校内竞赛活动开展相应制定监督和检查制度。就是针对校园足球校际联赛，全国校足办对于开展好的有奖励措施，而对于开展差的没有惩治制度。致使部分校园足球布局城市在校园足球联赛开展中存在弄虚作假现象，每年就是编制一份校园足球联赛秩序册交给全国校足办，而实际上根本没有开展。对参加青少年校园足球联赛和全国校园足球夏令营和冬令营的学生运动员年龄、参赛资格的检查力度不够、设置组别不严谨，比赛中以大打小、冒名顶替的现象时有发生，致使联赛存在不公平现象［5］；参赛学生运动员注册体系不系统、不完善，一些根本没有注过册的学生运动员就在参加校园足球联赛，致使校园足球联赛管理混乱。针对参与校园足球联赛的管理人员、工作人员、裁判员、指导员以及学生运动员的激励机制严重缺乏，致使联赛管理不规范、赛场组织不严谨、工作积极性和工作效率不高、比赛的观赏性不强等。

利用自身的专业技术以及资金优势，发挥竞赛管理与组织，相关人员培训和业务指导等辅助作用。各省、市校园足球布局城市应成立由分管教育和体育工作的政府部门的主管领导、教育部门和体育部门分管体育工作的主要领导所构成的青少年校园足球领导小组，共同促进青少年校园足球活动的繁荣和发展。领导小组下设办公室，成员由教育部门和体育部门分管青少年体育工作的主要领导、当地部分小学（或幼儿园）、中学和大学分管体育工作的校长（或园长）等学校代表所组成，主要负责当地校园足球活动的组织、管理、协调、评估等方面的工作。并设立校园足球联赛管理机构，全面负责校园足球竞赛活动的组织与管理、竞赛计划的制定与安排、竞赛制度的贯彻与落实、竞赛活动的开展与保障等方面的工作，并派专人专职负责检查和督促所属地区各校园足球定点学校校内校际联赛的开展。规章制度健全一是根据我国青少年体育发展形势和我国青少年校园足球活动发展的实际需要，建立新的竞赛规章制度。二是要将我国青少年校园足球现有的与竞赛相关的规章制度中，存在着不严密、有疏漏的地方，或者比较散乱的文件等进行补漏、完善和整理。根据青少年校园足球活动发展需要，结合我国实际情况和专家访谈意见，认为我国可以从竞赛分区、竞赛分级（组）、竞赛资格、竞赛奖励以及竞赛评价等几个方面对校园足球竞赛体系加以健全和完善［8］。建立分区竞赛制度建立分区竞赛制度有利于让校园足球定点学校增加竞赛次数和数量，为青少年学生提供更多的锻炼机会。访谈中，多数专家认为我国青少年校园足球竞赛组织应根据实际情况，在条件允许时，按照地域分布设立分区赛（表略）各分区赛决出前几名，再参加全国性的正式比赛（冠军赛、锦标赛或联赛等）。建立分级（组）竞赛制度合理的竞赛分级（或分组）是实行公正公平竞争原则和促进青少年校园足球竞赛发展的重要前提。就采取如何分组方式能够激发学校参赛积极性向有关领导进行了调查，大部分专家认为按水平进行分级（组）竞赛能够激发学校的参赛积极性，但进行分级（组）比赛时应坚持几个原则：第一，应按水平进行分组，根据上一年的竞赛成绩，将水平高的学校分在一组（甲组），水平低的学校分在一组（乙组），在此基础上可进行升降级；第二，建立分级（分组）竞赛制度时，应坚持地域就近原则，就是尽量把地域相近的各定点学校代表队分在一个组，以便于竞赛活动的组织与开展；第三，在保证比赛要素完整的基础上，最大限度的在竞赛规程、赛程上予以支持，让所有参赛的学生都能充分享受到足球的快乐。第四，决定名次的原则，应淡化竞赛成绩，坚持以鼓励为主，可以考虑结合参赛学生文化成绩和比赛成绩进行综合评定。建立竞赛资格制度和竞赛奖励制度竞赛资格是指对参赛队参加有关赛事的资格规定。一方面全国校园足球领导小组可会同有关部门，制定严格、统一的学生运动员学籍、注册管理制度和公示制度。可采用网上注册和统一管理，凡是在注册系统注册过的学生，教育和体育部门注册信息互享，竞赛成绩相互承认；另一方面全国校园足球办公室和地方校园足球办公室应建立联赛举报机制和审查机制，严禁校园足球布局城市或定点学校在联赛中弄虚作假、严禁为追求名次而将学生球员集中调校等违反体育竞赛公平和体育道德的现象发生，如经发现和确认，立即取消相应资格，并在全国或在各地区进行通报批评。对于学习成绩和竞赛成绩优秀的学生运动员，鼓励各省、市教育部门制定小学升初中，初中升高中，高中升大学，升学加分政策；指导员在校园足球竞赛活动中获得的奖励证书评定职称时予以加分；指导员足球课教学、训练及比赛纳入工作量计算。

制定规范的评价制度应对校园足球各定点学校竞赛活动的开展情况进行客观评价，促其发展。一是建立由各定点学校校长、指导员和班主任组成的评价小组，对参加竞赛的各单位做细致的成绩评定，并把该成绩作为评定优秀班级的重要指标；二是建立由各布局城市校园足球联赛工作领导小组成员和有关专家组成的评估小组，对所属地区各定点学校校园足球校内校际联赛开展情况进行评分，评分结果与定点学校校长年终绩效考核挂钩，以促进校园足球各定点学校校长对校园足球校内校际联赛开展的重视程度。竞赛资源优化青少年校园足球竞赛的组织与开展是一个复杂的系统工程。竞赛经费、场地、器材等是校园足球竞赛活动正常开展的物质资源基础；竞赛管理者、工作人员、指导员、裁判员等校园足球竞赛活动正常开展的人力资源基础［9］。为保证我国青少年校园足球竞赛体系的健康持续发展，我们应该在这两个方面进行丰富和优化。丰富竞赛体系的物质资源一方面，校园足球布局城市各级政府应加大对校园足球活动的经费投入，并纳入财政计划。尤其是在青少年校园足球活动起步时间不长，各竞赛活动的组织与运作还不够成熟的情况下，更应给予适当扶持。另一方面，青少年校园足球竞赛活动也是各校园足球定点学校开展素质教育、丰富校园文化生活和扩大学校知名度的重要手段，各定点学校应加大对校园足球竞赛经费的投入力度。青少年校园足球竞赛活动置身于市场经济的大潮中，不能单纯依靠政府和学校拨款来开展比赛，应更新观念，在行政拨款的前提下，应充分挖掘青少年校园足球竞赛赛事的市场潜力以及争取社会资源的支持和协作。形成多形式、多维度、多层面地筹集资金，不断增强自我造血的功能，解决好青少年校园竞赛的经费问题，以保障青少年校园足球活动持续、稳步的发展。优化竞赛体系的人力资源对竞赛的管理人员和工作人员应注意提高他们的能力和水平，并加强业务知识培训，以提过他们在竞赛工作中的执行能力。可以考虑建立对管理者和工作人员的评估办法，对一些考评不合格的予以通报批评或换岗。评价内容可按照是否按原计划完成赛事、是否体现公正公平原则、各方面满意情况等进行。指导员的水平高低很大程度上会影响竞赛水平的高低。针对目前我国青少年校园足球活动中指导员存在的问题，可以采取培训和外聘、教学与训练分开的做法［10］。具体措施是：①每年全国校园足球办公室和各布局城市校园足球办公室要多举办青少年校园足球指导员培训班，并把参加培训的学时计入教师继续教育学时；②聘请退役运动员、足球明星或在役教练员、运动员下学校，对在校的青少年学生足球训练或比赛进行专业技术指导；③实行专职指导员制，或只分配指导员少量的教学工作，把指导员从繁重的教学中解脱出来；④建立指导员考评和奖励制度，把指导员执教能力和水平与职称、奖金挂钩，以激发指导员的工作积极性。赛事系统完善我国青少年校园足球竞赛体系的赛事系统可以概括为“校内校外相结合，小学、中学、大学相衔接，形式、内容、方法多样化”的新型发展模式。新型青少年校园足球竞赛体系赛事系统的指导思想是通过建立和健全“幼儿-小学-初中-高中-大学”五级培养体系［11］，普及广大青少年学生足球知识和技能，培养学生的足球运动兴趣，增强学生体质，在真正扩大足球后备人才规模的基础上，发现有天赋的足球苗子重点培养，从而提高我国足球运动的发展水平。其重点在普及，主体在校内。新型青少年校园足球竞赛体系赛事系统的具体内涵包括校内足球竞赛体系和校际足球竞赛体系。校内足球竞赛体系主要是指在校园足球布局城市中的幼儿园、小学、初中、高中和大学广泛开展“园长杯”（足球游戏）和“校长杯”（班级和年级足球联赛），其重点在普及足球知识和技能，属于普及层次；校际足球竞赛体系主要是由“区长杯”、“市长杯”、“省长杯”、全国性以及国际流赛等系列比赛组成，其重点在发现和选拔有足球天赋的苗子跟踪培养，属于提高层次。

作者：李卫东 何志林 董众鸣 单位：华中农业大学 上海体育学院体育教育训练学院

中图分类号：G843 文献标识：A 文章编号：1009-9328（2017）04-000-01

摘要本文从异化视角来看我国校园足球热的问题，很明显高校所举办的全国性青少年足球运动、职业体校、足球学校等运动并不符合校园足球的真正理念。校园足球异质化实质是目标异质化，其类型主要分为责权分配异化、舆论异化、参与主体异化等。当然，其中责权分配不均衡、非理性社会期盼和学校具体工作的落实问题是校园足球异质化的主要原因。本文针对校园足球发生异质化现象角度入手，从管理、社会关注度、学校等层面对该问题进行探究。

关键词足球热校园足球足球异化

一、校园足球异化的具体表现

（一）责权分配的异化

责权分配异化是教育、体育部门的责任与权力的不均衡。校园足球由教育部门和体育部门两者协同开设，两个部门之间的合作与交流存在较大的问题。校园足球运动主要是在校园内部进行，教育部门理所应当的占据管理的主要权力，而体育部门成为附属性的功能部门。这种情况也符合我国《全国青少年校园足球互动实施方案》。但是现行的校园体育运动项目的开展，管理权力在体育部门的手中，例如校园足球领导小组的设置被归纳为体育部门的组织当中。校园足球本身为国家体育总局和教育部门联合建立，但是在实际的工作中教育部门并不能够直接参与到校园足球活动的管理与运行当中。只有在大型的体育运动项目中，教育部门有关人员才能够参与其中。校园体育培养的责任由教育部门承担，实际的管理权却在体育管理部门的手中，权责分离明显会阻碍校园足球运动的开展，很多的政策难以得到快速的实施。

（二）舆论的异化

如今，互联网已经成为人们发表个人言论获取信息的重要途径。互联网的力量及其重要，作为舆论的传播渠道显示出巨大的威力。其对校园足球既有宣传、推广的积极作用，也能够将消极问题扩大。异化的社会舆论对校园足球宣传，使其成为我国足球崛起的新希望，将学校作为足球人才培养的基地。这种现象为学生套上沉重的枷锁。专家们也希望能够在我国校园足球培养的过程中能够创造出如“C罗”“梅西”“贝克汉姆”般的人才。但是忽视青少年成长过程章身体素质的变化，青少年身心健康等问题与校园足球的初衷本末倒置。

据《中国教育报》报道 全国校园足球工作领导小组首次会议近日在北京举行，会议重点审议了2015年校园足球工作计划。2015年，教育部将从哪些方面入手，推动校园足球的深入发展？全国校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体育卫生与艺术教育司司长王登峰就此接受了记者的采访。

王登峰介绍，校园足球自去年7月交由教育部牵头以来，已先后进行了全国校园足球专项调研；组织编制了校园足球10年发展规划纲要；研究起草了发展校园足球的实施意见；形成了校园足球专项工作实施方案；筹备举行了国家教育体制改革领导小组会议；顺利召开了青少年校园足球工作电视电话会议；研制印发了关于遴选认定校园足球特色学校的通知；组织研制了校园足球发展配套管理规范；论证启动了校园足球工作管理信息系统项目建设；总结宣传了部分地方校园足球工作经验。

对于2015年校园足球工作，王登峰指出，要以广泛开展足球教学训练活动和建立健全四级联赛体系为重点，以加强师资队伍建设为基础，以完善政策措施和加大投入为保障，坚持因地制宜、坚持重点突破与整体推进相结合，着力开创校园足球工作新局面。

王登峰对2015年校园足球发展的任务进行了解读：

一是建章立制加强管理。教育部将会同有关部门修改完善《关于加快发展青少年校园足球的实施意见》，研究制订《学校体育运动风险防控暂行办法》，设置学生运动伤害险种和保险机制。

二是遴选足球特色学校。将在全国校园足球特色学校遴选建设标准基础上，在全国遴选并支持建设首批6 000所左右的特色学校、10个左右的试点县（区）；依据学校申请重点支持建设200支高水平足球运动队。

三是健全四级联赛体系。分大学、高中、初中和小学四个层级，组织实施全国大中小学生足球联赛。从2015年9月开始，按新的竞赛体系全面推进校园比赛。鼓励所有学校开展班级比赛，加强校际比赛，组织区域间的选拔性比赛。

四是培训校园足球队伍。举办“城市校园足球整体推进管理人员和校长培训班”；对全国每省各4个地（市）级城市的教育部门领导、业务负责人、特色校校长进行培训；在北京延庆等5个县（市、区），举办校园足球管理人员和校长培训班。

［摘要］

根据国家对发展校园足球的要求，针对我国校园足球教学发展不平衡的现状，对构建符合我国国情的足球教学内容等级水平体系与弹性管理问题进行了探讨，同时阐述了对足球教学实施分类指导、弹性管理、加强检查评估的管理策略。根据构建校园足球教学内容等级水平体系的系统性原则以及足球运动技战术基本规律和教学实际，把校园足球教学内容分为初级、中级、高级3个等级，10个水平。各水平的内容包括相应的足球基本理论知识、足球技术与战术、心理健康教育、体能发展等。在安排各水平教学内容时，要充分考虑足球知识与技战术的匹配，足球知识、技能与体能训练和综合素质教育有机结合。实施弹性管理要从实际出发，对不同类型、不同地域的学校足球教学提出不同的要求，实施分类指导与管理；要加强制度建设，以检查评估为动力，促进足球教学可持续性发展。

［关键词］

校园足球；内容等级；水平体系；弹性管理；分类指导

自2014年全国校园足球工作电视电话会议［1］以来，国家采取了强有力措施大力发展校园足球，并取得突破性进展。举国上下重视校园足球，发展校园足球的良好局面初步形成，特别是足球竞赛活动蓬勃发展，足球特色学校建设稳步推进，足球已基本走进校园。在校园足球发展的大好形式下，校园足球教学推进工作却不尽人意，存在一定偏差：如缺乏符合实际足球教学的宏观指导与要求，很多地方提出每周上一次足球课一刀切的要求偏高等等，从而动摇了一些学校积极响应发展校园足球号召的决心。为进一步推进校园足球教学工作广泛进行，笔者就如何因地制宜、分类指导、构建校园足球教学内容等级水平体系，加强对足球教学的指导以及如何加强校园足球教学管理，提高校园足球教学效益，促进足球教育可持续性发展等问题进行了探讨。

1校园足球教学内容等级水平体系构建与弹性管理的必要性

教育部长袁贵仁在全国校园足球电视电话会讲话中指出［2］，要把足球纳入体育课必修内容，这体现了国家对足球教学的高度重视，也是国家对校园足球的基本要求。因此，加强校园足球教学，迫切需要从我国校园足球实际出发，建立符合学校实际的校园足球教学内容等级水平体系与弹性管理制度，全面指导校园足球教学工作。其必要性表现在以下2个方面：一是贯彻落实教育部把足球纳入体育课必修内容精神的需要。贯彻落实教育部把足球纳入体育课必修内容精神，首先要正确领会其精神实质，把足球纳入体育课必修内容，不等于每周上一节足球课，而是要确保把足球教材作为体育课教学的必修内容，落实到体育教学之中。其次，由于校园足球发展不平衡，学校在选择教学内容、安排教学学时等方面具有一定难度，国家又缺乏对校园足球教学明确具体的要求，因此，迫切需要研究制定适用于各级各类学校、既有统一要求又有较大弹性、操作性较强的教学内容体系，为各学校选择校本足球教学内容提供参考依据。二是加强校园足球教学管理，促进校园足球可持续性发展的需要。足球教学是校园足球的重要组成部分，也是我国体育教学的薄弱环节，而很多学校以前基本没有把足球纳入体育课教学内容。因此，加强校园足球教学，首先要制定有效的足球教学管理制度，制定足球教学宏观指导性文件，以利于足球教学与管理的规范化。其次，要坚持进行足球教学专项检查与评估，以利于提高足球教学质量，促进足球教学工作的全面落实，促进校园足球可持续性发展［3］。

2构建校园足球教学内容等级水平体系的原则

编者按：

足球是深受广大青少年喜爱的体育项目。发展校园足球是成就中国足球梦想、建设体育强国的基础工程，对于深化教育改革、振奋民族精神具有重要意义。河南省的校园足球工作启动以来，省教育厅积极制订工作规划，采取有效措施，加大工作力度，取得了明显进展和成效。在最近召开的河南省校园足球工作推进会上，副省长徐济超指出，两年来，校园足球活动蓬勃开展，深得孩子们喜爱，深受中小学校的欢迎，成为教育领域一大亮点，十分令人鼓舞。

为了落实会议精神，本刊从本期开始，设立《校园足球》栏目，以及时宣传有关政策，分享科学理念，传播新鲜经验，树立先进典型，努力推动校园足球工作再上新台阶。本期我们邀请省教育厅体卫艺处处长、河南省青少年校园足球工作领导小组办公室主任郭蔚蔚撰文，对河南省校园足球工作进行深入的回顾与思考，敬请关注。

2015年4月， 在郑州召开的“全国青少年校园足球工作研讨会”上，全国青少年校园足球工作领导小组办公室主任、教育部体卫艺司司长王登峰这样说道：全国的校园足球同行都应该来河南学习！2016年5月，王登峰司长带领专家组到河南检查校园足球工作情况时再次评价：河南的校园足球工作已经走在全国前列。这是对我们近些年开展校园足球工作的充分肯定，也是对我们今后工作的鞭策。2016年12月8日，省政府在临颍召开河南省校园足球工作推进会，徐济超副省长出席并做了重要讲话，指出校园足球活动蓬勃开展，深得孩子们喜爱，深受中小学校的欢迎，成为教育领域一大亮点，十分令人鼓舞。国家级校园足球试点县（区）郑州金水区、洛阳涧西区和临颍县介绍了各自的经验，省教育厅、体育局、发改委、财政厅分别结合各自的职责做了针对性发言，提出了下一步的工作举措。

回顾以往的校园足球工作，可以说，在省教育厅党组的正确领导下，在各有关部门的大力支持下，在全省各级教育、体育部门的积极参与下，河南省校园足球工作扎实推进，取得了明显的成效。

一、率先将校园足球办公室设于省教育厅

一直以来，中国足球由体育部门主管。直至2014年11月26日，刘延东副总理主持召开“全国青少年校园足球工作电视电话会议”，正式提出将校园足球的管理职能从体育部门移交教育部门。2015年2月27日，国务院出台的《中国足球改革发展总体方案》将这一规划付诸实施。而河南省早在2013年初，就已经完成了校园足球管理由体育部门向教育部门的转换。这就意味着，当国内多数省份的校园足球工作起步之时，河南省已经扎扎实实开展了两年的工作。

二、基本构建起一套完整的校园足球管理体系

摘 要： 教育部审批通过和布克赛尔蒙古自治县城关小学校园足球为布点学校，校园足球的开展将面临许多问题，如开展校园足球活动政策保障不到位、资金投入少、基层教练员匮乏等。鉴于上述问题，提出我校开展校园足球活动的建议，为和布克赛尔县校园足球活动的顺利开展提供参考。

关键词： 校园足球 存在问题 建议

2015年教育部正式审批通过使我校园足球为布点学校，但我校足球活动起步晚，近三年才开始组织学生参加地县组织的比赛，正式启动校园足球活动将面临政策保障不到位、资金投入少、师资力量匮乏、专业场地缺乏等问题。

1.校园足球活动开展存在的主要问题

1.1校园足球管理体制缺失，经费投入不足。

校园足球的开展和普及离不开县教育局和文体局的支持、学校的重视、家长的支持、体育教师和学生的积极参与、社会各方面的关注。足球运动的发展在很大程度上离不开社会、教育、文体、学校等各界的关注。目前，由于考评制度不完善，场地、器材和经费等无法充分落实，足球运动处于滞后状态。由于没有充足的训练经费，训练的硬件设施与后勤保障等都无法得到改善，阻碍本校足球爱好者与外界的交流与学习。体育教师的福利待遇得不到保障，积极性调动不起来，进而也影响他们参与、组织“校园足球”活动的积极性。“开展校园足球是否影响学习、影响教育”一直是不少校长、家长的疑虑。在小学开展校园足球活动是“发现苗子培养足球人才”还是“让足球运动成为学生终身受益的活动方式培养身心健康、全面发展的学生”，也存在争议。我校足球运动要顺利开展就必须得到大家的支持，使学校、家长、教师、学生正确认识开展校园足球运动对于学生德智体美劳的全面发展的重要作用，积极投入校园足球活动中。同时，教育部门应从管理和考评制度上改革，从根本上调动基层学校领导和广大教师开展“校园足球”运动的积极性，并争取经费保障活动的顺利开展。

1.2校园足球运作机制不顺，缺乏政策保障。

校园足球活动由国家体育总局和教育部联合发文进行推广，但校园足球活动的推广需要县文体局和教育局联手进行，教育部门管学校，体育部门管竞技，二者如果不能联合下文，那么会导致学生所取得赛成绩和学生训练的时间得不到学校的保障，从而影响足球在校园发展的积极性。一是校园足球对中小学的升学率没有好处，对教育部门的政绩、学校的业绩和校长、教师的利益没帮助，这样就失去利益激励机制。二是不在教育理念上突破，真正以素质教育促进学生的德智体美全面成长，校园足球就难发展壮大。对于搞好校园足球来说，属于不同系统的两个行政部门如何搞好分工合作，整合资源，使出合力，还需要有一套切实可行的联动机制。