乡镇药具工作思路范文精选

【摘要】 随着我国社会经济的不断发展，人们的生活水平越来越高，计划生育国策自颁发实施以来已经深入人心。避孕药物在计划生育的整个工作中显得尤为重要，它是控制人口数量极为关键的手段。然而乡镇作为国家政策落实与实践的基层组织，在计划生育工作当中起到了不容忽视的重要作用。本文将对乡镇避孕药具的管理现状进行分析，并针对其存在的问题提出相应的对策。

【关键词】 计划生育；避孕药具；乡镇管理

为了实现人口与经济、社会、资源、环境的协调发展，推行计划生育，维护公民的合法权益，促进家庭幸福、民族繁荣与社会进步，我国于2002年9月1日根据宪法制订了《计划生育法》。避孕药具在落实国家这一政策当中发挥了重要的作用。相对于大中城市而言乡镇在各方面还是较为落后的，这也就直接地影响着计划生育过程的发展与落实。由此，加强乡镇避孕药具的管理，对强化乡镇人民计生理念发挥了不可取代的作用。只有解决好目前乡镇避孕药具管理当中存在的问题，才能真正的从根本落实计划生育政策，有效地控制我国人口数量的增长。

1 乡镇避孕药具管理情况

计划生育政策实施多年以来，各乡镇一直坚持科学发展与社会和谐为指导，将人口控制作为工作核心，在避孕药具的管理发放的问题上秉承严格化、规范化、温馨化的态度，使广大适龄群众对节育避孕、生殖健康等需求得到了满足。每年各乡镇都会发动当地计生联系员，对所管辖地域范围内的适合孕育年龄的妇女进行上门走访。通过调查以及分类登记，充分了解居民的婚育状况，为避孕药具的发放管理工作做了良好的准备。

2 乡镇避孕药具管理面临的问题

2.1 目标责任模糊 在我国计划生育工作进行的过程中，城乡各级领导都非常重视政策的安排以及落实。乡镇均已经配备了负责计划生育的专门分管领导。但是，由于要具体细化到村、户、个人，因此在实施过程中避孕药具的发放工作仍有诸多不便。而且有时候村妇女主任与支部书记时常处于被动的位置上，对工作的落实不主动，缺少积极性。此外，许多乡镇部门将计划生育的工作考核重点放在了村民超生现象，而忽略了避孕药具的管理与发放，从而导致了具体落实工作目标责任不明确。

2.2 计生人员更新过快 许多乡镇计生管理人员通常是一些合同制的工作人员。这些人员的特点是流动性大，个人素质与计划生育意识参差不齐。另外，一些计生服务人员对自身工作性质的了解与对今后职业发展定位不明确，以至于其个人服务热情不强烈，在工作当中加入较多个人情绪，对工作不满，不利于深入落实村民的计划生育工作，对计划生育工作的继续发展极为不利。

【摘 要】乡镇作为基层计生服务的落实和实践的基层组织，在我国的计划生育工作中发挥着举足轻重的作用。而乡镇避孕药具的管理管理和使用是计划生育工作实施中不可或缺的重要组成部分，当前的乡镇避孕药具的管理虽然取得了前所未有的进步，但是管理现状存在一些不足和亟待解决的地方，通过对乡镇避孕药具的管理现状分析，提出了具体可行的解决方法。

【关键词】避孕药具；管理；乡镇

【中图分类号】R169 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7484（2013）01-0053-01

避孕药具（以下简称药具）是节制生育不可缺少的物质手段，药具的管理是计划生育管理工作的重要组成部分。虽然说计生工作在不断革新，但当前药具管理工作还存在不少问题。我们应该就目前药具管理现状进行分析，同时思考方法与对策去解决问题，才能做好药具的管理工作。

1　当前乡镇药具管理现状

1.1　药具管理工作的认识问题

乡镇政府对药具管理工作的重要性普遍认识不足，计划生育部门自身对药具工作的重视程度不够，工作安排计划性不强，工作落实不力，导致药具在计划生育工作中发挥不了应有的作用。

1.2　药具队伍建设问题

【摘要】 如何让避孕药具管理程序遵从保障供应、方便群众、满足需求、减少浪费这几项原则，是乡镇计生服务站的工作重点。因此，乡镇计生服务站除了在避孕知识、优生优育、生殖健康这几块工作重点以外，对目前避孕药具的使用不当和管理不善这一问题要特别关注[1]。本文从乡镇避孕药具的管理现状出发，通过分析现状找出我国当前乡镇避孕药具管理存在的问题。

【关键词】 避孕药具；计划生育；管理

作者单位：315502 宁波奉化市溪口镇计生服务站 避孕药具（以下简称药具）是节制生育必备的物质手段，药具管理是计划生育管理工作的主要组成部分。当前在乡镇药具管理中存在着诸多不容忽视的问题，本文在分析乡镇药具管理现状的同时，还就出现的问题提出解决思路和对策。

1 当前乡镇计生服务站药具管理现状

11 乡镇计生服务站的工作因为农村外出打工人口越来越多，致使药具发放很难落实到个人。农业人口到城市打工、经商甚至买房落户成了越来越普通的现象，这种现象的发生至使农村人口出现了大量的人户分离现象，再加上进城务工人口工作不稳定，流动性过大等因素使现有的药具管理机制不能满足当前的社会需求，一些计划生育方面的问题也随之产生[2]。

12 药具管理服务队伍变动频繁，以致药具管理水平难以达到设定的管理标准。在我国许多乡镇计生站药具管理队伍中，有些没有形成有章可循及稳定的管理机制，许多乡镇药具管理人员专业责任心不够，那怕是已经制定了比较完善的服务机制，也会因为药具人员责任心不够，间接造成药具发放时间延误及药具受损和药具账目的混乱。

13 药具发放方式不当至使育龄群众隐私外泄。随着药具受众自我隐私保护意识增强，很多人不愿意自己的避孕方式隐私被外泄，有些乡镇计生人员发放药具大大咧咧，不管药具发放地点人多人少，采用过去粗放式的“喇叭式”通知发放，致使很多育龄群众不太乐意去领取药具。

2 完善计划生育避孕药具管理思路

摘要：计划生育仍是当前我国国家政策之一，现在我国已基本初步实现了计划生育的政策目标，但是在乡镇中仍存在着一些避孕药具发放不及时，避孕药具乱发、不发的“无责”管理现象，这严重阻碍了我国计划生育国家政策的全面推行与实施。当前，我国仍推行以人为本的计划生育政策，这就要求加强与规范乡镇相关组织的避孕药具供应、管理工作，提升对乡镇居民的服务质量，特别是对乡镇妇女避孕药具的领取、使用等工作的全方位监督与指导，从而更好的推进我国计划生育健康、有序的进行。

关键词：乡镇避孕药具；管理现状；解决思路

【中图分类号】R979.2+1 【文献标识码】A 【文章编号】1672-8602（2015）06-0558-02

一、当前乡镇避孕药具管理现状

（一）乡镇避孕药具管理现状

当前我国乡镇避孕药具管理存在部门统管或无人管理的两个极端管理现状，部门统管主要指一些乡镇在避孕药具管理方面由乡镇政府内的卫生医疗部门或计划生育部门统一管理，没有上下级的监督机制，一部门统管整体造成监督机制不明确、管理制度不透明的避孕药具管理混乱现象。无人管理主要是指在乡镇避孕药具发放过程中由乡镇政府统一找人负责，但是不承担管理的责任，只要按时发下去即可，至于是否发放到乡镇中需要的居民，不得而知，出现管理脱节，无人管理的现象。总之，究其当前我国乡镇避孕药具管理的现状主要是管理制度不明确、发放过程质量把关不严、在发放过程中出现漏发或不况，这些都是当前我国乡镇避孕药具管理中出现的问题。

（二）乡镇避孕药具管理的重要性

首先，避孕药具的发放与管理工作关系着我国计划生育国家政策全面有序地推行与实施，避孕药具是国家给予资金投入、技术研发，免费发放给适龄生育女性的避孕保健用品，属于国家的财产，任何医药供应单位、任何人都不能以营利为目的，对其进行经营管理。其次，避孕药具是国家根据分配给各省、自治区的指标进行供应，并与计划生育相关部门协调工作，免费发放给所在地区适龄生育的夫妇居民。当避孕药具在发放过程中出现损害、出现质量问题就会损害到居民权益，有损国家利益。最后，乡镇地区是我国计划生育实施的薄弱环节，存在着很多管理弊端，混乱的避孕药具发放与管理不利于乡镇育龄夫妇的思想意识水平的提升，不利于育龄夫妇的身体健康，更不利于我国计划生育国家政策的健康实施。所以，这一系列的原因都要有关部门提升服务质量，规范、加强乡镇避孕药具的管理工作。

根据__县“十三五”规划编制工作安排，课题组__省财经大学专家组定于6月8日-11日对我县开展考察调研。现制定如下调研工作方案：

__年6月8日-11日

了解__县“十二五”期间经济社会发展情况，听取编制__县“十三五”经济社会发展规划的思路设想、意见和建议。

课题组专家一行6人

（一）召开座谈会

课题组成员分成两组分别召开座谈会：

1、综合口和政法口调研座谈会

时间：__年6月8日下午3:00—6:00

党的十胜利召开，为施秉加速发展、加快转型、推动跨越，建成全面小康社会确立了新起点、创造了新机遇、提供了新动力、提出了新要求。我们要以党的十精神为指针，紧紧围绕省委、省政府和州委、州政府提出的主基调、主战略和主目标，按照“打造‘三张’品牌，实现‘三化’同步，推动跨越发展”的总体发展思路，重点实施“工业强县、城镇带县、旅游活县、农业稳县”四大战略，以建好“五个”产业园（工业园、物流园、中药材现代产业园、现代烟草产业园、民族文化产业园），实施“五个一”工程（打造一座特色旅游县城、修通一条高速公路、建成一座中型水库、创建一个5A级景区、拿到一张世界遗产名片）为载体，走出一条追赶型、调整型、跨越型、可持续的发展路子，确保2018年建成全面小康社会。

一、打造“三张”品牌，做大县域经济总量

（一）打造好“中国硅城”，实施工业强县战略，推动产业转型升级。深入实施工业强县战略，必须大力推动工业膨胀总量、调整结构、加快转型，坚定不移地走新型工业化道路。一是依托现有冶金、医药工业基础，大力实施结构调整提升工程。进一步加快恒盛硅系高新材料一体化循环经济产业基地、成功磷化扩能技改升级、中华山水厂产品延伸等项目建设，拓宽产业链，增强企业市场竞争力；加快推进三元太宝10个国药准字号药品生产车间建设，支持三元太宝公司与贵州弘康药业合作、包装上市，带动全县民族医药产业快速发展。二是充分发挥我县资源优势、比较优势、后发优势，培育一批以中药材、果蔬、畜禽等农副产品为原料的绿色加工工业，力争在保健饮料、肉类、地方特色食品加工等领域有所突破，以深加工和精加工为方向，不断开发新产品，构建独具施秉特色的加TT业体系和绿色经济。三是强力推进工业园区和物流园区建设。以硅系高新材料产业区为引擎，以发展桃子湾轻工建材产业区和新红医药及农产品产业区为助推器，构筑县城至施秉火车站产业集聚带，打造好施秉工业产业走廊，走出一条独具特色的“以城促产、产城一体”之路，努力把施秉工业园区建成100亿元级省级开发区。依托施秉火车站货场扩建工程，加快推进物流园区建设，使其成为我县乃至周边县市的重要物流中心。

（二）打造好“中国漂城”，突出城镇带县战略，完善旅游服务功能。施秉县城是一座融山、水、林、城、景为一体的旅游服务城，对实施城镇带县战略具有得天独厚的优势。一是按照“产城融合、产城一体”的总体思路，形成“一城三区、三大板块”的县城发展形态，着力推进特色旅游县城建设，切实把县城打造成为山水园林旅游服务城。加大交通、水利等基础设施建设力度，积极配合有关项目单位加快推进施秉经镇远至三穗高速公路建设，高标准规划实施县城至火车站产业通道，实施白头旺水库、潭子湾水库等一批重点骨干水源工程，着力解决工程性缺水。二是加快小城镇建设步伐。围绕产业发展、旅游服务等小城镇功能特点，着力推进县城经杨柳塘至火车站、县城至白垛一体化发展；抓住牛大场镇作为省州示范小城镇和中药材专业交易市场建设的机遇，用三年时间将牛大场镇建成一个集商贸、旅游服务为一体的特色小城镇。大力实施扶贫生态移民、产业带动等工程，积极引导农村居民向城镇转移，确保到2018年完成1.5万人的生态移民任务。同时加快撤乡建镇并村工作。三是集中精力包装“四景一城”，精心打造“三日两夜观光体验休闲旅游精品线”，凸显旅游整体开发效应，力争把施秉打造成为西南地区的休闲度假体验重要旅游目的地。

（三）打造好“西南药城”，实施农业稳县战略，加快农业产业化步伐。一是做大做强特色优势产业。集中发展中药材、烤烟、精品水果等特色产业，重点实施好“112工程”，即：按照“以烟养烟”的思路，大力发展烤烟新区，到2015年全县烤烟种植面积达10万亩以上；以抓好甘溪望城精品水果示范带为重点，带动全县精品水果种植面积达10万亩以上：围绕县城至牛大场公路沿线中药材产业示范带建设，辐射带动全县中药材种植面积达20万亩以上。二是加快推进农业示范园建设。以示范园带动传统农业转型升级和产业结构调整，重点打造1个10亿元级中药材农业高新技术产业示范园、1个亿元级现代化立体高效农业综合示范园、1个亿元级现代烟草农业示范园、1个亿元级生态畜牧养殖示范园。到2018年，培育1个以上国家级农业产业化龙头企业，5个以上省级农业产业化龙头企业，10个以上州级农业产业化龙头企业，50个以上农业产业化微型企业。三是加快新农村建设步伐。在抓好甘溪乡望城村何家坝，白垛乡白垛村黑冲，城关镇云台村排楼冲、白塘村聂家堰等9个新农村示范点建设基础上，力争用3至5年的时间，重点实施县境内二级公路、施秉至余庆、县城至白垛等主要出境通道沿线村庄新农村建设。通过以点连线，以线带面，全面推进全县新农村建设，使农村面貌和农村居民生产生活条件得到明显改善。四是全力以赴打好扶贫攻坚总体战。进一步做好滇桂黔石漠化片区施秉区域发展及扶贫攻坚和扶贫生态移民工作，大力实施一批基础设施、产业培育民生工程，切实改善群众生产生活条件，拓展群众增收渠道，到2018年全县净减贫困人口3万人以上。

二、推动“三化”同步。实现经济良性发展

十报告强调要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调。就施秉来说，打造好“中国硅城”、“中国漂城”、“西南药城”三张品牌，进而推动全县工业经济、城镇建设、旅游开发、农村经济以及社会建设等方面实现科学发展、跨越发展、和谐发展，就是促进工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步发展。施秉要实现奋力赶超、同步小康，大力推进工业化、城镇化、农业现代化“三化同步”，是解决主要矛盾的最佳路径。实现“三化”同步发展，工业化是动力，城镇化是载体，农业现代化是基础。通过工业化提升全县经济实力，增强以工促农、以城带乡的能力：通过城镇化孕育更多产业，吸纳更多农村人口在城镇就业生活，缩小城乡差别，推进施秉的转型升级：通过农业现代化增加农民收入，支撑工业化和城镇化的发展。通过打造好“三城”，实现“三化同步”，以“三化”兴“三农”、以调整促转型、以开放促开发、以民生带发展，不断增加城乡居民收入，分享工业化、城镇化带来的红利，共享改革发展的成果，尽快建成全面小康社会。

三、坚定信心，攻坚克难。确保2018年建成全面小康社会

改革开放以来，脱胎于农业、根植于农村的贵州乡镇企业，伴随着中国农村改革发展逐步壮大起来。30年来，贵州乡镇企业由小到大、由弱到强，已成为农民实现小康的有力保证，稳定农村的主要渠道，建设新农村的重要力量，壮大县域经济的基本依托，实现工业化的重要一翼，增强国民经济综合实力的重要组成部分。实践证明，继续大力发展、壮大乡镇企业，是推进贵州经济社会又好又快发展，促进社会和谐的题中之义。从本期起，本刊将陆续推出我省乡镇企业寻求突破，实现发展转变、拓展和提升的相关报道和文章，敬请读者垂注。

长期以来，贵阳市坚持以促进农民增收为核心，根据乡镇企业包容量大的特点，着力于发挥资源优势和比较优势，着力于特色产业的发展，着力于帮助企业解决阶段性成长的问题，对乡镇企业实施分类指导。通过积极探索，不断创新乡镇企业发展的新路径，走出了一条培育创业型、巩固带动型、引导扩张型的乡镇企业发展之路。

以农民增收为核心，培育扶持创业型企业

贵阳市围绕农村经济结构调整，以农业产业化经营为目标，从重点扶持农产品基地、农业产业化龙头企业、农产品市场体系建设等方面加快农业产业化进程，突出促进农民增收的核心目标，对扶持乡镇企业发展资金的筹集、使用、管理、企业和农户的选定等作了明确要求。据2005年统计，通过养殖企业带动农户增收方案的施行，使全市农民人均收入中来源于养殖业发展的比重占到35%左右，农民人均收入的增长连续三年达两位数以上，由2006年的3350元到2007年突破4000元大关。

政策引导和财政扶持力度的加大取得了显著效果，修文康庄养殖企业现已成为全国唯一具有有机兔认证的企业；开阳南龙天伦兔业带动了周边几个乡镇农户的兔业养殖，为农民增收作出了突出的贡献。截至目前，全市建设和发展了726个养殖小区，解决了特色食品加工的原材料问题，取得了促进农民增收的实效，培育发展了一批创业型企业，其中有1/3的企业已成为我市农业产业化龙头企业。

发挥龙头企业作用，巩固提升带动型企业

贵阳市在深入调研的基础上，进一步明确了扶持龙头企业就是扶持农民，扶持农业产业化就是扶持农业的工作思路。从全市200家涉农企业中评定出79家龙头企业，每年安排不少于2000万元的专项资金从基地建设、市场开拓、体系认证、人员培训等方面进行重点扶持，通过扶持培育龙头企业带动农民增收致富。

贵阳市以辣椒等具有地域特色和一定种植规模的优势农产品为重点，大力扶持老干妈、中意、巧媳妇、一代等农产品加工企业的技改工作。老干妈公司通过技改，水豆豉生产线日产量可达到8000件，辣椒系列产品生产线日产量可达到16000件，产能得到大幅提升。通过积极扶持，加强技改，目前贵阳市已形成了老干妈、好一多、黔五福、文人花生奶、中意、一代、老干爹、乡下妹、巧媳妇、苗姑娘等一批具有市场竞争力的名牌产品。

【摘要】 随着社会经济的持续发展，计划生育事业对避孕药具管理工作提出了更高的要求，避孕药具管理工作任务艰巨。避孕药具管理工作是我国计划生育事业的重要内容，具有一定的复杂性和艰巨性。为了满足国家计划生育事业的发展需求，使人们够用上安全、有效、便捷的药具，必须对避孕药具管理工作进一步改革。本文主要介绍了在农村避孕药具管理工作中出现的问题，并提出了一些解决措施。

【关键词】 农村；计划生育；避孕药具管理；存在问题；解决方法

社会经济的发展，计划生育改革的力度不断加强，建立了完善的人口与计生机制，为人们提供了优质的服务。然而由于客观环境的不同，各地区的计划生育工作发展的不平衡，特别是偏远的农村地区，由于经济社会发展相对滞后, 自然条件较差, 人口增长较快, 基层计划生育基础设施和技术力量薄弱等原因的影响，,现有的避孕药具管理和服务工作不能满足广大群众日益增长的生殖健康需求。为我国的计划生育事业带来不利的影响。因此，积极探索农村新型药具管理服务模式, 适应新形势下育龄群众对避孕药具的需求, 是作好农村避孕药具管理工作的关键。

1 农村避孕药具管理发放过程中存在的问题

我国实行计划生育政策以来，避孕药具对控制人口数量，降低生育水平等方面发挥了重要的作用。随着人们思想意识的提高，对避孕药具的需求也不断增加，发放和管理的工作也越发的艰巨。在农村地区，由于客观条件的影响，在避孕药具管理发放过程中存在一些问题，主要表现在以下几个方面：

第一、 乡镇政府对避孕药具管理工作的认识不深，具体工作不能落实。乡镇政府对避孕药具管理工作的重要性认识不足, 计划生育部门自身对避孕药具管理工作的重视程度不够, 在工作安排计划性上没有具体目标，不能保障避孕药具管理工作的落实, 避孕药具在计划生育工作中很难发挥作用。第二、避孕药具管理工作制度不健全，导致避孕药具发放困难。乡镇政府对避孕药具管理工作制度不健全，职责不清。在广大的农村地区，避孕药具发放主要是各村妇女主任为主，发放药具的手段单一。这种方式大大减弱了避孕药具使用发放的效率，使避孕药具不容易获得，满足不了群众对避孕药具的多样化需求。虽然现在乡镇计划生育服务站、村级医疗诊所、都设有免费发放点，但是农村生活的特点的影响，发放的效果不明显，导致避孕药具的发放困难。第三、乡镇避孕药具管理人员不稳定,素质不高，影响避孕药具的发放工作。目前我国农村的避孕药具管理人员不稳定，文化程度参差不齐，缺乏专业的培训, 对药具可能产生的不良反应认识不清，服务质量不高, 导致育龄群众不能有更好的选择，阻碍了避孕药具管理工作向全方位、深层次发展。有些年纪偏大的工作人员，专业培训不到位，信息化管理不健全，缺少一种创新服务理念的精神。第四、农村对于避孕药具的宣传工作不到位，群众思想意识得不到提高。

2 对于农村避孕药具管理工作问题的解决措施

第一、 提高乡镇政府对避孕药具管理工作的认识程度，保证各项工作有效进行。避孕药具管理工作对我国计划生育事业的重要性不言而喻。作为乡镇政府的领导，要充分领会国家的有关精神，合理的制定工作计划，保证避孕药具管理工作的各项内容落到实处，发挥避孕药具的功效。第二、建立健全避孕药具管理制度，创新发放模式，保证发放效率。避孕药具也是医疗药品和器械的一部分, 必须依照相关的法律法规， 建立健全特殊的避孕药具管理的法规体系, 设立统一的免费避孕药具发放标志, 严格货源管理,明确药具管理职责。同时不断的创新，找出一条有效的避孕药具发放模式，保证发放的效率。避孕药具发放工作要坚持畅通渠道、保障供应、方便群众、提高效益的原则,进一步实现避孕药具发放的有效性。第三、提高避孕药具管理工作人员的专业素质，加强队伍自身建设。乡、镇避孕药具管理人员业务和专业知识不足等现状普遍存在, 严重影响避孕药具管理工作。药具管理部门要积极深入开展药具工作人员的培训工作,提高落实常见不良反应的识别、处理能力。并根据自身的业务需要,积极的开展继续教育和避孕节育新技术、新知识的业务培训。努力建立一支求新务实、业务精湛的高素质队伍, 不断提高药具队伍的整体素质和能力。第四、加强避孕知识的宣传工作，提高群众的思想认识。乡镇政府加大对于避孕知识的宣传力度，充分利用报刊媒体、热线电话、咨询指导、授课培讯、网络技术等方式，开展全方位、广泛、深入的避孕药具管理和药具知识的宣传教育, 不断的提高群众的思想认识，从思想基础出发，让群众认识到计划生育的重要性，认识到避孕药具的重要性，在群众充分了解药具管理政策, 熟悉常用药具知识的基础上, 达到避孕药具管理工作顺利进行的效果。

编者按：本文主要从各项指标完成较好，工业经济成绩斐然；存在的问题；下一步工作举措，对工业局乡村工业观摩会议讲话进行讲述。其中，主要包括：在大力发展乡村工业中，认识到位，措施得力、发展思路日益清晰、工作举措扎实有效、工作落实成效显著、“523”方案扎实推进、工业布局日趋合理工业经济发展后劲明显增强、认识不到的原因、用力不够的原因、能力不强的原因、立足优势，把握机遇，精心谋划“十一五”工业经济发展规划、加强领导，强化责任，全力打好后两个月攻坚战、加强排查，清除隐患，深入抓好安全生产及职工稳定工作，具体材料请详见：

各位领导、同志们：

这次全县乡村工业大观摩会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要目的是集中展示这一年来各乡村在工业经济、工业项目以及企业技改扩能等方面取得的突出成果，总结经验，查找不足，相互学习，促进工作。此次会议既是一次学习交流会，又是一次总结研讨会，同时更是一次明年乃至今后工作的总体动员会、谋划会。11月1日至2日，我们利用两天时间，由陈书记、王县长带队先后深入到全县8个乡镇23家企业进行了实地参观，大家早出晚归，进厂入矿，十分辛苦。刚才与会的各位领导分别从不同角度、不同侧面对全县工业经济发展，特别是如何推进工业化进程，发展乡村工业提出了具有较强指导和借鉴价值的意见，我十分赞同。一会儿，陈书记、王县长还要做重要讲话，请在家全面领会，认真抓好落实。下面，我先就此次大观摩讲三个方面意见。

一、各项指标完成较好，工业经济成绩斐然。

今年以来，全县上下牢固树立“工业强县”思想，紧紧围绕工业“523”方案，大力贯彻落实县委、县政府制定出台的《关于大力发展乡村工业，推进工业化进程的意见》，始终坚持加快发展不动摇，各项工作进展顺利，全县工业经济取得显著成果。

（一）在大力发展乡村工业中，认识到位，措施得力。

一是重视程度提高。观摩发现，全县上下齐心合力抓工业的氛围已经形成，县级领导包建部门适时深入包建单位，帮助谋发展，想对策、解决实际困难。各乡镇均制定了具体的发展规划和目标，为充分调动群众招商引资、找矿、探矿上项目积极性，克勒沟、腰站等许多乡镇都紧紧围绕发展工业建立了激励机制，对引进资金，发展企业，优化环境者大胆予以奖励。同时，将乡村工业发展纳入每位干部考核范畴，层层签订责任书，人人有任务，人人有责任，人人有压力，为工业经济健康发展打下坚实的基础。

二是发展思路日益清晰。多数乡镇都根据实际，发挥优势，突出资源，体现将色，因地制宜的谋划了一些切实可行的项目。中、南、南部三个区域充分发挥自身有一定基础的优势，深挖细研，积极开发利用现有资源，优化产业结构，努力改善投资环境，加快建设步伐，围场镇、四合永、朝阳地、四道沟等乡镇谋划了一批立乡立县的大项目。北部、西部工业基础较差，缺少资源，产业化尚未表成链条，工业企业少，“龙头”带动能力弱的乡镇，积极立足农业产业和生态农业建设，力争通过农业产业化招商，寻求工业经济突破口。去年新拨乡引资兴建的福袁脱水菜项目，就成功地带动了新拨及其周边乡镇的胡萝卜种植业，增加农民收入。

一、充分认识加强农村药品“两网”建设的重要性

我县是一个农业大县，农村人口85万，占总人口的80%。多年来，各级党委、政府和有关部门为改善农村缺医少药的状况做了大量工作，特别是县药监局组建以来，认真履行职责，切实贯彻“以监督为中心，监帮促相结合”的工作方针，把加强药品监管，确保农民用药安全有效作为出发点和落脚点，坚持依法治药，全县医药市场秩序有了明显好转，各项工作成效显著。一是积极稳妥地进行文秘家园了药品监督管理体制改革，为药品监督管理工作奠定了基础。二是严厉打击制售假劣药品的不法行为，大力整顿和规范药品市场秩序，使药品市场秩序有了明显好转，药品质量稳定提高。两年来，药监局共出动执法人员12511人次，查处各类案件257起，没收药品、医疗器械标值43万余元，取缔无证经营69户，销毁假劣药品34万多元，移送公安机关案件1起，追究刑事责任1人，有力地打击震慑了违法犯罪行为。三是在政策上向农村倾斜，支持城镇药店向乡村延伸。目前，全县药品零售企业70家，其中乡村33家，占47.1%，农民群众购药难的问题得到了一定缓解。四是突出加强基层用药监管，不断开展农村基层用药专项检查，进一步规范了各涉药单位的经营使用行为。五是组织开展了“双放心”创建活动，促使涉药单位改善药店、药房条件，增强质量意识和服务意识，提高管理水平，在社会上引起了良好反响。同时，我们应该清醒地看到，我县药品监督管理和药品供应工作还存在一些问题。主要表现在：一是药品监督管理人员、设施设备还没有完全到位，执法条件较差，面对广大的农村药品市场监管力量还很薄弱，监管难以全部到位。二是药品供应网点偏少，药店相对集中在城区和乡镇驻地，行政村药店数量少，农民群众购药还不方便。三是药品供应渠道不规范，药品使用单位尤其是村卫生室和个体诊所购进药品把关不严，购进和使用假劣药品的现象时有发生。游医药贩走街串巷，兜售假劣药品的现象还普遍存在，农民群众用药安全有效得不到切实保证。四是部分乡镇卫生院和绝大多数村卫生室、个体诊所的药品储存条件较差，药品质量得不到有效保证。当前，加强农村“两网”建设，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实党的十六大精神的具体体现，是切实减轻农民负担，解决农民因病致贫、因病返贫的有效途径，也是建设平安惠阳，促进经济发展的有力措施，具有重要的现实意义和长远意义。希望各级各有关部门要高度重视，切实抓紧抓好，抓出成效。

二、明确我县农村药品“两网”建设的任务目标

加强药品监督网络建设的总体目标是：落实分级负责制度，用2至3年的时间，建设四支队伍，构筑三级网络，实现三个95%，在今年年底前取得明显效果。落实分级负责制度，就是成立县、乡（镇）两级“两网”建设领导小组，由政府牵头，药监、卫生、工商、公安、质监、计生、物价等部门参与组成，实行统一协调和指导。小组下设办公室，县里设在药监局，乡镇领导小组办公室设在卫生院，负责农村“两网”建设的具体工作。四支队伍，就是由县药监局的药监执法人员组成药品监管的专业队伍；由县级领导小组成员部门的人员组成药品监管的联合队伍；由乡（镇）领导小组成员单位的分管领导组成药品监管的协管队伍；由行政村聘任的药品质量信息报告员组成的信息队伍。三级网络，就是县、乡（镇）、村三级药品监督管理网络，即以专业队伍、联合队伍为县级，以协管队伍为乡级，以信息队伍为村级的三级药品监督管理网络。三个95%，就是监督检查覆盖面达到95%以上，检查被检查单位药品数量占总数量的95%以上，药品抽验合格率达到95%以上。

关于药品监督管理网络建设，重点是加大药监体制改革力度，加快药监行政机构与技术机构建设。要选派政治素质好、能力强、热爱药监工作的人员充实到县、乡、村三级网络中去，人员要相对固定。2006年实现所有乡镇全部建立药品协管队伍，所有行政村均有1名药品质量报告员的目标。

关于药品供应网络建设，重点是规范县、乡、村三级医疗机构，县、乡两级计生服务机构和药品零售企业，扩大农村药品零售企业覆盖面，畅通三条药品配送渠道，即药品批发企业直接配送渠道、药品零售连锁企业统一配送渠道、乡镇卫生院对辖区内村卫生室的代购分发渠道。从而实现乡镇卫生院和村卫生室药品配送覆盖面全部达到100%。

为实现上述目标，一是要在县、乡、村三级医疗机构中全面推行药剂工作评价标准，计划生育服务机构也要参照执行；二是要坚持把药店办到农村去，要进一步倾斜政策，开辟绿色通道，支持鼓励城镇药店向农村延伸，争取2至3年时间，使农村药店覆盖面达到行政村数量的10%。三是支持惠阳海王医药有限公司大力发展药品直接配送业务，鼓励发展药品零售连锁企业，扩大零售药店的统一配送。总之要尽量减少中间环节，实现药品快速直接配送服务。这里特别强调，乡镇卫生院为辖区内村卫生室、乡医代购分发药品，必须坚持不以营利为目的，这是《药品流通管理办法》的明确要求，也是乡镇卫生院逐步改变以药养医、实现长远发展的需要。在药品供应网络建设中，要及时总结先进经验，积极探索新路子，不搞一刀切。

三、切实加强对农村药品“两网”建设工作的领导