乡镇公务员真题范文精选

乡镇公务员考试可谓是千军万马过独木桥，考生们通过笔试进入乡镇公务员面试之后，离成功就只有一步之遥，便会更加紧张，更何况面试要求考生在15到20分钟这么短的时间之内答好三五道面试题，难度确实不小。如果面试中遇到下面这样的题，就更崩溃了：

第一题：以前当县长的时候是没时间睡觉现在当了县委书记是睡不着觉 。权力的背后，还有许多不为人知的压力发展的压力、社会稳定的压力、抵制****的压力有人慨叹，县委书记也是一种高危职业。请谈谈你的看法，作为一个乡镇公务员应该怎么做?

这让考生如何还能答下去，还没通过考试，就先来了个下马威，考上之后面临着睡不着觉的压力，这让考生如何抉择。可能心里都去想这该怎么办，没心思考虑答题了。

实际上，只要考生认真思考，分析压力的来源。官员压力不断加大是不是从很大程度上说明了我国官员责任意识的增强和官员考核评价体系的完善呢?这样不就搞清楚问题是如何产生的了?接下来针对这个问题，提出一些解决办法，这个题目就很好的解决了。

第二题：领导抢了你的功劳你怎么办?

这题确实难为了参加考试的考生。自己辛辛苦苦作出的工作，被领导抢去了，这心里得多难受啊!但是对方是领导，我们又不能表现出来。所以很多考生就答到，领导抢了我的功劳，我不生气可见他有多生气啊!

这样的题目其实是一种陷阱，题干的问法本身就是一种误导性提问。考生们可以想一想，单位的功劳不都是在领导的带领下，一个团队所获取的么?领导真的那么小气就要抢你的功劳么?为什么会有问题上的这种想法?其实如果这些问题想清楚了，就应该知道有领导抢了我的功劳这种想法，本身就是对自己的认识不足，无形中放大了自己的功劳，缩小了团队配合的作用。如果从这个角度作答，就会非常能够打动考官了。

对许多参加乡镇公务员考试的考生来说，面试是录取过程中最焦虑的环节。出题人希望考生们表现出真实的一面，因此会设置一些考场压力问题。面试的目的是让考生展示他们真实的能力和潜力，所以考生们最好能够客观分析问题本身产生的原因，再以此入手回答问题，而不是设想有什么隐含的意义或者一定要给出一个复杂的答案，如此才不会被面试难倒。

下面是我们网站的小编给大家推荐的乡镇村财务管理调研报告供大家参阅！

为打赢脱贫攻坚战确保全面奔小康，吉木乃县党委政府不断加大对乡（镇）村建设投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围。要将政府投入的资金用得好管得实，切实体现国家政策落地生根、惠及民生，必须不断规范乡（镇）村财务管理，提高监管力度，这不仅是加强乡村党风廉政建设的重要内容，也是促进乡（镇）村经济健康发展与社会和谐稳定、维护农民切身利益的重要基础和保障。近年来，吉木乃县认真贯彻落实中央关于加强乡村两级财务管理工作的一系列方针政策，健全制度，强化措施，乡（镇）村财务管理不断得到完善和加强。

但是，一些乡（镇）村级财务管理工作仍然比较薄弱，财务混乱依然是农民群众反映强烈的热点问题，有的地方会计账目不清、财务公开流于形式，有的地方监管缺失等文秘站:。对此，笔者通过近年来对乡（镇）村财务审计发现的常见问题入手，分析原因，提出解决问题的对策措施。

（一）专项资金管理不规范。乡镇专项资金主要包括财政扶贫资金、少数民族发展资金、以工代赈资金、民政资金等多种项目类型，其中不乏直接进村入户的各类补助、救助资金。个别乡镇将各类专项资金混乱使用，不单独核算，存在人员变动后“说不清、道不明”的现象；专项资金以干部借款的形式实施项目建设；专项项目不进行招投标或办理政府采购手续；扶贫项目实施进度慢和资金报账不及时，造成资金长时间滞留财政或乡（镇）专户；为缓解本单位基本支出压力，而虚报项目，从中套取上级专项资金；乡镇下拨村级的专款跟踪管理不到位，特别是村级专项建设项目无工程预决算，不进行招、投标，专项资金管理混乱，资金效益未能体现。

（二）虚报冒领套取国家惠农补贴资金。村集体草场以牧民个人名义套取国家草原生态奖补资金；个别乡（镇）、村在农牧民申领农资综合补贴、良种补贴、农机具购置、牲畜品种改良补贴等惠农补贴资金时审核把关不严，未全面核实到户，“一卡通”数据录入审核不及时，造成农牧民“钻空子”虚报冒领补贴资金，甚至有的乡（镇）、村干部与农牧民串通一气套取国家惠农补贴等违纪违法行为的发生。

（三）项目施工手续不规范。乡（镇）、村普遍存在项目实施未进行招投标或办理政府采购手续的问题，部分项目因无资金来源，临时发生的基础设施维修、美丽乡村建设围墙粉刷、道路硬化等公益性基础设施建设项目，未办理手续先进行施工，资金支付时因预决算手续不全，无法支付项目资金；自筹资金项目建设随意性大，造成项目欠账较多，成为挤占、挪用其他专项资金的理由；个别专项资金项目先施工后补办招投标手续的问题；部分项目上报未结合实际做可行性研究，造成资金到位后项目无法实施或变更项目建设内容。

（四）债权、债务清理不及时，往来款项长期挂账。乡（镇）、村普遍存在往来款项挂账数额过大、时间过长的问题，主要领导不重视往来资金清理，甚至有的挂账时间经历了几任领导，有些债权债务发生时的具体情况单位人员已无人知晓。有些往来款项，原本就记载不清，日积月累，不少已成为呆死账，无头账，严重影响乡（镇）、村资产、负债的真实性。

（五）财务人员业务素质不高。财会专业人员少，素质不高，部分财务人员无会计从业资格证，财务专业知识缺乏；还有一些乡镇分管财务领导也不懂财务，导致资金在使用过程中存在问题不能及时发现，给财务管理带来难度，不能适应新形势下的财务管理和财政政策的要求。

摘要：乡镇财务作为我国财务体系的基层单位，是落实中央财政政策的终端环节，因此需要重视乡镇财务的监管工作，本文指出乡镇财务监管存在着监管力量不足、财务信息不透明、财务信息不真实等问题，并从推行跨级管理制度、发挥社会监管效应、丰富财务检查方式三个方面就如何推进乡镇财务管理新机制进行了研究，提出了进一步的解决与发展方案。

关键词：乡镇财务 监督管理 创新机制

随着新农村建设的不断推进，乡镇的财政资金投入逐步增大，但是目前乡镇财务的监管机制存在漏洞，不够健全，如何有效的突破当前乡镇财务的监督与管理，是当前财政需要解决的首要问题，首先必须认清当前乡镇财务监督管理的问题与不足，再提出针对性的解决策略。

一、乡镇财务监督管理存在的问题与不足

（一）乡镇财务的监管力量不足

乡镇财务资金的预算与使用都应该有专门的的机构进行监督和管理，但是就目前乡镇财务资金的使用状况而言，监管权限并没有做出明确的界定，县级财政部门可以管、县级行政部门可以管、乡镇财务部门可以管、乡镇政府也可以管，没有统一的管理路径，导致线路的掌握和划分不够明确，虽然有相关的机构和人员配置，但是并没有发挥出实际的监管功效，一旦出现问题，无人承担责任，甚至是相互推诿，使得监管部门形同虚设，未能发挥出应有的功效。从原则上来看，乡镇财务机构的预案由乡镇的人大机构来裁决，但是乡镇人大机构又是受乡镇政府的管理，因此中间容易出现多头管理的现象，在监管时未能发挥出应有的功效。

（二）乡镇财务信息不够公开透明

群众对于国家财政资金的投入情况一般都能够通过电视或者网络等途径了解到，但是财政资金的划拨时间、划拨路径、审批流程、资金流向等等情况并没有清晰的了解，这样不够透明的财务信息公开容易造成群众对基础财务组织的误解，甚至产生冲突。另外，部分乡镇财务部门的相关工作人员素质较差，能力不足，再加之相关编制的问题，容易打击和影响到工作人员的积极性，这些因素加在一起严重影响了乡镇财务工作的效率和群众的满意度。

【摘要】借调作为一种人才交流渠道普遍存在于乡镇和县级机关之间，然而在交流过程中，大批作为基层业务骨干的乡镇年轻公务员流入县级机关，在给乡镇机关造成困扰的同时，也使自身处于尴尬境地，为此需要进行深入分析原因，确立合理的解决途径。

【关键词】乡镇年轻公务员；借调；县级机关

借调现象广泛存在于乡镇及县直机关之间，县级机关受编制员额所限，编制内人员不足，通过向乡镇借调人员成为解决工作需要的一条有效途径。而年轻的乡镇公务员无疑是县直机关青睐的对象，工作积极、接受能力强的他们可以很快上手新部门的业务，而很多乡镇年轻公务员也希望通过借调方式来得到去县直机关工作的机会。然而，作为一种制度外的人才交流和公务协助方式，借调在起到积极作用的同时，很大程度上影响了乡镇机关的正常运转，而且由于借调本身的随意性和非正式性，导致借调人员难以真正融入县级机关，如何正确看待乡镇年轻公务员的借调现象，保障借出机关和借调人员的利益，成为亟须解决的课题。

一、借调现象产生的原因

（一）县直机关方面。随着社会发展的的不断加快，政府机关处理的业务逐步显现难度大、专业性强的特点，而县直机关受编制员额所限，难以补充新鲜血液，面对不断涌现的新业务，显露出编制紧缺、专业性人才缺乏（如网络维护）、年龄结构不合理（40岁以上人员居多）方面的不足。而乡镇年轻的公务员普遍学历高、工作能力强，符合县直机关工作方面的需要。

（二）乡镇机关方面。相对于县直机关，乡镇机关工作条件较差、工作任务较重，本身对年轻公务员缺少吸引力。当县级机关提出借调要求时，乡镇机关虽然不情愿，但在心知很难留住年轻公务员的情况下，出于担心得罪借入机关（尤其是县委办、政府办、组织部这样的强势部门）和方便日后进行业务沟通的心理，一般会同意镇内年轻公务员的借出。

（三）乡镇年轻公务员方面。作为走出大学校门不久的年轻人，本身就难以适应由城市到农村的环境转变，尤其是当面对乡镇特有的秸秆禁烧、接待上访等需要直接与群众打交道的工作时，常显得手足无措。而乡镇工作的特殊性，又迫使他们“零磨合”地成为工作中的“生力军”，一个人身兼三个以上部门工作的现象屡见不鲜，从而导致了这些年轻公务员的力不从心。因此，当被争取借调至县级机关工作的意见时，大部分人会在第一时间选择同意。

同时，从功利性的角度来看，对于年轻的乡镇公务员来说，借调至县级机关尤其是县委办等部门，有利于提升自身的工作能力，扩大社会交际圈，从而获得更好的提拔机会。于是，有条件的的人也会通过自己或家庭的社会关系来争取借调至县级机关的机会。

摘要：乡镇政府作为我国最基层的人民政府，是直接面向组织与民众的基础管理部门，他们形象的好与坏会直接影响到公众对政府公权力的信赖度。由于我国历史、现实等各方面因素的影响，我国现代政府自身管理方面还存在着很多的问题，尤其是涉及到财务管理的方面，很多政府都存在着某些方面管理混乱、财务纠纷等突出问题，这给政府的形象造成了极坏的影响，严重影响了公众对政府的支持信赖度。本文我们将重点介绍一下关于我国现代乡镇政府中存在的财务管理问题，从而找出切实的解决措施。

关键词：财务管理；乡镇政府；问题与对策

中图分类号：F230 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01

我国的乡镇政府是我们国家面向个人与农民的最基层的人民政府，是最基层农民了解国家政策基层政府组织，其形象的好坏会严重影响到占我国绝大多数人口的农民群众对我国政府所谓整体公信力，同时乡镇政府又是一个独立核算的经济单位其涉及的，资金收支金额也非常大，因此我们必须要加强乡镇政府的财务管理，明确工作要求，落实工作责任，防范等负面问题的发生。

一、现阶段我国乡镇在财务管理工作方面存在的问题

乡镇的财务管理工作一直是衍生腐败的主要因素之一，对乡镇财务管理监督检查的缺失与不到位，使之自身存在了很多的问题和阴暗面，这给广大群众的公财务带来了很大的损失，也严重的影响到了政府在群众心中的正面形象。具体来说，我国乡镇政府的财务管理工作主要存在着几方面的重要问题：

（一）财政预算管理混乱，缺乏严肃性。我国现在的乡镇的财政预算编制有很大的人为操作因素，对于政府的预算编制并不是根据真实需求来编制，往往会人为的增加很多的个人因素在里面，这造成超预算问题，给国家的财政带来巨大的损失。同时对乡镇政府的预算审议的程序和会议也往往是流于形式，没有真正的做到严格把关，减弱了预算的法律约束力，导致公款挪进了私人的口袋中，造成资源的极大浪费，影响国家的整体财政收支。

（二）财务从业人员职业素养参差不齐，会计核算工作不规范。由于以往用人制度存在的缺陷，导致现代乡镇中的部分财务人员的职业素养比较低，相关的财务人员的业务素质较差，根本不具备或很少具备岗位要求的基本职能和理论功底，他们对财政的支出、收入的科目分类不清，功能认识不足，导致在实际的工作之中经常会出现错误，加剧了财务管理的混乱局势。有些从业人员的责任心不强，缺乏职业道德，对工作敷衍糖赛，不认真的旅行工作职责，振幅相关部门对人员的培训教育安排不带位，无法满足时展的需求。

一、基本情况

乡镇（办事处）干部队伍面临四方面的问题：

（一）职能转换不到位，增加了队伍负担。按照中央、省的思路，乡镇（办事处）应该尽快克服单一抓经营、搞项目、跑招商的做法，把工作着力点转向典型示范、提供政策咨询、营造良好发展环境和生态环境上来，主要承担“促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐”四项职能。但在实际运行中却是“上面千根线，底下一根针”，上级部门让干啥他就得干啥，没有多少主动权。特别是名目繁多、程序复杂、奖惩分明的各类考核，让乡镇（办事处）苦不堪言。据不完全统计，目前对乡镇（办事处）的考核事项有20项之多（计划生育、社会治安综合治理、基层党建、环保综合考核、科学发展观综合考核、招商引资、民营经济、财政收入、小城镇建设、就业及社会保障、依法行政责任制考核、冬季林业生产、畜牧业、教育工作、农民减负、园区建设、安全生产、科学技术、美国白蛾防治、基层民兵建设、等），其中计划生育、社会治安综合治理、农民减负、安全生产、招商引资5项为一票否决事项。

（二）机构设置不规范，影响了队伍心态。一是内设机构没有按照上级批复的数量、名称落实到位。按照省里统一要求，乡镇（办事处）党政工作机构和财政拨款事业机构均应综合设置，实行限额管理。其中党政机构4-5个，财政拨款事业机构设置5-6个，除便民服务中心必须统一设置外，其他机构具体设置由各县区在规定的限额内自行研究确定。实际运行中，落实不到位，尤其是事业单位大多按照原来七站八所的模式在运作，有的乡镇（办事处）还根据本地实际自行设立了一些机构。二是管区（办事处）这个层次虽在2002年机构改革时明令取消，但实际上仍然存在，有固定的办公场所、有专职领导和工作人员，且管区（办事处）总支书记承担的职责更艰巨，因而比其他乡镇（办事处）中层更重要。

（三）编制人员不匹配，架空了编制规定。一是行政上空编少人。截至2014年6月底，滨州市92个乡镇（办事处）行政编制共3375名，实有人员2416名，空编959人，空编28.4%。个别乡镇更加突出，甚至超过55%。二是事业上满编缺人。截至2014年6月底，全市92个乡镇（办事处）事业编制5252名，实有人员5374人，编制人员基本平衡。但是，由于年龄、学历层次、知识结构的限制，庞大的事业单位人员中可用之人寥寥无几，特别是因提前离岗和离岗占编，不少乡镇（办事处）存在超编缺人的问题。三是实际存在无编有人的现象。全市92个乡镇（办事处）中，除了行政事业人员外，都有编外聘用人员，个别乡镇（办事处）甚至占到编内人员的一半。四是混岗现象严重。公务员与事业单位人员的岗位职责不清，编内编外人员职责不清，有的中层干部竟然没有编制。遇到大的任务，基本上是采取“一锅煮、全部上”的工作方式。在日常工作中，主管领导认为谁能干就让谁干，很少考虑身份的因素。

（四）人员结构不合理，浪费了编制资源。一是身份复杂多样。乡镇（办事处）人员中有占用行政编制的公务员，有占用事业编制的干部、聘干、工人，有占用工勤编制的工人，还有一些其他类型的人员，如九十年代末期分配到乡镇（办事处）企业的大学生、企业工人、自聘人员、临时工等。二是学历偏低。据不完全统计，乡镇（办事处）事业人员中，第一学历中专及以下的占76.7%;大学本科的仅占3.9%。三是年龄断档。事业单位普遍存在30岁以下人员偏少的问题，不少乡镇（办事处）甚至没有30岁以下的人员。四是专业人才匮乏。各乡镇（办事处）普遍缺少文秘、法律、稳定、经济管理、工程等方面的专业人才。以上这些因素造成乡镇（办事处）看着人不少，但是真正有能力、有经验、能干事的寥寥无几。

二、原因分析

（一）人员身份多样化与干部队伍建设规范化造成了可用之人不能用、能用之人不可用的尴尬局面。编制人员不匹配、人员结构不合理特别是身份的复杂多样有长期的、复杂的历史原因，很难在一个乡镇（办事处）、短时间内解决，为保证工作正常运转，乡镇办机关只好借用事业人员，从而出现了混岗现象。面对急难险重任务，乡镇办只能唯才是举，谁能干得了就让谁干，无法过多地考虑公务员、事业编、工勤编甚至有没有编制，时间久了，谁干得多了、干得好了谁的威信就高，谁就成了事实上的骨干。如90年代中后期，实行的是生源地就业政策，许多大中专毕业生被分配到了所在乡镇（办事处）的企业，后来这一部分人大多数作为企业合同制人员成为乡镇（办事处）编外工作人员，经过多年历练，不少成长为乡镇（办事处）的中层骨干。同时，在事业人员中，聘干和工人占到了58.8%。这些同志或受编制或受身份制约，但能力不差，加之更加珍惜工作岗位、适合乡镇（办事处）的工作，更易成为乡镇（办事处）的骨干。而现行的干部政策对身份、年龄、学历有比较严格的要求，这就形成了可用之人不能用的尴尬局面。本来数量不多的选调生、公务员，由于年轻、学历高，多数可通过招考、选调等途径调往省、市、县等更高层次的单位，因此，扎根基层的意识不强，主动适应乡镇（办事处）工作的动力不足，不宜成为优秀后备干部。这也是虽有行政编制，但乡镇（办事处）不积极要求招考的根本原因。

【摘 要】在我国服务型政府构建和建设社会主义新农村的背景下，提高我国乡镇政府的行政效率和效果，让他们有更饱满的热情去提升公共服务能力，关键是要健全和完善乡镇公务员的激励机制。这不光对我国政府改革和经济的发展而且对乡镇公务员自身价值的发展都具有重要的意义。从目前来看我国乡镇公务员的激励机制存在着资源短缺、理念落后、内激励不足和法律法规建设发展滞后等诸多问题。改进我国乡镇公务员激励机制就要转变激励理念、重视激励资源投入、运用“软性”管理发挥内在柔性和提供必要的立法保障健全的法律制度。

【关键词】乡镇政府；乡镇公务员；激励机制

当前在我国服务型政府的改革背景下，建设一支服务能力强和服务素质高的公务员队伍是推进与强化政府公共服务职能所走的必然之路，但是在我国公务员体系中占有较大比重的乡镇公务员群体，担负着为社会基层落实和执行党和国家的各项方针政策的重任，他们直接联系和服务于基层农民群众，同时在乡镇基层农民群众的眼里，乡镇公务员的形象即代表着整个行政体统和党的形象。因此，如何完善和改进乡镇公务员激励机制使其能激发和提升我国乡镇政公务员的公共服务能力在新时期新背景下仍是一个重要课题。

一、完善我国乡镇公务员激励机制的必要性

（一）我国农村经济亟待发展的需求

在我国，农村经济的可持续发展是全面建设小康社会的重要内容之一。而我国乡镇经济也面临着科技落后、自然条件恶劣、生产技术不完善等诸多制约因素。而身处在这种环境下的乡镇公务员运用原有的落后的工作方法和陈旧的价值观念已经不能适应农村社会和经济发展的要求。要想农村经济实现快速的发展，进一步缩小与城市的差距，政府必须提升其公共服务能力，落实到乡镇公务员身上，关键之处则是完善和健全激励机制从而激发乡镇公务员的工作热情与工作积极性，提高工作效率。

（二）当前我国服务型政府理念的要求

在全球化进程和知识经济时代的来临，很多国家都进行了政府改革，在这个过程中，各国都致力于一个目标—人尽其才，物为所用，为公民提供高效优质的公共服务。放眼我国乡镇，社会和公民享受到的公共服务与其他很多国家还相差甚远。因此，在我国发展转型的今天，服务型政府的背景之下，完善和改进我国乡镇公务员激励机制，使其在履行职责的过程中能够不断地为社会和基层农民群众提供优质高效的公共服务是很有必要的。

为进一步加强机关作风和效能建设，认真落实“秀美推进年”各项工作任务，全面优化经济社会发展环境，努力建设务实为民、廉洁高效的基层站所，根据市纪委、市效能办的统一安排，今年继续在我县开展民主考评基层站所长工作。现结合我县实际和过去几年的考评经验，制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照县委、县政府总体部署和要求，围绕绿色发展、跨越崛起主题，以提高执行力、增强公信力为重点，以促进发展、人民满意为目标，大力加强基层站所作风和制度建设，认真解决基层站所作风和效能建设方面存在的突出问题，为全县经济社会发展营造风清气正、干事创业的基层环境。

二、考评对象

考评对象为设在乡镇的基层站所（含院、办等）主要负责人(以下统称站所长)。考评对象确定后，本年度内原则上不得更换，确需调整的，县主管部门须书面报经县“三评”活动领导小组同意。（各乡镇具体参评站所名单见附件1）

三、考评内容

（一）完成工作情况。自觉接受所在乡镇党委、政府和县主管部门的领导，服从服务于党委、政府工作大局，认真履行职责，完成本职工作任务。坚持心系群众，积极为企业和群众排忧解难，引导和帮助困难群众脱贫致富。

（二）内部管理情况。认真落实农村党风廉政建设工作要求，严格执行机关效能建设各项规章制度，干部职工队伍纪律严明，自觉遵守廉洁自律各项规定。办公环境整洁有序，工作人员举止文明得体，服务行为规范，高效便捷。

同志们：

这次会议的主要任务是按照党的十七大精神和中省农村综合改革工作会议要求，研究部署我市深化乡镇机构改革工作。会上，我们印发了《广安市乡镇机构改革实施意见》，建平同志对实施意见作了具体的说明，武胜县交流了乡镇机构改革的经验，大家要认真领会文件精神，切实抓好贯彻落实。下面，我强调三点：

一、统一思想，增强深化乡镇机构改革的责任感和紧迫感

党的十七大报告明确指出，要深化乡镇机构改革，加强基层政权建设。总理在全国农村综合改革会议上提出，力争“十一五”期间或更长一点时间基本完成包括乡镇机构改革在内的农村综合改革任务。他强调指出，推进乡镇机构改革，要以转变政府职能为重点，提高行政效率，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政体制和运行机制。通过深化改革，巩固农村税费改革成果，扎实推进社会主义新农村建设，进一步完善农村经济、政治和社会管理体制，使农村上层建筑更加适应生产力发展的需要。去年，省委、省政府决定在总结试点经验的基础上全面开展包括乡镇机构改革在内的农村综合改革工作。我们要认真学习党的十七大报告和总理的讲话以及全省农村综合改革工作会议精神，从贯彻实践科学发展观、加强党的执政能力建设、建设服务型政府、统筹城乡发展的战略高度，深化对乡镇机构改革重要性、艰巨性和长期性的认识，进一步增强责任感和紧迫感，把思想和行动统一到省委、省政府和市委、市政府的工作部署上来。

（一）深化乡镇机构改革是贯彻实践科学发展观的客观需要

乡镇政府作为农村经济社会活动的管理者、基层公共权力的行使者和农村改革创新的组织者，在贯彻落实科学发展观的进程中发挥着重要作用。当前，农村税费改革基本结束，农村综合改革所涉及的范围逐渐拓展到农村整个领域，涉及的层次逐渐深入到农村管理体制和上层建筑，但是制约农村经济社会发展的体制尚未消除，与农村加快发展、科学发展、又好又快发展的要求不相适应。只有不断深化乡镇机构改革，加快转变政府职能，才能形成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制；才能更好地贯彻实践科学发展观，推动农村经济发展方式的根本转变，促进农村经济社会全面协调可持续发展；才能更好地落实以人为本的执政理念，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

（二）深化乡镇机构改革是加强党的执政能力建设的客观需要

乡镇是党在农村工作的基础，是政府指导农业、管理农村、服务农民的直接载体，乡镇党委和政府在整个党政组织结构和行政管理系统中处于基层和基础的位置，直接面对广大农民群众，党的路线、方针、政策要通过乡镇来贯彻，巩固党的执政地位也要靠乡镇工作来实现。乡镇工作的好与坏、乡镇机构设置的科学与否、乡镇干部队伍素质的高与低，将直接影响到党的执政基础。必须通过深入乡镇机构改革，搞好基层政权组织建设，提高基层干部队伍整体素质，促进履行职能到位，切实为农民办实事，真正为农民办好事。这是密切党群干群关系、巩固党的执政基础、提高党的执政能力的关键所在。

服务型乡镇政府的内涵、特点和构建路径进行研究，不仅是深化服务型政府理论研究的需要，对推动行政管理体制改革也具有重要现实意义。目前乡镇政府面临着现实运行和社会认同双重困境：在运行中它财政困难，疲于应付，更无力提供公共服务和有效进行社会管理；在社会认同方面，社会普遍对其产生认同危机，甚至不少人主张取消乡镇建制。这表明对乡镇政府的改革已经迫在眉睫。

乡镇政府面临的困境

首先，运行困难是乡镇政府面临的第一重困境。自本世纪初开始的农村税费改革，在解决乡村治理中部分难题的同时，也使乡镇政府面临一系列的问题与挑战：第一，财政状况恶化，不少乡镇负债累累。农村税费改革表面上看是政府与农民关系的调整，实际上是各级政府关系的调整，在税费改革过程中，“农村地方政府，尤其是县、乡、村三级政府和组织，受到了前所未有的巨大冲击，其中尤以乡镇政府为甚”。第二，公共服务与社会管理薄弱，公共事业发展缓慢。农村综合改革的目的和出发点是加强社会管理和公共服务，更好地为“三农”服务。然而改革的结果却导致多数乡镇社会管理和公共服务薄弱。在生产服务方面表现为农业技术、信息服务匮乏，农田水利设施建设停滞，金融服务不足，市场监管不到位；在生活服务方面，公共医疗欠缺、文化娱乐设施稀缺，就业、养老等社会保障投资极少；在社会管理方面表现为投入严重不足，部分地区社会秩序混乱，治安状况堪忧。第三，机构改革困难重重，机构臃肿和人员分流困难的问题仍然比较突出。乡镇机构改革仍未走出“精简――膨胀――再精简――再膨胀”的怪圈，仍然普遍存在着机构庞大、人员臃肿、党政不分、政企不分、效率低下、严重的现象；在乡镇事业单位中，也存在机构门类繁多，人员数量庞大，人员结构不合理，专业技术人员匮乏等问题。

其次，除上述运行困境之外，乡镇政府还面临着建国以来最严重的社会认同危机。这主要表现为学术界关于乡镇政府改革取向的探讨。目前学界关于乡镇政府改革的方案归纳起来主要有四种：第一种方案主张强化乡镇政府建设，完善乡镇政府的结构和功能，使其变成更加完备的农村基层政府组织。第二种方案以徐勇为代表，提出改乡镇为县级政府的派出机构，主张“除少数中心镇设立镇并设立镇政府外，其余乡镇改为乡，设乡公所，作为县在乡镇一级的派出机构，主要履行县级政府委托必不可少的法定任务”。第三种方案以吴理财等为代表，提出“乡政自治”模式，即把乡镇政府改造成“官民合作”的组织。第四种方案以温铁军、于建嵘等为代表，提出乡镇自治的改革模式，即县以下不再设一级政府，取消乡镇政府，实行乡村自治。由此可见学界普遍对乡镇政府产生了认同危机，变革乡镇政府已成为学界共识，所不同的只是“变”的程度，即改造与撤销的差别。

乡镇政府的唯一出路：建设服务型乡镇政府

首先，不应该按照与上级政府一一对口的形式加强乡镇政府的建设，这只会使其回到全能政府的老路，最终会导致农村综合改革走向失败。其次，将乡镇政府改为县级政府派出机构无法根本解决乡镇现存的难题。这种做法实际是把目前存在于县、乡两级的难题集中于县一级，既没有解决不同层级政府间的结构性问题，也没有解决基层政府的功能性问题，只会加剧农村的公共服务和社会管理难度。再次，目前尚不具备“乡政自治”的条件。虽然从长远来看乡村自治是大势所趋，但它需要以农民具有相当的自治素质和经验作为先决条件，而目前在这方面还有一定差距。最后，撤销乡镇建制在目前情况下是不可行的。目前任何组织都无法取代乡镇政府履行在广大农村贯彻党的路线、方针、政策，领导党的基层组织，维护农村稳定的职能，撤销乡镇建制势必对党的领导和农村稳定造成冲击。

尽管农民已不再需要一个管制型的乡镇政府，但却迫切需要一个服务型的乡镇政府。要破解当前乡镇政府面临的双重难题，唯一的出路是继续加大农村综合改革的力度，建设服务型乡镇政府。即建立坚持以人为本，以服务“三农”为核心职能，以执行性和直接服务为主要履行职能方式，管理与服务相协调的乡镇政府模式。建设服务型乡镇政府，可以加快乡镇政府的职能转变步伐。转变职能是农村综合改革的核心，也是改革成败的关键。当前乡镇政府的运行困境虽然是由多方面原因造成的，但最根本原因在于没有真正实现“转变政府职能”的目标。通过建设服务型乡镇政府，切实把乡镇的职能转变到市场监管、公共服务和社会管理上来，把乡镇政府从招商引资等微观经济活动中解放出来。这既有助于解决农村公共服务薄弱的问题，也有助于乡镇政府走出财政困境。

建设服务型乡镇政府，可以明确乡镇政府的角色定位，解决乡镇政府到底往哪里去的问题。这既是农村综合改革难以深入的原因，也是学界对乡镇产生认同危机的根源。确立建设服务型乡镇政府的目标，是明确方向和统一思想，把农村综合改革引向深入的迫切需要。此外，建设服务型乡镇政府，还是加快乡镇机构改革步伐，走出乡镇机构改革怪圈的突破口。按照建设服务型乡镇政府的目标，合并、撤销背离服务型政府建设目标的管制机构和微观经济管理机构，把其中人员培训后安置到新设的服务型机构，或分流到服务型政府建设急需的中介服务机构和服务企业中，既可以缓解财政压力，也可以有效解决人员分流和安置难题。