乡镇残联工作计划范文精选

基层残联,主要是乡镇(街道)一级残联组织,每天与残疾人面对面地在一起,是党和政府联系广大残疾人的桥梁和纽带,是贯彻落实上级残联方针政策及工作任务的“桥头堡”,更是为残疾人做好事、办实事、解难事的“主战场”。乡镇残联是我国发展残疾人事业的一个宿影。目前,在新形势下,乡镇基层残联如何进一步抓好残疾人工作,笔者认为急需实行四大转变。

从“任务接受型”向“主动出击型”转变

由于体制的原因,一直以来乡镇残联的工作定格在接受上级残联任务,实行上通下达、下情上报的基调上,工作类似于“行贩”。乡镇残联虽已建立多年,但其组织机构单薄,人员老化,一些乡镇残联理事长在工作中习惯于按部就班,照本照套,工作缺乏热情,缺少主动性。笔者认为根据乡镇基层残联的定位与作用,大的乡镇(街道)有五六千残疾人,一般乡镇也有千把人,乡镇残疾人工作已实际上成为整个残疾人事业的一面镜子和一把尺子。面对数量众多的残疾朋友,残疾人工作如果没有计划,没有盘子,没有主动意识和责任意识,一个地方的残疾人事业就很难得到发展。为此,乡镇(街道)残联要从“任务接受型”向“主动出击型”转变。上级残联下达的工作任务固然要完成,然而创造性地开展完成与被动接受完成是两种态度,两重境界。乡镇基层残联处在残疾人工作的最前沿,对残疾人的情况最了解,所承受的工作量也最为繁杂。大量的残疾人业务工作和残疾人权益保障需要通过乡镇基层残联的这个“桥头堡”来实施。乡镇残联工作必须主动出击,真正做到“找着干”,而不是“推着走”。更多地考虑和动员社会力量,营造助残扶残氛围,发挥乡镇人多面广的优势,在残疾人工作中造大声势,做大蛋糕。

从“日常应付型”向“思考谋划型”转变

根据调查资料表明,有80%左右的残疾人集中在农村基层。可见,基层残疾人工作是整个残疾人事业的大头。目前,一些基层残联的工作人员以应付为主,存在着“脚踏西瓜皮、滑到哪里算哪里的现象”。工作缺少计划,缺乏理性思考,更谈不上超前谋划。对残疾人的困难和问题就事论事,勉强应付,运用“兵来将挡”、“水来土掩”的老方法、老手段。笔者认为,基层残联对残疾人工作要想兴旺发达,最重要的是要思考谋划,要充分发挥乡镇残联主席团和理事会的组织领导作用,研究制定本区域发展残疾人事业的大事和要事,明确工作的重点和难点,确定工作措施和实施方案。要强调工作的计划性、针对性和长效性,加强乡镇残联的规范化建设。要扑下身子,放下架子,做残疾人的“贴心人”和“知情人”。

从几项业务向全面发展转变

一直以来,基层残联的工作着力于扶贫、就业、康复这几项残联主要业务工作之中,对残疾人领域的其他事情很少过问,甚至还留有“死角”。更有甚者,一些基层残联存在着残疾人工作“单打一”的现象,难以保障残疾人事业与经济社会实行同步发展的要求。笔者认为,做残疾人工作不能顾此失彼,更不能挑挑拣拣,要努力克服基层残疾人工作只求过得去,不求过得硬的模糊认识;基层残疾人工作既要抓重点,又要促平衡;既要形成自己的特色,又要注意齐头并进。当前,应清醒地看到,残疾人的文化体育工作,自强典型人物培育,精神、智力、重度残疾人的托(安)养,无障碍环境改造,残疾人自我素质的提升等都曾是一些地方基层残疾人工作的“短腿”和“软肋”,如何补齐这些“短腿”,怎样加固这些“软肋”,是摆在基层残联面前急需解决的问题。

从扶贫扶弱向“强筋壮骨”转变

基层残联，主要是乡镇（街道）残联，是为残疾人做好事、办实事、解难事的“主渠道”。乡镇基层残联进一步抓好残疾人工作，急需实行四大转变。

一、工作基调：“任务接受”变向“主动出击”

由于体制原因，乡镇残联只有一名脱产理事长，其余理事会成员都是兼职，一直以来乡镇残联工作定格在接受上级残联任务，上通下达、下情上报的基调，工作类似“行贩”。组织机构单薄，人员老化，加之各级对基层残联建设又比较忽视，一些乡镇残联理事长习惯于按部就班，缺少主动性。乡镇残联如果不能摆脱“任务接受型”的架子，就会丢失机遇，丧失发展残疾人事业的大好时机。乡镇残联工作必须主动出击，应该注意：一要吃透上情，摸透下情，创造性开展工作；二要联系实际，突出重点，形成工作特色；三要设计载体，经常活动，保持活力。发挥乡镇人多面广优势，在残疾人工作中造大声势。

二、工作职能：“日常应付”变向“思考谋划”

从目前情况看，极大部分基层残联工作以应付为主，存在“脚踏西瓜皮、滑到哪算哪的现象”，把残疾人需要解决的问题和意见向上推和往下踢，很少研究考虑新情况、新问题。笔者认为，基层残联残疾人工作更重要的是要思考谋划。一要充分发挥乡镇残联主席团和理事会组织领导的作用，研究制定本区域发展残疾人事业的工作措施和实施方案。二要强调工作的计划性、针对性和长效性，加强乡镇残联规范化建设。三要做残疾人的“贴心人”和“知情人”。认真研究新形势下做好残疾人工作的有效方法与手段。

三、工作精力：“几项业务”变向“全面发展”

基层残联工作处于扶贫、就业、康复几项业务，对残疾人领域其他事情很少过问。残疾人工作内容包罗万象，随着残疾人事业与经济社会同步发展目标的提出，残疾人整体事业各要素之间的渗透性和关联性愈加突出。当前，一些基层残联残疾人工作“单打一”，缺乏整体推进观念，甚至无法改变与扭转滞后于经济社会发展的现状。基层残疾人工作既要抓重点，又要促平衡；既要形成特色，又要齐头并进。当前，残疾人文化体育工作，自强典型人物培育，精神、智力、重度残疾人托（安）养，无障碍环境改造，残疾人自我素质提升等是工作的“短腿”和“软肋”，是摆在基层残联面前急需解决的问题。

四、工作重心：“扶贫扶弱”变向“强筋壮骨”

我国6000万残疾人中，大部分都分散生活在农村。由于受居住偏远，家庭贫困，卫生条件较差等因素的影响，致使有康复需求的残疾人很多，而能得到康复服务的残疾人很少，出现了农村残疾人康复难的问题。而目前城市机构康复规模有限，远远满足不了残疾人的康复需求。可以说，只有解决了农村残疾人的康复服务问题，才能实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，否则，便是一句空话。

社区康复是全方位、低成本、广覆盖、又能就近就便为残疾人服务的基础性的康复工作。就中国农村实际来说，开展农村社区康复工作是一种非常有效的途径。

实行社会化工作方式，构建社会化工作体系。

构建社会化工作体系关键是组建三大工作网络，即：组织管理网络、技术指导网络和工作服务网络。

组织管理网络是农村社区康复的组织领导机构，是农村社区康复实现社会化工作方式的根本保证。省、市、县、镇要成立社区康复领导小组，市、县领导小组的组长由残联分管领导担任，乡镇由镇分管领导担任。领导小组在市、县残工委的康复办公室领导下，全面负责组织推动社区康复工作。

技术指导网络是农村社区康复的技术和业务指导（监督）机构。它由残联康复中心、卫生医疗机构、教育机构专业人员组成，全面负责农村社区康复技术指导、康复员培训、康复员康复训练工作的管理（监督）等工作。省、市、县残联可以依托残疾人康复中心建立社区康复指导中心，乡镇依托卫生院的计划免疫网络建立起农村社区康复指导站。省社区康复指导中心负责全省社区康复技术和业务指导。市社区康复指导中心负责社区康复员培训、康复训练效果评估、康复训练计划的制定、康复需求服务资料的整理，以及全市的农村社区康复技术和业务指导工作。县社区康复指导中心负责筛选确定服务对象、挑选康复员、指导管理乡镇社区康复指导站，以及残疾人康复需求表格的整理分类和季度上报工作。乡镇社区康复指导站负责检查、监督、指导家庭康复员的康复训练工作，收集、整理、归类、上报残疾人康复需求报表，填写康复服务记录和登记新发现的残疾人资料。

工作服务网络是为残疾人提供社区康复服务和康复训练的具体工作运行机制。它以乡镇为中心，依托卫生部门的初级卫生保健网络（又称计免网络）组成两条工作路径：一条是由指导站－村委会，指导站－乡村医生，指导站－卫生院科室（外科、妇产科）多渠道组成的残疾人社区康复需求上报运行路径。另一条是由指导站－家庭康复训练点，指导站－社区（个体医生）康复训练点，指导站－卫生院康复训练点组成的实行按劳计酬的康复训练路径。

把农村社区康复纳入乡镇初级卫生保健服务网络（计免网络），采取“政府购买岗位”的方式，组建农村社区康复指导站，建立残疾人康复需求月报制度。

根据市人民政府办公厅《关于印发2012年市残疾人帮扶工程阳光家园计划项目实施方案的通知》要求，我县将实施“阳光家园”计划列为2012年为民办实事项目之一，为230名智力残疾、精神残疾和重度残疾人员提供托养服务。为扎实推进此项工作，结合我县实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，以改善智力、精神和重度残疾人生存发展条件、促进残疾人共享经济社会发展成果为目标，不断满足残疾人托养服务基本需求、完善托养服务功能、提高托养服务水平为重点，坚持政府投入为主、鼓励引导社会力量参与，建立完善以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托的残疾人托养服务体系。

二、基本原则

以人为本，关注民生，着力改善处于就业年龄的智力、精神和重度残疾人健康状况；政府引导，社会参与，因地制宜地推动任务目标和政策措施的落实；重在建设，强化服务，注重发挥受助机构和家庭的示范辐射作用；立足当前，着眼长远，缓解当前托养服务供需矛盾与建立长效机制相结合；建全制度，严格管理，确保项目实施公开公正、资金使用安全有效。

三、任务目标

2012年为230名智力残疾、精神残疾和重度残疾人员开展居家托养服务（任务分配表附后）。

四、资助标准以及资金筹措

五年一个变化，五年一个跨越，经历了上一个五年，中国残疾人事业在基层组织建设方面取得了重大的突破，跨上了一个新台阶。

残疾人组织是党和政府联系残疾人的桥梁和纽带，是中国特色残疾人事业的重要组成部分，中国残疾人事业任何一方面的业务工作都要通过残疾人基层组织来实现。十五期间，中国残联在逐步建立健全了省、市、县级残联组织，理顺了管理关系，完善了机构设置，形成良好的运行机制的基础上，将工作重心下沉，确立了“保障残疾人基本生活，加强基层残疾人工作”的工作重点。贯彻“城市抓社区、农村抓乡镇”的方针，大力加强社区和乡（镇、街道）残疾人组织建设，探索符合城乡基层管理体制改革方向的组织和工作模式，加强了对企业残疾人组织建设的指导，县以下残疾人组织建设取得了突破性的进展。这是一张能够容下整个中国的大网，有了它，全国几千万残疾人尽在掌握之中。

“十五”，我们要做些什么

“十五”期间组联工作重点就是以基层残联建设为重点，巩固完善组织体系。

健全、完善县、乡两级残联“一体化”建设，全面完成县级残联升格、计划单列、理事长专职任务，完成乡镇（街道）专职干部配备任务，完善机构，充实工作力量，改善工作条件,提高工作效能，增强为残疾人服务的能力。

建立健全社区和村（居）委会残疾人协会、小组，选好、配备社区残疾人协会主席、副主席和村（居）委会残疾人协会、小组联络员。残疾人协会、小组要全面了解、掌握当地残疾人的状况，反映他们的需求，维护其合法权益，协助有关方面做好为残疾人的服务工作。

总结基层工作经验，表彰先进典型，推动基层残疾人工作。适时召开第二次全国基层残疾人工作会议。

认真履行“双管”职责，加强领导班子建设，使残联领导班子成为“为公、勤政、团结、廉洁”的领导集体。

**年，市残联下达我县贫困残疾人危房改造项目任务80户，补助资金40万元，县残联再配套改造70户。为确保项目的顺利实施，切实改善我县贫困残疾人的住房条件，特制定如下实施方案。

一、范围及对象

（一）实施范围：邮亭镇11户（其中集中试点5户），珠溪镇14户（其中集中试点8户），龙石镇11户（其中集中试点5户），棠香街道办事处、龙岗街道办事处、龙水镇、万古镇、中敖镇、三驱镇、雍溪镇、智凤镇、玉龙镇、拾万镇、回龙镇、高坪乡各6户，古龙乡2户，其余乡镇各5户。

（二）实施对象：农村贫困残疾人无房和极度危房户（房屋结构严重变形，濒临倒塌，对残疾人及家人的安全造成极大威胁，必须重建的残疾人户）。

二、工作要求

（一）资金使用范围、资助标准及拨付方式

1、使用范围：此次项目经费必须专项用于农村贫困残疾人危房改造，做到专款专用，任何组织、个人不得以任何形式平调、挤占和挪用。否则，将追究有关领导和当事人责任。

2、资助标准：每户9000元，其中市、县残联安排6500元（县残联资助部分在残疾人就业保障金中支付），县民政局资助1500元，各街镇乡配套解决1000元。

北京 朝阳区金盏乡

11月29日，在北京市朝阳区金盏乡辖区内的北京隆昌伟业印刷有限公司装订车间内举行了“金盏地区手拉手残疾人职业康复劳动基地揭牌仪式。来自该乡的王春刚、吴万方等29名智力残疾人、精神残疾人和肢残人欣喜地找到了能够让自己安身立命的工作。他们和已在该厂就业的杨玉林等6名残疾人一道，将共同接受科学系统的职业康复培训，使他们能够走出封闭的家庭并融入社会。从而实现有劳动能力的残疾人自食其力的梦想。

（艾诚）

山东济南市市中区六里山街道

山东通达出租汽车有限公司向六里山街道残联捐赠了1.5万元爱心款，用于开展六里山地区残疾人事业。对于捐助资金的使用，街道残联成立了“一平”博爱工作站，并成立工作站领导小组，其主要职责为：定期召开专题会议，负责制定实施救助管理办法和资金管理办法，筹措救助资金，协调救助事务，审核和认定救助对象，实施就业援助计划，开拓地区残疾人事业，不断完善六里山地区残联专项救助活动长效管理机制，让救助工作落到实处，积极为辖区残疾人排忧解难，办实事、办好事。

（王莹）

浙江台州市路桥区路北街道

北街道残联组织街道团委、民政及助残志愿者王小花、林金玲等，把一车棉被、毛衣、棉裤等御寒物资和热水瓶、香皂等生活日用品及2000元慰问金送到了贫特困残疾人郦玉姐等5户残疾人家庭。此次送温暖献爱心的物资及慰问金全部来自志愿者捐献及“爱心超市”里的库存物资。助残志愿者王小花一人捐献的棉被、毛毯、棉袄及现金就将近3000元。（王梅芳）

为改善我市贫困残疾人住房条件，根据省残联《关于在全省开展残疾人“万户安居工程”的通知》（浙残联教就〔20*〕34号）精神，结合我市实际，特制订本实施意见。

一、指导思想和目标任务

指导思想：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指针，以全面建设小康社会为契机，以改善残疾人生存环境为目标，实现我市残疾人事业与经济社会同步发展。

目标任务：坚持“统筹规划、突出重点、量力而行、分批改造”的原则，通过三年时间努力，使我市200多户贫困残疾人无房户、危房户的住房达到当地基本居住条件。其中20*年计划完成改造50户，20*年和20*年分别完成改造75户。

二、改造对象与标准

改造对象：凡持有《中华人民共和国残疾人证》，目前享受我市最低生活保障且无房或居住经有关部门鉴定为“危房”的农村残疾人家庭。

改造标准：坚持“质量第一、方便生活”的原则进行改造，改造后的住房结构为砖混或砖瓦结构，建筑面积标准，一口之家不小于40平方米；二口之家不小于60平方米；三口之家不小于80平方米；四口及以上之家不小于100平方米。

补助标准：新建每平方米补助最高300元；翻新每平方米补助最高250元；维修每平方米补助最高200元。补助资金从市残疾人保障金中列支。

为推动我市创建残疾人社区康复示范市活动深入开展，实现残疾人“人人享有康复服务”的目标，促进全市残疾人事业向前发展，改善全市残疾人生活状况，按照国家民政部、卫生部和中残联文件（残联[2009]55号）精神以及省民政厅、卫生厅和省残联关于在全国全省开展社区康复示范县（市）培育活动的标准要求，结合我市实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

以党的十七大及十七届四中全会精神为指导，坚持以人为本，深入贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设，认真做好残疾人社区康复工作，争创全国残疾人社区康复示范市，全面提高我市残疾人康复工作的层次和水平，促进残疾人“人人享有康复服务”的目标早日实现，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做贡献。

二、工作目标

坚持政府主导、残联牵头、部门配合、社会参与的原则，统筹规划残疾人康复服务体系和相关保障制度，以社区康复工作站为依托全面开展社区康复工作，从实际出发，因地制宜、分类指导、讲求实效，坚持全面康复、普遍康复，到底，建立起残疾人康复三级组织管理网络和技术服务网络，构建残疾人社区康复可持续发展的长效机制。通过残疾人社区康复示范市培育活动，进一步推动我市残疾人康复工作的深入开展，使我市的社区残疾人康复工作迈上一个新台阶。

三、实施步骤

（一）筹备阶段（7月1日——9月30日）。落实组织机构和康复机构，制定相关工作方案，落实培育活动经费。配备社区康复工作协调员、指导员，有计划地按照标准要求分步实施。

（二）试点阶段（10月1日——12月31日）。召开试点乡镇、办事处动员会议，开展各类人员培训工作，指导和督促试点乡镇、办事处全面完成试点工作任务，做好试点总结评估和全市推广工作。

按照《市农村贫困残疾人产业扶持项目实施方案（2018－2020）》的安排部署，结合省残联下达的产业扶持资金和任务指标以及各乡镇街预报的需求数，为全面落实好我市2020年度农村贫困残疾人产业扶持项目任务，现对2020年度该项目实施计划作如下要求：

一、任务目标

2020年，我市计划投入31.4万元，扶持157名农村贫困残疾人家庭发展种植养殖产业项目，各乡镇街具体任务指标见附表。

二、时间安排

初审阶段（4月15日－4月23日）：各乡镇街完成受助对象的初步确定，并将受助对象的相关材料（包括户口本、身份证和残疾证复印件，据实填写《省农村贫困残疾人产业扶持项目申请表》，本地扶贫部门统一出具的扶持对象为建档立卡人员身份证明材料）上报市残联进行审核。

公示阶段（4月24日—4月30日）：市残联将审核后的初定受助名单返给各乡镇街残联，按要求在受助人所在村里进行3天公示。

确认阶段（5月1日—5月6日）：各乡镇街对于公示无异议的受助对象，将公示情况说明纸制版上报市残联，正式确定受助对象名单。

实施阶段（5月7日—10月31日）：各乡镇街按照实施方案要求，协助受助人完成扶持物资的采购和发放，按要求做好相关材料及影像资料留存。