文旅局人才工作计划范文精选

为全面实施旅游标准化行动计划，按照省旅游产业发展领导小组《关于印发省全面推进旅游标准化行动计划》和市政府《关于加快推进标准化工作的意见》精神，结合我区旅游工作实际，制定本方案。

一、工作目标

（一）总体目标

到年，形成“政府主导、部门配合、上下联动、全员参与”的旅游标准制定、贯彻、实施、评价和监管工作机制，实现“吃、住、行、游、购、娱”六要素标准全覆盖的旅游标准化工作格局，建立较为完备的旅游标准化体系和旅游标准化信息服务平台，培养和造就一支标准化专业人才队伍，规范提高旅游产品和服务质量，培育一批具有代表性、运作规范、管理先进、服务优质的旅游示范企业或名牌企业，引导旅游企业向标准化、品牌化方向发展，全面提升游客满意度，进一步增强旅游业的吸引力和竞争力。

（二）具体目标

年，启动区域内康辉旅行社、美露丽夫国际大酒店，荷园休闲山庄、七星湖国际生态园、百花苑度假山庄、布衣山房、建设镇固胜村等重点示范旅游企业和单位全面实施旅游标准化建设工作；年，扩大旅游标准化实施覆盖面，区域内80%以上的旅游企业全面实施旅游标准化建设；年，区域内其他旅游企业全面实施旅游标准化建设。

1.建立全区旅游标准化示范体系。培育市、区级旅游标准化示范区、镇各1个，市、区级旅游标准化示范企业5－10个；建成省级乡村旅游标准化示范点1个，省级旅游标准化示范企业1个。

2.构建全区旅游标准化体系。编制全区旅游标准化发展规划和旅游标准化体系表，制定完善适应本地旅游业发展的地方标准和企业标准。

县政协：

县政协关于进一步推动我县旅游发展的建议（足协〔2005〕6号）文悉。针对该意见和建议中提出的有关问题，县政府于6月10日召集县教委、县台侨民宗办、县水务局、县文广局、县旅游局、县林业局、县景区管委会、县旅游公司以及宝顶镇、玉龙镇等单位负责人进行了认真研究。现就有关情况函复如下：

一、关于进一步理顺管理体制的问题

我县旅游管理体制确实在一定程度上存在着机构重叠、职能交叉、管理分散、各自为政的现象。虽然自去年县景区管委会成立以来，这一现象有了较大改观，但仍不尽人意。我们将认真考察学习其他地区好的经验，结合我们自身实际，研究和创新旅游管理体制，妥善解决旅游管理体制改革中遇到的实际问题，逐步形成管理高效、服务一流、协调有力、运转灵活的管理体制，促进全县旅游业健康协调发展。

二、关于挖掘、利用好未合作景点的旅游资源，让其充分发挥效益的问题

（一）关于对未合作进入县旅游公司的旅游资源的利用问题。按照我县与重庆高投司签订的合作开发大足旅游资源的协议约定，将大足石刻旅游市场、龙水湖、玉龙山国家森林公园交由共同组建的大足旅游开发有限公司经营，大足旅游开发有限公司将在3年内基本完成大足石刻景区、龙水湖、玉龙山国家森林公园三大景区的基础设施建设和主要规划项目开发。大足石刻旅游市场的资源背景包括宝顶山、北山、南山、石门山、石篆山五山景区。今年4月9日完成宝顶山、北山的交接后，6月8日在我县与市高投司的座谈会上，双方商议了下一步对三山（南山、石门山、石篆山）的对接事宜，市高投司拟逐步将南山、石门山、石篆山以及宗教资源等其它旅游资源纳入大足旅游综合开发之中。此项工作由县旅游局牵头负责。

（二）关于宗教寺庙的开放利用问题。我县宗教寺庙旅游资源十分丰富，宗教旅游开发潜力巨大。针对这一优势，县政府专门研究了宗教旅游的开发问题，近期拟定到国内宗教旅游开发成功之地考察学习，借鉴他山之石，结合我县实际，依托大足石刻，整合寺庙资源，尽快形成大足宗教旅游产品。重点是抓好圣寿寺、广大寺、佛祖寺、北塔寺、天主教堂的利用工作。此项工作由县台侨民宗办负责。

（三）关于宝顶景区门票“一卡通”问题。宝顶景区实行门票“一卡通”的工作已列入了旅游发展年加速旅游资源整合的工作目标，由县景区管委会承办，并多次与大足旅游公司协商，待大足旅游综合开发规划编制完成后着手实施。

一、旅游项目建设大力推进,成效显著。

推进《市旅游业全面提升三年行动计划》和项目建设工作是这几年的工作重点，三年来已累计完成旅游项目建设投入28.92亿元。实行市两级联动的开发模式，自08年以来，已累计完成投资3.35亿元。《保护规划》及《历史文化街区保护规划》也于今年上半年通过评审。目前正在继续推进二期项目建设。现代农业累计完成投资4.7亿元，全面完成了、、鹭生态餐厅和室内湿地馆等项目的建设，实现了整体对外开放。被评为省四星级乡村旅游点，目前正全力创建4A级景区。牡丹山庄已累计投入2.06亿元，今年完成了全部股权及资产收购。新引进的亚丽温泉度假村，已列为2013年市十大产业项目之一，总投资10亿元，目前项目正在积极推进。金仓湖郊野公累计完成投资8.18亿元，入围了上海世博会首批主题“体验之旅”示范点，通过了国家级水利风景区和省级湿地公的考核验收。2013年起造福于民，实施免费开放，入人次超过20万。海运堤现代休闲美食街区建成开放，成为我市旅游产业中的一个特色平台。双凤勤力生态建成最大垂钓基地，结合双凤羊肉节，举办了多次垂钓比赛，开始初具影响。弇山百乐建成并良好运营，弥补了城市功能不足。南以古琴文化为主题的大还阁琴馆建成开张，突出了南江南古典林的韵味。旅游客运公司持续发展，目前旅游大巴士总数已达28辆。

二、三大旅游规划高标准完成，谋划长远。

完成了《市旅游业总体规划﹙2013-2030﹚》和《市旅游发展十二五规划》。规划明确了我市旅游业“特色国际休闲度假旅游目的地”的总体定位和“一核、两带、四大板块”的框架布局。规划提出了“提升基础、突破当前、谋划长远”的三步发展计划。规划重点策划了实现旅游业重大突破的“长江口旅游度假区”的开发方案和四大板块的持续开发方案。为我们新一轮的旅游开发和发展明确方向、思路和内容，为市领导正确决策提供充分依据。

同时编制完成了《长江口旅游度假区总体规划》。规划提出用3－5年时间整合和开发古、渔人码头、滨江新城、温泉社区四个方面的资源和项目，约16平方公里空间范围,建成有影响力的市和省级旅游度假区。以后再用3－5年时间向南北两端延伸，进一步演绎郑和下西洋的故事，开发长江口湿地，打造一个与港相对应的国际旅游港，向国家级旅游度假区迈进。

三、长江口旅游度假区成功启动，强势推进。

市成立了长江口旅游度假区领导小组，作为专门协调机构推动和实施度假区开发。度假区已经市政府批准，成为首批7个市级旅游度假区之一。同时与市编委积极沟通，着手度假区管委会的报批和建立工作。还启动了商标注册工作，设计了度假区LOGO标志，正在通过国家工商总局商标局注册6个大类的“长江口”商标所有权。

度假区于8月30日正式揭牌，项目建设同时启动。目前水库水景工程正在加快施工，预计2013年10月全面完成。太浏快速路正在紧张施工，滨江大道已经完成设计，跨新大桥已经开始围堰施工，亚丽温泉酒店已经动工，华东水产品交易市场已正式开业，渔人码头和古两大板块已正在进行征地摸底工作。度假区项目开发建设的招商工作正在积极推进。

摘要： 本文以创立中国现代旅游规划学科领域为议题，提出旅游规划三元论，从实践导向、观念形成、专业组成、人才教育等方面，论证旅游规划领域的定向、定性、定位、定型，以及旅游规划学科领域的转变与对策。

关键词： 旅游规划 景观规划设计 时空形态格局

“旅游规划”近年在中国骤然兴起，作为这一学科领域的核心，中国旅游治理学科和风景园林学科因此而发生着转变。其动因来自4个方面：国际旅游与景观规划学术研究，工程实践的示范，中国国务院学位办对于原风景园林学科专业目录的取消，以及环境艺术等新兴学科专业与实践领域的兴起。这些变化一方面促使中国旅游规划领域正在经历着初期成长的烦恼，另一方面也加速了中国现代旅游规划学科领域的形成。为此，确有必要认清形势，理顺思路，把握“现代旅游规划”在中国作为一门新兴交叉学科领域出现的前兆，明确该学科领域的定向、定性、定位、定型，采取相应的实施对策。

基于20年来风景景观规划设计和近年旅游规划的研究实践，笔者以为，旅游规划其狭义的概念就是包括旅游发展规划、旅游项目设置、客源市场在内的旅游策划，这是旅游界的强项、核心。其规划的形式特点是以文字、数字、图表为主的描述、分析、论证、设想。然而，过去的实践结果和未来的社会需求告诉我们，仅有这种旅游策划是不够的，尤其要把设想计划落实在有形的空间形体和有阶段的时间范围上，这就需要有更为具体的时空规划以及对应于单体项目的设计，需要以景观规划设计界的规划设计图纸为主。此外，除了客源，近年旅游规划中，大家都无法回避旅游地生态环境保护和美丽旅游景观环境创造这两大问题；同时，除了经济产业的问题，游憩心理行为和旅游地时空形态格局正在成为旅游规划理论研究的重点。

因而，新一代的中国旅游规划，实践深度要从宏观的策划这一元走向宏观策划、时空规划、单体设计的三元，实践内容要从以客源市场为主的一元扩展为客源市场、生态环保、美景创造的三元，理论研究要从产业经济为主的一元扩展为产业经济、游客心理行为、时空形态格局的三元。这三个层面的三元及其分别从一元向三元的扩展，就是笔者所提出的旅游规划三元论的核心实质。

1.现代旅游规划的三元

如同传统的旅游规划，现代旅游规划其基本的追求仍然是为旅游者创造时间与空间的差异、文化与历史的新奇、生理心理上的满足。笔者认为，现代旅游规划自始至终都应以此为核心和最终目标。

以此为出发点，从中国旅游规划的实践需求看，笔者认为，其中均蕴含着三个层面不同的需求：

同志们：

首先，要特别感谢兴隆林业局和清河林业局，树立大旅游的思想，高度重视旅游产业的开发，全力支持县旅游产业发展工作。今天，周局长还有我们两局旅游局的同志带着诚意来参加我们这次会议。这几年，县对旅游工作十分重视，到今年把旅游工作上升到一个发展战略的高度来认识。过去我们没有专门开过旅游方面的会议，每年都是拿到大会里来部署旅游工作，只有今年专项开了一个旅游方面的会议。今年也是树立大旅游思想，第一次我们三方坐在一起共同开这个会议，应该说在旅游发展上、合作共建上迈出了第一步。

为什么县委、县政府这样重视旅游工作呢？这基于以下三个方面的考虑：一是贯彻省委实施“经济区”战略的需要。省委确定的“经济区”之一是大小安岭生态功能区，大小安岭生态功能区的规划已经得到了国务院的批准。当然了，大小安岭生态功能区不仅包括黑龙江省，还包括内蒙古地区。大小安岭生态功能区的建设意味着什么，我想至少意味着两个方面的问题，一个是意味着在我们这个区域内，工业的发展要受限制，将来我们发展工业，环评的门槛会更高。那么就要求你发展那些对环境没有大的影响，甚至能够保护环境那些产业项目，旅游就是这方面的项目。还意味着林区的产业要转移，要转移到农业产业、要转移到第三产业上。因为要大幅度削减每年的木材采伐指标。林区的产业转移很重要的一个方向，那就是旅游业的开发。不仅对于森工来说是这样，我们县里边也是这样，我们县林业局、县属的几个林场，也面临着这样的命运。所以大小安岭生态功能区的建设迫使我们必须在旅游发展上大作文章，要把他作为一个旅游产业来做。我们过去说旅游，往往是单纯旅游的概念，现在是产业的概念，是经济的概念。所以现在不管是县里，还是森工局，不是你想做不做的概念，而是必须做。而且在这方面国家还有项目和资金的支持。这方面的道理我也不想细说，大家心里都是非常明白的。就是说过去我们可能重视城镇建设，包括林区的在小城镇建设，怎么来养活我们这些工人，可能往往都注重这个事，现在不得不向旅游产业上进行转移。而且在我们这个地区发展旅游业，国家、省市会全力支持的。二是贯彻落实市委实施“强县”战略的需要。“强县”发展战略任务当中就有一项是发展旅游产业。不是说“强县”就是什么工业、农业、城市建设，旅游业是“强县”发展战略中一个非常重要的方面，特别是市里今年专门召开了旅游产业发展大会，这也是过去没有的。我当县长这些年，包括当书记，第一次参加全市的旅游产业发展大会。而且是市级几个班子领导都到会，盖书记到会做了重要讲话。盖书记原来在就抓旅游工作，回到以后，依然高度重视旅游工作。市对旅游工作的重视也是超过以往，特别是市提出要搞江北的“百里生态长廊，万顷松江湿地”，做了这样一道旅游大餐，就要求我们各个区县市，要围绕的大旅游搞好配套。盖书记在大会上讲，市旅游要做两道主菜，一道是冰雪旅游，一道就是“万顷松江湿地，百里生态长廊”，还提出，还要有几道硬菜，硬菜就是我们周边的这几个景区。这个会上没有提到，提到了阿城、五常，这对我们来说就是给我们一种压力，说明我们现在旅游业还没有做起来，在市领导的心目当中还没有位置。贯彻落实市委“强县”发展战略，贯彻落实全市旅游产业发展大会精神，需要我们必须去抓好旅游。三是我们县和两局旅游产业自身发展的需要。为什么我们要抓旅游呢？我们有这个资源优势。我们的旅游资源得天独厚，客观决定主观，客观条件具备，有东西在，但我们现在没有把他做起来。当你具备这个条件时，你没有把他做起来，你对上没法交待，对老百姓没法交待。无论从对上级的要求，还有我们自身的需要，都需要我们高度重视旅游产业的发展工作。刚才各位都提出了很好的建议，请旅游局的同志认真吸纳梳理，加到我们这个方案中来。的工作方案中应该把兴隆林业局、清河林业局今年的计划拿进来。

一、坚持规划先行

过去我们搞旅游，不太注重规划，凭领导的主观臆断。铧子山景区的景观建设就是个例子。这段时间我们请专业的设计机构做大景区的规划设计，看完这个之后颇有感触。所以规划设计是尤为必要。一定搞好前期的规划设计。一要走出去看，外出去考察，搞好调查研究。我们自己对自己都不够了解，要知道自己的资源优势，才能去谋划怎样把这个产业做强做大。二要聘请高端团队做规划。要做到最大、最特、最优，在规划当中我们要考虑这三点。三要在以下这些方面我们要做规划。一是铧子山景区。在现有基础上进行修订完善。二是岔林河漂流区。需要对河道两侧的植被保护进行规划。三是大景区。景区规划正在修改中，现在看大景区做起来，有可能是我们黑龙江省森林旅游里边做的最好的。四是二龙潭景区。今年虽然没有作为推进的重点，但是规划设计要搞。规划设计不是简单的将来做成什么样，你拿着这个东西带着影像资料去招商引资，就需要我们做的规划设计。对两局建议做两个方面的规划。一是清河局的“仙峰山”景区整体规划。把登山、漂流、原始森林游、历史文化游捆绑起来做一个大景区的规划。二是兴隆林业局的八个砬子的规划设计。不能让这些资源在沉睡和闲置中。请两个局回去跟领导汇报一下，县有这方面愿望，看能不能先期搞。

二、加快招商引资

一是我们可以用资源去招商，引外资来建设。二是我们先把景区建起来，建完之后租赁经营。就县内来说，所有景区都到了必须招商引资的时候了。各个景区都要推进招商引资，我们把招商引资工作作为旅游产业发展的一项重中之重。招商引资中要注意和旅行社、旅游公司的合作，旅游公司如果进来，我们的旅游线路才能真正建立起来。请旅游局考虑，当然，这里边有个大旅游的概念，比如，两日游、三日游直至七日游都是哪些线路。要与旅行社广泛对接，开辟生态旅游线路。这个需要很好的进行研究。

三、强化对外宣传

[摘要] 旅游产业由于政策推动及内部旅游需求增加而成长快速,从而提供了大量的就业机会,因此人力资源培养的问题也迫在眉睫。本研究以台湾地区为例,检视台湾当局旅游发展政策的转变及其对旅游人力资源发展的影响。研究显示:(1)台湾旅游政策已从20世纪50年代的政治教化转为经济功能、劳动力再生产及产业升级为取向;(2)台湾旅游产业的人力资本培养是20世纪90年代以后才逐渐成形,以市场规范和国际服务品质为主要考量。建议未来台湾的旅游人力资本发展策略不应只局限于高品质的旅游人力培育,而应重视辅导一级产业人员转型及对小型企业的扶植。

[关键词] 旅游人力资源 政策 台湾

1.概论

服务业的发展为社会发展的重要指标。社会经济发展程度越高,服务业的就业人口与产值的比重愈大。根据台湾“行政院主计处”的统计,目前服务业就业人数不仅占台湾就业人口的近七成,且对于10年来台湾经济成长率的贡献亦远高于农业和工业。现今受经济不景气影响,2004年整体经济呈衰退局面,唯有服务业仍维持正成长的水准。世界旅游组织(World TourismOrganization,WTO)指出,“旅游”已成为许多国家赚取外汇的主要来源,在全球各国的外汇收入中约有超过6%来自旅游收益。1975―2000年间,世界旅游产业一直呈现稳定成长趋势,平均年成长率为4.6%。世界旅游理事会(World Travel& Tourism Council)在针对旅游产业对世界经济贡献度所做的统计及预估中,利用旅游卫星账户系统更进一步估算出,在2005年全球旅游经济产业将达62000亿美元,产业规模占全球GDP的10.6%,旅游产业提供超过2.21亿个工作职位,占全球就业人口的8.3%。预估2015年全球旅游产业的规模将超过10万亿美元,旅游就业人口达2.70亿人。由此可见,旅游产业在全球经济发展的过程中将扮演着重要的角色。

除了上述可计算的旅游收益外,旅游产业中有许多活动(如导游、销售纪念品)以及收入(如小费),属于关联经济效益,很难反映在统计数字中。据世界银行统计,台湾1990―1999年间,关联经济(台湾称地下经济)附加价值占GDPl6.5%,平均每年达1兆(1万亿)台币(约310亿美元)以上,说明每年的地下经济收益相当可观。对于旅游产业而言,隐身于地下经济的人力及其所产生收益亦占有相当的比例。这些数据说明旅游及其相关产业对于台湾经济的重要性,同时也说明了相关产业的效益可观。相应地,同样有许多旅游业人力隐藏于相关产业中,例如夜市、摊贩等。

旅游业的人力资源关系旅游产业的发展。本文将通过网络搜索和其他数据收集方法收集二手数据,对台湾地区旅游产业政策变化中的人力资源政策变化和旅游产业的人才培训等方面加以讨论。

2. 人力资本概念

人力资源管理早期多称为人事管理(personnel management)或人力管理(manpower management),为企业六大功能之一,其主要责任在于依据组织成长与发展的需要,适时提供有质量保证的人力,以支持组织中的各项作业,进而达成组织的使命与目标。企业人事管理的发展源自18世纪后期的工业革命期间,由于生产方式的改变,大量员工涌入工厂中,产生了管理上的问题,例如人员的招募、甄选、出勤管理、薪资核算和人事数据的维护等,早期的人事管理内容大多即以这些例行性行政事务为主。但由于工厂人数渐多,企业主不再能亲身掌握处理所有的人事工作,才有专业人事部门的成立。20世纪50年代至60年代间经济的高度成长使百业兴盛,也造成了就业市场劳动力供给的相对不足,人力规划(manpower planning)的观念开始进入企业界,希望透过对组织人力需求作先期的预测与规划,进而以各种手段确保所需人力的适当获得与维持。随着女权运动的兴起,manpower这个被视为带有性别歧视的字眼也被中性的human resource取代,“人力资源”也彰显了人为组织中最有价值的资源。

深入学习实践科学发展 强势推进__旅游二次创业

自20__年以来，__县旅游业在县委、县人民政府的正确领导下，通过全县旅游系统干部职工的辛勤耕耘，全县旅游产业从极度低迷阶段已逐步步入恢复性增长态势。为认真把握全县旅游发展的整体情况，推动旅游科学发展。20__年4月10日至20日，__县旅游局组成了以局长为组长，党支部书记、副局长、阿庐古洞管理处副处长为副组长，办公室、规划、行管等相关科室负责人为成员的旅游调研工作组，分别对阿庐古洞、五者温泉、城子等景点以及星级宾馆进行了全面的调研，现将调研情况报告如下：

一、旅游业发展现状

多年来，得益于县委、县人民政府的正确领导，得益于团结和谐的领导班子、创新实干的干部职工队伍、人心思上的干事氛围，得益于省、州旅游主管部门的帮助指导，全县旅游工作取得了新的业绩。

（一）政府主导旅游产业的良好态势已明显凸现。几年来，县委、政府高度重视并主导旅游产业的发展。20__年至20__年，在党代会和人代会上明确把旅游产业作为全县五大重点项目来精心培植和发展，提出了“切实重视旅游发展，实现__旅游二次创业”，并要求从“做规划、绘蓝图；挖掘特色、铸造品牌；强宣传、拓市场；抓招商、引资金；理体制、活机制”五方面做大做强__旅游。在人代会上也明确指出“坚定不移打造阿庐旅游品牌，重振__旅游产业”的战略思路。提出了今后旅游发展的“三个坚持”，即：坚持规划立意；坚持设计创意；坚持体制创新，着力抓好了以旅游为核心的配套设施——阿庐文化广场三期建设工程、泰阁商业文化中心，对全城所有绿化设施进行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。为使旅游工作有序开展并落到实处，安排县委常委、常务副县长来分管、主抓旅游工作，特别在旅游发展规划的编制上，县委、县政府主要领导亲自挂帅，与省州相关部门协调，完成了__县旅游发展规划的评审工作。成立了副县长任局长、县旅游局局长任副局长的阿庐风景名胜区管理局，总揽全县旅游发展。由于政府的主导，全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态势好，项目多，发展快”的大好趋势，由此得到省州旅游主管部门的极大关注，赶赴__进行调研，在资金和政策上给予支持和放宽。20__年内省旅游局领导到__调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到__2次调研。这些工作的有效开展，得益于政府主导的强大作用。

（二）以规划引领旅游产业的发展。产业发展，规划先行。为避免盲目的开发建设，寻求旅游发展的支点。结合__实际，通过深入调研，20__年7月初，在县委、政府的领导下，通过召开__旅游发展总体规划意见征集座谈会；在电视上《征询__旅游发展对策倡议书》，向社会各界发放倡议书，广泛征集__旅游发展规划的意见建议。为使编制的规划具有权威性、可行性，__县邀请了享有“南王北魏”之美誉的上海社会科学院旅游研究中心专家组王大悟一行为我县编制《__县旅游产业发展总体规划》，并六易其稿，20__年5月4日上报州旅游局讨论通过。20__年8月2日，省旅游局牵头邀请专家在昆明组织专家评审并通过。

（三）多方式、多层面进行宣传促销，大力拓展营销渠道。旅游离不开宣传，从__目前的旅游发展现状看，开展宣传工作的关键在于手段方式创新，让有限的投入发挥最大的宣传效果。以此为指导，全县的旅游宣传促销工作力求在不同层面展开，按照“先要人气，后求财气”的思路，不断扩大__县景区景点的辐射面及影响力。一是制定切实可行的宣传促销方案；二是有针对性地在车站、机场、交通干线、城市出入口及重要公共场所制作和__旅游形象广告，在电视、广播、报刊、网络上的宣传力度，有选择地参加各类展销会，推销__旅游线路和产品，做到电视里有图像、报纸（包括网站）上有文字、广播里有声音；三是做好“以节促旅”的文章，积极筹办了农历二月十九观音洞会及摔跤斗牛大赛，进行了行之有效的宣传。四是以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在昆明专设了县旅游局驻昆明办事处，针对省内外旅行社进行推介，并不定期地组织强大的宣传促销团赴全国各地旅行社进行推介

和宣传。今年，昆明光大国旅、烟草国旅、招商国旅、熊猫国旅、康辉国旅、风情国旅、昆明市旅、海外旅游总公司等旅游经营企业多次对__景区、景点作实地考察，表示出浓厚的合作兴趣，部分旅行社已签订了实质性合作协议。客源市场在传统市场得到有效巩固的同时，国内及东南亚等海外市场均有较大发展，东北三省及北京、天津、山东、湖北、福建、青海、新疆、广东等多个省市游客已大批量到__旅游，海外游客除越南客人增势明显外，泰国、缅甸、印尼、新加坡、马来西亚、俄罗斯、日本等国的游客也有一定数量的增加。旅行社组织游客人数也发生了明显好转。20__年实际组团社递增到了57家__个部门。（四）强化教育培训，提升服务质量。服务质量是旅游产品的生命，服务质量的好坏关系到企业的信誉，因此，我们一方面强化安全培训，建立完善的安全体系，高质量、高质位的旅游服务设施。另一方面通过培育一批职业道德强、业务能力和服务水平高的旅游服务人才和管理人才，造就和拥有一支高素质、强能力的人才团队。年内通过开展旅游系统安全生产月培训会，开展旅游接待服务礼仪常识培训，举办第四届旅游接待服务知识技能大赛，筹办了以“体验__，热爱旅游”为主题的导游员演讲、才艺大赛等活动，并采取“走出去”的方式，参加了省旅游局组织的全省旅游局长培训，国务院西部开发办组织实施的20__年度西部地区发展优势产业人才培训会，有效地提高了导游员及管理人员的服务质量和服务水平。

自2005年以来，××县旅游业在县委、县人民政府的正确领导下，通过全县旅游系统干部职工的辛勤耕耘，全县旅游产业从极度低迷阶段已逐步步入恢复性增长态势。为认真把握全县旅游发展的整体情况，推动旅游科学发展。2009年4月10日至20日，××县旅游局组成了以局长为组长，党支部书记、副局长、阿庐古洞管理处副处长为副组长，办公室、规划、行管等相关科室负责人为成员的旅游调研工作组，分别对阿庐古洞、五者温泉、城子等景点以及星级宾馆进行了全面的调研，现将调研情况报告如下：

一、旅游业发展现状

多年来，得益于县委、县人民政府的正确领导，得益于团结和谐的领导班子、创新实干的干部职工队伍、人心思上的干事氛围，得益于省、州旅游主管部门的帮助指导，全县旅游工作取得了新的业绩。

(一)政府主导旅游产业的良好态势已明显凸现。几年来，县委、政府高度重视并主导旅游产业的发展。2007年至2009年，在党代会和人代会上明确把旅游产业作为全县五大重点项目来精心培植和发展，提出了“切实重视旅游发展，实现××旅游二次创业”，并要求从“做规划、绘蓝图;挖掘特色、铸造品牌;强宣传、拓市场;抓招商、引资金;理体制、活机制”五方面做大做强××旅游。在人代会上也明确指出“坚定不移打造阿庐旅游品牌，重振××旅游产业”的战略思路。提出了今后旅游发展的“三个坚持”，即：坚持规划立意;坚持设计创意;坚持体制创新，着力抓好了以旅游为核心的配套设施——阿庐文化广场三期建设工程、泰阁商业文化中心，对全城所有绿化设施进行全面改造，提升了城市品位，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。为使旅游工作有序开展并落到实处，安排县委常委、常务副县长来分管、主抓旅游工作，特别在旅游发展规划的编制上，县委、县政府主要领导亲自挂帅，与省州相关部门协调，完成了××县旅游发展规划的评审工作。成立了副县长任局长、县旅游局局长任副局长的阿庐风景名胜区管理局，总揽全县旅游发展。由于政府的主导，全县的旅游产业发展呈现出“思路新，态势好，项目多，发展快”的大好趋势，由此得到省州旅游主管部门的极大关注，赶赴××进行调研，在资金和政策上给予支持和放宽。2008年内省旅游局领导到××调研2次。州旅游局局长在上任不到半年的时间里到××2次调研。这些工作的有效开展，得益于政府主导的强大作用。

(二)以规划引领旅游产业的发展。产业发展，规划先行。为避免盲目的开发建设，寻求旅游发展的支点。结合××实际，通过深入调研，2007年7月初，在县委、政府的领导下，通过召开××旅游发展总体规划意见征集座谈会;在电视上《征询××旅游发展对策倡议书》，向社会各界发放倡议书，广泛征集××旅游发展规划的意见建议。为使编制的规划具有权威性、可行性，××县邀请了享有“南王北魏”之美誉的上海社会科学院旅游研究中心专家组王大悟一行为我县编制《××县旅游产业发展总体规划》，并六易其稿，2008年5月4日上报州旅游局讨论通过。2008年8月2日，省旅游局牵头邀请专家在昆明组织专家评审并通过。

(三)多方式、多层面进行宣传促销，大力拓展营销渠道。旅游离不开宣传，从××目前的旅游发展现状看，开展宣传工作的关键在于手段方式创新，让有限的投入发挥最大的宣传效果。以此为指导，全县的旅游宣传促销工作力求在不同层面展开，按照“先要人气，后求财气”的思路，不断扩大××县景区景点的辐射面及影响力。一是制定切实可行的宣传促销方案;二是有针对性地在车站、机场、交通干线、城市出入口及重要公共场所制作和××旅游形象广告，在电视、广播、报刊、网络上的宣传力度，有选择地参加各类展销会，推销××旅游线路和产品，做到电视里有图像、报纸(包括网站)上有文字、广播里有声音;三是做好“以节促旅”的文章，积极筹办了农历二月十九观音洞会及摔跤斗牛大赛，进行了行之有效的宣传。四是以更超前的思想、更优惠的政策加大与旅行社的合作。在昆明专设了县旅游局驻昆明办事处，针对省内外旅行社进行推介，并不定期地组织强大的宣传促销团赴全国各地旅行社进行推介和宣传。今年，昆明光大国旅、烟草国旅、招商国旅、熊猫国旅、康辉国旅、风情国旅、昆明市旅、海外旅游总公司等旅游经营企业多次对××景区、景点作实地考察，表示出浓厚的合作兴趣，部分旅行社已签订了实质性合作协议。客源市场在传统市场得到有效巩固的同时，国内及东南亚等海外市场均有较大发展，东北三省及北京、天津、山东、湖北、福建、青海、新疆、广东等多个省市游客已大批量到××旅游，海外游客除越南客人增势明显外，泰国、缅甸、印尼、新加坡、马来西亚、俄罗斯、日本等国的游客也有一定数量的增加。旅行社组织游客人数也发生了明显好转。2008年实际组团社递增到了57家114个部门。

(四)强化教育培训，提升服务质量。服务质量是旅游产品的生命，服务质量的好坏关系到企业的信誉，因此，我们一方面强化安全培训，建立完善的安全体系，高质量、高质位的旅游服务设施。另一方面通过培育一批职业道德强、业务能力和服务水平高的旅游服务人才和管理人才，造就和拥有一支高素质、强能力的人才团队。年内通过开展旅游系统安全生产月培训会，开展旅游接待服务礼仪常识培训，举办第四届旅游接待服务知识技能大赛，筹办了以“体验××，热爱旅游”为主题的导游员演讲、才艺大赛等活动，并采取“走出去”的方式，参加了省旅游局组织的全省旅游局长培训，国务院西部开发办组织实施的2008年度西部地区发展优势产业人才培训会，有效地提高了导游员及管理人员的服务质量和服务水平。

(五)逐步完善旅游配套设施建设。2008年，××县委、政府为积极响应云南省旅游二次创业和红河州旅游业做大做强的号召，着重加强了旅游相关要素建设，特别是公路及街道建设得到了最大程度的改进和完善。除两条主入境干道——石泸旅游专线、弥泸师二级公路均严格按国家标准建成通车外，另一条主干道泸丘高等级公路正在加紧审批立项。目前，彰显现代城市文明的阿庐文化中心建设已接近尾声，与阿庐古洞风景区连成一个整体。泰阁商业文化城也正在加紧建设，完工后将最大限度地提升××旅游的休闲娱乐功能，“山水田城，休闲之都”的风貌已现雏形。另外，作为××旅游的龙头——阿庐古洞也在年内逐步进行提升改造，投入100万余元资金完成了洞内地河码头、灯光、标识标牌、游路围栏的改造。完成洞外公园路灯改造，增置了石质休息凳、景观树，丰富了景区的内涵。

简介：以创立规划学科领域为议题,提出旅游规划三元论,从实践导向、观念形成、专业组成、人才等方面,论证旅游规划领域的定向、定性、定位、定型,以及旅游规划学科领域的转变与对策。

关键字：旅游规划景观规划设计时空形态格局

WithfocusonthecreationofChinesemoderntourismplanningdiscipline,thetrilismoftourismplanningisestablished.

Basedonthepracticeorientation,conceptformation,disciplinecon2structionandprofessionaleducation,etc.,thecharacterizing,posi2tioning,formingandorientingofChinesemoderntourismplanningaredemonstrated.

Keywords:tourismplanning;landscapeplanninganddesign;pat2ternsoftimeandspaces

“旅游规划”近年正在中国骤然兴起,作为这一学科领域的核心,中国旅游管科和风景园林学科因此而发生着转变。其动因来自4个方面:国际旅游与景观规划学术,工程实践的示范,中国国务院学位办对于原风景园林学科专业目录的取消,以及环境等新兴学科专业与实践领域的兴起。这些变化一方面促使中国旅游规划领域正在经历着初期成长的烦恼,另一方面也加速了中国现代旅游规划学科领域的形成。为此,确有必要认清形势,理顺思路,把握“现代旅游规划”在中国作为一门新兴交叉学科领域出现的前兆,明确该学科领域的定向、定性、定位、定型,采取相应的实施对策。

基于20年来风景景观规划设计和近年旅游规划的研究实践,笔者以为,旅游规划其狭义的概念就是包括旅游规划、旅游项目设置、客源市场在内的旅游策划,这是旅游界的强项、核心。其规划的形式特点是以文字、数字、图表为主的描述、、论证、设想;然而,过去的实践结果和未来的需求告诉我们,仅有这种旅游策划是不够的,尤其要把设想计划落实在有形的空间形体和有阶段的时间范围上,这就需要有更为具体的时空规划以及对应于单体项目的设计,需要以景观规划设计界的规划设计图纸为主;此外,除了客源,近年旅游规划中,大家都无法回避旅游地生态环境保护和优美旅游景观环境创造这两大;同时,除了产业的问题,游憩心理行为和旅游地时空形态格局正在成为旅游规划研究的重点。

因而,新一代的中国旅游规划,实践深度:要从宏观的策划这一元走向宏观策划、时空规划、单体设计的三元;实践:要从以客源市场为主的一元扩展为客源市场、生态环保、美景创造的三元;理论研究:要从产业经济为主的一元扩展为产业经济、游客心理行为、时空形态格局的三元。这三个层面的三元及其分别从一元向三元的扩展,就是作者所提出的旅游规划三元论的核心实质。

一、旅游产业发展环境明显改善

一是党委、政府重视程度空前。国务院总理xx、副总理，国家旅游局局长邵琪伟曾多次来江苏调研。省委省政府明确把旅游业纳入全省转变发展方式、调整经济结构、拉动国内需求的重要内容加以发展。梁保华书记、罗志军省长和张卫国副省长亲赴国家旅游局，签订了《建立局省紧密合作机制备忘录》，梁保华书记率团访问澳大利亚和我国台湾地区期间，罗志军省长率团访问日本期间，均把旅游交流活动作为访问的重要内容。张卫国副省长还率团赴西班牙，与世界旅游组织共商旅游合作、应对危机事宜；二是财政扶持力度空前。各级财政在大力节流的同时，对旅游业的投入不减反增。省级财政投入1.4亿元用于引导旅游项目建设、开展旅游宣传促销和奖励旅游企业，比上年增长了15%；三是政策支持力度空前。南京全面实施旅游百企发展计划，引导银行业与旅游业合作。镇江进一步细化旅游业振兴纲要，出台了一系列奖励政策。淮安和连云港出台了旅游业发展意见，明确了新形势下旅游产业发展的指导思想和目标任务。宿迁制定了《旅游地接奖励和高等级旅游企业奖励办法》，为企业营造宽松的政策环境。

二、旅游产业宣传促销成果丰硕

全省旅游行业紧紧围绕应对金融危机、积极扩大内需这一主题和省委省政府的中心工作，以壮大国内旅游市场、稳定国际旅游市场为重点，旅游市场营销工作亮点频现。江苏国际生态旅游节、江苏国际旅游周、江苏首届乡村旅游节等系列活动，营造了“月月有活动，季季有高潮”的旅游氛围；基本完成江苏旅游整体形象和口号标识征集活动，并结合整体形象策划制作了新的江苏旅游形象宣传片，拍摄了不同版本的《美好江苏》风光片，展示了江苏旅游鲜明而又全新的形象；“百城旅游宣传周”、“同游大江南北，共享美好江苏”、“2010相约江苏·全国旅游广播网年会”等主题活动，形成了省内城市间客源互送、市场共促的喜人局面；围绕省委省政府出访活动，分别在日本、澳大利亚和我国台湾地区等地举办江苏旅游推介会，取得了实实在在的促销成果。“苏台旅游合作交流年”、“苏韩旅游交流年”、“苏新旅游合作年”等活动，加强了与客源地的合作交流，旅游企业赴欧洲、东南亚各国开展旅游推介、组团参加国家旅游局在日本、东南亚、美洲、北欧等地的促销活动效果显著；为切实推进对接上海世博旅游市场，全省积极参加各项与“世博”有关的宣传促销活动，省局组织省辖市旅游局局长与上海市旅游局共商合作事宜，支持太仓建立世博江苏旅游集散中心，还精心推出了55条世博精品线路手册。

三、旅游产业开发建设成效显著

《江苏省旅游发展战略研究》取得重大进展，围绕“一圈一轴三沿”的格局，五大省域旅游规划全面推进，《沿江旅游规划》已经实施，《古运河旅游发展规划》、《苏锡常地区休闲度假旅游发展规划》形成了初步成果，《沿海地区旅游发展规划》完成初稿，“十二五”旅游专项规划顺利启动；据初步统计，今年全省在建旅游项目超过800个，投资金额突破400亿元。“蜀冈—瘦西湖风景名胜区”被国家文化部、国家旅游局授予全国唯一的“国家文化旅游示范区”称号，积极创建“全国特色景观旅游名镇（村）”，启动省级生态旅游示范区创建试点工作，乡村旅游精品工程正式启动，景区创a工作取得新业绩；“12301”公益旅游服务热线、江苏省旅游咨询中心等设施相继投入使用，各地也就完善城市旅游服务功能开展探索性工作。同时，旅游产业链不断拓展，建成“江苏旅游装备品集散中心”、各地发展购物旅游、打造夜游线路。

四、旅游产业规范管理取得新进展

通过宣贯会、在线访谈等方式，认真学习和贯彻落实旅行社新条例。加强旅游市场监管，理顺管理体制，制定《江苏省国内旅游合同示范文本》，编制《江苏省居民赴台旅游手册》，倡导诚信旅游，试行第三方暗访对星级饭店进行复核；《乡村旅游点等级划分和评定标准》、《城市旅游综合竞争力评价指标体系》、《自驾车旅游基地标准标准》、《旅行社访查规范》、《散客旅游接待工作规范》等五个标准，获省质监局批准立项，部分已经编制完成并开展试点工作；全面推行旅游安全质量标准，有效增强旅游行业安全防范意识，增强旅游从业人员主动应对和有效防范甲流的能力；积极支持企业发展，完善《江苏省入境旅游贡献奖励暂行办法》，引导企业度过危机，为我省企业“走出去”开拓市场、开展包机业务、举办重大商务活动、为省（境）外企业和项目落户江苏提供服务。