网络扶贫试点工作总结范文精选

党的十提出，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。蓝图绘就，振奋人心。然而，它拖着一条沉重的“尾巴”――截至2015年底，中国仍然有5575万农村人口生活在扶贫标准线以下。这些农村人口，怎样与全国同步进入全面小康？

“全面建成小康社会，是我们对全国人民的庄严承诺。脱贫攻坚战的冲锋号已经吹响。”在2015年11月27日召开的中央扶贫开发工作会议上强调，我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。

网络扶贫是全国脱贫攻坚战中的重要组成部分，网络扶贫行动是落实国家脱贫攻坚战略的重大举措。在中央扶贫开发工作会议召开一周年之际，为部署实施《网络扶贫行动计划》，总结交流做法经验，由中央网信办、国家发改委、国务院扶贫办联合江西省委省政府举办的全国网络扶贫现场推进会于2016年11月29日在江西省赣州市宁都县召开。

会上，由中国互联网发展基金会、中国扶贫基金会等15家单位联合发起的网络公益扶贫联盟正式成立；开通了国家贫困县名优特产品网络博览会平台，启动了网络扶贫“双百”项目；国家发改委、中国农业发展银行与江西省政府签署了网络扶贫合作框架协议。

愿景：让“网络红利”惠及贫困人民

“可以发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。”2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上的讲话，明确将“互联网”与“扶贫”联系在一起。

2016年7月，中办、国办印发的《国家信息化发展战略纲要》明确提出“实施网络扶贫行动计划”的战略任务部署；2016年10月，中央网信办、国家发改委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，对我国网络扶贫工作做出了整体部署，正式提出实施“网络覆盖工程、农村电商工程、网络扶智工程、信息服务工程、网络公益工程”五大工程。

“网络扶贫行动为推进精准扶贫、精准脱贫提供了新方法、新路径。”中央网信办副主任庄荣文在推进会上着重解读了《网络扶贫行动计划》的重要意义、内涵和要求。他指出，网络扶贫要整合各类资源和服务，建立起“一省一中心、一县一平台、一乡（镇）一节点、一村一带头人、一户一终端、一人一档案、一支队伍”的“七个一”网络扶贫信息服务体系。

一、指导思想

深入推进农村合作金融创新试点工作,创新建立“合作社+金融+主导产业”、“合作社+金融+贫困户”等服务模式,积极发展特色主导产业,有效扩大农村金融资源供给,逐步完善基层服务网络,创新精准扶贫帮带模式,助推产业发展和精准扶贫,为争当“五个示范”、加快实现“三大目标”作出应有贡献。

二、主要措施

(一)大力发展主导产业。一是依据各村资源优势和群众意愿,大力发展水果、蔬菜、畜禽、水产、花卉苗木、休闲农业等特色产业,推进“一村一品”、“一村一业”建设。二是争取市联合社对辖区主导产业相关建设项目的倾斜支持力度,对承建产业发展项目的新型农业经营主体在涉农贷款、农业保险等金融服务方面予以重点支持。三是加强产业培训、技术指导、市场营销等配套服务,培育和扶持新型农业经营主体,不断壮大主导产业。

(二)提高涉农金融供给。一是充分争取市联合社设立扶贫小额信贷风险补偿基金,引导辖区内农民专业合作社向合作金融部门争取信贷产品,开展扶贫互助金融帮扶,多渠道、多层次满足主导产业和贫困户信贷需求。二是推动政策性农业保险扩面提标,积极探索针对主导产业的保险品种,落实贫困户人身财产扶贫小额保险全覆盖。三是降低涉农融资成本。争取脱贫产业项目贷款予以一定财政贴息,除小额扶贫信用贷款外,一般贫困户涉农贷款每年由市财政贴息30-50%,重点贫困户予以全额贴息。对积极发展主导产业、吸收贫困户较多的联合会会员单位在市联合社给予一定程度的担保费减免(其减免部分由市财政补贴),并免收农合联会费。

(三)完善服务网络。一是积极引导贫困人口加入农民专业合作社,专业合作社加合会及市农合联,进入市农合联组织体系,网络辖区内90%的新型农业经营主体和贫困人口。二是配合市农合联延伸服务网络,在重点区域建立基层惠农服务网点,扩大金融服务覆盖面。三是借助金融网格化建设,有效实现村级主导产业和贫困人口普惠金融的全覆盖率。

(四)创新扶贫帮带模式。一是大力支持农民专业合作社等新型农业经营主体就近吸纳贫困户,提高贫困人口组织化程度,帮助其发展主导产业、增加非农收入。二是引导优质的联合会员单位,与贫困村、重点贫困户结成帮扶对子,兴建产业基地,发展主导产业,开展精准帮扶。三是发挥联合会的纽带作用,对贫困村、重点贫困户开展无偿的产业培训、技术指导和市场营销服务,帮助其因地制宜发展主导产业,实现增产增收。

三、实施步骤

一、基本情况

区科技经信局为2019年机构改革新组建的政府组成部门，由原区经信委和区科技局合并组建为区科技经济信息化局，是扶贫开发领导小组成员单位和十大工程部门之一，主要承担科技助力脱贫攻坚和加快贫困地区农村信息化建设职责。

二、重点工作完成情况

（一）“十三五”脱贫攻坚任务落实情况

根据区委、区政府《关于打赢脱贫攻坚战的决定》文件精神，主要承担以下工作任务：

1、科技助力脱贫攻坚工作。五年来，认真贯彻落实国家、省、市、区有关脱贫攻坚工作部署，聚焦科技项目、科技特派员助力脱贫攻坚工作，有序推进科技扶贫工作落实。一是制定有关政策。先后制定了《区“十三五”科技扶贫规划》、《区“十三五”信息扶贫规划》、《区科技特派员管理办法》等政策措施。二是全面落实科技扶贫项目。实施科技扶贫项目49项，扶持资金224万元，项目涉及植物新品种开发、茶叶质量安全、高效种植技术示范、“五个一”主导产业技术提升等。项目实施有的以贫困村承担实施，以此壮大集体经济，大部分以企业、合作社牵头，通过“企业（合作社）+科技+贫困户”模式带动贫困户脱贫增收，以劳务用工、园地入股、产品销售等形式，带动贫困户456户，户均增收2900余元。三是开展科技特派员结对帮扶贫困村行动。自2017年起，累计选派科技特派员138名，共向48个村选派了科技特派员，其中19个省级贫困村全覆盖，组建了皖南山区、太平猴魁茶和全江腌腊肉制品精深加工三个科技特派员工作站，达到聚集人才、开展培训服务、指导村级产业发展，引进推广新技术32项、示范新品种40个、新建示范基地5800余亩。

2、加快农村信息化建设工作。电信公司：五年来，一是推进乡村信息基础设施建设。落实“宽带中国”战略，加快农村地区的宽带网络和4G覆盖。光网能力大幅提升，行政村光纤到达率为100%，自然村光纤到达率为99.5%，出口带宽翻番，带宽总量达到400G；无线能力快速增强，建成800M4G网络，4G信号100%覆盖了全区集镇、行政村,高速、全部3A以上景点100%覆盖，自然村覆盖率达到90%以上，4G覆盖人口数达93%。尤其重视贫困村的网络建设工作，累计在基站建设、FTTH补盲方面累计投资368.87万，助力贫困村脱贫攻坚。二是美丽乡村建设及村委会WIFI。全力支持区美丽乡村建设和乡村道路拓宽改道任务，协助提升我区乡村面貌，充分发挥和利用电信行业网络优势，实现区村级79个行政村无线WIFI全覆盖。为村委及办事村民提供免费的WiFi服务，助力村委会信息扶贫攻坚。对19个贫困村，每个村赠送1条百兆宽带和iTV,免收安装和使用费。三是精准扶贫-信息入户。自2017年起，为配合市政府开展“精准扶贫-信息入户”行动，加强贫困户信息化建设，实现宣传渠道畅通，将党和国家的扶贫政策、产业扶持清单、生产技术实现点对点传播，市扶贫办与中国电信分公司联合实施“精准扶贫-信息入户”工程。截止今年10月，共完成1098户在册贫困户iTV的安装调试工作，并全部通过验收。在电信普遍服务的基础上给扶贫户带来真实惠，让扶贫户们切身感受到党和政府的关怀。四是赠送“致富包”。贫困人口手机用户免费赠送“致富包”，手机每月免费享受1G国内流量和100分钟国内通话，截止今年10月，共计赠送1377户。移动公司：强力推进信息化扶贫工作，重点推进贫困地区光网络和移动网络建设，共投入19个贫困村基站建设资金363万，投入宽带建设231万（不含主干电路建设投资），改善了贫困村通话、上网质量，为贫困地区产业信息化发展和民生改善提供信息化基础。投入60万建成703个点的云监控，其中直接投入贫困村11.4万建成133个点，织密了平安乡村安全防空网。投入5G基站建设投资2150万，为今后信息化运用和社会综合治理打下良好基础。联通公司：累计投资1500万元，建设4G基站135座，累计完成架设各类光缆1950皮长公里、宽带覆盖1.8万户。实现行政村信号覆盖率97.6％，自然村信号覆盖率91.6％，区境内的各景点、高速公路实现全线中国联通信号的无缝覆盖。2019年，积极按照国务院要求开展提速降费工作，宽带提速至100M，通信费下降约30%。

（二）脱贫攻坚战三年行动任务落实情况

一年来，在市城乡数字化建设办公室的指导和帮助下，我办扶贫网站的建设、运行、维护等各项工作运行正常，管理规范，安全可靠，服务优质，受到好评。主要工作总结如下：

一、网站建设基本情况

我办网站是在市政务信息门户网站平台上运行工作的，网站主体系市政府信息网站，非独立网站。我办网站按照统一的接口标准和《市电子政务网络平台建设规定》的要求接入市电子政务网络平台，并按统一分配的网络IP地址实行有效管理，工作运行正常。今年上半年，我办新增了“依法行政”专栏，使其成为社会监督的窗口。一年来，我办网站运行维护工作在市城乡数字化建设办公室的技术支持下运行安全、有效。今年本办在本办网站上更新信息143条，在市政府信息公开平台上更新71条，同时在自治区政府系统智能通讯及数据交换平台上共享。在政民互动平台上，我办安排专人负责，对群众提出的问题都及时按相关要求做了答复。

二、信息公开情况

今年来，我办按照市公开办的相关要求，认真做好“两公开”工作。一是及时调整了市扶贫办政府信息公开指南和目录编制工作领导小组，明确由一名副职领导具体抓，小组下设办公室。二是办党组十分重视本办政府信息公开工作，把政府信息公开工作列入日常议事议程。指定一名领导分管信息公开工作，落实信息管理员、操作录入人员，做到制度完善、人员到位、责任明确。三是按要求整理本办需要的政府信息公开材料，按规定程序经领导审核批准后在市政府信息公开平台和“全区政府系统智能通讯及数据交换平台”上。四是积极参加有关政务网站、政府信息公开、网络安全管理等培训，并按要求做好本办网站信息化建设工作。

三、在线服务情况

由于本办没有行政审批权，扶贫工作主要对应自治区扶贫办和本市各县区扶贫办，因此无在线服务项目。

四、公众参与情况

摘 要：近年来，电商主流化趋势日益明显，信息技术突飞猛进，互联网络迅速崛起，以互联网为平台、以电子商务为主导、以相关产业为支撑的信息经济日益成为当今世界的主导经济形态， “电子商务”迅速成为人们关注的新领域，遍及世间的每一个角落，给人类的政治、经济、文化带来了根本性的变化，对人类的生产、生活产生了深刻的影响，存在着巨大的市场潜力。虽然电子商务具有广阔的前景，但我国电子商务起步相对较晚，发展程度低，尤其我国农村信息化程度不够高，信息基础设施建设还比较薄弱；交通不便，农产品缺乏冷链物流仓储设施；缺乏品牌、品质竞争和规模生产等诸多问题。贫困地区的电子商务发展需要克服种种障碍。

关键词：农村电子商务；扶贫；云南省；思考

随着信息技术的迅速发展和网络的普及，电子商务在各行各业都得到广泛的应用，与之形成对比的是我国农村农产品电子商务的发展速度依旧迟缓。而云南省内的贫困农村，农业是贫困农民经济收入和生活的主要来源和根本保障，农产品流通对农业的发展至关重要，农业将为互联网孕育巨大的市场机会。因此，利用电子商务高效率和超越地理界线的优势，发展电子商务，搭建农产品信息应用平台，通过信息技术实施农产品的交易来解决云南省农业的传统矛盾，有利于农业生产和市场需求的对接，增加农民收入是近年来云南省探索现代信息服务与传统农业相结合，促进农产品产销对接、优势互补、互惠互赢，具有地方特色、适应云南省农村发展的电商扶贫新路，使人们提高电商扶贫的认识，让电商助力云南省扶贫的条件更加成熟。本文将根据云南省最近几年在农村电子商务方面的积极探索、创新和实践，针对云南省农村农产品的自身特点，结合政府的相关政策，借鉴国内其他省份的经验，探究农产品电子商务扶贫和发展的问题，并就问题提出相应的政策。

一、农村电子商务扶贫和发展的现状

电子商务是基于网络实现消费者的网上购物、商户之间的网上交易和在线电子支付的一中新型的商业运营模式，是以一种商品交换为中心，建立在信息技术、通讯技术、网络技术和物流服务高度发展的基础之上，它以传统的商务模式比较具有高效、便捷、开放、广泛等特点，利用电子商务扶贫有利于扶贫模式的创新及扶贫效果的提高。

1.电子商务扶贫基础设施初具规模

随着现代农业的发展和社会主义新农村建设的推进以及电子商务主流的到来，农村多元化的信息消费需求日益扩大。近几年来，我国各相关部门积极适应新时期新任务发展需要，坚持把农业农村信息化摆在重要位置，围绕服务“三农”开展工作，着力推进农业、农村和农产品信息化，通过“数字乡村”工程、金农工程、农业网站群建设等重大项目的实施，统一规划，建成了省、州（市）、县区三级农业网站群，形成了统一管理、分级的网站管理模式，建立了以农业信息网站群和数字乡村网站群为龙头的农业农村信息服务体系平台。建成了农业信息网，数字乡村网站、数字乡村网页，同时，还建起了行业专业网站、农业信息化应用系统等。农业部门还和移动、电信、联通等电信运营商紧密合作，开通了 “12316”农业公益服务热线、三农信息无缝覆盖系统、“农信通”、“农业新时空”等服务平台，农村信息化工作队伍不断壮大，农村信息工作组织体系初步形成、农业农村信息化基础设施得到改善、服务功能得到增强，云南省农业农村信息化走出了一条快速发展的道路，为广大人民群众提供切实服务的信息平台。

2.电子商务扶贫发展潜力大

在“互联网+”的推波助澜下，各个行业都在深度融合互联网。作为当代扶贫开发工作者，在开展雨露计划工作时，无意间触碰到了“互联网+”的边缘。浅尝之后，茅塞顿开：原来“互联网+”就在你我身边。

精准扶贫的必然选择

自2010～2011学年起，国务院扶贫办与财政部联合开展了雨露计划实施方式改革试点。试点第一学年9个县，第二学年100个县，第三学年203个县，一步一个脚印逐步推进，政策设计得到试点地区基层干部群众的一致认可，但补助对象的瞄准度差、扶贫对象申报困难、基层扶贫部门工作量大等问题，基层干部群众无法克服。经过调研分析，发现主要原因在于三个“不对称”：

扶贫部门和贫困农户信息不对称。雨露计划改革试点是一项直接面对贫困人口个体的特惠政策，工作对象涉及千家万户，传统的信息传递方式和手段非常不便。一方面基层扶贫部门依靠开会发动、媒体广播、口口相传等传统方式，把政策传递到偏远闭塞的贫困乡村十分困难，精准送达建档立卡贫困人群更是难上加难；另一方面贫困人口对试点政策知晓度低或理解存在偏差，不少补助对象未能及时申报，错过了获得补助的机会。

试点工作量与基层工作人力不对称。试点工作到户到人，直接涉及贫困人口的个人利益，点多、面广、繁杂琐碎。但基层扶贫部门人手普遍少，县级扶贫部门编制一般10人左右，扶贫重点乡镇才设1名扶贫专干，而且都要身兼数职，日常工作疲于应对，在较短时间内对数千名学生的纸质申报材料进行审核，工作量非常大，质量难以保证。加上没有专项的工作经费，一些地方工作人员积极性不高，人为影响工作效率。

监管要求与监管手段不对称。由于此项工作是为数不多的直补到户政策，各级普遍要求严、关注度高，往往是审计重点。尽管各试点县工作都很认真，制定了规范的操作规程和严格的监管措施，连整理表格都有规范装订标准。但面对纸质报表，人工作业核对，工作量相当大，漏洞频出，效果欠佳。

经多次认真研究分析，大家一致认为，只有运用现代信息技术优化管理服务手段，才是解决上述问题的唯一有效途径。在上述背景下，作为雨露计划的具体协调单位，全国扶贫培训宣传中心在没有财政资金投入支持的条件下，动员社会力量参与扶贫事业，于2012年7月与梅泰诺公司签订《合作框架协议》，开始了系统平台合作开发工作。

以需求为导向的探索旅程

摘 要：随着社会的不断发展，信息技术的不断进步，电商主流化的趋势日益明显，电子商务的出现在很大程度上改变了人们的生活，为人们的工作以及生带来了很大的方便。但是对于农村的电子商务发展来说，由于其信息化程度较低，同时信息基础设施建设还是比较薄弱，交通方面也不够便利，这样导致了农村经济发展受到了很大的限制，电子商务在农村地区的发展受到很大的阻碍，无法带动农村经济的进步。

关键词：农村；电子商务；扶贫；研究

目前信息技术不断发展的背景下，电子商务在各个领域都得到了广泛的运用，但是在农村的电子商务中，由于受到自身经济的限制，导致了农村的电子商务发展受到了很严重的阻碍。对于农村来说，农业是农村经济的保障，而农产品的流通对农业的发展有很重要的关系，并且互联网的发展将会为农业提供更好的发展空间。所以，做好电子商务的建设发展，搭建农产品信息应用平台，利用信息技术来促进农产品的交易，提升农民的经济水平。

一、农村电子商务扶贫存在的问题

1.政府主导及政策不够强

虽然现今在农村电子商务扶贫的基础设施建设已经初具规模，但是实际应用中还是存在很大的问题。各个地区政府即使出台了相关的措施以及建议，但对其的宣传力度还不够，尤其是针对农村电子商务人才方面的培养，缺乏一个完善的培训体系。另外，农村电子商务发展的基础不够牢靠，相对应的网络基础设施建设也不够完善。在贫困的农村地区，其网络技术发展水平很低，并且农村很多地形十分复杂，这样导致了在农村地区建设网络基础设施的成本投资很大，存在很大的困难性。同时建设的网络稳定性不高，其安全以及基本的保障条件也十分薄弱，影响正常的网络使用。

2.涉农网站少，物流体系不健全

现今很多企业都有自身的网站进行产品的推广，但是对于农业产品来说，却没有自身独特的信息网站。主要是在农村很多农副产品很少涉及到电子商务，并且农村地区的地形复杂，地势崎岖，交通不够便利，导致了农村的物流发展十分落后。另外，很多标准化的体系不够健全，导致了农村品缺乏标准化的管理。农产品受到自然环境条件的影响很大，对其的生产具有很大的不确定性以及不可预知性。因此，这就导致了农产品无法进行统一的加工销售，其标准化程度较低。同时农村标准化体系不健全导致了农村电子商务的发展无法顺利的进行，影响了电商扶贫的效果。

近年来，社会扶贫工作在县委、县政府和市扶贫和移民工作局的正确领导下，坚持以“三大体系建设”为突破口，着力解决“谁扶、扶谁、怎么扶”的问题，创新完善人人皆愿为、人人皆可为、人人皆能为的社会扶贫参与机制，积极发挥社会各方面力量的作用，努力构建政府、市场、社会协同推进的大扶贫工作格局。已募集各类社会资金3.5亿元，完成村社道路建设85公里、修建溪桥34座，解决28000人的安全饮水，新建学校12所，资助贫困学生8000多名，新建卫生院（站）18所，实施“母婴平安行动”，帮扶350名贫困分娩母亲，培育市场主体新建特色产业基地145个，发展特色产业15万亩。在带动贫困村特色产业发展、贫困农户增收致富，促进地方经济社会发展方面作出了积极的贡献。我们的具体做法是：

一、突出责任担当，着力构建“三为主”的责任体系

在工作中，始终坚持政府主导、部门主帮、干部主动，营造“人人关心扶贫、全民参与扶贫”的良好氛围。

一是坚持政府主导。县委、县政府高度重视社会扶贫工作，把社会扶贫与专项扶贫和行业扶贫一并列入目标考核，出台《社会扶贫工作实施意见》、《社会扶贫工作考核办法》、《“挂包帮”工作实施意见》等文件，将社会扶贫工作与县委政府重点工作同研究、同部署、同考核、同奖惩。县委政府每年预算专项社会扶贫奖励资金，制定专门的扶持政策，对企业入驻乡镇，在贫困村规模发展特色产业1000亩以上的，一次性奖励20万元，提高了企业带动群众发展特色产业的积极性。对贡献突出的企业、社会组织和各界人士，在尊重其意愿前提下给予项目冠名等激励措施，深圳燕加隆集团投资450万元为广纳镇铜钵山村捐建村社道路4.8公里，政府便将此路命名为“贻信路”。同时县委政府对驻村干部进行下乡补贴，对新提拔任用的副科级以上领导干部要求必须有驻村经历，鼓励干部到一线挂职锻炼。搭建了社会参与平台，完善了政策支撑体系，营造了良好社会氛围。

二是坚持部门主帮。国家、省、市相关部门积极支持社会扶贫工作。中国工商银行总行每年下派一名政治素质高、业务能力强的干部到我县担任副县长，驻县指导对口定点扶贫工作。今年共捐资1100万元，突出解决我县边远贫困村“四难”问题，时协调我县融资及贷款75亿元，支持县巴万高速公路、湾滩河水库、绕城公路等重点工程项目建设。省工商局、党建期刊集团、中铁二局股份有限公司领导多次深入我县开展帮扶工作，支持帮扶村发展产业，改善生产生活条件。25个市级部门派驻工作队，开展驻村帮扶。唱歌乡方山坪村被市扶贫移民局确定为“挂包帮”定点帮扶村，率先在全市开展连片扶贫开发和精准扶贫相结合试点工作，市扶贫移民局为方山村发展核桃产业200余亩，苦荞40亩、天麻20亩、增养土鸡养殖3000余只，投入贫困户产业发展基金30万元，走出了一条边远高寒贫困山村精准扶贫的新路子。县上建立“县级领导联系乡镇、部门联系贫困村、党员干部帮扶贫困户”帮扶机制，组建了157个驻村工作队。各部门到村开展调研786次,落实帮扶项目100余个，举办各类培训班160余期，培训人数达8200余人次，帮扶投入资金3200余万元，帮扶村及贫困户捐款赠物折币365万元,引进各类资金4300余万元，开展献爱心送温暖活动惠及3000余人，为群众办好事实事450余件，协助化解农村矛盾纠纷600余件。

三是坚持干部主动。积极倡导“我为人人、人人为我”的全民公益理念，充分利用开展党的群众路线教育实践活动和“转作风、惠民生”活动，调动党员干部开展社会帮扶的主动性。通过开展“扶贫志愿者行动”，引导广大党员干部通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫。全县20000多名干部主动与贫困群众对接，实行“一对一”，“一对几”帮扶。成功组织实施“中国扶贫志愿者行动计划”，建立了以专家型、产业带头人、乡村干部、大学生及驻村干部、专业扶贫志愿者“五位一体”的扶贫志愿者工作站，招募扶贫志愿者1500多人，开展茶叶、食用菌、核桃、中药材等特色产业技术培训300多场次，培训贫困群众近10000人，极大的推动了我县特色产业发展、提高了贫困人口的自我发展能力。

二、突出创新推进，着力构建“五个一”的目标体系

充分发挥各类市场主体、社会组织和社会各界作用，多种形式推进，形成强大的工作合力。

也是建设大别山革命老区经济社会发展试验区的启动年,今年是实施“十二五”扶贫开发规划的开局年。做好今年扶贫开发工作，对于促进大别山革命老区经济社会又好又快发展，全面建设小康社会和构建和谐黄冈具有十分重要的意义。

以科学发展观为指导，指导思想：全面贯彻落实党的十七届五中全会和中央、省、市农村工作会议精神。以建设大别山革命老区经济社会发展试验区为契机，以扶贫到户、整村推进、连片开发为重点，切实做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作，形成大扶贫格局，不时提高扶贫开发水平，增强老区贫困地区发展活力，推进全市经济社会事业又好又快发展，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

当年完成项目建设任务的70%扶贫搬迁1350户、5400人；新建和改造特色产业基地10万亩；雨露计划”培训9350人；编制好大别山革命老区经济社会发展试验区项目规划，目标任务：解决8万低收入人口的脱贫问题；启动148个重点贫困村和老区村整村推进。并组织实施；力争使全市贫困地区农民人均纯收入增长8%以上。

一、全面启动大别山革命老区经济社会发展试验区建设。围绕建设“红色大别山、发展大别山、绿色大别山、富裕大别山”总体要求。科学编制试验区经济社会发展区域规划和专项规划。二是积极组织开展试验区建设试点。各地要围绕统筹城乡发展、特色产业、基础设施、社会事业、扶贫开发、民生工程等方面，创新体制机制，先行先试，为试验区全面推进探索经验。每个县（市、区）要选择1-2个乡镇，每个乡镇选择3-5个村开展试点。三是做好大别山革命老区（黄冈）优势产业推介和招商引资洽谈活动准备工作。各县（市、区）和有关部门要加强协调与配合，认真做好各类推介项目的收集、整理、编印及活动的各项准备工作。特别要加强与企业对接洽谈工作，重点推介大别山革命老区的优势资源、优惠政策和骨干项目，力争每个县市都有重点项目落户，总投资达到50亿元。

二、突出抓好扶贫开发重点工作。一是实施整村推进。全市要集成资金、集中项目、集聚力量对86个重点贫困村实施新一轮整村推进。确保财政扶贫和以工代赈资金总量的80%用于重点贫困村建设。二是突出产业发展。加大产业化扶贫力度，引导农村贫困户发展特色主导产业；通过扶贫贴息贷款扶持龙头企业做大做强，拉动全市特色产业的发展；拓宽扶贫领域，把产业化扶贫与旅游扶贫、招商引资扶贫和社会扶贫结合起来，推动农业产业化发展；继续抓好小额贴息贷款、村级互助资金等工作，切实协助贫困农户解决发展生产“筹资难”问题。三是强化能力建设。继续抓好贫困户子女技能培训工作，选送1200名贫困户子女到市电子信息学校进行“双证”培训，引导和鼓励贫困户“两后生”接受职业教育，提高就业能力。改革“雨露计划”转移培训实施方式，探索“资金到县、直补到人”补贴方式。开展农村实用技术培训，有计划、有组织开展贫困地区干部培训，重点抓好整村推进贫困村党支部书记培训。继续与广东国华纪念中学合作，推荐一批优秀应届初中贫困生到国华中学就读。四是推进扶贫搬迁。整合资金资源，创新安排模式，把扶贫搬迁与新农村建设、农村危房改造、生态移民、旅游搬迁结合起来，做到搬的出、稳的住、能致富。五是加强老区建设。做好大别山革命老区经济社会发展试验区工作的同时，参照整村推进的做法，启动6个重点老区中心乡镇连片开发和62个重点老区村整村推进工作。加强与老促会的联系和沟通，充分发挥老促会在老区建设中的作用。

三、努力实现“两项制度”有效衔接。认真总结5个国定重点贫困县和1个省定重点贫困县经验的基础上。科学识别贫困人口，建立动态的贫困人口信息数据库。二是分类落实扶持政策。各级扶贫和民政部门要密切配合，对贫困人口实行分类扶持政策，逐步做到全覆盖，实现“两项制度”有效衔接。对有劳动能力的贫困人口以项目到户为基本途径，突出能力建设，完善扶贫到户措施。各地要通过“雨露计划”产业发展、贷款贴息、互助资金等入户项目，直接扶持贫困户；对没有劳动能力的贫困人口，通过低保、救助等方式保证基本生活需要。

四、全力做好各项试点工作。一是认真做好英山脱贫奔小康试点。要围绕实现脱贫奔小康试点“三年有明显变化”目标。一手抓县域经济发展，确保实现贫困人口减少10%年度目标。二是认真做好连片开发试点。进一步完善红安革命老区连片开发示范项目，确保通过国家验收；麻城彩票扶贫试点项目要加快进度，确保年底全面完成试点工作任务；大力推进罗田县、团风县杜皮乡、黄梅县柳林乡“连片开发”试点项目建设；蕲春县扶贫互助金试点工作要抓紧落实，确保取得实效。

五、着力构建大扶贫工作格局。积极探索专项扶贫、行业扶贫与社会扶贫相结合的经验和作法。动员各种力量，扎实开展扶贫。一是抓好中直、省直定点帮扶工作。对中直、省直定点帮扶单位，要密切联系，做好服务，争取更大的支持。特别是要加强与国务院扶贫办外资中心的联系，切实做好外资中心党支部与红安县长丰村、浠水县汪岗村党支部结对共建的服务工作，争取国务院扶贫办外资中心对我市的进一步支持。二是抓好“1321帮扶工程。调整和补充市、县（市、区）四大家”领导扶贫联系点，力争每个整村推进重点村有一名市、县级领导带领3-4个市、县直部门进行帮扶。三是抓好“结对帮扶”工程。继续在全市组织党政机关和企事业单位党员干部开展结对帮扶活动。县级以上干部每人帮扶一户，其他干部二人帮扶一户，并将帮扶情况作为年度考核的重要依据。四是抓好扶贫责任制的落实。对扶贫点工作进行半年一总结，年终一考核。组织对各县（市、区）党政主要领导扶贫责任制落实情况进行考核，考核结果作为干部提拔任用的依据之一。

随着国务院扶贫办印发《扶贫开发建档立卡工作方案》，全国大规模的建档立卡工作拉开帷幕。

建档立卡是做什么？概括地说，就是在全国范围内建立贫困户、贫困村、贫困县和连片特困地区电子信息档案，以此为基础，构建全国扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。

这次全国性有组织的建档立卡工作，核心是“数据”，虽然距离“大数据”尚有一段长路，但这个工作的挑战性和时代感，给人以乐观的想象。

《大数据时代》这本书，开篇讲了Google通过人们在搜索引擎上搜索关键字留下的数据，成功地预测了2009年美国H1N1的爆发地与传播方向，以及可能的潜在患者的事情。Google的预测比政府提前将近一个月，而且其预测与政府数据的相关性高达97%，这个数字就是大数据时代预测结果的相对准确性与事件的可预测性的最好证明。通过这一事以及其他的案例，作者维克托提出了在大数据时代“样本=总体”的思想。

回过来看看“建档立卡”的几个数据要求：以2013年农民人均纯收入2736元的国家农村扶贫标准为识别标准；规模原则上以国家统计局的2013年底全国农村贫困人口规模8249万人为基数，省级统计数大于国家数的可在国家数基础上上浮10%左右，个别省级统计数与国家数差距较大的，上浮比例可适当提高。内容包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效六个方面。

这几个数字说明了什么？当样本无限趋近于总体的时候，通过计算得到的描述性数据将无限地趋近于事件本身的性质，而 “样本

举一例，是关于奢侈品营销的。PRADA 在纽约的旗舰店中每件衣服上都有RFID码。每当一个顾客拿起一件PRADA进试衣间，RFID会被自动识别。同时，数据会传至PRADA总部。每一件衣服在哪个城市哪个旗舰店什么时间被拿进试衣间停留多长时间，数据都被存储起来加以分析。如果有一件衣服销量很低，以往的作法是直接干掉，但如果RFID传回的数据显示这件衣服虽然销量低，但进试衣间的次数多，那就能另外说明一些问题，也许只是某个细节的微小改变就会重新创造出一件非常流行的产品。

再举一例，中国的航班晚点很普遍，相比之下美国航班准点情况好很多。这其中，美国航空管制机构的一个做法发挥了作用。说起来也非常简单，就是美国会公布每个航空公司、每一班航空过去一年的晚点率和平均晚点时间，这样客户在购买机票的时候就很自然会选择准点率高的航班，从而通过市场手段牵引各航空公司努力提高准点率。这个简单的方法比任何其他管理手段都见效。