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为深入贯彻落实《省脱贫攻坚领导小组办公室关于开展脱贫攻坚问题整改清零行动的通知》要求,根据《县脱贫攻坚指挥部办公室<关于切实开展脱贫攻坚问题整改清零行动的通知>》文件要求,高度重视,对照反馈问题,举一反三,针对问题采取有力高效的整改措施,切实抓好整改落实工作,现将整改情况报告如下:
一、总体目标
深入贯彻落实党的、二中、三中、四中全会和省、州、县脱贫攻坚会议精神,按照县委、县政府的统一安排部署,结合实际,扎实开展帮扶工作。坚持引领发展,服务群众,转变作风。以发展经济为中心,以增加农民收入为根本出发点,着力解决贫困户最关心的实际问题,改善贫困户发展条件,提高群众生产生活水平,推进贫困户加快脱贫致富,打好脱贫攻坚战。紧盯核心指标和基本要求,保持攻坚力度不减、劲头不松、靶心不变、焦点不散,开展对标补短,实行逐项整改,要求对照问题清单,全面开展自查工作,切实做到问题整改无遗漏、整改无死角,确保类似问题全面清零,做到逐一销号,健全体制机制,稳定脱贫质量,确保全面打赢2020年脱贫摘帽攻坚收官战。
二、整改方式和成效
为确保全面打赢2020年脱贫摘帽攻坚收官战,为切实把脱贫攻坚专项工作落到实处,高度重视,把脱贫攻坚专项工作摆上重要位置,列入首要工作议程,认真对照问题整改情况,全面自查,对标认领问题逐项制定整改措施,扎实开展脱贫攻坚工作,创新思路,强化措施,坚持以党的、三中、四中全会精神为指导,就开展脱贫攻坚问题整改清零行动整改工作进行了动员部署,进一步强化了干部的认识。针对反馈意见,认真进行了研究讨论和自查,对整改任务做了梳理分工,逐一明确整改措施、整改时限、责任领导、确保事事有人抓、件件有着落,确保高标准、高质量完成脱贫攻坚任务。
三、进一步开展问题自查排查
按照县上脱贫攻坚领域彻查整改“清零”行动安排部署,全面开展脱贫攻坚彻查清零整改行动。今年以来,我们以中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题和整县脱贫第三方评估反馈问题整改为主要抓手,严格落实全省固强补弱现场会精神。
(一)加大培训力度,扩大培训范围,细化培训内容,举实例,让乡镇干部及农牧民群众都能清楚掌握人均可支配收入计算方法。
2017年以来,全场上下认真贯彻落实中央、省、市关于扶贫攻坚工作会议和文件精神,把精准扶贫、精准脱贫作为战略性任务,以农民致富增收为重点,以全面脱贫摘帽为目标,紧密结合我场实际,坚持扶贫开发与经济社会发展相互促进,坚持扶贫开发与社会保障有效衔接,统一思想,凝心聚力,周密部署,真抓实干,扎实推进扶贫攻坚各项工作开展。根据要求,现将我场脱贫攻坚工作情况汇报如下:
一、基本情况
生态林场下辖3个村委会1个分场,全场共有村小组54个,总人口8270人,其中农业人口6800人。我场脱贫攻坚整改后,通过精准识别、严格甄别,目前全场共有建档立卡贫困户有65户127人,其中:低保贫困户40户86人、五保贫困户14户15人、一般贫困户11户26人;因病28户、因残22户、因灾8户、缺劳力7户;2016年已脱贫退出15户28人。
二、工作开展情况
(一)强化保障,夯实基础,健全脱贫攻坚支撑体系。
为确保脱贫攻坚工作稳步推进,场党委场部切实加强组织领导,强化组织保障,严格责任落实,规范工作程序,强化考核督查,营造良好氛围,调动和凝聚各方力量共同打好脱贫攻坚战。
1、建立组织机构保障。成立由场党委副书记、场长(主持全面工作)任组长,党委副书记、分管扶贫工作副场长任副组长,各班子成员为成员的脱贫攻坚工作领导小组,抽调人员,配齐设备,建立健全以场扶贫工作站为主阵地、各村委会为主战场、贫困户为主攻点的工作网络。
2、建立运作程序保障。场党委场部组织全体班子成员和机关干部,深入基层,深入困难群众。制定《生态林场脱贫攻坚实施方案》、《生态林场“十三五”脱贫攻坚规划》、《生态林场精准扶贫建档立卡工作实施方案》,同时细化工作任务,建立完善《生态林场贫困户结对帮扶情况一览表》、《生态林场脱贫攻坚责任体系》、《生态林场脱贫攻坚工作考核办法》等文件制度,确保扶贫工作有力有序有效推进。
今年的10月17日为全国"扶贫日",为开展好第四个"扶贫日"活动,营造人人关心扶贫、人人支持扶贫、人人参与扶贫的社会氛围,坚决打好精准扶贫精准脱贫攻坚战,按照"精准扶贫、不落一人"的总体要求,根据《湖北省2017年"扶贫日"活动方案》,结合我镇正在开展的全面提升脱贫质量"百日专项行动",现就2017年"扶贫日"活动制定如下方案。
一、活动主题
"精准扶贫、你我同行"。
二、活动目标
通过开展全方位、多层次、多形式的"扶贫日"活动,进一步提高脱贫攻坚知晓度和政策透明度,凝聚脱贫攻坚思想共识,促进各方力量向贫困村、贫困人口整合,构建"人人皆愿为"、"人人皆可为"、"人人皆能为"的社会扶贫格局,汇聚全面打赢脱贫攻坚战的强大合力。
三、活动内容
2017年"扶贫日"活动,在全镇范围内广泛开展,着力形成全镇上下联动实施、各单位协同推进的活动格局。
(一)开展"扶贫日"宣传月活动。突出宣传先导作用,将10月定为全镇"扶贫日"活动集中宣传月,集中开展精准扶贫宣传活动。一是开设"精准扶贫、不落一人"专栏。深入宣传精准扶贫方针政策,深度报道精准扶贫先进典型事迹、经验做法和成功模式,形成正面引导。二是开展形式多样的社会宣传活动。充分发挥各群团组织、学校、志愿者组织的作用,举行各类主题宣传,通过悬挂标语、滚动字幕、制作墙报、树广告牌、广场宣传、图片展示、政策咨询、知识竞赛等多种形式广泛开展宣传活动,扩大社会影响力。
区辖17个乡镇、363个行政村,总人口97万,全区共有建档立卡贫困人口1946户7543人,2018年实现1038户4099人稳定脱贫,2019年实现900户3416人稳定脱贫,剩余8户28人计划2020年上半年完成脱贫。
今年以来,区委、区政府高度重视脱贫攻坚工作,始终坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实中央和省市关于脱贫攻坚重要决策部署,将脱贫攻坚当成最大的政治任务,拿出与贫困重点县同样的力度,尽锐出战、持续攻坚,补短板、强弱项,抓重点、解难点,高质量推进全区扶贫脱贫各项工作,取得了明显的成效。全区脱贫攻坚工作可以用“34533”来概括:
第一个“3”,即突出“三项”举措,高站位部署推进
一是加强顶层设计。把2019年作为“脱贫攻坚质量提升年”,将扶贫脱贫工作纳入区委“1368”工作计划和“2289”重点工程,出台了《区2019精准脱贫攻坚工程实施方案》和《关于开展脱贫攻坚质量提升年活动的实施意见》,通过实施产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等11个专项行动,大力提升全区脱贫工作质量。二是周密部署推进。今年以来,先后通过三级干部大会、区委常委(扩大)会、扶贫领导小组会、政府常务会、政府办公会、约谈会、擂台赛、调度会、过堂会、现场观摩会和业务培训交流会等多种形式,多次对扶贫脱贫工作进行安排、指导、督促、调度和推进,扶贫脱贫各项工作进展顺利、成效明显。三是加强机构建设。完善区委书记、区长为组长的“双组长”制领导小组,结合实际制定了年度脱贫攻坚计划,与各乡镇签订了责任状,切实强化了各级抓脱贫攻坚的责任意识。同时,结合全区机构改革,进一步完善了区扶贫部门的工作职责。投入170万元,给17个乡镇扶贫工作站安排办公场所、配齐办公设备,全面提升乡镇扶贫工作站的履职能力。
“4”,即打出“四张”特色牌,高标准抓实整改
为确保国家和省市扶贫考核、中央脱贫攻坚专项巡视等问题按时高标准整改到位,立足工作实际,打出了“四张”特色牌,即“一访二赛两查三行动”:
“一访”,即开展乡镇党委书记遍访贫困户活动。聚焦贫困群众实现“两不愁三保障”,全区17个乡镇党委书记,集中一周时间,对363个村所有贫困户进行遍访,面对面了解贫困群众“两不愁三保障”情况,宣讲国家扶贫惠民政策,增进干群感情,使贫困群众的满意度得到进一步提升。
“二赛”,即每月举办政策落实部门主要负责人和乡镇党委书记“擂台赛”。每月举办一次脱贫攻坚擂台赛,围绕中央和省市有关扶贫脱贫会议精神、“两不愁三保障”、产业就业扶贫、问题整改、贫困退出等内容,安排若干个政策落实部门主要负责人或乡镇党委书记进行擂台比武,通过公开亮相,形成了你追我赶、拼搏进取的浓厚氛围,进一步夯实了各级各部门脱贫攻坚责任。
2020年度,在县委、县政府的正确领导下,各项工作稳步推进,并取得了明显成效。现将2020年度各项工作开展情况及2021年工作计划汇报如下:
一、2020年度工作总结
(一)服务群众,决胜脱贫攻坚
在脱贫攻坚决胜之年,深入结合“户户访、人人忙”主题教育及“两联一进”群众工作,深入贯彻落实脱贫攻坚安排部署,切实解决帮扶村实际困难,全局干部职工深系贫困户、非贫困户开展慰问走访活动,了解贫困户、非贫困户的生产、生活情况,与联系群众同吃、同住、同劳动,通过亲切交谈,宣传党和国家的政策法规,按计划进行分批蹲点,切实帮助联系群众解决实际困难。全年前往十里乡召开各类会议20余场次,全局职工联系贫困户21户,走访联系村寨群众150余户共计850余人次,累计走访200余次,共收集群众问题诉求19条,解决实际困难11个,提出处理意见建议8条,解释答复问题10个。
(二)服务大局,推进依法行政
一是扎实推进合法性审查工作。本年度,共为县政府常务会议题审查意见100件,法律事务5件,规范性文件6件,重大行政决策1件。严格履行备案制度,按要求向州政府、县人大常委会报备县政府行政规范性文件3件。二是规范执法提升执法水平。开展全县行政执法监督检查工作5次走访38个行政执法部门,组织开展人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改活动;严格把握执法人员资格,今年共清理过期执法证件58个,年审合格执法证225个;组织全县执法人员执法单位分管领导38名和一线执法人员110名进行全县行政执法业务能力专题培训;严格把握执法人员办证身份审核关,清理僵尸执法证件58个,新办执法证件30个,目前全县共有执法持证人员260人,组织94人开展行政执法资格考试。三是依法开展行政复议和行政应诉工作。同步推行行政复议体制改革和机制优化,办理行政复议案件1件(不予受理),均在全国行政复议工作平台录入运行;落实行政机关负责人出庭应诉制度,今年以来,全县发生的行政应诉案件的行政机关主要负责人出庭应诉率达100%。
(三)强化基层,维护社会稳定
一是强化特殊人群管控,做好社区矫正工作。认真开展审前社会调查,按照法定程序,对审前拟适用社区矫正的被告、罪犯开展社会调查评估15人次。健全特殊人员管控机制,严格落实报道及请销假等制度,逐步健全社区服刑人员日常管理、检查考核、奖惩激励等工作制度。强化社矫对象监督管理,常态化量化分析并进行再犯罪风险评估,对全县57名社区服刑人员的活动轨迹实施常态化手机定位监控。二是加大服务管理力度,深化安置帮教工作。无缝对接,全面排查走访,动态排查率达100%。制定实施方案,帮助服刑在教人员解决生活、就业、子女就学等实际问题。三是强化调解组织建设,强化纠纷排查调处,筑牢人民调解防线。充分整合资源,全县建立调解组织147个,目前,全县110个行政村,12个社区居委会都达到了有固定的办公场所、印章、人员。健全人民调解队伍。由选举和聘乡镇、村(社区)任命调解员,指定行业性、专业性调委会成员共155名,村(居)民人民调解委员486人。完善人民调解制度。建立健全矛盾纠纷排查登记、讨论以及调解员学习等各种项制度。开展人民调解工作。各调解组织坚持“调防结合,以防为主,多种手段,协同作战”原则,积极发挥“第一道防线”作用,创新调解工作方式,深入开展调解矛盾纠纷排查化解,做到了矛盾纠纷在基层解决、在萌芽状态化解,有力维护了社会和谐稳定。截至目前,本年度全县人民调解组织排查纠纷195次、预防纠纷76件,成功调解矛盾纠纷17起,调解成功率达100%。
为认真贯彻落实国家、省、市、县有关脱贫攻坚统一工作部署,按照县委县政府脱贫攻坚扶贫工作“一年有起色、三年见成效、2020年实现全面消除贫困”的总体目标,在县政协杜勇主席、杨元辉副主席的领导下,县城管办牵头与县广电网络公司、县统计局共同帮扶____乡____村。在精准扶贫工作中,结合城管自身实际,认真履职,不断创新,多措并举奋力助推脱贫攻坚工作,确保如期全面打赢脱贫攻坚战。现结合工作实际,将2016年脱贫攻坚工作总结如下:
一、主要工作措施及成效
(一)加强领导,落实责任。成立了以办党组书记、主任为组长,副主任为副组长,机关股室和下属队所负责人为成员的精准扶贫工作领导小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,各股室队站所全面抓的工作格局,明确了工作职责和任务分工,做到了机构、人员、经费、责任“四到位”,为顺利开展精准扶贫工作 提供了坚强的组织保障。
(二)专题研究,制定方案。及时召开党组办公会,专题研究部署精准扶贫工作,结合城管办实际,制定了2016年脱贫攻坚计划和实施方案,从指导思想、工作目标、基本原则、实施步骤、工作进度安排及保障措施等方面,为精准识别贫困户、产业发展、基础设施建设、宣传发动提供依据。
(三)强化宣传,统一思想。以“两学一做”、宣讲“十”和“十八届五、六中全会”为契机,组织全体干部职工进村入户,大力宣传开展精准扶贫工作的重要意义,召开群众会 10余次,通过印制宣传标语,村务公开的形式广泛宣传,重点强化了扶贫先扶志的思想宣传以及贫困村退出标准和贫困户脱贫标准等相关政策宣传到村、 到户,做到了家喻户晓,使群众知情权和参与权得到充分保障的同时,也进一步统一了干部职工思想。
(四)深入村组,真抓实干。按照今年计划帮扶____村脱贫83户、286人的目标,稳定实现脱贫对象不愁吃、不愁穿,保障其收入、义务教育、基本医疗和住房、养老;____村基础设施建设得到加强,进一步推进规模示范产业发展的要求。
一是切实做好结对帮扶工作。严格按照县上每名科级干部联系15户居民户(其中重点帮扶建档立卡贫困户4户);其他干部职工联系10户居民户(其中3户贫困户)的规定,再次清理走访贫困户,建立帮扶台账。在元旦春节之际,深入开展“走基层、送温暖”活动,为贫困户送去了价值5000余元的米、油、棉被等生活必需品。
二是完善基础设施建设,改善生产生活条件。本着统筹规划、先急后缓、量力而行的原则,争取相关部门在项目、资金、物质上的支持,发动村民投工投劳,做好本村基础设施建设。
去年召开的中央和省市经济工作会议、农村工作会议、扶贫开发工作会议专门部署了脱贫攻坚工作,我们要深入学习贯彻各级各类会议精神,扎实推进扶贫工作,确保完成省市下达的脱贫任务,力争当年脱贫7640户3.4万人。
一、盯紧群众的获得感,着力解决实际问题
近些年,我们认真实施联村联户为民富民行动、扶贫攻坚行动、精准脱贫行动,体现了中央和省市要求、县情实际和群众期盼,在行路、住房、饮水、上学、就医、用电等方面解决了一大批实际问题。但是我们必须清醒认识到,还存在着工作不扎实不落实甚至形式主义的问题,如有厌战畏难情绪的问题、有培训效果不佳的问题、有数据信息采集不科学的问题、有帮扶政策走形落空的问题等,在“脱贫攻坚回头看”行动中,就排查出各类矛盾问题506件。指出,“要更有力、更扎实推进脱贫攻坚各项工作,力戒形式主义,把功夫用到帮助贫困群众解决实际问题上”。各乡镇各部门都要认真梳理工作中存在的不足,只有找准了才能瞄得准,只有想明白了才能干明白。“一丑遮百俊”,如果在形式主义上出了什么问题,就会抹黑我们整个脱贫工作。
今后一个时期,我们要针对欠账多、基础差的实际,继续集中人力、物力、财力,继续深入推进贫困村提升。坚持脱贫攻坚基础设施先行先建,切实解决好水、田、路、林、电、房等问题,着力改善贫困群众生产生活条件。加快自来水入户工程进度,建立从“龙头”到“源头”的饮水安全工程体系。加快贫困村梯田建设,力争有梯田需求的贫困村优先实现“梯田化”;统筹村组道路建设项目资源,解决贫困群众出行难题;着力改善贫困村生态环境,推进生态林与经济林同步发展,建设宜居宜业生活环境;加快动力电提升工程进度,从根本上消除电力“瓶颈”制约;加快推进贫困户危房改造,按照“一个优先,两个确保”的原则,优先解决住房最危险、经济最困难群众的安全住房需求;在危房改造中,选择自来水先期覆盖村,配套推进“旱厕改水厕”工作。抓好易地扶贫搬迁,采取整村整组搬迁与插花安置相结合、就近搬迁与进城入园相结合等方式,优先安置有搬迁意愿的贫困户。与此同时,切实解决好贫困村教育、医疗、文化、网络、电视、村址等问题,为贫困群众提供必需的社会公共服务。
以上这些事关贫困群众切身利益的工作,各乡镇各部门都要有专人负责,逐一落实到位,问题导向要更明、重点难点要更准、解决措施要更硬、督查排难要更常、落地生根要更实,真正做到精准指导、精准跟进、精准督查、精准落实。
二、盯紧脱贫的稳定性,着力培育富民产业
现在,脱贫不稳定的问题还比较突出,有一部分贫困群众虽已脱贫,但质量还不高,没有固定的、持续的增收渠道,一旦遇到天灾人祸就可能重新返贫。前两年,按照脱贫标准,我们共脱贫4.5万人。事实上,这些群众仅仅是脱贫了,还谈不上致富。而且我们排查出的返贫人口达到3518人,前段时间新排查退回的未稳定脱贫人口也有3211人。出现这种情况,原因是多方面的,但根本还在于我县农村经济发育不足,特别是富民产业还没有真正发展起来,尤其是缺乏带动力强、辐射面广、具有市场竞争力的农业产业化龙头企业。产业既是经济发展的载体,也是脱贫致富的依托,没有稳定可靠的富民产业和门路,脱贫致富就是没有根基的房子,撑不住也长不了。我们要进一步在三个方面努力:
一是壮大富民产业形成大支撑。按照“1+N”产业模式,守住一头子、多做几样子,以种植为基础产业,大力推进规模化种植、标准化生产。以养殖为支柱产业,改造提升和适度发展养殖企业,加快发展规模养殖户,提高畜牧业在贫困户收入中的比重。以果、蔬菜为主导产业,大力推进苹果产业带、核桃种植区建设,在贫困村新发展高效设施蔬菜3000亩。以特色种植为优势产业,大力发展小杂粮、中药材、油菜等特色种植,持续增加农民收入。以劳务输转为重要产业,紧紧围绕贫困家庭富余劳动力的需求提供增值服务,推动劳务输转工作提档升级。
根据市脱贫攻坚普査领导小组办公室部署,为确保镇脱贫攻坚普査工作顺利开展,切实提高普查期间可能出现的各种突发事件的应急处理能力,确保普查工作平稳、顺利进行,根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《市脱贫攻坚普查工作应急预案》要求,结合我镇工作实际,制定本预案。
一、工作原则和工作要求
工作原则:安全第一,以人为本;结合实际,合理预防;建立机制,逐漸落实;发现问题,立即上报;统一指挥,协调配合;解决问题,依法处理;评估情况,形成报告。
工作要求:各村(社区),各相关部门要高度重视应急工作,逐级明确责任,做到措施到位、人员到位、管理到位,果断做好处置工作。普查期间,加强信息反馈工作,做到应急信息上报及时、准确、畅通。为快速及时处置突发事件,相关部门要建立快速反应机制,及时采取有效防控措施应对突发事件。
二、适用范围
清查摸底、业务培训、现场登记、现场督导、事后质量抽查等脱贪攻坚普查工作各环节。
三、应急处置领导小组
根据我镇实际情,成立镇突发事件应急处置工作领导小组。
近年来,市区教育局在区委、区政府的坚强领导下,在区扶贫部门的关心指导下,深入贯彻落实中央、省、市、区扶贫工作部署,紧紧围绕“两不愁三保障三个有”,狠抓各项政策的落实,克服重重困难,顺利开展了脱贫攻坚工作,得到了群众的一致认可。
一、切实加强脱贫攻坚组织领导
一是成立了由局长任组长、局班子成员任副组长、股室负责人及各校(园)长为成员的脱贫攻坚工作领导小组,领导小组成员经常性深入走访联系贫困村,了解脱贫攻坚开展情况及存在的困难等,并提出帮扶措施。二是研究谋划了脱贫攻坚工作重点、政策措施、进度安排,层层分解下达脱贫目标任务、明确责任领导、责任股室和具体时间节点,确保责任到人。三是结合机关人员变动情况,及时调整帮扶队伍,提高帮扶实效性。
二、扎实开展结对帮扶工作
(一)全力推进对口帮扶工作
2018年,因帮扶部门调整,为新增镇村、村,镇村共144户贫困户,接通知后立即动员城区相关学校结对帮扶新增贫困户,确保脱贫攻坚工作有序推进。目前,教育系统共124位干部参与帮扶镇村、村,镇村、村,镇村192户贫困户。
(二)全面落实第一书记选派工作
2017年5月,选派了一名政治素质好、工作作风实、综合能力强的年轻干部进驻镇村担任第一书记。两年多来,该第一书记严格按照驻村帮扶工作要求,遍访该村贫困户,与贫困户拉家常、听建议,汇总村情民情,科学分析研判,协调解决贫困户困难,做到了贫困户人人知、人人识、人人夸。帮助村加强组织建设、推动经济发展、提升服务水平、深化基层自治。
贵州大力推进产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育扶贫,确保贫困群众“挪穷窝”“拔穷根”,早日过上辛福生活。
贵州省委、省政府发动脱贫攻坚春季攻势,易地搬迁扶贫、教育扶贫是其中两大任务。就如何更好推动这两项工作,当代贵州全媒体记者采访了贵州省易地搬迁扶贫工程建设指挥部副指挥长、省水库和生态移民局局长王应政和贵州省教育厅厅长王凤友。
当代贵州:今年是贵州易地搬迁扶贫承上启下和全面突破的关键一年。贵州打算怎么打好易地搬迁扶贫这场硬仗?定下搬迁75万人计划任务主要基于哪些考虑?
王应政:2017年既要实施好75万人的易地搬迁,还要解决好2016年45万人搬迁后的脱贫发展。我们将按照省委、省政府的决策部署,坚持问题导向和项目导向,以精准搬迁、精准脱贫为主线,严格执行易地搬迁扶贫政策,全面提升易地扶贫搬迁质量和水平,坚决打好春季攻势,确保2017年再战告捷。
主要工作分两块。一是精准抓好搬迁对象、安置地点、住房建设、项目管理、资金保障五个关键环节,解决好“怎么搬”的问题,实现多搬、快搬、搬好。二是学习借鉴惠水试点经验,在全省全面推广和落实“五个三”政策,解决好“搬出来后怎么办”的问题,让搬迁群众一步住上新房子、快步过上好日子。
易地搬迁扶贫是一项复杂的社会系统工程,一年搬迁75万人,接近“十三五”规划任务的一半,在贵州历史上前所未有,全国罕见。打赢这一仗,如期实现脱贫和全面小康就有了主动,就更有底气。
当代贵州:随着贵州省城镇化、工业化的发展,城市已具备了良好的安置条件和就业空间。今年贵州易地搬迁扶贫要求“城镇化集中安置”,将如何推进这项工作呢?
王应政:城镇化安置是指易地搬迁人口和资源要素向城镇聚集的过程。