土地规划评估范文精选

摘要：城市规划是建设城市和管理规划城市的根本依据。当前“小产权房”被社会广泛关注，引发许多争议。其规定土地的用途、容积率、建筑密度、建筑高度和绿化率等指标，对房地产价格有较大的影响。本文旨在对“浅析土地价格评估对城市规划的作用”这一课题，从土地价格对城市规划作用的角度出发，做出适当的分析，综合运用城市规划知识去分析目前土地价格评估与城市规划的影响。

关键词：城市规划知识；土地价格评估；影响

土地价格尤其是城市土地价格不仅由土地利用现状决定，对土地利用前景的预期也是影响土地价格的重要因素。土地的自然供给数量是固定的和无弹性的。因此，土地是一种稀缺资源。就城市土地而言，更是一种相对供不应求的短缺资源。随着社会经济的发展，各部门对土地的需求呈增长趋势。为了合理地协调与均衡土地资源的供求关系，城市规划应运而生。城市规划中归根到底的问题是土地利用的问题。城市规划的主要任务最终要靠土地的规划与安排来实现，因而对土地价格的评估就显得尤为重要。

一、土地价格评估概述

1.1、城市土地价格的内涵

根据马克思的劳动价值理论，土地是一种自然生产，是自然存在的，不是人类所劳动的产物，没有凝聚人类的劳动力，因此土地是没有任何价值的，也没有由土地价值决定的价格。就如同很多商品一样，土地也受供求关系的影响，而且土地市场的供求关系一直处于不平衡状态。土地供给增长，需求不变，则土地价格下跌；土地供给减少，需求增加，则土地价格上升。当城市发展采取保护农田的政策时，意味着土地供给受到限制，城市开发将趋于高密度的建设方式，土地价格的整体水平将会上升。规划如果是规定一种特定的用地总量，不但会造成该类用地土地价格水平上涨，而且还会因为规划方案造成的区位影响，对个别地块的土地价格产生重要影响。

1.2、城市地产价格的特点

一般商品的价格以价值为基础，同时，价格还受市场供求关系的影响，不过无论影响多大，它总是围绕价值或生产价格上下波动的。而土地价格的决定则不是这样的。土地市场的供求关系与一般商品市场的供求关系不同。由于土地资源的有限性、稀缺性以及不可再生性，土地的供给是没有什么大的发展空间的。随着近年来的城市化进程不断加快，人口不断涌进城市，以及小城镇的发展，城市土地的供求关系进一步加剧，土地的供给减少了，地价则节节攀升。同时地产价格也受国家、地区或城市的经济发展水平、就业情况、居民收入水平、财政收支等有关，通常来讲，一个地区如果经济发展水平高、经济增长快、产业结构合理、收入水平和投资水平高，地产需求量大，地产价格总体水平也就高，反之亦然。

[摘 要]土地利用总体规划是一项复杂性、综合性强的决策，其实施也有一个较长的时间过程。随着时间的推移，最初的规划决策的背景、目标都可能发生了变化，为了适应经济社会环境的新形势、新要求，可能需要对原有的规划目标、措施进行调整完善。因此，依照一定的方法和程序，对某一时期、范围内的土地利用规划实施情况进行客观评价与分析，总结成效经验、明晰问题原因、提出政策建议，既是一个科学、完整规划过程的必备环节，更是规划制度化管理的重要内容。

[关键词]太湖县 土地利用总体规划 中期评估

中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）23-0292-01

安庆市太湖县土地利用总体规划（2006-2020年）（以下简称规划）已批准实施近3年，由于规划在指标体系、管制分区等方面与上一轮规划有明显差别，在规划实施一定时期内需要及时对其执行情况、实施成效以及适应性进行综合分析评估，从而为进一步加强规划的管理和实施、适时调整（修改）规划提供建议和思路。

按照国土资源部先后下发的《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发【2012】2号）和《国土资源部办公厅关于印发土地利用总体规划调整完善工作方案》（国土资厅函【2014】1237号）等文件，明确了规划修编（修改）必须前置开展规划中期评估工作。国土资源部下发《土地利用总体规划实施评估技术指南》（以下简称指南），作为规划实施评估的技术指导。

安庆市太湖县地处皖江城市带的西部，在区域经济发展格局中具有重要地位，在承接长三角产业转移方面拥有得天独厚的优势。国务院批准设立皖江城市带承接产业转移示范区，并允许示范区在经济和社会发展相关领域具有先行先试权，促使经济发展更加迅猛，建设用地需求量进一步加大。太湖县以此为契机，对太湖县规划进行了规划中期评估。

一、评估目的及技术路线

（一）评估目的

摘要：土地利用总体规划的发展在我国经历的时间不长，依然处于发展阶段。随着我国的《土地管理法》等一系列相关文件的出台，越来越表明我国对土地资源利用的关注和保护。土地利用总体规划是目前全国广泛实施的土地资源利用管理的政策性措施，是为适应我国人口增长，用地资源紧张的实行办法。随着我国人地资源矛盾的升级，许多问题逐渐暴露出来。加强对土地利用总体规划实施评估的研究，可以有效准确把握地区的土地利用的总体实施以及实际效果，将有助于合理利用土地资源，对市政开发和城市规划具有重要意义。本文围绕土地利用总体规划的实际作用和意义，结合国内外研究成果，提出几个关键问题，目的是进一步加强土地利用总体实施评估的科学性，促进土地资源的合理利用，缓解人地矛盾。

关键词：土地利用 总体规划 实施评价 建议

中图分类号：F301.2文献标识码： A 文章编号：

前言

土地是人类生存和发展的基础，长期以来，许多地方不重视土地资源的合理划分和利用，缺乏长远眼光，导致各种用地堆积，随着国民经济的快速发展和人口的增加，用地紧张，在不同地区，呈现出不同景象，为此，需要我们加强对土地利用总体规划实施的评估，以提高土地利用的科学性，提高经济效益。影响土地利用的原因主要是由于规划自身不合理、社会经济发展相适应以及制度等多方面因素导致。我国在土地利用总体规划上的发展还不是比较成熟，时间比较短，自上世纪中叶，随着经济学、系统论的兴起和发展，为土地利用总体规划的评估提供了有力工具。

评价的标准和方法概述

现在集中需要讨论的问题是，如何选择一套完整系统的评价手段和评价指标，科学的进行评估土地利用。笔者结合了国内外学者的研究成果和经验认为，应当可以采用经济学中的分析方法和系统论的思想，加强对土地利用总体规划实施的评价。对于指标权重的划分，需要根据不同区域的实际情况，比如就城市规划来讲，城市的类型决定城市土地规划的重点，因此也决定着评价指标的重点，应结合结果、效益和效力三个方面的指标综合考量。将土地规划影响因子量化评估，严格法纪，加强3S等信息管理系统的管理监测和评估，并用科学的方法，建立评估模型，对未来用地状况进行前期预测等。

土地利用总体规划基本考虑

摘 要 随着新一轮土地利用总体规划的实施，规划调整的问题逐渐显现，针对于此，各地要求在进行规划调整之前进行土地利用规划实施评估，本文从规划实施评估方法、评估思路等方面着手，以湖北省卧龙镇的土地利用总体规划实施评估入手，来分析具体实施状况，并找出其在实际操作过程中存在的问题。

关键词 规划调整 实施评估

中图分类号：F301.2 文献标识码：A

第三轮土地利用总体规划（2006-2020年）已在全国范围内实施，与上一轮土地利用总体规划相比，其在土地调控指标体系、管制分区等方面发生了明显变化，因此，要求在实施过程中更加加强对本轮土地利用规划的控制与调整。由于社会经济的发展，往往要求土地利用总体规划在实施过程中根据需要进行调整，而规划的严肃性对土地利用总体规划的调整具有严格的限制。据此，国土资源部先后下发文件《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发[2012]2号）和土地利用总体规划评估修改指导意见等文件，指出对土地利用总体规划的修改，必须就修改的必要性、合理性和合法性等进行评估，组织专家论证，依法组织听证，并向社会公示。规划实施评估报告经规划原批准机关同级国土资源主管部门同意后，方可开展规划修改。凡涉及改变城乡建设用地扩展边界、禁止建设用地边界，改变约束性指标，调整重大布局等原则性修改，必须经规划原批准机关批准，同时各省国土资源厅相继出台技术指导文件，作为土地利用总体规划实施评估的技术指导。

1土地利用总体规划实施评估方法研究

当前，土地利用总体规划实施评估的一般思路是首先构建实施评估指标体系，然后通过数学的方法分别计算出各指标数值，最后根据权重和各指标分值综合计算得到该区域土地利用总体规划实施总分值。根据研究思路可以看出，一般情况下，土地利用总体规划实施评估的方法主要是定性和定量相结合的方法，但传统的土地利用总体规划实施评估中的定性与定量相结合方法往往是定性为主，单一用数理统计进行分析。随着各项技术的发展，这种传统的评估方法已经无法满足需求，逐步转变为多元关注的分析方法。除此之外，目前的规划实施评估还引入了定位分析技术，将GIS软件与土地利用实施评估进行有效结合，从空间上对规划实施情况进行分析。

本文主要通过多角度构建土地利用总体规划实施评估指标，运用数学模型分别计算各指标数值，从多元定量方法入手，进行土地利用总体规划实施评估研究。

2土地利用总体规划实施评估

摘要：土地利用总体规划实施评估是近两年土地规划研究的一项重要内容。本文就规划执行情况作为评估重点，从数量指标和空间布局两个层面构建了一套可进行常规性和经常性规划实施监测评估的指标体系。并以天津市津南区为例，进行了实证分析，以期为土地利用总体规划实施评估工作的开展提供一点启示。

关键词：土地利用总体规划 数量指标 空间布局 评估

中图分类号： F301 文献标识码： A

1 引言

目前已开展的土地利用总体规划实施评估研究多数是通过定性和定量相结合的方法，通过建立指标体系，确定指标权重，计算出规划实施综合分值，最终得到土地利用总体规划实施综合评价结果。这种评估方法虽有一定的科学性，但在构建指标体系时往往缺少空间指标的选取。土地利用总体规划是对未来土地利用时序和空间布局的导向，包含大量的空间决策，因此缺少空间布局评估的指标体系是不完整的。本文针对当前土地利用总体规划实施评估的重点和要求，从规划数量指标实现情况和空间布局执行情况两大方面着手，构建一套简便、操作性强的土地利用总体规划执行情况评估指标体系，并以津南区为例进行实证研究，以期为土地利用总体规划的实施评估研究提供参考。

2 土地利用总体规划执行情况评估的内容

2.1 评估内容

土地利用总体规划实施评估的内容可概括为以下两方面：一是对土地利用总体规划执行情况的评估，主要指规划目标是否实现及实现程度的评价；二是土地利用总体规划实施效益的评估，主要指土地利用总体规划的实施对经济、社会与环境所产生的影响的评估。由于经济、社会等各个系统的运行都有其自身的内生动力。从现阶段所能采集到的相关数据资料来看，土地利用总体规划的实施对其是否产生效益及产生的效益大小很难量化，对其评估仅能停留在定性的层面进行分析。因此，本文着重对土地利用总体规划执行情况进行评估，对规划实施的效益评估不作为研究的重点。

摘 要：土地利用总体规划实施评估是指在规划实施期间，每隔一定期限，或根据实际需要，对规划实施情况进行的全面、系统、客观的评价，分析规划实施取得的成效和存在的问题，提出促进规划有效实施的政策建议及措施。土地利用总体规划实施评估，是“盘点”规划“家底”的需要，是规划修改的需要，也是完成上级任务的需要。通过规划评估，分析山西省转型综改试验区建设和稳增长、调结构、促转型、惠民生等战略规划实施，对当地土地规划实施的影响，提出对策建议。

关键词：土地利用；规划；分析

1 土地利用总体规划实施评估的意义

1.1 “盘点”规划“家底”的需要

各级土地利用总体规划实施期已过半，主观上需要对各自行政辖区内的规划实施情况进行梳理，就耕地与基本农田保护，各类新增建设用地指标的规模、布局、使用、剩余情况，土地开发、整理、复垦任务完成情况，土地供求、土地节约集约利用和土地利用效果，重点工程项目实施，生态用地保护，以及规划实施措施等，进行全面、系统、客观的盘点与评价，掌握基本情况。

1.2 规划修改的需要

随着我省转型综改试验区建设稳步推进，稳增长、调结构、促转型、惠民生政策的逐步落实，随着“十三五”规划的开启，各地产业转型升级步伐不断加快，环境保护的也压力进一步加大，客观上需要对规划进行适度调整与修改[1]。根据《山西省国土资源厅关于新一轮土地利用总体规划实施管理有关事项的通知》（晋国土资发[2014]117号）、《关于市县级土地利用总体规划评估修改工作的指导意见》（晋国土资发[2014]117号）文件精神，对规划修改有强烈要求的市、县（市、区），必须对其土地利用总体规划进行评估，为下一步的规划修改打好基础。

1.3 规划调整完善工作的需要

摘要：本文以桂阳县中心城区土地利用规划区新增用地的地质灾害危险性预测评估为例，对其进行相应探讨。

关键词：建筑场地 地质灾害 危险性评估

1 工程概况

桂阳县位于湖南省南部，地处南岭北麓，湘江支流春陵江中上游。根据桂阳县国土局要求，本次主要对居民用地规划区（R1、R2、R3）、公共设施用地规划区（C）、工业、仓储用地规划区（M1、M2、M3、M4、W1、W2）、独立工矿用地区、城镇建设扩展区进行评估，总面积为27.80km2。

拟建工程项目为属重要建设项目；评估区地质环境条件复杂程度为复杂类型。依据国土资发[2004]69号文件中的划分标准，确定评估级别为一级。

2 地质环境条件

桂阳县属亚热带季风湿润气候区，一年之中，气候变化明显，通常以12月至次年1月最冷。县区地处南岭山脉中北缘，北枕塔山、大义山，南踏骑田岭北麓，中间为广阔的丘陵、岗地。地貌类型依据其成因分为侵蚀溶蚀地貌、构造剥蚀侵蚀地貌、侵蚀堆积地貌三大类型。区内出露地层老至新依次有泥盆系上统（D3）、石炭系下统（C1）、石炭系中上统（C2+3）、二叠系下统（P1）、二叠系上统（P2）和第四系全新统（Q4）。根据区域水文地质资料及现场实地调查分析，区内地下水类型主要有松散岩类孔隙水、基岩裂隙水及碳酸盐岩岩溶水三大类。松散岩类孔隙水分布于西河两岸阶地及河漫滩，含水岩组主要由第四系冲积层组成，上部细砂土、粉砂土，下部中粗砂及砂砾石层，地下水位埋深较浅，一般在2米以内。区内降水充沛，大气降水的垂向渗透补给是地下水主要补给来源。除大气降水补给外，Ⅰ级阶地地下水获得Ⅱ级阶地中地下水的侧向补给或基岩裂隙水的侧向补给及顶托补给，局部地段与河水成互补关系。基岩裂隙水含水岩组为P2l、P1d、C1c、D3x1等，均在褶皱构造的两翼，呈带状分布，而且均夹于岩溶层位之间，常视为相对隔水层，但其本身亦含一定量的构造裂隙水。主要含水岩性为细-中粒石英砂岩、砾岩等，裂隙发育不均匀，富水程度亦有明显的差异。

3 地质构造

摘 要：为规划实施过程中的动态评估提供方法依据，完善现有的规划实施评估体系，在考虑规划实施各项影响因素的基础上，将规划实施评估分为执行评估与适应性评估，采用短板理论、四象限模型等方法进行量化评估，避免了评估过程中对个别指标异常的忽略，使评估结论更为科学合理。

关键词：土地规划；评估；方法研究；规划

中图分类号： F301.23 文献标识码： A 文章编号： 1673-1069（2016）34-83-2

1 评估框架构建

土地利用总体规划作为一个中长期规划，需对区域范围内一定时期的用地作出合理的安排，但快速发展的经济社会将使规划面临超出预期的变化。为了最终实现规划所确定的各项目标，在规划执行过程中需要不断地探究、开拓、审视、修正、发展、再执行。评估作为规划执行审视环节的重要工具，可对规划执行过程中出现的问题进行及时修正，从而保证规划的科学性与可操作性。基于规划对适时评估的需求，笔者从执行评估与适应性评估两个方面构建实施评估框架。①规划执行评估。主要针对规划执行期内各项指标落实情况进行定性分析与定量评估。包括对规划中控制指标、用地结构与布局、节约集约用地、中心城区用地、重大项目的实施、土地利用效益与规划实施措施的执行情况分析。②规划适应性评估侧重于分析现有规划与区域变化的形势之间的匹配程度。通过重新定位评估时点经济社会生态的发展预期，分析新经济社会生态形势对现有规划中耕地保护、建设用地规模与布局、重要规划控制指标分配的影响。

2 规划实施分项评估

短板理论最早由美国管理学家彼得提出，理论通过分析管理模块中的弱项因素并进行一定的优化，最终实现管理综合能力的不断提高。本次规划实施评估分项评估包括规划执行评估与规划适应性评估，在分项的评估中可以借鉴短板理论，通过分析规划实施的效果，找出实施中的制约因素，采取相应的改进措施，提升规划实施的整体水平。与传统评估方法相比，短板理论更能直观地体现出限制规划实施的指标情况，对于规划的下一步实施更具有指导意义。

2.1 评估指标体系构建

摘 要：本文以土地利用规划评估修改系统设计为研究对象，探讨了其总体架构设计思路，论文首先介绍了土地规划评估修改工作面临的任务，介绍了网络技术、数据库管理技术和GIS技术在规划评估修改中的应用，最后详细介绍了规划评估修改管理系统的体系和功能设计。

关键词：土地 规划 GIS评估 修改

中图分类号：TP3 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2012）12（a）-0009-02

土地利用总体规划作为统筹土地管理和城乡各类、各业用地的纲领性文件，是调控经济社会发展的重要手段，是实施土地用途管制的重要依据。就规划属性而言，土地利用总体规划是一项复杂性、综合性强的决策，其实施也有一个较长的时间过程。为使土地规划适应宏观经济形势变化，充分发挥土地规划的统筹管理作用，在土地规划定期评估的基础上进行滚动修改，把静态的土地规划编制与动态的实施管理相结合，保持规划的现势性与合理性。

1 土地利用总体规划评估修改的主要任务

土地作为经济社会发展的基础物质载体和最重要的生产要素，是国家宝贵而又必须宏观调控的资源。近年来成都市经济发展持续保持强劲态势，特别是随着西部大开发进一步深入推进，《成渝经济区区域规划》实施、天府新区启动建设，一批事关全局的重点项目加快建设，对土地资源的需求日益增加。而土地利用总体规划在编制时具有各种不确定因素，在规划实施过程中同样会遇到各种不确定情况。开展土地总体规划定期评估和适时修改工作，能更好地统筹土地利用与经济社会发展的关系，合理调控各类用地数量和时序、结构和布局，为经济社会发展提供强有力的用地保障。

土地利用总体规划评估修改的主要任务是。

（1）全面摸清家底，包括各类用地的数量、质量和分布。（2）在规划实施过程中，通过对规划目标、效益、空间布局、实施措施等情况进行客观评估，对规划的适宜性进行科学判断。（3）根据评估结论，对不需修改的规划，提出继续实施好规划的建议和措施；对需修改的规划，开展规划的局部修改工作。对于规划的评估重点有三方面：一是通过空间识别，理解和分析判断规划的战略意图；二是从整体上分析建设用地扩展和耕地保护的协调问题；三是在区域分析上分析城镇和重点地区的建设用地扩展、耕地的增减空间变化和规划执行情况。

摘 要：

近年来城市化进程的加快,导致建设用地出现快速扩张的趋势,人类社会面临的土地利用问题较历史上任何时候都显得更为突出。近年国内外多个权威研究机构研究已表明合理的城市土地利用对城市的碳排放具有一定的约束作用,本文通过对葫芦岛城市碳排放评估的基础上提出基于低碳理念的城市土地利用规划策略。

关键词：低碳；土地利用；城市规划；低碳城市

Abstract：

Speed ​​up the urbanization process in recent years, leading to the construction land to the trend of rapid expansion, land use issues facing human society than any time in history becomes more prominent. Number of domestic and international authoritative research institutes in recent years research has shown that reasonable urban land use with certain constraints on the city's carbon emissions, this article on the basis of the assessment on the carbon emissions of Huludao city, urban land use planning strategy based on low-carbon concept .

Key words：low carbon；Land Use；City planning；Low Carbon City

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

研究区域概况