审批流程范文精选

为了进一步简化行政审批流程，提高审批效率，提升服务质量，构建“阳光审批平台”，优化我市经济社会发展环境，根据市人民政府《关于印发市推行行政审批两集中两到位工作方案的通知》（政发〔〕24号）和行政审批制度改革的原则和精神，制定本方案。

一、指导思想

根据《行政许可法》的规定和行政审批制度改革要求，结合我市行政审批工作的实际，采取切实可行的有效措施，实现“流程最优、效率最高、费用最少”的目标，有重点、有步骤地推进我市行政审批制度改革，努力提高我市行政审批工作的质量和效率，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

二、行政审批流程优化的基本原则

（一）依法依规的原则。所有行政审批必需依法依规进行。

（二）并联审批的原则。在不同的审批环节中，涉及到多个部门审批同一事项或者属于前置审批事项的实行并联审批。

（三）全程代办的原则。涉及到企业注册、招商引资或工业企业项目建设报建的（含项目备案、环境评估及规划审批），一律由直通车服务窗口专人代办审批的全过程。

（四）资料共享的原则。对并联审批的各职能部门要求行政相对人提供的同一种资料实行共享。

摘 要 文章运用流程再造理论，根据我国地方政府行政审批的具体情况，分析现行行政审批制度存在审批权力授权不充分、部门协调性不够、传统思想观念束缚、部门利益倾向化的缺陷，提出优化行政审批流程的建议：第一，发挥行政服务中心的作用。第二，建立透明电子监督机制。第三，完善相关法律法规。第四，树立为人民服务意识。

关键词 流程再造 行政审批 流程优化

中图分类号：D630 文献标识码：A

1我国地方政府行政审批改革的现状

虽然行政审批脱胎于计划经济，但随着物质充盈、市场崛起时代的兴起，无所不包的行政审批制度已经不合时宜。我国行政审批制度改革从2001年已经开始，通过八轮较大规模的削减和整改，已经取得一定成效，精简了审批事项，实现了部门并联审批，一定程度上下放了审批权力，优化行政机构，但还存在着一些根深蒂固的问题。

1.1审批权力授权不充分

各地方政府为提高行政审批权力的配置效率，将审批权力逐级下放，采用委托形式和招标拍卖挂牌方式下放和出让行政审批权力，但下放的权力仅仅是部门，最终决定权还在省级政府，所以并没有缩减审批层级。授权不充分还体现在行政服务中心的权力设置，进驻服务中心的工作人员并没有授权充分，只能接受申请人的材料，办理一些简单事务，服务中心只是起到“收发室”的作用。

1.2部门之间协调不够

【摘 要】运用网上竞价的采购方式，不仅能大幅度降低采购成本，而且采购过程公开透明，易于监管。目前，越来越多的事业单位都纷纷采用网上竞价系统。本文结合南京信息工程大学对网上竞价系统为期一年半的使用经历，探讨其审批流程的优化。

【关键词】网上竞价；设备采购；审批流程；事业单位；审批表

0 引言

自2015年年初起，我校便开始使用高校网上竞价平台进行仪器设备的采购工作。2016年5月10日至5月15日，我校实验室与设备管理处安排本人参加在西安举办的2016年全国高校网上竞价培训交流会。期间，本人有幸参与了包括北京大学、上海交通大学、东南大学等五十一所高校在内的分组讨论会，期间一百二十五名各高校代表进行了广泛的交流，特别是对竞价系统的使用过程中遇到的各种问题进行了深入讨论，这使得本人对网上竞价的审批流程有了一些新的想法。

1 网上竞价采购方式概述

所谓的网上竞价，是指通过互联网采购信息、供应商参与报价、网上竞标、公布采购结果等采购活动全过程的总称。在竞价时间截止前，采购人不清楚有哪些供应商参与了竞价，供应商也不知道自己的竞价对手是谁、报价是多少。竞价时间截止后，采购人根据供应商所报的价格、售后服务、用户评价等信息初选供应商。采购方利用供应商之间的相互竞争，最终得到最优的市场价格，以达到节省采购成本的目的[1]。

2 网上竞价的审批流程

当用户决定要购买的设备后，首先需要立项，即下载填写立项审批的表格，经相关部门审批后（经费主管部门、财务部门、归口部门等），才可以购买。

摘要：本文利用Petri网对上海自贸试验区审批政务流程进行建模，接着运用Petri网关联矩阵、重组算法等对审批政务流程进行优化，使用可达树、S不变量等进行性能分析，最后使用Petri Net软件包对Petri网模型进行仿真模拟以验证其有效性，从而为政府改进政务流程、提高工作效率提供借鉴。

关键词：上海自贸试验区 政务流程 Petri网 重组 仿真

一、引言

根据电子政务发展与政府职能转变相结合的指导思想，本文运用Petri网以上海自贸试验区审批政务流程为例进行建模分析，通过Petri网来检验审批政务流程的正确性，寻找政务流程中的不合理环节，达到优化审批流程的目的。

二、上海自贸试验区审批政务流程优化

上海自贸区公司注册行政审批流程（如图1所示）。服务对象包括申请公司、工商人员、银行、税务局、上海市经贸委等。根据Petri网的定义建立起上海自贸区公司注册行政审批的Petri网模型，如图2所示。

库所P1为申请注册公司；变迁T1为准备公司注册相关材料；P2为申请材料；T2为工商初审，主要核查公司名字，投资比例，公司经营范围等；P3为初审通过材料；T3为工商再审，主要核查公司股东决议，章程等；P4为再审通过材料；T4为一站式受理，办理工商、代码、税务三证；P5为发证审核通过材料；T5为银行对公司开立基本账户审核；P6为开户审核通过材料；T6为税务局开发票审核；P7为发票审核通过材料；T7为上海市经贸委、上市经委、市商委对公司进出口权审核；P8为进出口权审核通过材料；T8为对所有材料归档、备案；P9为公司注册备案文件。

根据Petri网基本理论，对优化前的自贸区公司注册行政审批业务Petri网模型建立关联矩阵A，按照关联矩阵的四种关系，可以从A中找出子网的冲突关系。在子网1中要实现T6活动需要资源库所P6，而子网2中要实现T7活动也要资源库所P6，因此子网1与子网2在资源利用上存在冲突。一旦子网间出现冲突，表明各自进行活动时产生了利用资源方面的竞争，可以利用拆分规则对流程进行重组，使其成为并行结构。

【摘要】本文将政府再造理论引入城市房地产行政审批，通过对城市房地产项目审批现状的研究，对城市房地产项目审批流程进行再造，并且分析比较了再造后的流程。

【关键词】房地产项目；审批；流程再造

1 绪论

房地产项目行政审批的复杂性、长时性、缺乏透明性对房地产项目盈利能力产生了重要影响，房地产项目行政审批改革的呼声也愈发响亮。伴随着创建“服务型政府”理念的发展与传播，中央及地方，各级政府也对房地产项目行政审批进行了改革，针对行业发展形势及发展过程中出现的新问题，实时对审批、监管体系做出调整。

本文针对目前我国城市房地产项目行政审批过程中出现的诸多问题，对现行房地产项目行政审批流程进行再造，建立起一套高效科学的房地产开发项目行政审批流程体系，为政府相关部门的行政审批改革提供学术上和实践上的建议。

2 目前房地产审批制度不足之处分析

2.1审批机构与审批事项繁多

城市房地产项目审批流程所涉及的部门包括了发改委、规划局、建委等10多个政府机构，对于这些政府机构，审批成为其行政管理的主要方式，导致政府的服务、监督职能转向过多的直接干预。

[摘要] 行政审批服务中心已成为电子政务建设的一道亮丽风景线,但现有从电子商务移植过来的流程改造方法对于支持行政审批显示得脆弱乏力。该文分析存在问题的原因,提出改进行政审批流程构造方法的建议,并通过比较,指出这种构造方法的特点。

[关键词] 行政审批 流程再造 方法创新

当今,全国各地纷纷建设行政审批服务中心,成为电子政务建设的一道亮丽风景线。其中,项目流程再造是支撑中心业务运作的核心服务链,功不可没。其贡献主要表现在以下几个方面:一是首创电子服务政务的流程模式,为集中审批、一站式审批和开发网上审批创造了业务基础条件;二是支持了审批制度改革,对于调整和整合政府内部职能、精简审批事项、压缩审批时限、实行政务公开、强化行政监督和社会监督等起到重要促进作用;三是为电子政务的普及、行政审批规范化网络化打下了一定基础。然而,笔者在参观了一些国内行政审批服务中心后发现,现有这种从电子商务移植改造过来的“客户式”、“扁平化”的流程再造方法,尚不能完全适应现有的行政管理体制和行政审批制度改革渐进趋势,对于进一步整合政务资源实现网上审批目标也显得脆弱乏力,需要改进和创新。

1 现有行政审批流程在实践中面临种种尴尬

尴尬之一,现有的行政审批流程再造与行政管理组织结构完全脱节,与审批制度改革不同步。一方面,我们进行行政审批改革的依据是《行政许可法》,《行政许可法》原则界定的各级政府审批权限,要通过我国现有并将长期存在的金字塔式、矩阵型的行政管理组织结构的各个部门来贯彻行使;另一方面,我们推行电子政务支持行政审批改革的依据也是《行政许可法》,政务流程再造目的在于支持电子政务的同时也支持《行政许可法》实施,而按现在的流程再造方法造出来的流程组合的综合构成是扁平化“虚拟政府”。两方面比较可见,双方存在交错矛盾,即“虚拟政府”支持《行政许可法》,但与实体政府分离。

尴尬之二,《行政许可法》的不完全实施制约现有政务审批流程再造的实现。贯彻落实《行政许可法》是我国行政机关的一场革命,在实施中暴露出不少疑难问题,在电子政务方面,主要有两个问题,一是《行政许可法》原则性、概括性的规定,不能为每一种审批不同情况提供具体答案,这就赋予了行政机关不设定许可的自由量载权(其中有来自自身集团利益的因素),从而给政务流程再造带来困难;二是《行政许可法》规定,行政机关应当推行电子政务,但电子政务推进尚缺乏实施的社会条件和配套改革措施,难以完全操作。如不少地方依据《行政许可法》推行网上办理许可证制度,实际上受社会诚信和资源共享等多种因素制约而卡壳。因此虚拟政府的审批事项是非常有限的。

尴尬之三,“虚拟政府”面对群众和实务政府,显得操作能力严重不足。直接表现在窗口服务人员身上。窗口服务人员的审批操作权是由“虚拟政府”授予的,就能力而言,对一般简单的审批事项(同政府部门之间的一般业务)尚可处理,但无能力处理重大复杂的事项(条理结合的业务)审批,很多事项必须返回到部门内部完成审批。由于“虚拟政府”无实际能力,为达到审批时限要求,有的地方政府部门已建或筹划成立审批科,整建制迁入服务大厅,这又给机构改革带来新问题。且有的地方为了达到一站式审批,只允许一些相对简单的项目业务进厅(个别窗口一年到头没几项业务可办),导致服务面缩窄、不能达到阳光政务便民服务的目的。

2 改进行政审批流程构造方法的建议

摘要：基于Web的银行贷款审批流程管理系统实现了客户利用网络进行贷款申请，银行职员通过网络进行贷款审批，贷后管理。利用电子化管理银行贷款审批，不仅能实时关注贷款审批状态，管理贷款审批，还能提高了贷款审批的监督工作，记录贷款审批的各种数据，能大大减少商业银行的不良贷款率。

关键词：贷款审批流程；Web应用；金融数据

一、基于Web的银行贷款审批流程的现状分析

贷款业务是商业银行最主要的资产业务之一，是商业银行产生经济效益主要手段之一。目前金融改革不断深入，银行业间的竞争也日益激烈，对商业银行贷款的管理水平提出了更高的要求，对减少不良贷款率的要求也越来越高。

当今社会发展越来越快，信息化发展速度也越来越快，在金融界已经有很多的商业银行将自己的银行业务应用到网络中来，并且为商业银行取得不错的商业效益。使用网络给客户提供贷款申请、贷款审批，成为了商业银行在电子网络中的又一目标。

目前银行管理已经趋于电子化，贷款审批也逐渐趋于电子化。基于Web的银行贷款审批流程管理系统将贷款审批电子化管理，不仅能方便客户申请贷款，通过简单的操作来进行贷款，而且该系统能更加方便的提供给贷款管理人员、审批人员进行记录、管理和审批等，对商业减少不良贷款率有很大的帮助。

二、商业银行对银行贷款审批流程的研究

目前已有不少商业银行将他们的银行业务应用到电子网络中来，并且为商业银行取得了不错的效益，例如网银、网上基金、网上汇款等等。对于现在所处的电子化的时代，网上贷款也许会慢慢成为贷款的主导，而管理起来也会比传统的方式要方便、明了，对减少不良贷款率有很大的帮助。

[摘要]目前，许多市联社已经或者正在改制，成为农村商业银行。这些改革，并不仅仅是名称转换这么简单，会涉及到一系列机制、体制的转变。对于金融机构而言，最核心的改革应该是信贷审批制度改革。信贷审批制度改革，信贷审批流程的重塑，会直接影响到新生后的农村商业银行的资产质量、风险文化，最后乃至激烈市场竞争中的生死存亡。

[关键词]农村商业银行；信贷审批制度；改革

一　传统信贷审批制度的弊端

(一)传统的信贷审批制度

目前，国有银行和先进股份制银行已经改革了传统的信贷审批制度，但是由于农村商业银行是由市联社改制而来，本身继承了原有的较为陈旧的体制和机制，因此，目前大多数还是沿用了传统的信贷审批制度，即使改进也是细枝末节，未涉及实质。

传统的信贷审批制度特点为多层审批，领导负责。一般为支行客户经理发起，支行公司部门调查审核，交审批部门审批，支行权限内的项目由支行信审会投票决定，支行信审会由分管支行领导、公司部门领导、审批部门领导等各部门领导组成；支行权限外的项目要上报总行公司部门，公司部门对项目进行再次深入补充调查后移交总行审批部门，总行审批部门出具审查意见后上总行信审会，总行信审会由分管行长、公司部门、信审部门、财务部门等领导组成。

(二)传统信贷审批制度的弊端

(1)审批流程过长，审批效率低下

你说：我们流程的审批时间特别长、签字特别多，怎么优化呢？

我说：分析签字原因，风险和效率平衡。

随着企业规模增长，企业高层会面临如何有效掌控企业的困惑，时时警惕规避企业管理失控的风险；而另一方面，内部员工越来越多的抱怨，如什么事情都要层层上报审批，导致业务执行效率低下；中层管理者也很痛苦，每天都有那么多的待办工作流需要签字。纠其原因，企业规模扩大，出现更多专业化分工，组织范围、管理层级都不断增加，因此对管控授权，以及信息的及时上传下达要求提高。

在一个流程优化咨询项目中，我们面临着客户上下管理层不同的要求，领导层及总部职能部门提出要规范管理和规避风险，要求加强管控和审批；下属业务单位要求简化流程，提高对市场的快速响应能力，那么在具体的流程设计优化中，如何既简化流程，同时又满足对风险管理的要求，这似乎是两个截然不同的流程优化目标，如何找到两全其美的方法，经过对问题的分解细化和流程优化方法工具的应用，我们发现，其实“鱼和熊掌可以兼得”。

攻略一：分析是决策点还是沟通点

我们发现，很多管控问题是由于不了解或沟通不到位造成的。在一个大的企业内部，由于一线业务信息不能及时传达，领导层或者总部管理层会由于不知情而产生失控的担心，因此提出要对流程环节增加审批节点，这些其实都是出于知情的考虑。

在流程优化时我们要分析管理目的和需求，然后区分在具体的流程环节应该是决策点还是沟通点，然后从不同角度考虑优化。如对于知情权的需求，可将决策点改为沟通点，将审批变为定期的报告和备案，使领导定期（比如密度大到每天一次）得到动态情况，从而知情，而不是介入流程、成为流程的一个必经环节（耗时间甚至不增值）。流程直接执行，并行地让领导知情，既解决了高层信息知晓和监管的需求，同时提高流程的效率，不会因为高层出差而产生业务停滞。

攻略二：通过提炼规则实现事前的管理

山东各地在大力削减行政审批事项，加强行政审批规范管理的同时，注重发挥贴近群众的优势，瞄准行政审批“链条长、环节多、程序繁”等群众反映强烈的问题，在优化流程、提质增效上积极探索、大胆尝试，形成了一系列创新做法，进一步简化了审批流程，缩短了审批时限，方便了企业和群众。

一是全面推行建设项目联合审批。针对投资建设领域行政审批涉及的部门多，企业群众要在部门间来回递交材料以及递交材料重复等问题，全省17市均在投资建设领域出台政策规定，全面推行联合审批。比如济南市、日照市、临沂市分别实施了“一号通”、“一表通”和“一卡通”建设项目审批服务运行管理办法，东营市推行“一口受理、抄告相关、联合会审、同步审批、限时办结”的运行机制，菏泽市实施了“一站式办公、一条龙服务、一个口收费”的管理办法。这些通过对原有行政审批流程进行重新改造的做法，最大限度地缩短了审批时限，全省建设项目审批提速30%以上。

二是实施重点项目审批绿色通道。对于企业来讲，时间就是效益。为加快重点项目投资落地，有效破解“审批难”、“审批慢”、“审批繁”等问题，青岛、潍坊等市探索实施重点项目审批绿色快速通道，并试行“容缺受理、容缺审查、企业承诺、急事急办、特事特办”的审批模式。即在申请材料不齐全的情况下，项目单位作出书面承诺后，审批部门可以先行受理、审查，出具初步审查意见，在申请人补充提交所缺材料后再发放正式行政许可决定及相关证照，保证了重点项目的快速上马。截至2015年底，一汽大众（青岛）华东生产基地、青岛新机场、邮轮母港等170个项目通过青岛市审批绿色通道顺利办结。

三是再造行政审批中介服务流程。针对建设项目审批涉及的评估评审手续多、耗时长等问题，淄博市、潍坊市分别探索实施建设项目区域化评估评审和“告知承诺制”审批。淄博市将功能园区作为“整体项目”提前完成相关的评估评审，形成整体评价，让进入功能园区建设项目共享成果。目前已在淄博市新能源新装备产业园，编制完成区域化水土保持方案、环境影响评价、区域化地震安全性评价等7项报告，总投资350亿元的淄博汉能光伏有限公司第一个享用了建设项目前置审批区域化评估评审成果，节约相关评审项目资金224.2万元，节支率达到60.59%。潍坊市将非制造业建设工程项目涉及的环评、水评、能评、震评等评价报告，经申请人事前做出承诺后，由立项前提报延迟至施工许可前提报，项目审批时限缩短4个月以上。

四是减少市县层级间审批环节。潍坊市进一步厘清市区职责边界，规定凡区级能独立审批的，市里一律不得以把关、备案等方式形成二级审批；凡市里能直接审批的，一律不得以让区里初审、提报等方式形成二级审批；对确需市区两级审批的事项，采取委托代办、派人办理等方式，实行“一口受理、内部流转、一级审批”。淄博市在市县级之间探索实施视频联审，变之前的企业“往上跑”为现在的视频数据“网上跑”，在全国率先实行横向互动、纵向联动的行政审批新机制，该项工作获得2015年全国优秀行政服务案例“十佳”荣誉称号。目前，淄博市已先后对230个建设项目实施了远程视频联审，涉及投资金额369亿元。

五是推行行政审批代办帮办制度。潍坊市全面推行重点投资项目审批全程无偿代办制，市县镇三级政务服务中心向社会公开招聘238名专职代办员，并从政务服务中心和审批窗口选拔了811名兼职专办员，依托市县镇三级政务服务体系，建立了横向覆盖全部审批部门、纵向延伸到所有镇街的千人代办服务网络。2014年以来，潍坊市为北汽福田诸城汽车厂工艺优化升级和中国食品谷国际农产品物流园等54个重点投资项目代办审批服务事项213项，涉及投资额276.3亿元。青岛市成立行政审批代办服务中心，安排专人为重点项目提供全程服务，协调解决项目审批过程中遇到的问题。E：LQF

关键词：行政审批 优化流程 山东