审批服务工作要点范文精选

为深入贯彻落实县委十三次党代会和全县经济工作会议精神，进一步提升行政审批服务效能，将今年5月份确定为重点项目“集中审批服务月”，现就有关事宜通知如下：

一、工作内容

合理划分项目类别，将“百个项目攻坚战”中的重点项目作为集中审批服务的重点，分别采取有针对性的对策措施，最大限度地减少审批环节、优化审批流程、提高审批效率、缩短审批时限，规范审批收费，确保在规定审批时限内办结，实现项目落地，为项目尽快开工建设、竣工投产、达产达效或交付使用奠定基础。

1.提高审批效率。各行政审批服务部门对列入集中审批的重点项目，要进一步完善审批方式、简化审批环节、优化审批流程、压缩审批时限。做到“一门”审批、“一站”办结，封闭循环，杜绝体外循环。

2.拓展服务方式。各行政审批服务部门要根据重点项目推进需求，开通审批“绿色通道”，采取以下方式加快项目审批：打破每天八个小时工作制限制，实行延时服务；打破每周五天工作日制度，实行公休日预约服务；开展“上门服务”，实行现场办公；确定具体责任人，实行全程帮办。

3.加大协调力度。对审批环节涉及问题较多的重大项目，采取特事特办的方式，由县行政服务中心牵头向县政府请示，并按照县政府统一安排主动联系主管部门和建设单位，统筹协调，对项目审批实行高层推进。

4.延伸服务工作。各行政审批服务部门建立提前介入工作机制，积极对接审批项目，做好咨询、指导和预约、预审工作；建立跟踪服务工作机制，走访、回访审批项目，做好事中、事后服务工作；利用市、县行政服务中心审批联动工作机制，加快上报件审批工作进度。

二、保障措施

为进一步深化行政审批制度改革，简化办事程序，提高行政审批效率,优化政务服务环境，为我市企业提供优质高效的行政审批服务,根据《市人民政府办公室关于转发市监察局市行管委市服务企业行政审批制试行办法的通知》（余府办发〔2012〕52号）文件精神，结合窗口服务实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“服务发展、创先争优”活动目标，全力服务好我市重点项目、规模以上工业企业，通过实行服务企业行政审批制，不断提高办事效率和行政效能，为我市企业发展提供优质高效的政务服务环境。

二、服务内涵

行政审批制，是指在企业自愿委托的前提下，由行政审批制主体单位无偿为企业或代办有关行政审批审批服务事项及相关工作的服务制度。全市各行政服务窗口要从自身职能出发，围绕为企业做好行政审批服务、提高审批效率这个工作重点，做好服务工作。

三、服务对象及内容

1.行政审批制的主要服务对象：注册资本500万元以上的企业，年销售额2000万元以上的规模工业企业。

2.行政审批制的主要服务内容：企业注册登记、变更、年检、立项、供地、规划、建设、环评、安评、出口等方面的行政审批、办证和服务工作。

面对新的形势和任务，全区行政审批管理工作总体要求是：深入贯彻科学发展观，按照市委、市政府提出的“解难题、促转变、上水平”活动的总体要求和市政府《关于继续深化行政审批制度改革，大力推进政府服务效率再提速的实施意见》精神，认真落实区委、区政府“把握一个定位，抢占三个高地，打好五个攻坚战”的总体部署，围绕“建设科技*，实现科学发展”的主题，以“突出科技含量，实现科学发展，抢占效能高地”为主线，用“科技*”理念谋划和推动各项工作，继续落实“提速、降槛、服务”这一中心任务，进一步推进现场审批和联合审批，创新审批服务方式，完善审批体制机制，加强队伍建设和作风建设，使行政审批各项工作再有新突破、再创新水平、再上新台阶。重点抓好以下几项工作：

一、以科学管理为龙头，推进审批再提速

区行政审批管理办公室（以下简称审管办）将围绕审批管理工作重点，突出科技含量，落实好“摸底数、减要件、压时限、做调整、网上办、现场批、进中心”的各项要求，推进审批服务再提速。

一是落实各项工作要求，超前谋划再提速。为全面落实区委、区政府的各项工作部署，围绕行政审批再提速工作，出台《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见》、《关于全区各行政审批主体部门推进行政审批服务再提速，深入开展“解难题、促转变、上水平”活动的实施方案》等，设立职能工作组，层层分解任务，明确工作责任，确保实现行政审批再提速的工作目标；落实“解难题、促转变、上水平”活动要求，建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，落实“首问责任制”和限期办理制，全天候为公众、企业提供业务咨询服务；根据市审管办会同市监察局出台的《关于在市和区县两级行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的通知》（以下简称《通知》），出台《关于在*区行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的意见》，狠抓工作落实。

二是继续清理审批事项，夯实再提速基础。根据科学发展观的要求，坚持以公众企业为中心，运用科技手段推进政务公开及权力公开透明运行，牢牢把握事项进驻这个关键，全面开展清理和动态监管。凡是上级部门取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整；凡是备案的事项，要严格规范备案程序，不能以备案为名义变相审批；对已取消审批但尚需监管的行政事项，要加强事前和事后监管。在承接市里下放审批事项的基础上，要进一步规范和统一我区实施的行政审批事项，统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。

三是全面强化现场审批，落实再提速保障。以“主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升”为出发点，制定行政审批再提速工作意见和方案；继续推进审批部门、审批事项、审批专网及首席代表的进驻，落实签订《现场审批授权委托书》，履行法定程序向派驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）审批事务首席代表充分授权；全面推行“一审一核，现场审批”的办理方式，现场审批落实率巩固在95%以上；要以机构改革重新确定“三定”方案为契机，创新审批部门内部集中审批方式，将审批职能归并整合到审批科室并整建制进驻许可中心；不断优化工作流程，做好压缩办件自然时限和审批要件减少工作；再推出一批立等可取即办件，切实提高现场审批服务效率，推进行政审批服务再提速。

四是不断深化告知承诺，打造再提速品牌。继续贯彻落实好区政府《关于在行政审批主体部门实施告知承诺制审批的意见（试行）》文件精神，不断深化告知承诺制审批，切实降低门槛，总结经验，逐步完善，重点在扩大服务范围和半径上下功夫，提升公众企业的满意度。

二、以科学发展为重点，不断完善体制机制

加强对全市行政审批制度改革的组织协调和督促检查，完善行政审批改革联席会议制度。定期和不定期召开市行政审批制度改革工作领导小组成员会议。及时研究解决行政审批制度改革进程中出现的新情况、新问题，推动我市行政审批服务工作不时上层次、上水平。

以加快行政审批制度改革、转变行政审批服务方式为主线，2011年我市行政审批服务工作的总体要求是以科学发展观为指导。以加强行政审批公共服务体系建设、网上审批和电子监察系统建设、行政审批服务制度建设为重点，力争在优化经济社会发展环境、转变政府职能、提升服务效能、加强自身建设和管理创新等方面取得新突破，努力把打造成全省乃至全国审批环节最少、服务意识最强、办事效率最高的乡村之一。

一、继续深化行政审批制度改革

（一）继续清理、减少行政审批服务事项。重点做好非许可审批和对社会影响大的公共服务事项的清理精简工作。市法制办、监察局等部门要根据中央和省有关要求。对通过市场机制可以解决，通过加强监管可以达到管理目的以及多个部门或环节重复交叉审批、增加行政利息和管理相对人负担的行政审批服务事项进行再清理、再合并、再调整、再精简、再优化，该精简的要精简，该合并的要合并，该下放的要下放。

（二）强化行政审批事项动态管理。市法制办、监察局、行政审批服务中心等部门要加强对现有行政审批项目及清理结果的监督检查。加强动态管理。要切实减少审批环节，优化工作流程，减少审批时限及收费，规范中介管理，强化政务公开，推动行政审批服务运转更加规范、高效、透明。

（三）积极推进行政审批权相对集中改革。巩固推进已有工作成果的基础上。努力实现部门审批服务职能向审批处（科）室集中，审批处（科）室办公向审批服务大厅集中，审批事项料理向网上审批大厅集中，以及审批事项进厅到位，授权窗口职责到位，网上审批运行监管到位。

二、切实加强行政审批公共服务体系建设

（一）充分发挥行政审批服务中心平台作用。各县（市）区政府、市政府有关部门要根据国家和省关于深化政务公开、加强政务服务的意见。进一步规范行政审批服务工作，明确职能定位和工作任务。凡与企业、社会和人民群众密切相关的行政审批服务事项，包括行政许可、非许可审批和公共服务事项，均应逐步纳入行政审批服务中心操持。要切实提高行政审批集中度，对《市人民政府关于取消和调整局部行政审批事项的通知》济政发〔〕26号）公布的继续实施的行政审批项目，未进市审批服务大厅操持的审批项目所在部门（单位）要在3月底前向市监察部门和市行政审批服务中心写出说明报告。

2011年是“十二五”规划的开局之年，根据区委、区政府的工作要求，按照市审批服务中心的工作部署，结合我区审批服务工作实际，确定2011年我区的行政审批服务工作的指导思想是：认真贯彻落实党的十七大及十七届四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以加快行政审批制度改革、转变行政审批服务方式为主线，以加强行政审批公共服务体系建设、网上审批和电子监察系统建设、行政审批制度建设为重点，力争在优化经济社会发展环境方面取得新进展，在转变政府职能、提升服务效能方面取得新进展，在加强自身建设和管理创新方面取得新成效。

一、继续以解放思想为重点，积极推进“三集中、三到位”。按照焉荣竹书记关于“减少审批环节，压缩审批时限，推进效能革命，努力把打造成全省乃至全国审批环节最少，服务意识最强、办事效率最高的城市之一”和张建国市长“创特色、全国一流的行政审批服务工作”指示精神，2011年中心将继续强化与法制、监察部门的协调配合。一是进一步加强对审批事项的监管。在法制部门对各部门审批事项认定的基础上，加强监管和梳理力度，切实减少审批环节，优化工作流程，强化政务公开，推动行政审批服务工作更加规范高效透明运转。二是积极推进行政审批权相对集中。在巩固“两集中、两到位”成果的基础上，进一步加大改革力度，针对重点部门、重点事项，努力实现“三集中、三到位”，即：部门审批服务职能向审批科室集中，审批科室向审批服务中心集中，审批事项办理网上审批大厅集中；审批事项进厅到位，授权窗口到位，审批事项办理网上大厅运行监管到位。三是充分发挥行政审批服务中心的平台作用。要进一步明确职能定位和工作任务，凡与企业、社会和人民群众密切相关的行政审批服务事项，均应逐步纳入中心办理，以审批中心为主要载体，加大政务公开力度，所有进驻中心的事项必须公开办理主体、办理依据、办理条件、办理程序、承诺时间、收费依据、收费标准、办事结果和监督渠道。

二、继续以转方式、树形象为重点，发挥好服务推动作用。中心将立足审批实际，紧扣发展大局，自觉以服务发展为己任，充分发挥“服务”在推动全区经济发展中的作用。继续在转变服务方式上下功夫、做文章，扎实开展好预约服务、代办服务、大项目跟踪服务等一系列创新服务举措。一是进一步完善投资项目代办服务运行机制，提高代办服务水平。积极做好对上争取工作，在市审批中心的支持帮助下，进一步健全完善市区两级建设类项目审批联席会议机制，充分发挥市区两级联席机制在推动招商项目建设、优化发展环境、简化建设类项目审批程序、加快项目审批进度，为确保我区项目带动战略的顺利实施提供保障。二是做好并联审批，提高服务提高审批效率。进一步发挥窗口部门间团结协作精神，在企业注册、固定资产投资等审批过程中，要整合审批环节，逐步实行联合办理或并联审批。

三、以网上大厅建设为重点，推进“三通一体化”进程。树立“全区一盘棋”的思想，按照“区别对待、分类指导、加快推进”的总体思路，根据科技防腐领导小组总体部署和要求，强化措施，优化手段，与纪委、监察局、信息中心加强沟通协调，加快推进“一门通、一话通、一网通”的“三通一体化”进程。确保5月底前与全市审批系统实现对接。一是加快审批事项流程的梳理和再造。2月底前区审批中心、法制办、监察局会同有关部门和单位，集中时间，集中地点，集中力量，对全区具有行政审批服务职能部门的相关网络设备、行政审批服务事项及其工作流程进行清理；按照程序最简、路径最短、效率最高的要求，全面梳理优化再造审批服务流程，并据此具体应用需要，二是完成系统技术开发部署。4月底前，中心将配合监察局、信息中心会同软件系统承建商进行系统总体设计、开发部署，确保系统满足行政审批服务事项上线运行、在线办理的要求。三是人员培训和系统试运行。区信息中心协调市信息中心全面测试系统功能的完备性，及时征求意见，发现解决问题。区审批中心会同有关部门、单位，采取理论讲解与上机操作相结合的方式，分期分批举办操作培训，使工作人员尽快熟悉掌握系统的操作流程和使用方法，逐步适应网上在线办理、管理监督和绩效考核工作。四是实现与未进厅区级职能部门互联互通。6月底前，按照“应进必进，不进为例外”的任务要求，将区级审批服务事项全部纳入行政审批服务网上大厅和电子监察系统运行。各街镇要结合实际，按要求尽快完成本级审批服务事项的清理和规范，加快实施硬件设施升级改造，逐步实现市、区、街镇审批服务业务三级联动和互联互通。

四、以开展“制度创新年”活动为契机，将争先创优工作不断引向深入。按照“运转有序、管理规范、公开透明、高效廉洁”的总体要求，进一步强化制度建设，切实增强制度的针对性、可操作性和执行力，不断将争先创优工作引向深入。一是深入开展“制度创新年”活动。立足自身实际，明确目标任务，研究制定实施意见，进一步创新完善各项管理制度，真正用制度强管理，用制度促服务，用创新求发展。二是完善行政审批服务工作考核制度。将行政审批服务工作纳入科学发展观考核，不断量化考核标准，完善考核内容，制定行之有效的综合考核制度。三是进一步完善监督制约机制。在加强行政审批服务中心标准化建设的同时，不断加大内部管理力度，尤其要健全完善监督、评价和责任追究机制，切实加强对行政审批服务权力的有效监控。

五、以服务基层为重点，推动各项服务工作的大延伸。中心将安排专人进一步加大对各街、镇服务中心及各村（居）室的引导、指导、督导力度，围绕提升我区为民服务制品牌，创新工作思路，以服务基层、服务群众为出发点和落脚点，形成以区审批中心为平台、上下联动、层级清晰、覆盖城乡的三级为民服务网络。一是整合资源，强化管理。进一步增加专职代办员的比例，加大现有服务中心和室的硬件改造，协调有关职能部门，全力做好街镇为民服务中心和村居室建设的监督、指导工作。特别是针对为民服务工作存在的薄弱环节，督促各街镇服务中心和村（居）室进一步整合服务资源、拓宽服务渠道，为制工作奠定坚实的硬件基础。二是找准载体，树立形象。中心将指导各服务中心加大水平、服务水平等软件的提升，引导各服务中心与区中心工作的同步开展，通过实践活动带动整体制工作的有效开展，与“三通一体化”工作相结合，完善12345接转后的审批业务办理程序，在审批中心与热线办对市民反映的问题进行答复后，通过区镇村三级为民服务网络，通过遍布于每个村（居）和街镇的代办员为市民提供全程代办服务。让市民拨打服务热线从只能知道咨询的业务能不能办、怎么办，到哪去办，向只要拨打一个电话，足不出户有人替我办的转变，并实现网上监督，借助“三通一体化”提升我区为民服务的总体水平。

为贯彻落实市委《关于开展机关作风建设年活动的实施意见》“转作风、重规范、提效能”要求，进一步做好市级重点项目的审批服务工作，努力为招商、护商、安商创造良好服务环境，市行政审批中心制定了十项审批服务工作机制，具体要求如下：

一、建立责任落实机制。按照属地管理的原则，对市级重点项目的审批服务工作进行分解。各级行政审批（服务）中心要确定一名调度联系人，由中心管理机构负责人担任，具体负责本市（区）重点项目许可审批手续办理的组织协调、信息报送等工作；每个重点项目确定一名项目协调负责人，由有关窗口负责人担任，具体负责该重点项目许可审批咨询、代办、协调等工作。

二、建立主动服务机制。项目协调负责人要主动与项目单位负责审批手续办理的人员保持经常性的联系，主动了解项目许可审批手续办理的进展情况，有针对性地提供服务。

三、建立并联审批机制。企业设立、基本建设等涉及多个部门审批的重点项目，凡是需要并联审批的，都要实行并联审批，由中心管理办负责组织，最大限度减少中间环节，压缩办理时限，提高审批效率。

四、建立绿色通道机制。对工期紧、情况特殊的重点项目，要纳入中心绿色通道，实行急事急办、特事特办。对需要转报上级部门办理的审批事项，要根据项目单位的需要，安排专人全程陪同办理。

五、建立联合踏勘机制。凡是需要多个部门现场勘察、检查的审批项目，由中心管理办负责组织有关单位和窗口实行联合踏勘，一个项目原则上只组织一次联合踏勘，争取一次性解决问题，为项目单位减少麻烦。

六、建立项目代办机制。重点项目单位提出需要代办的审批事项，由项目协调联系人提供代办服务，协调有关窗口及时办理相关手续，向调度负责人提出并联审批、联合踏勘申请。

七、建立网上审批机制。重点项目的许可审批手续办理，能够实现外网申报的，要鼓励项目单位进行外网申报、内网审查，实行网上审批，做到办事指南资料外网公开，申请表格网上下载，办理情况网上查询，有关问题在线咨询和投诉。

一、以科学管理为龙头，推进审批再提速

一是继续清理审批事项，夯实再提速基础。根据科学发展观的要求，坚持以公众企业为中心，运用科技手段推进政务公开及权力公开透明运行，牢牢把握事项进驻这个关键，全面开展清理和动态监管。凡是上级部门取消和调整的行政审批事项，我区一律予以取消和调整；凡是备案的事项，要严格规范备案程序，不能以备案为名义变相审批；对已取消审批但尚需监管的行政事项，要加强事前和事后监管。在承接市里下放审批事项的基础上，要进一步规范和统一我区实施的行政审批事项，统一事项名称、统一申报条件、统一申请材料、统一承诺时限、统一办理程序，编制审批事项目录并向社会公布。

二是落实各项工作要求，超前谋划再提速。为全面落实区委、区政府的各项工作部署，围绕行政审批再提速工作，出台《关于深化行政审批制度改革，推进审批服务再提速的实施意见》、《关于全区各行政审批主体部门推进行政审批服务再提速，深入开展“解难题、促转变、上水平”活动的实施方案》等，设立职能工作组，层层分解任务，明确工作责任，确保实现行政审批再提速的工作目标；落实“解难题、促转变、上水平”活动要求，建立专人现场接待服务制度，落实机关干部值班制度，实行24小时在线值班制，落实“首问责任制”和限期办理制，全天候为公众、企业提供业务咨询服务；根据市审管办会同市监察局出台的《关于在市和区县两级行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的通知》（以下简称《通知》），出台《关于在区行政许可服务中心开展规范化建设和标准化服务活动的意见》，狠抓工作落实。

三是全面强化现场审批，落实再提速保障。以“主动查摆问题，全面落实整改，力争整体提升”为出发点，制定行政审批再提速工作意见和方案；继续推进审批部门、审批事项、审批专网及首席代表的进驻，落实签订《现场审批授权委托书》，履行法定程序向派驻行政许可服务中心（以下简称许可中心）审批事务首席代表充分授权；全面推行“一审一核，现场审批”的办理方式，现场审批落实率巩固在95%以上；要以机构改革重新确定“三定”方案为契机，创新审批部门内部集中审批方式，将审批职能归并整合到审批科室并整建制进驻许可中心；不断优化工作流程，做好压缩办件自然时限和审批要件减少工作；再推出一批立等可取即办件，切实提高现场审批服务效率，推进行政审批服务再提速。

四是不断深化告知承诺，打造再提速品牌。继续贯彻落实好区政府《关于在行政审批主体部门实施告知承诺制审批的意见（试行）》文件精神，不断深化告知承诺制审批，切实降低门槛，总结经验，逐步完善，重点在扩大服务范围和半径上下功夫，提升公众企业的满意度。

二、以科学发展为重点，不断完善体制机制

按照“在创新中求发展，在发展中求规范，在规范中求完善”的工作思路，进一步增强工作中的科技比重，继续加大为企业、公众服务的工作力度，改进并创新行政审批和服务方式，拓展服务半径，打造“洼地效应”，不断夯实工作基础，强化效能建设，创新审批方式，健全体制机制，实现科学发展。

一是依托两个平台建设，完善联合审批机制。充分依托投资项目联合审批服务平台，实施一窗接件，部门并行办理，按时完成审批，对各类投资项目实施从立项到开工全过程的审批效能监察登记制度，以座谈会、协调会、推动会等方式现场办公、登门服务、跟踪服务，建立联审部门服务重大投资项目预审和跟踪服务机制。实行审批时间和自然时间“双限时”，在确保项目全程审批时间核准类项目31个工作日，备案类项目25个工作日的基础上，将全程办理的自然时间锁控在140天以内。其中：项目核准、备案阶段控制在15天内（其中备案类项目控制在4天内）；规划阶段控制在90天内；开工许可阶段控制在35天内；依托企业设立联合审批综合服务平台，为公众、企业提供全面咨询、全程导办和多部门间的协调服务；将企业变更事项中的适宜类型，纳入企业设立联合审批流程办理。把两个平台打造成为各有重点，协同并行，平稳快捷的优质高效服务平台。

2012年工作总结

加强督查，健全服务网络

1、全面推进审批事权调整。为认真贯彻落实市区两级关于事权调整工作，进一步推进简政放权深入开展，联合区监察局下发了《关于推进区、街道、社区三级社会管理和公共服务权限调整工作的通知》（监[2012]2号），联合区考绩办下发《的通知》（督考[2012]4号）和出台了《扎实基层便民服务中心规范化建设实施方案》（委办发〔2012〕84号）。对接市级事权下放，根据委发[2012]59号文件精神，承接落实市级下放事权366项。同时，将承接的事权统一纳入到区的行政审批系统，统一接受区行政审批电子监察系统的监管。进一步明确各单位职能权限，促进建设单位项目前期的行政审批工作。结合行政审批服务事项标准化建设工作，梳理承接了259项事权下放到街道（基层站所）、100项便民服务事项下放到社区。为确保下放事权承接落实到位，牵头组织授权部门与承接单位签订授权书，选派优秀业务骨干为街道、社区人员进行业务培训，确保基层能办事、办好事。2、构建四级审批服务网络。前期只用了三个月的时间，重建全区审批电子政务系统，完善提升审批电子政务系统功能，建设了事项管理、信息共享、基建项目、办理过程、办理结果、监察规则、监察业务7大信息库，和审批事项管理、审批信息公开、政务服务业务、基建项目审批、电子监察应用5大平台，形成行政审批电子政务“七库五平台”新格局。同时，以畅通四级便民服务体系建设为主线，出台《区四级联网审批服务平台建设实施方案》（委办发〔2012〕85号），依托区电子政务平台，全面铺开四级联网工作，实现街道联网全覆盖，社区联网76.9%。目前，已进入社区、街道、区三级办件试运行阶段。此外，建立网上审批办事大厅，梳理122项网上审批服务事项，初步试行网上咨询、表格下载、网上申请、结果反馈等网上办事全流程服务。目前，已进入测试阶段，12月投入试运行，12月30日结合审批中心成立十周年正式向公众开通网上审批服务大厅，给群众提供足不出户的网上政务服务。3、启动中介机构信用评价工作。制定《区审批服务中介机构信用评价管理办法》，今年先启动对基建项目中介机构进行信用评价工作。目前，已拟定基建项目中介机构信用评价文件，预计在12月中旬完成对中介机构的星级评价。4、开展专项活动。通过专项活动，促进窗口进一步转变作风，转变被动管理向主动服务的理念。一是开展百日攻坚审批提速活动。开展学先进找差距、专题学习讨论等百日攻坚审批提速系列活动，查找整改十项效能制度、六件管理制度、五制办理制度以及服务规范等管理规定落实情况，破解审批工作中“小鬼难缠”影响审批服务效率的问题。二是开展群众满意不满意办事窗口（办事大厅）评选活动。通过活动，拓宽听取社会各界意见的渠道，促进社会各界监督政府行为，提升窗口（办事大厅）办事效率和服务质量。三是开展两集中两到位回头看活动。重点对职能归并、人员配备、事项进驻、审批授权、服务效率等情况进行自查督查，防止出现职能归并走过场、流于形式。5、强化基层便民服务中心业务指导。开展街道便民服务中心专题调研，根据我区基层便民服务中心实际，出台了《扎实推进基层便民服务中心规范化建设实施方案》（委办发〔2012〕84号）。以强化功能、规范建设、提高效率为目标，将基层便民服务中心办理事项全部纳入区行政审批系统统一监管，加强业务对接和工作指导，组织基层便民服务中心工作人员开展业务技能、文明礼仪等多项的培训，提高综合服务水平，扎实有效推进便民服务中心规范化建设。

强化内务管理，构建中心特色

1、健全制度。一是制定审批制度改革系列规范性文件。认真贯彻落实市里今年两次深化审批制度的改革文件，相应推出1+X文件，用制度推进改革，分类型分层次多方位的征求相关部门、人员意见，制定深化审批制度改革实施意见和系列配套制度。分别是《关于进一步深化行政审批制度改革加强政务服务的实施意见》、《区基本建设项目审批管理办法》、《区重点建设项目模拟审批实施办法（试行）》、《区攻坚建设项目双轨审批暂行办法》、《区建设项目竣工联合验收管理办法》、《区审批服务中介机构信用评价管理办法》、《区行政审批代办服务工作管理暂行办法》、《关于加强行政审批服务中心标准化建设的实施意见》、《关于开展行政审批职能整合和集中改革回头看活动的通知》和《关于落实“五个凡是”工作不力损害经济发展环境行为的责任追究办法》。二是健全管理制度。以“廉洁、勤政、务实、高效”为总要求，打造“真情服务、依法高效”服务品牌，审批服务工作纳入区考绩重要内容，健全落实一次性告知制、首问负责制、内审制度等效能建设十项制度。在坚持“日巡查—月考核—月通报”的窗口管理机制的同时，健全便民服务措施，增设质监等窗口排队叫号系统。此外，今年推出“全员代办制、全员督查制、全员咨询制”，改革评价机制，制定考核“十大项目”，增大难度系数，自我增压。2、完善服务机制。推行合并公示制，探索审批公示流程前置新方式，推行告知承诺制、全程联合审批制、联合会商制。如万达广场工商登记审批，组织涉及工商登记审批部门现场联合会商，提前介入，指导处理工商登记审批可能遇到的问题，明确每个业态涉及部门、环节、责任人、审批材料等；审批职能部门受理审批事项时，实行告知承诺制，对于资料不全或基本符合审批条件的，在申请人作出承诺后，先予以通过。3、推进中心文化建设。一是加强学习。利用周例会、中心局域网等学习阵地，对全体工作人员进行思想政治和职业道德教育。同时，强化业务知识学习。一方面，开办业务技能培训班。组织对全区审批中心、街道便民中心、社区便民中心工作人员业务培训和文明礼仪培训。另一方面，开展窗口业务技能大比武活动，激发工作人员学习业务知识和办公自动化知识的积极性，使窗口工作人员的业务水平和电脑操作水平有较大的提高。三是开展丰富多彩的文化活动。坚持以人为本，张驰结合，抓好团队管理。一方面，积极开展“送暖”活动。每个人生日时，送上一份蛋糕和一束鲜花；工作人员或家属生病住院，领导前去慰问，为他们送去问候和馨。另一方面，积极开展健康有益的文体活动，开展三八、五四、七一等集体活动。4、落实公务员通用能力席位标准化建设区级试点工作。根据纪委统一部署，结合本单位实际，出台《公务员通用能力席位标准化建设实施方案》，成立领导小组，做好动员部署，明确各科室联络员，落实责任。每个干部分别按照本岗位的能力席位标准，制定能力席位书，提炼工作格言。根据制定的能力席位标准、能力席位书，组织开展能力席位标准讨论活动，深刻查找在履行岗位职责中存在的突出问题，进行反思，制定个人能力提升的工作计划。通过传帮带活动、“一月一讲”学习讲坛等提升活动，促使干部更好地履职尽责。5、开展审批中心成立十周年系列活动。为进一步加强政务服务，全面展示我区十年来行政审批制度改革成果，组织开展业务技能篇、阳光政务篇、真情服务篇、文化建设篇和风采展示篇等审批中心成立十周年系列活动。通过活动，全面展示我区十年来行政审批制度改革成果，审批中心十年发展成就，促进工作人员不断改进审批服务，提高行政效能，推进政务服务体系建设，为建设“三生融合•幸福”的伟大事业再立新功。（四）建立区级公共资源交易中心。完善公共资源市场化配置机制，根据市政府抄告单《关于设立区级公共资源交易平台的意见》（〔2012〕167号）精神，设立市公共资源交易中心分中心。选定公共资源交易中心场地，选调工作人员，做好公共资源交易中心开办前的前期准备工作。2012年，我们做了一些工作，但离上级的要求和群众的期望还有一定的距离，如场地的限制，职能整合工作还不到位。

2013年工作思路

强形象，推进三个平台建设。一是加强行政审批服务中心标准化建设。充分发挥行政审批服务中心综合平台的集聚优势，推进行政审批服务标准化和行政审批管理标准化。规范办件分类管理操作规程，规范工作人员行政行为，完善便民服务内容和服务措施，推进窗口规范化建设。同时，不断推进审批制度改革，承接落实中央、省下放事权，对下放的事权进行标准化建设。二是推进招投标统一平台建设。以抓好硬件建设、制度建设、业务建设和廉政建设为重点，强化信息服务功能、场所服务功能，完善硬件设施，提高交易工作的科技含量，促进工作规范化。三是推进行政审批服务网络平台建设。进一步健全行政审批电子政务系统，完善功能，延伸审批服务网络，实现社区、街道、区审批中心网络全覆盖。

建机制，落实创新举措。一是完善模拟审批机制，继续开展模拟审批工作，对区委区政府确定的年度建设任务进行模拟审批。二是全面推行双轨审批机制，开展预先审查审核服务，缩短审批周期。三是探索“三测合一”机制，委托一家中介机构分别为房管、规划和国土资源部门测算三套测绘成果，作为房产登记、规划确认和土地复核的依据，提高办事效率。四是全面实行预登记制度，在实行基建项目预登记的基础上，全面实行办件预登记。五是推行建设项目竣工联合验收模拟验收相结合的新机制。六是规范操作规程。根据区政府出台的建设、产权和政府采购三大业务管理办法，充分掌握国家的法律法规，结合实际，出台招投标规范操作规程。

一般说来，重点项目是转变经济发展方式、促进产业结构调整的突破口。但是在重点项目推进过程中，繁冗的审批流程、复杂的办理手续……常常令项目负责人、施工单位费心又费力。如何创新重点项目服务工作，是建设服务型政府面临的一大课题。杭州作为浙商创业创新的重要阵地，近年来围绕支持浙商创业创新重点项目，以深化行政审批制度改革、提升服务为重点，首创“三办合力”的并联服务工作机制，为浙商来杭投资提供全过程、全方位和高效率服务，走出了一条服务重点项目工作的新路子。

凝聚三办合力，建立并联服务机制

为破解项目推进难题，力促浙商回归引进项目早落地、早开工、早投产、早见效，杭州在多年着力打造服务型政府的基础上，今年又首创了“三办合力”并联服务工作机制，通过“三办合力”强力推进浙商回归引进重大项目。具体做法是：由市重点办、市审管办、市经合办三个承担项目推进综合职能的部门，共同梳理涉及行政审批改革、服务问题的浙商项目，三办紧密配合，限定时间，紧盯目标，着力解决涉及市级层面的相关问题。对项目实施中遇到的重大事项及时报市委、市政府，由市领导进行协调解决，集中力量破解难题。

“三办合力”有效地解决了审批服务环节多、流程长、效率低的问题。通过建立并联服务工作机制，行政审批制度改革进一步深化，相关事项的行政审批时间压缩了40%左右，同时改变了以往重点项目服务工作中各部门各管一段、分头推进的格局。深圳杭州企业协会会长胡惠康对此深有感触，“杭州推进重大项目的力度明显加大了。”由胡惠康联合几位企业家共同在富阳投资50亿元建设的锦绣富春·运动休闲综合体项目，因土地空间规划指标问题长期影响项目推进。今年市领导亲自上门召开协调会，国土等部门主动登门服务，土地指标问题迅速得到解决。同样，总投资100亿元的千岛湖国际商务度假中心旅游综合体项目，也加大了人员、机制、要素三大保障，累计完成2829余亩建设用地出让和2800亩生态公益林调整，项目建设中的难题逐一被破解。

紧扣三个阶段，明确并联服务内容

围绕项目审批、建设、发展各不同阶段，杭州市进一步明确了加强并联服务的内容。

加强审批环节的并联服务。市审改办牵头，围绕深化行政审批制度改革、提升投资项目审批效能，切实抓好涉及审批（验收）环节的13项重点工作，在项目审批上减少环节、简化程序，加强并联服务，同时对浙商创业创新的重点项目开通绿色通道，实行专员负责、全程代办、实地走访、定时办结。

加强建设环节的并联服务。市经合办和市重点办牵头，通过现场指导、集中协调等形式，对项目建设过程中涉及的环保、交通、绿化及用水、用电等方面的问题及时予以协调解决。凡列入省重点和市重点的浙商创业创新项目，由市重点办统筹推进。

一、工作成效

结合县政府打造“阳光，制度，学习，效率”政府的要求，提出了行政审批工作要进行体制机制创新的要求部署，将创新行政审批的体制机制，建立审批全程，深化行政审批改革确定为今年的重点工作，一年来我局行政审批审核工作取得的成效：我局于9月30日前按时完成了“*县民族宗教事务局阳关政务”的编制审核及政务信息公开上网查询工作，只要上网进入*政府信息网，就能查到有关民族宗教管理服务项目的具体办理程序、条件、时限、需提供的材料等情况。

二、行政审批工作的总体情况

按照省市县统一部署，我局把审批制度改革做为全年工作重点，年头县政府法制办清理精减了行政审批项目，创新了管理服务项目，深化审批制度改革，审批工作得到加强，进一步规范审批行为、减化审批环节、提高行政效能，使行政审批更规范、透明、公开，地方的发展环境更好。通过改革达到审批最少、程序最优、收费最低的目标。认真推行网上公开这一成本最小、效果最好的公开方式。做到严格按网上公开时限结管理服务项目进行审核，无超时限、超范围审核事件发生，实现了“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”的“一站式”审批。相关部门已对内设机构进行了调整，人员做了安排，做到了职能和人员集中，相关部门内设的审批机构已按要求调整到位。现我局只有五个管理服务项目，无行政审批项目。

(一)项目进一步清理：2009年初县法制办第三次精减审批项目后，我局保留的审批项目是0项，管理服务项目有五项，这次行政审批制度改革，我们采取单位自行申报，县法制办预审，最终我局确认保留的审核项目由8个减少到5个，这些项目审核流程、审批时限、承诺已经在县级电视台、政府网站等新闻媒体公示，被取消或调整的项目不再审批审核。

(二)实行统一管理：此次我县确认保留的行政审批部门33个，审批项目52项，全部纳入服务中心管理，进驻审批项目52项，为办理，审批业务上受县行政审批管理办领导，同时做到了“一个窗口受理、一个科室审核、一个领导审批、一个公章办结”，待审批中心面积增大后，将全部纳入服务中心办理。

(三)规范审批流程：为做好此次行政审批审核改革工作，我局对时限过长，公开不够透明等情况进行了整改。经过检查，现已基本做到标准明确，要件设立依据充分，程序简化，时限合规，审批审核信息公开透明。

(四)强化审批服务职能，审批效率得到提高