三资管理范文精选

一、农村“三资”管理现状

为加强农村集体“三资”管理和农村村务规范化建设，我们在全县实行了“村有乡管”和“村账乡管”，由乡镇农经站直接代管村级会计账、表、簿、证。近年来，通过加强监督查处、出台相关硬性规定等措施，有效规范了“三资”管理。但是，“三资”管理还存在着一些监管不到位、资产资源流失毁损等问题。

二、存在问题原因分析

1.认识不够是造成“三资”管理难的首要原因。一直以来，农村集体“三资”管理一直被认为是村里的事，“村里的钱村里花、村里的资源村里用”，这没有什么不对的。多数群众也认为反正资金、资产、资源也不是哪一个人的，只要村不向群众收费就行了，根本就不关心财务运行和资产资源使用情况。所以出现了“三资”管理中上级、下级都不能有效监管的现象，带来一系列不利于监管的问题。如在清理登记工作中因组织不力、马虎敷衍，造成资产资源家底不清。村务（财务）公开搞形式、走过场，公开的形式、程序、内容的真实性都无人问津，有的村甚至出现部分资金不入财政账户直接到村到人的集体资金“体外循环”的情况。因为认识不够，重视程度不高，忽视、放松对“三资”的管理，长期以来，导致监督管理的手段不多、措施不力，甚至于问题发生也得不到彻底解决，直接影响管理的实效。

2.监督主体不明确是造成“三资”管理难的重要原因。监督主体不明确的直接原因是对“三资”范围的界定不清晰。管理部门没有能够就农村集体“三资”涉及的范围和领域进行明确，给清理登记和管理“三资”带来困难，不能明确界定“三资”的范畴，就无法确定监管的主体。监管主体不明确，没有责任人，势必会导致资金资产资源流失、转移甚至被非法侵占。

3.制度不健全是造成“三资”管理难的根本原因。制度是管理的根本依据。目前制度不健全直接制约了“三资”管理的失效。在相关部门制定的法规中或多或少的体现了对“三资”管理的要求，但是不全面、不具体，不便于执行。从监管制度上看，没有明确的集体资产资源保值增值相关制度、考核机制、“三资”流失责任追究机制，多数村普遍存在重实物、重现金、轻台账的现象，导致账实不符，甚至有物无账，有钱无账，此外，对资产资源的权属变更没有明确规定，以致资产被处置时账面上不能及时反映出来。从现有制度的落实上看，很多制度没能得到较好落实，客观上增加了“三资”管理难度。

三、加强“三资”管理的对策和建议

解决农村“三资”管理中存在的问题，要注重源头治理，从提高认识、规范运作、明晰产权、加强监督检查和进一步落实相关制度等几个方面人手，完善村级会计委托机制，规范村级权力运行，进一步增强“三资”管理的实效性。

一、把握重点，明确加强农村“三资”管理工作的基本要求

（一）农村集体资产管理

1、建立资产台账。要对农村集体资产进行清理核实，并逐一登记造册，对账实不符，产权不清，存在纠纷的，要根据不同情况，分别妥善处理。在此基础上，建立资产管理台账，对集体资产的变动情况及时登记，保证账实相符。

2、正常资产评估。农村集体资产有下列情形之一的，必须经过具有评估资质的单位按照程序科学评估，按照市场确定价格：⑴资产拍卖、转让；⑵所属企业兼并、出售、联营、破产清算；⑶集体经济组织资产实行股份合作制；⑷依照国家有关规定，需要进行评估的其他情况。

3、强化资产经营。农村集体资产可以按照所有权与经营权分离原则，采取多种经营方式，实行有偿使用，确保资产保值增值。农村集体资产实行承包、租赁经营的，应当采取公开招标的方式确定经营者、承包标的或租赁标的。集体资产经营方式的确定、变更和主要资产处置等重大事项，必须经村民代表会议审议通过。集体资产集体经营的要公开透明，经营收益及时纳入账内核算。

4、加快改革步伐。凡集体经营性资产人均在1000元以上的村组，都要通过经营性资产量化折股的办法，建立“民有、民办、民管、民收益”的社区股份合作社。

（二）农村集体资源管理

1、建立资源台账。村经济合作社作为发包方是集体资源管理的主体，要建立集体资源台账，落实登记集体资源项目、面积（数量）等事项。

摘要：本文主要分析了农村集体三资管理的现状，农村集体三资管理在资金管理、资产和资源管理方面存在的问题，并针对存在问题提出农村集体三资管理在加强制度建设、强化监管、实施方法等方面的建议。

关键词：农村；集体；三资管理

中图分类号： F321 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-16-15-1

1 农村集体“三资管理”的现状

2009年5月以来，根据云南省政府办公厅《关于贯彻云南省全面推行村级会计委托服务工作的通知》云政办发[2008]211号、昆明市全面推行村级会计委托服务工作会议精神，宜良县县委、县政府高度重视，认真按照省、市要求，结合宜良县实际，制定了《宜良县人民政府关于全面推行村级会计委托服务工作的实施意见》宜政发[2009]38号文件，并认真组织实施。至2012年末，全县7个乡镇（街道）村级会计委托服务中心村委会财务111个，村小组财务811个，小社财务113个，共计1035个核算单位。代管资金2.3119亿元，其中村级0.8443亿元、村小组1.467亿元、小社0.0006亿元。该项工作的推进，进一步健全和完善了财务管理制度，对全县农村集体经济组织财务收支的规范化管理起到了积极的促进作用。

2 农村集体“三资管理”存在的问题

近年来，虽然宜良县在以推行村级会计委托为重点的财务管理工作取得了一定的成效，但是，在整个农村集体经济组织“三资管理”方面还存在着很多的不足之处，也反映出了一些不可忽视的问题。

2.1 资金管理方面

一、指导思想

为全面落实科学发展观，省、市、县有关农村集体“三资”管理的规定，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强农村集体“三资”管理，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设提供有力保证。

二、工作目标

去年12月31日前全面完成我乡农村集体“三资”管理试点工作，基本实现农村集体“三资”管理“三化”和“三转变”，即推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化建设，实现以资金管理为主向资金、资产、资源全面管理转变，以常规管理为主向更规范、上水平管理转变；以手工操作管理向信息化网络管理转变。重要手段是在原网络监管的基础上将资金、资产、资源分项目、种类通过扫描仪建立网络数据和实物图片等信息。建立起权责明确，产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，确保村级资产、资源保值增值，有效预防基层消极腐败现象发生，促进农村经济社会和谐发展。

三、工作步骤

1、宣传发动阶段（11月17-11月23日）

成立农村集体“三资”管理领导小组，设立农村“三资”管理服务中心，配强领导班子，配齐服务人员。同时召开各村书记、主任、报账员会议、及分村召开各种会议，充分利用广播、宣传标语等多种形式，将开展农村“三资”管理工作的重要意义传达给广大干部群众，让广大干部群众充分认识加强“三资”管理的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，努力营造良好的工作氛围。

2、全面实施阶段（11月24日-12月25日）

一、指导思想

为全面落实科学发展观，有关农村集体“三资”管理的规定，以实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出发点和落脚点，全面加强农村集体“三资”管理，进一步提高农村民主管理水平，推进农村基层党风廉政建设，为构建社会主义和谐社会，推进社会主义新农村建设提供有力保证。

二、工作目标

去年12月31日前全面完成我乡农村集体“三资”管理试点工作，基本实现农村集体“三资”管理“三化”和“三转变”，即推进农村集体“三资”管理制度化、规范化、信息化建设，实现以资金管理为主向资金、资产、资源全面管理转变，以常规管理为主向更规范、上水平管理转变；以手工操作管理向信息化网络管理转变。重要手段是在原网络监管的基础上将资金、资产、资源分项目、种类通过扫描仪建立网络数据和实物图片等信息。建立起权责明确，产权明晰、公开透明、监督民主、运作规范、管理科学的长效机制，确保村级资产、资源保值增值，有效预防基层消极腐败现象发生，促进农村经济社会和谐发展。

三、工作步骤

1、宣传发动阶段（11月17-11月23日）

成立农村集体“三资”管理领导小组，设立农村“三资”管理服务中心，配强领导班子，配齐服务人员。同时召开各村书记、主任、报账员会议、及分村召开各种会议，充分利用广播、宣传标语等多种形式，将开展农村“三资”管理工作的重要意义传达给广大干部群众，让广大干部群众充分认识加强“三资”管理的重要意义，增强工作的责任感和紧迫感，努力营造良好的工作氛围。

2、全面实施阶段（11月24日-12月25日）

县“三资”办：

近年来，农村集体资金、资产、资源成为农民群众关注的热点、焦点，也是农村基层干部产生违纪违法的主要诱因。加强对农村集体所拥有的资产、资源、资金（简称“三资”）的管理，是认真贯彻《财政部农业部关于进一步加强和规范村级财务管理工作的意见》的具体体现。

一是做好基础工作

（一）统一认识，加强领导

镇党委、政府高度重视。年度，我镇根据上级有关精神，利用零户统管契机将村组资金资产全部统一纳入镇级核算，成立了乡镇会计服务中心。今年来，在各级文件要求和指导下，将原有会计服务中心变更为三资服务中心，配备主任和工作人员，并设立办公室。

（二）清产核资，摸清家底

我镇用近半年时间，按县三资办的统一部署，在全镇开展了“四项清理”工作，期间填报各类报表。清资产是集体资产管理的基础工作，其主要任务是：清查资产、界定权属，重估价值，核实存量，登记产权，建章立制。在镇党委、政府的统一领导下，镇三资中心组织人员对村所有资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面澄清村资金、资产、资源底子。全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记。规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。并在村务公开栏公示，接受群众监督。

（三）明晰台帐，管好资产

各行政村：

为进一步加强和规范我镇农村“三资”管理，推进农村党风廉政建设，促进农村经济社会和谐发展，切实维护群众利益，保障农民群众的知情权、参与权、管理权和监督权，镇党委、政府高度重视，针对全镇各村三资情况暴露出来的问题，经党委、政府研究特制订规范莼湖镇三资管理实施意见的通知，现印发给你们，请遵照执行。

一、组织机构

为加强组织机构，确保我镇三资管理整改工作开展有序，实现既定的目标，我镇成立了镇三资管理领导小组。

下设办公室，同志为办公室主任。

具体“三资”管理规范工作由徐军同志牵头，镇“三资”服务中心抓好落实。镇纪委负责村帐镇管工作全面监督管理及三资管理工作中出现的各种违规违纪案件情况。各总支全力配合督促各村规范“三资”管理工作。

二、具体时间安排

2012年7月上旬——2012年年底。

【摘 要】随着社会城市化的进一步推广，城市的经济实力在不断的增长，社会也越来越关注农村的经济管理工作，而农村的三资管理工作就是其中的一项，同时它也是政治上的一项工作，抓好了农村“三资”的管理，这样也就便于抓住农村基层党风廉政建设。近几年来，在快速发展的过程中，我镇十分重视村级集体“三资”管理工作，坚持以体制机制建设为核心，以强化落实为保障，以加强监督为关键，将规范“三资”管理与促进基层党风廉政建设相结合，取得了较好的成效。本文就加强以及规范农村的“三资”管理进行了比较简单的阐述，就“三资”管理的制度进行了简单地分析，并提出了相关的措施。

【关键词】规范；农村；三资；廉政；建设

村级资金、资产及资源即“三资”管理已成为当前基层财政工作的一项基础性工作，直接关系到集体资金、资产和资原的安全，关系到集体经济组织和农民自身利益的维护，关系到农村经济社会的稳定，受到各级党委和政府的高度重视。抓好农村“三资”管理工作，促进农村的进一步发展，促进社会主义的新农村建设。

一、规范农村“三资”管理的意义

1.是加快新农村建设的需要

就多年的实际来看，只要是“三资”管理做的好的地方，其经济就会发展的比较好。开展农村集体的“三资”清理，这样不仅仅可以处理好“三资”中的管理漏洞，起到“节流”的作用，同时还可以充分地挖掘集体存量资产资源的增值潜力，就也就相当于“开源”的作用。这样也就增加了村集体的积累，为农村的各项建设提供了相应的经济保障，弥补了建设中资金不足的问题，推进了新农村建设的进一步发展。

2.是推进农村党风廉政建设的客观要求

关于农村的“三资”问题，一直都是农民最为关心的问题。在这样的一个方面中会引发不同的问题，也就引起了不少的农民在这一方面的问题上进行上诉。就最近几年的情况来看，虽然大部分的村镇在这方面上作出了不断地努力，但是就“三资”的制度上来说显然还是不完善的，存在着一些不同方面的问题，就起登记和监管的状况上来讲也做的不够到位。随着农村经济的不断发展，涉及到“三资”违法违纪的行为也是在逐年增加，所以迫切需要对“三资”进行管理。只有将村级财务规范和管理好了，才能促进农村的规范化发展，推动农村党风的廉贞建设。

加强农村集体资金、资产、资源（简称“三资”）管理，加快农村集体“三资”管理体系构建，是促进农村基层党风廉政建设的核心内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对推进农村社会和谐稳定具有重大意义，根据市纠风办、市农业局、市三资管理办公室及市纠风办等部门有关文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、指导思想

以党的十七届五中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，通过全面清理规范村级财务和完善会计委托工作，发现并解决全镇农村集体“三资”管理存在的突出问题，核清“三资”底数，建立和规范“三资”账簿，进一步加强对强农惠农资金落实情况的监督管理，建立健全各村财务管理制度和监督机制，推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展，维护农村和谐稳定。

二、工作对象

此次农村集体“三资”管理规范工作的范围是全镇18个行政村。

三、工作内容

（一）全面开展清产核资。资金主要清查集体所有的现金、存款、有价证券及应收、应付款；资产、资源主要清查集体所有的固定资产（包括土地、建筑物、机械设备、交通工具、通讯工具、办公设备、农用水利设备及教育、科学、文化、卫生、体育等公益设施、低值易耗品等），自然资源（包括耕地、荒地、林地、果园、水面等）情况及发包、承包等情况，固定资产的变卖、租赁等资产、资源运营情况，依法属于集体所有的无形资产及其它资源。对各村资金项目进行清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面查清各村资金、资产、资源底子，全面清理各村帐户、债权债务、财政性收费票据、固定资产及集体财产，并进行分类造册登记。各行政村要规范账务账目，建立一套“三资”账簿，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记薄和资源登记薄。在全面摸清底数的基础上，按照村务公开程序在村务公开栏公开。

（二）规范各村民主理财程序。各村账目清楚，设置合理齐全，审批权限明确，收入入账及时，支出发生有据。各项开支一律做到有合法的原始凭证、有合规的支出用途、有具体经办人、有单位负责人和审核人签字，不得以领代报、以拨代支。村财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交村监督委员会集体审核并签署意见，再经村党支部、村委会负责人审批联签后，由报账人员向镇会计委托中心报账。现金、银行存款必须做到账款相符；固定资产总账、明细账必须做到账账相符、账实相符。定期核对账目，保证账证相符、账账相符、账实相符，全面清理核实债权债务。

为了加强农村集体“三资”管理工作，党的十七届三中全会提出：“要健全农村集体资金、资产、资源管理制度，做到用制度管权、管事、管人”。党的十提出：“要壮大集体经济实力”。2013年中央1号文件更是对加强农村集体“三资”管理进行了全面安排部署。因此，各县区政府、各相关部门要切实提高对农村集体“三资”管理工作重要性和紧迫性的认识，采取切实有效措施促进农村集体“三资”管理工作取得新进展、迈上新水平。

明确主管部门，靠实工作责任

市、县农业主管部门和乡镇人民政府负责指导、管理和监督农村集体“三资”管理工作，市、县、乡农村经营管理站负责具体工作。纪委、监察、财政、民政等部门根据职责积极开展农村集体“三资”有关工作。

健全委托机构，夯实委托基础

全市所有乡镇都要建立农村经营管理站，负责农村集体“三资”管理、农村土地承包经营权确权登记颁证试点、农村土地流转管理、农民专业合作社建设、强农惠农富农政策落实等工作。同时，要依托农村经营管理站建立农村集体“三资”委托服务中心，加挂“农村集体‘三资’委托服务中心”牌子，全面负责农村集体“三资”工作。在今年年底前，全市所有乡镇农村经营管理站都要做到有机构、有编制、有人员、有办公设施。要切实加强对乡镇农村经营管理站工作人员的培训，努力提高业务素质。加强农村财务人员培训，利用3年时间使所有农村财务人员具有会计从业资格，做到持证上岗。

完善委托制度，规范委托业务

在坚持自愿原则的前提下，实行会计委托制。在确保农村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权“四权”不变的前提下，将农村集体资金、资产、资源全部纳入委托服务的范围；坚决杜绝越权审批，坚持杜绝截留挪用集体资金等行为发生。农村集体“三资”委托服务中心要按照《会计基础工作规范》和《村集体经济组织会计制度》的规定，健全内部控制制度，明确岗位职责，规范流程，提高服务质量。要以村或组为单位建立健全会计账簿、资产管理台账和资源管理台账，将农村集体经济组织的全部经济收支、资产、资源统一纳入账内管理。集体资金支取实行村民委员会和农村集体“三资”机构“双印鉴”监管制度。加强财务票据管理，确保村集体经济组织对外财务结算使用国家税务、财政部门监制的合法票据，内部财务往来收支结算业务票据统一使用由省农村经济管理总站监制的收付款凭据。

创新管理经营体制，壮大集体经济实力