人力资源和社会保障范文精选

摘要：新形势下，人们的权益保障意识不断增强，使得人力资源和社会保障局的业务数量会急剧增加，一旦开展相应的业务，就会产生大量的档案，这些档案资料是对案例的记录，既包含一些个人活动，也包含国家、组织机构的相关信息，其中所涉及到的信息囊括了文化、政治、教育与政治等多方面的内容。可见，档案资料的价值意义是不容忽视的，做好档案管理工作也变得极其重要。对此，本文就新形势下人力资源和社会保障局档案管理体会展开了分析与研究。

关键词：人力资源和社会保障局；档案管理；信息化

人力资源和社会保障局属于国家的机关单位，其主要是为社会与国家提供一定人力资源与社会保障方面的服务，若想全面推进保障工作，强调对档案资料的管理极易重要，以求更大程度上提升档案资源的实际价值，旨在为社会各项事务的实施相应的服务，带来便利。人力资源和社会保障局档案资料的管理，其关乎着民生问题，是该局实施各项工作的重要基础与根本条件。为满足社会的实际发展需求，应保证档案管理工作应做到与时俱进，要优化与完善档案管理模式，旨在为社会提供更为优质的服务。

一、人力资源和社会保障局档案管理工作实施的重要价值分析

人力资源和社会保障局的发展与运行，在实际运行过程中会开展一系列的任务，这些任务的实施，会产生大量的档案资料，这些都是一些珍贵性的文件。若想促进人力资源和社会保障局的进一步发展，应重视档案管理工作的高效实施，了解档案管理的真正价值意义，运用更为优质而科学的管理手段来提高档案管理水平。实施人力资源和社会保障局建设时，传统的档案管理方法过于单一，主要是采取人工管理的方法，在档案收集、整理、分析与归档上会耗费大量的时间，且档案存放会需要很大的空间与场所，这势必会增加一定的成本与投资，这对于人力资源和社会保障局来说是一项重大的负担。面对此类问题，应充分发挥好人力资源和社会保障局的重要作用，增强档案管理意识，及时转变传统落后、单一的档案管理方法，充分利用好先进的信息化技术，打造更为优质的档案管理信息化平台，实现档案管理的信息化，进而全面提高档案管理效率与管理水平。档案管理信息化的实现，其在档案管理上效果更强，管理起来也就更为便捷、高效，能借助电子平台来开展档案管理工作，能以数字、电子数据的形式来达到数据分享的目的，能大大减少档案传送的时间，也能缩小档案储存空间，进而实现档案管理的实效性。

二、人力资源和社会保障局档案管理中存在的主要问题

1.缺乏相应的档案管理机制。人力资源和社会保障局在实际运行过程中，会产生大量的档案资料，为实现对档案资料的科学性管理，必须要配备相应的档案管理机制，借助档案管理机制来达到更为理想的档案管理效果。然而，就目前人力资源和社会保障局的档案管理现状来看，档案管理机制相对缺乏，导致档案管理工作缺乏规范性与制度性，成为当前所面临的一项实质性问题。通常情况下，在档案管理上，各部门间的配合性与协调性较差，单纯的认为档案管理仅仅是档案管理部门的责任，与其他部门无关，导致部门间的沟通力、协调力与合作力不够，进而会加重档案管理的负担，最终会对人力资源和社会保障局的发展形成威胁。此外，档案管理制度的建设，管理方法存在差异，极易导致管理中出现权责交叉、重复与遗漏的情况，最终会严重威胁档案管理效率。2.档案管理设施不够先进，管理模式滞后。实施档案管理工作时，档案管理模式、管理设施等都是不可或缺的，只有具备足够的档案管理设施，应用更为优质的档案管理模式，才能更大程度上提高档案管理水平。实施档案管理工作量比较大，也会让整个工作变得更为复杂，再加之人力资源和社会保障局缺乏相应的管理设施，计算机设备不交缺乏，硬件设施存在着严重不足的情况，最终会威胁档案管理水平，也会让档案管理工作变得不够规范。同时，档案管理的相关部门相对分散，设备采购不够统一，若实施独立性采购方法，极易发生重复性投资行为，极易导致资源浪费问题，会对档案管理工作形成制约。通常来讲，档案管理工作的实施始终采取以往的按卷整理与管理的方式，经过不断的运行，此管理模式所存在的弊端也会逐步凸显出来，工作量很大，会经过多人的接手，且案卷的内筒时不够明确的，极易引发很多的问题，最终会影响档案管理效果。

三、新形势下人力资源和社会保障局档案管理的主要措施

同志们：

这次全县人力资源和社会保障工作会议,主要任务是总结2013年人力资源和社会保障工作，安排今年各项工作。刚才，同志所作的工作报告，总结工作客观实在，安排工作扎实具体，我完全同意。会上还与各镇签订了目标责任书，对过去一年工作中涌现出来的先进集体和先进个人进行了表彰。在此，我代表县委、县政府向受表彰的先进集体和先进个人表示祝贺！下面，我就做好今年的人力资源和社会保障工作讲三点意见。

一、认清工作形势，切实增强做好人力资源和社会保障工作的责任感和使命感

2013年，全县人力资源和社会保障工作在县委、县政府的正确领导下，在各镇、各有关部门的紧密配合和人社系统广大干部职工的共同努力下，坚持以稳定和扩大就业、完善社会保障体系、深化人事制度改革、开发人力资源、构建和谐劳动关系等工作为重点，求真务实，开拓创新，各项工作取得了长足发展，在推动经济发展、保障改善民生、维护社会稳定等方面发挥了重要作用。一是就业再就业工作再上新台阶。超额完成了市上下达的新增就业岗位、新增就业人员、下岗职工再就业、转移就业培训、小额担保贷款发放等任务，在全省农民工回乡创业示范县创建考评中被评为先进县。二是社会保障工作实现新突破。养老、失业、医疗、工伤、生育保险覆盖范围不断扩大，全年共征缴各项社会保险费9539.5万元，社会保险覆盖人群19.2万人。被市政府评为城乡居民养老保险工作先进县。三是劳务输出工作再创新成绩。全年完成劳动力转移就业8.24万人次，创收9.42亿元，使全省劳动力转移就业示范县创建成果得到有效巩固。四是和谐劳动关系建设取得新进展。通过督促用人单位与劳动者签订劳动合同，追缴社会保险欠费，积极为农民工讨薪，及时受理劳动保障监察投诉案件和劳动争议案件，开展劳动专项执法检查，整顿人力资源市场秩序，有效维护了劳动关系双方的合法权益。人力资源市场秩序整顿工作受到国家人社部通报表扬。对大家取得的成绩和所做的贡献，县委、县政府是满意的。

在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到我县人力资源和社会保障工作面临的问题和压力：一是国内经济增速放缓，发展中不确定因素增多，给就业、社会保障、人才、劳动关系等工作带来了新的挑战。而我县工业经济发展刚刚起步，产业规模不大，加之进城落户的农村居民和高校毕业生与日俱增，城镇失业人员、高校毕业生、城市弱势群体和失地农民需要就业和再就业，可提供的就业岗位与日益增长的就业需求矛盾比较突出，就业形势不容乐观。二是劳动关系呈现出更加多元化、复杂化。劳动合同管理基础十分薄弱，劳动关系协调机制不够健全，劳动保障监察和劳动争议处理工作面临更大压力，保持和谐稳定劳动关系的任务越来越重。三是社会保障面临着人口老龄化、城镇化和就业方式多样化的压力，广大人民群众对社会保障的要求越来越高，保障能力相对不足，待遇不平衡的问题比较突出，完善社会保障体系的任务越来越重。我们必须充分认识形势的复杂性和任务的艰巨性，冷静分析工作中出现的新问题、新挑战，积极应对，奋发有为，扎实工作，确保全面完成今年人力资源和社会保障各项工作任务。

二、坚持以人为本，全力抓好人力资源和社会保障各项工作

2014年全县人力资源和社会保障工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十精神，坚持“民生为本，人才优先”的工作主线，深入实施就业优先和人才强县战略，着力推进社会保险制度和和谐劳动关系建设，扎实工作，开拓奋进，努力推进全县人力资源和社会保障工作实现新发展。

（一）实施就业优先战略，全力做好就业工作。今年就业工作的主要目标是：新增城镇就业1500人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。一要认真落实更加积极的就业政策。要认真贯彻落实中省市关于就业和再就业工作的一系列政策，最大限度地发挥政策效应来促进就业；落实好促进就业困难人员就业扶持政策，抓好小额担保创业贷款投放工作，并通过政府购买岗位等形式，开发公益性就业岗位，促进弱势群体就业；针对高校毕业生就业难问题，要通过教育引导，转变择业观念，鼓励高校毕业生到基层、到企业实现就业。去年通过选派20名优秀高校毕业生到企业就业，收到了良好效果，要巩固扩大成果；继续加强县、镇就业和社会保障工作平台建设，为失业人员再就业提供就近、便捷、高效的服务。二要通过发展中小企业来保障就业。要抢抓中央扩大内需促进经济发展的重大机遇，发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，鼓励支持劳动密集型产业特别是中小企业和服务业的发展，以增加更多的就业岗位来拉动就业；要全面落实社会保险补贴等政策，鼓励企业长期用工、稳定用工。三要通过就业培训来促进就业。开展职业技能培训，为困难企业职工提供技能提升培训和转岗转业培训，为农民工提供实用技能培训，为失业人员提供再就业培训；各定点培训机构要紧密结合市场需求和就业需要，开展就业培训，提升培训针对性。四要加强就业再就业资金管理。县人社局要积极主动向省市争取再就业资金，县财政、审计部门要加强对资金使用情况的监督，真正把资金管理好、使用好。

摘要：狭义的人力资源是指具有劳动力人口的人力资源，这部分人力资源开发的重要途径是为其主体创造良好的客观外部环境，调动其主体的积极性，充分发挥其潜在的和现实的体力、智力和技能，而广义人力资源开发的核心在于全面提高人口素质。

关键词：人力资源；社会保障；开发；完善

1促进人力资源开发，完善社会保障的必要性

1.1完善的社会保障制度有利于控制和提高人口质量

中国是世界上人口最多的国家，也是潜在人力资源最丰富的国家。为了使社会经济资源，主要是物力资源和人力资源保持一个合理的比例，必须有效的控制人口数量，提高人口质量。健全的社会保障制度，有利于控制人口数量，特别是低质量人口数量的控制，提高人口质量，从而促进人力资源在质上的开发。

关于人口质量的提高，国内外许多经济学家和人口学家对此作了深入的研究。人力资本的投资需要一个健全的社会保障制度，因此，人口的素质或者质量与社会保障之间有着密切的联系。当劳动者或其家人遇到生、老、病、死、失业等风险时，其个人收入或家庭收入都会受到一定影响，严重的将导致劳动者及其家庭成员营养水平的下降，进而会造成其家庭成员健康状况不断恶化而影响人力资源中的体能。社会保障对劳动者及其家庭成员身体素质的提高所具有的保障作用，实际上促进了人力资源的开发。

1.2完善社会保障制度有利于人力资源的流动

我国经过二十多年的改革开放，使人力资源流动成为可能。但是，如果缺乏社会保障或社会保障不完善，必然会影响劳动力合理流动。（1）劳动者跳槽具有很大风险，如果不成功，就会失业甚至失去收入来源的风险。（2）劳动者不愿从有社会保障的单位流向没有社会保障的单位，除非没有社会保障的单位能提供高的收入足以弥补流动者所承受的各种损失，包括精神和物质的。

摘要：狭义的人力资源是指具有劳动力人口的人力资源，这部分人力资源开发的重要途径是为其主体创造良好的客观外部环境，调动其主体的积极性，充分发挥其潜在的和现实的体力、智力和技能，而广义人力资源开发的核心在于全面提高人口素质。

关键词：人力资源；社会保障；开发；完善

1促进人力资源开发，完善社会保障的必要性

1.1完善的社会保障制度有利于控制和提高人口质量

中国是世界上人口最多的国家，也是潜在人力资源最丰富的国家。为了使社会经济资源，主要是物力资源和人力资源保持一个合理的比例，必须有效的控制人口数量，提高人口质量。健全的社会保障制度，有利于控制人口数量，特别是低质量人口数量的控制，提高人口质量，从而促进人力资源在质上的开发。

关于人口质量的提高，国内外许多经济学家和人口学家对此作了深入的研究。人力资本的投资需要一个健全的社会保障制度，因此，人口的素质或者质量与社会保障之间有着密切的联系。当劳动者或其家人遇到生、老、病、死、失业等风险时，其个人收入或家庭收入都会受到一定影响，严重的将导致劳动者及其家庭成员营养水平的下降，进而会造成其家庭成员健康状况不断恶化而影响人力资源中的体能。社会保障对劳动者及其家庭成员身体素质的提高所具有的保障作用，实际上促进了人力资源的开发。

1.2完善社会保障制度有利于人力资源的流动

我国经过二十多年的改革开放，使人力资源流动成为可能。但是，如果缺乏社会保障或社会保障不完善，必然会影响劳动力合理流动。（1）劳动者跳槽具有很大风险，如果不成功，就会失业甚至失去收入来源的风险。（2）劳动者不愿从有社会保障的单位流向没有社会保障的单位，除非没有社会保障的单位能提供高的收入足以弥补流动者所承受的各种损失，包括精神和物质的。

摘要:随着我国经济的不断发展，我国对人力资源的需求也在不断增加，同时，对人力资源和社会保障的信息也随之不断增多，而且这些信息名目繁多复杂又难以统计，这就要求需要有一个先进的科学信息技术来对这些信息和数据进行分析和管理。因此，在人力资源和社会保障方面采用先进的信息技术是发展的必然要求，但是，就目前看来，仍然有一些问题制约着这方面的发展。

关键词:人力资源社会保障信息管理

信息技术的不断发展使信息管理成为应用到企业经济发展过程中的必然，信息管理不但人力资源的管理效率，而且还为社会保障的实施提供了必要的条件和基础。对人力资源和社会保障来说，信息管理的意义重大，将信息管理与二者相结合，是经济发展的必然。

一、信息管理在人力资源和社会保障中存在的问题

(一)资金投入力度不足，人才资源匮乏

一些地方的企业对信息管理的重视程度还不够，在企业内没有形成对这方面的资金投入，这为信息管理在整个企业内的全面实现造成了一定的难度，并且有些企业在对信息管理建设的过程中还存在资金浪费和资金投入不足的问题。

人才资源匮乏也是制约人力资源和社会保障发展的重要因素之一，况且目前高校培养的专业人才与市场的实际需求存在一定偏差，在专业结构方面存在一些不合理的因素，因此，企业急需一批高水平高素质的专业化人才从事这方面的工作。

(二)数据的共享性、准确性差

摘要：新经济时代的组织与组织之间的竞争归根到底是人才的竞争，而人才竞争力的整合与配置则深刻影响着社会保障工作。本文就人力资源和社会保障工作做了几点粗浅分析并与大家分享。

关键词：人力资源 社会保障 全球经济

进入WTO的这些年里，我国是在多边、稳定、无条件的最惠国待遇原则下进行国际贸易的，这样也加快了我国经济体制改革的步伐。这些有利于我国遵循市场经济的要求完善自己的法制与法治，同时也利于提高我国参与全球竞争，提高我国经济的国际竞争力，加快企业改革的国际化进程，推动现代企业制度的建立与完善。我们在经济发展的同时也该注意到加入WTO 对中国经济和社会发展带来的压力与动力，更要注意到人力资源与社会保障之间的平衡关系，按照WTO的要求，建构社会保障制度，完善人力资源管理系统增加社会保险运作，维护好社会的安定稳定与广大人民的权益。

一、现代人力资源有着什么样的特点

新经济以网络化和全球化的动力在推动着社会的发展和变革，它的存在使得国与国之间、区域与区域之间的经济发展进一步深化，使得人力资源管理变得越来越重要，人力资源的全球化与人才流动的国际化成为了必然的发展趋势。人力资源的流动和结构复杂性出现了很多新鲜特点：高目标要求的新型高素质人才为了实现自身价值，加速了人才流动。高风险、高回报的新型产业和创新组织成为新经济人才目光锁定之处，并且期望其成为新的归宿。人才的流动加快导致了管理风险逐步提高，跳槽、集体跳槽、加盟成为新经济时代人才流动的大方向、新景观。员工之间、组织与员工之间的关系维系更多偏重的是心理契约而非那一纸劳动合约。加入WTO 以来，中国就进入了新经济时代，经济与世界接轨，社会保证制度、人力资源管理等各方面也都迫切的需要与世界接轨，否则将造成人才流失等种种弊端，可以这么说，要深刻体会新经济时代人力资源的流动性、复杂性和随机性的新特征，然后对人力资源的开发和管理提出更高的要求，同时也确保新经济时代的社会保障制度步步相随。

二、我国社会保障的现状分析

社会保障的内容、水平和方式，主要由要受一个国家的政治、经济等社会因素决定。

尽管进入WTO 很多年，但是由于我国现阶段的生产力发展水平较为低下，人口众多等因素就决定了我国社会保障标准不可能太高。因此，在比较长的一段时间内，我们都只能实行以保障基本生活为标准的社会保障。就现阶段而言，我国社会保障制度才刚建立，处于起步期，还不可能覆盖全体社会成员，养老保险等制度都只是在城镇职工中进行实施，医疗保险也是从机关事业单位和国有企业开始起步，失业保险则是在企事业单位实行，大量的个体从业人员、三资企业、民营、私营企业、乡镇企业职工均还未纳入社会保障网中，当然，他们是最需要这块保障的人员之一，因为他们的抗风险能力比较低。现阶段社会经济发展不平衡，我国城镇居民收入水平差距不断的拉大，相应地对社会保障也出现了不同层次的需求，除了政府强制性基本保障外，还应存在单位补充保障和建立并且实施社区托底保障。

摘要：人力资源和社会保障监察是人力资源和社会保障行政机关依据法律对用人单位遵守人力资源和社会保障法律法规的情况进行监督检查，通过监督检查发现和纠正违法行为，并对用人单位违法行为依法进行行政处理或行政处罚的行政执法活动。文章根据作者实践经验，简要论述了目前人力资源和社会保障监察工作的情况。

关键词：人力资源和社会保障监察；工作

中图分类号：C979 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-08-0249-1

实施人力资源和社会保障监察对于促进人力资源和社会保障法律法规贯彻实施、监控人力资源市场秩序、维护用人单位和劳动者双方合法权益以及推动人力资源和社会保障部门依法行政都具有十分重要的意义。

回顾十几年来走过的监察历程，放眼世界劳动保障监察实际，不得不为劳动保障监察工作进行新的思考，《国际劳动监察发展简史》开篇指出，劳动保障监察，在国际劳工组织和世界多数国家又称为劳动监察或劳工监察，是指法定专门机关代表国家对用人单位遵守劳动保障法律法规依法进行检查、纠正、处罚的一项法律制度，也是政府依法调整劳动关系的一项强制性手段，它具有法定性、行政性、专门性、强制性等特点。

公开数据显示中国现有2.3万名专职劳动保障监察员，3000多个劳动保障监察机构，深圳商报2011年03月08日以《全国职场女性已达1.37亿人 占职工总数的42.6%》为题报道称“截至2010年10月，全国女职工已达1.37亿，占职工总数的42.6%，成为推动经济社会发展不可或缺的重要力量。”该报没有披露引用的数据来源，遍查互联网也没有找到一份权威的数据，根据该数据推算，全国职工总人数为3.21亿，个人觉得这个数据基本靠谱，据此推算我国专职人力资源和社会保障监察人员与劳动者的比例为1:14000，也就是一个专职人力资源和社会保障监察人员，要肩负14000名劳动者的人力资源和社会保障监察任务，而《劳动保障监察条例》第十六条明文规定“劳动保障监察员进行调查、检查，不得少于2人，并应当佩戴劳动保障监察标志、出示劳动保障监察证件。”如此看来专职人力资源和社会保障监察人员平均一个监察小组至少要承担28000名劳动者的监督检查任务，难怪《望》杂志惊呼“他们的人员严重不足。”

我们再来看一看人力资源和社会保障监察内容。主要包括：第一，用人单位遵守录用和招聘职工规定的情况。第二，用人单位遵守有关劳动合同规定的情况。第三，用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。第四，用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况。第五，用人单位遵守工资支付规定的情况。第六，用人单位制定的劳动规章制度情况。第七，用人单位维护外派劳务人员合法权益的情况。第八，用人单位遵守外国人在中国就业管理规定及台湾、香港和澳门居民在内地就业管理规定的情况。第九，遵守就业训练规定的情况。第十，遵守职业培训实体管理规定的情况。第十一，遵守职业中介有关规定的情况。第十二，遵守职业技能鉴定、企业职工培训规定的情况。第十三，用人单位遵守社会保险规定的情况。第十四，法律、法规、规章规定的其他劳动保障监察事项。

人力资源和社会保障监察人员进入用人单位进行现场监督检查要查阅、复制有关资料，对现场进行拍摄、录音、录像、询问有关人员，调取有关资料。遇到被监察用人单位不给予协助，阻挠、拒绝等情况，监察员还得宣传国家有关法律法规。发现违反劳动保障法律、法规的情况，还要下达劳动保障监察询问通知书，劳动保障监察责令改正通知书，限期改正。工作量之大可想而知

2014年，全市基层人力资源和社会保障工作，要认真贯彻党的十八届三中全会精神，坚持以保基本、兜底线、促公平、可持续为准则，围绕市委、市政府对全市人力资源和社会保障工作的总体要求，继续以服务企业用工、完善社保体系、强化基础建设为重点，不断提升服务水平和质量，全面推进基层人力资源和社会保障工作新发展。

一、进一步推进高质量就业

（一）积极落实就业政策。全面落实好各项就业扶持政策，加强城乡劳动力资源基础台账的动态管理，及时更新完善，统筹做好下岗失业人员、就业困难人员、农村富余劳动力等各类群体的就业工作，全年城镇新增就业8000人，下岗失业人员再就业2800人，其中就业困难人员再就业1100人；组织农村劳动力转移就业8000人。继续做好充分就业街道、充分就业社区创建工作，加大《就业失业登记证》的发放力度，确保就业失业登记证应发尽发、尽发快发，全年办理发证1320人。进一步健全创业服务体系，有针对性地开展创业帮扶，全年帮助城乡劳动者成功创业460人，带动就业1840人。组织人员到市就业训练中心开展技能培训330人。

（二）全力保障企业用工。扎实做好“三对接”服务。一是做好岗位对接，加强对辖区内新上项目建设进展情况和重点企业用工情况的调查摸底，健全台账。适时开展送岗位信息进农户活动，全年组织3300名农村富余劳动力参加人力资源服务中心开展的各类招聘活动，积极引导在外务工人员返乡就近就业。二是做好培训对接，狠抓新招员工技能培训，在新项目开工前提前介入，开展订单培训、联合培训，为市内企业发展提供了可靠的技术人才保障。三是做好政策对接。通过上门宣讲政策、发放宣传材料等多种措施，广泛宣传劳动保障政策法规，使企业自觉规范用工行为。引导企业做好规范用工合同、工资结构、参保缴费等工作，协调处理好各类劳资纠纷，实现促进企业发展和保护劳动者合法权益双赢。

（三）加强“志·能”激发培训。积极组织辖区内有就业愿望的困难家庭子女到就业训练中心参加技能培训，积极提供就业援助，深化实施全程关爱，全年组织培训404人，力争帮助90%以上的学员实现就业。

二、进一步推进城乡社会保障体系建设

（四）巩固城乡居民社会养老保险制度全覆盖成果。认真落实国家、省城乡居民社会养老保险政策。进一步加大政策宣传力度，培育城乡居民主动参保、多缴长缴意识，做到应保尽保，不断提高人均缴费水平，确保续保缴费率、待遇发放率达到100%，全年新增扩面0.5%。强化对农行转账服务点的监督，杜绝收取手续费、强制搭车消费等现象。做好社会保障卡的申报发放工作，做好信息采集，准确率达到100%。档案整理归档规范。

（五）扩大城镇居民基本医疗保险覆盖面。坚持量质并重，深入抓好政策宣传、抓好待遇享受典型案例宣传，提高参保积极性，11月30日前全市城镇居民医疗保险续保缴费率达到100%。注重提高经办服务水平，数据录入准确率达到100%。

摘 要

2012年6月1日，历时8年的金保工程一期建设项目竣工验收大会在北京召开，金保工程一期建设项目完成全部建设任务，正式通过验收，截至2013年11月底，全国持卡人数已突破5亿。一、社会保障卡发放概况；二、人力资源和社会保障信息化建设面临的问题；三、人才资源管理信息化建设问题。

【关键词】信息化 人力资源

2012年6月1日，历时8年的金保工程一期建设项目竣工验收大会在北京召开，金保工程一期建设项目完成全部建设任务，正式通过验收。金保工程以信息网络三级互联、应用软件基本统一、数据资源集中管理为主要特征的、统一的金保工程支撑平台已在全国基本建成，为各级人社部门开展业务经办、基金监管、公共服务和宏观决策奠定了坚实的基础，让广大老百姓和企事业单位实实在在享受到了金保工程建设带来的便利和实惠。据媒体报道，截至2011年年底，全国所有地级城市和省级人社部门均已建立了数据中心，32个省级单位全部实现了与部中央数据中心的网络联结，90%以上的地市实现了与省级数据中心的联网，城域网已经联接到92.5%的社会保险经办机构和就业服务机构，并且延伸到街道、社区、乡镇和定点医疗服务机构，覆盖全国的人力资源社会保障信息网络架构初具规模。235个地市经人社部批准发放社会保障卡。截至2013年11月底，全国持卡人数已突破5亿。

1 社会保障卡发放概况

社会保障卡从1999年开始进行总体规划，以“一卡多用，全国通用”作为建设目标，历经十四年的发展，已取得显著成绩。目前全国持卡人数已达到5.09亿，全国已有30个省份发行了社会保障卡，发卡地市（含省本级及省直管县）达到334个，其中22个省份实现了所辖地市全部发卡。发卡人群已按照“覆盖全民”的要求，从城镇职工扩展到城镇居民和农村居民。

近年来，社会保障卡应用也不断拓展创新。目前，社会保障卡已广泛支持持卡就医即时结算，而且全国23个省份已通过省级异地就医平台或省级集中业务系统支持省内异地就医持卡即时结算。同时，在工伤保险、生育保险、就业服务等业务中，社会保障卡应用也正发挥着越来越大的作用。从2011年开始，人力资源社会保障部和中国人民银行开展战略性合作，在社会保障卡上加载了金融功能，使社会保障卡普遍具有了持卡缴费和持卡领取待遇的功能。浙江、福建等地借助社会保障卡的金融功能，采取了“先诊疗、后付费”的医疗服务模式，实现了对就医全过程的服务。江西、宁夏等地在当地政府的推动下，将社会保障卡用于查询健康档案和电子病历，应用到财政、民政、卫生计生、公积金等其他公共服务领域。天津、山西、江苏、宁夏等许多地区通过社会保障卡银行账户实现养老金、失业金、医保报销费用支付，还有些地区正在计划将政府发放面向个人的财政性补贴都放到社会保障卡中，实现集约化管理和服务，极大地方便了人民群众。按照《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》制定的目标，实现“全国统一的社会保障卡发放数量达到8亿张”，社会保障卡普遍应用于人力资源社会保障各业务领域以及政府其他公共服务领域，并在本届政府任期内达到10亿，最终实现城乡居民人手一卡。

2 人力资源和社会保障信息化建设面临的问题

一、我国人力资源和社会保障统计指标体系的构建

构建该指标体系旨在将现如今我国社会保障的实际状态更为及时、准确、全面、客观地体现出来，并可以为各种决策的颁布以及政府的下一步工作等提供参考。人力资源和社会保障主要包含多种模块：社会优抚统计、社会福利统计、社会救助统计、社会保险统计与人力资源统计。

（一）社会优抚统计社会优抚的对象包括从事政府部门工作，从事军队工作以及其他特殊部门工作人员及家属，社会优抚的工作就是对社会优抚对象给以抚恤、优待和安置。这其中主要包括向残疾军人、烈士、复员军人、烈属、军属提供抚恤金、补助金工作；为退伍的荣誉军人提供生活保障；妥善安置退伍军人工作。因此社会优抚具有一种特殊的社会保障，它可以安抚军心，实现军民团结，从而保证社会的稳定状态。

（二）社会福利社会福利的概念可分为广义和狭义两种。广义上的社会福利是指政府为社会大众保证良好的物质和精神生活环境，并给予他们各种津贴，提供多种服务，建立利民的社会公共设施等，从而令国家的福利达到一个新的层次。而我们在构建人力资源与社会保障统计体系时考虑更多的是狭义上的社会福利，它是指政府和社会向留守儿童、孤寡老人、残疾人等弱势群体提供社会服务和帮助，从而提高他们的生活水平和自立能力。其实我国早期，人力资源与社会保障统计体系就大致建立起来，但统计主体为当时计划经济体制下的生产统计。随着时间的推移，养老保险统计等也逐渐归为人力资源与社会保障统计体系之中，但保险福利统计逐渐被社会保险统计替代，政府社会保障支出统计也包含于其中，该阶段，我国新兴的统计体系雏形已初步形成，该体系由单位保障向社会保障转变而来。在不久的将来，随着我国经济的快速发展，我国关于社会保障的统计体系将逐渐演变为独立的个体，而在该体系中的人力资源与社会保障统计指标也将出现在统计年鉴中，该目标的实现，还是要靠相关部门的努力，遵循管理部门与统计部门相对应的原则，由相关的管理部门对本部门的各项数据进行统计后，将数据交由相关统计部门。

（三）社会救助统计社会救助的概念为收入较低的即收入达不到国家最低收入水平的人员提供社会保障和救助。主要的救助对象分为三类：一是孤寡老人、残疾人、孤儿都无依无靠、无收入来源、无工作能力的人；二是有一定的收入来源，但收入过低的人；三是有收入来源和工作能力，但因意外事故发生没有自我救助能力，且事故发生后，生活水平达不到我国最低水平的人。社会救助统计，具体可分为：专项救助、灾害救助和贫困救助。

（四）社会保险统计社会保险体系指标中最为核心部分即为社会保险统计。其对象包含整个劳动者群体，社会保险旨在可以为劳动者的生活提供进一步的保障，具有补偿收入减少的性质，社会保险是通过国家立法，并且资金的筹集渠道较多。当劳动者因年龄过大、下岗、意外伤害、生育而减少劳动收入时给予经济补偿，使它们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。具体来讲，社会保险又分为：住房公积金、医疗保险、生育保险、养老保险、失业保险、工伤保险等。

(五)人力资源统计人力资源统计的主要工作为分析我国的人力资源配置，研究劳动数量等。具体来讲，人力资源统计划又可划分为：人员流动、构成、劳动报酬和指标的统计。

二、结语