企业前期手续工作总结范文精选

摘要：随着我国大型勘察设计企业向工程公司方向发展，工程总承包业务在设计单位业务收入比重不断提高。原先的设计人员很少涉及的项目前期手续办理，而对流程及注意事项的掌握，逐步成为一个优秀项目管理人员的必备能力，本文对几个已完成项目前期手续办理过程进行了总结，以便为以后类似项目提供一点参考。

关键词：工程总承包；前期手续；控制；程序；

Key words：Engineering general contract；Plans in earlier stage；Control；Procedure；

中图分类号：TU998

文献识别码：A

1引言

随着设计企业向工程公司方向发展，工程总承包项目的实施也越来越多，原先作为设计人员很少涉及的项目前期手续办理流程及注意事项，逐步成为一个合格项目管理人员的必备知识。通过几个项目的实践，我们发现按照合同规定由建设单位办理的施工许可证等前期手续主要报审材料均需总承包单位或施工单位提供，加之市政类项目业主往往是临时组建的指挥部，很多指挥部组成人员对前期手续的办理过程并不了解，导致前期手续办理相对缓慢，对总承包项目实施过程带来或多或少的影响。

本文通过总结几个已完市政类工程总承包项目前期手续办理过程，重点阐述了一系列前期审批和施工手续的办理流程和资料清单整理的过程，对其中的重中之重——质监、安监、施工许可证办理等需总承包单位参与办理的部分进行了控制要点分析，以便能对以后类似项目提供参考。

企业年度检验是企业登记机关对与企业登记事项有关的情况进行定期检查的监督管理制度，是工商行政管理部门对企业监督管理最主要、最有效的手段。近年来，随着经济的不断发展对工商部门的企业年检工作提出了更高的要求，为了更好的做好企业年检工作，更好的服务地方经济发展，市局组织专人对年检工作进行了调研。

一、当前企业年检存在的主要问题

通过调研发现与新时期对工商部门年检工作提出的要求相比，目前在年检过程中存在着一些问题值得引起注意，主要表现在以下几方面：

(一)企业年检数据优势利用不明显。当前，年检工作存在着年检数据信息利用不充分，年检成果转化不明显的问题，部分基层工作人员认为对经济主体进行年度检验就是年检工作的终结，没有充分利用企业年检工作的有利时机，通过企业回访、实地核查等多种方式手段对企业年检数据进行汇总，对经营主体情况进行总结分析，《市场主体情况报告》，了解企业经营情况和行业发展趋势，为企业和地方政府决策提供正确的引导，使产业结构更趋合理化、科学化，服务地方经济的发展。

（二）企业年检存在着实地检查不到位。目前由于基层年检工作时间紧、人员短缺，对所有企业进行实地检查很难实现，年检审查、检查往往流于形式，工作人员在年检过程中往往只注重书式资料审查，认为企业年检就是以书式审查为主，不重视甚至人为忽视了年检工作的实地检查环节，根本没有深入了解企业和个体户的经营情况，年检无法保证对企业审核的真实性，因此不能通过年检发现不规范的经营行为，不能有效遏制重大违法行为的发生。

（三）“扎堆年检”现象仍然严重。部分企业对年检工作不够重视，主动参加年检意识差，常常拖延到最后年检期限才申报年检材料，导致年检工作出现“扎堆年检”现象，使登记服务窗口工作量严重失衡，年检高峰期服务窗口设备紧缺，工作人员超负苛上岗。另外，给企业自身也造成年检风险，由于部分企业超过了法定年检期限而受到处罚，影响了企业的正常经营。2009-2010年，市企业年检统计数据显示，3-5月份参加年检的企业数量仅占总数的30%，6月中旬以后参加年检的企业数量约占总数的70%以上。

(四)“随意申报”影响了年检质量。由于部分企业自身年检意识不强，提交申报材料时随意性较大，年检申报材料严重不符合法定要求，导致年检不能一次性通过，反复修改、补录数据，影响了年检工作的效率。如部分有限公司、非公司法人企业不能按照《审计报告》、《资产负债表》和《损益表》要求准确填写经营信息；部分个人独资企业、分支机构年终未制作会计报表，随意填报相关数据等；还有部分企业网上申报材料信息虚假等。

(五)“监管滞后”加大了年检压力。日常监管过程中，由于部分辖区存在监管滞后现象，对企业上门指导不及时，造成企业应该办理的变更、备案等手续未及时办理，拖延到企业年检时间合并办理，牵涉年检工作精力较大，给年检工作人员增加了较大压力。如部分企业经营许可证虽已到期，但未经及时检查督促补办的情况下，拖延到年检审查时逐项重新补办。

为加强建设项目竣工环保验收工作，彻底改变项目竣工环保验收工作严重滞后的被动局面，切实做到“多还旧账，不欠新账”的要求，根据《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》、《省环保局关于开展建设项目竣工环保验收专项清理检查的通知》（环保监〔〕14号）、《市人民政府关于市建设项目竣工环保验收清理整治工作的实施意见》（政综〔〕19号）以及相关法律法规的规定，现制定整治工作方案如下：

一、总体要求和目标

深入开展建设项目竣工环境保护验收（以下简称竣工环保验收）专项清查整治，督促相关单位严格执行建设项目环境保护法律法规，查处一批长期以试生产为名不进行验收的违法建设项目，提高建设项目竣工环保验收率，切实解决历史遗留问题。总体目标：

（一）到年8月底前，现有电镀、造纸、印染、皮革、重金属、食品、涉铅、制药、化工、主要污染物为氨氮等10个省重点整治行业，全部通过竣工环保验收。

（二）到年底前，较大规模的畜禽养殖场（500头以上猪、3万羽以上鸡鸭、100头以上牛）、6个以上基准灶头的餐饮业和营业面积1000平方米以上的娱乐业项目，全部达到验收要求，通过竣工环保验收；60%现有工业企业达到验收要求，通过竣工环保验收。

（三）到年6月底，现有工业企业全部达到验收要求，通过竣工环保验收；年12月底，全部项目达到验收要求，通过竣工环保验收。

（四）到年底，现有工业企业未办理环评审批手续的全部补办环评审批手续。

二、实施步骤

由于投融资管理模式上存在一定缺陷，严重影响了一些国有企业可持续发展，以及现代企业产权制度的改革。高度重视相关企业在海内外投资失败案例带来的经验和教训，制定行之有效的防范措施，在当前和未来都具有长远的现实意义。作为国有企业扩大生产经营的重要手段，投融资项目的实施需要企业合理预测融资规模，科学配置现有资源，确保制定的生产经营策略与企业发展战略相符。国有企业更要进一步优化配置长期和短期负债比例，及时调整股权、债券融资所占份额，由财务部门制定可行的融资方案，并确保潜在的财务风险得到有效防范。

一、国有企业投融资风险类型

作为财务管理的核心组成部分，投融资工作是确保企业实现可持续发展的基础，要从投融资财务风险角度出发，优化投资方向和产业结构，改善国企内部管理机制，科学引导企业的投融资行为。这些投资风险，可以从多个方面来分析和理解：

1.投资风险。对企业影响最大的是项目的投资周期，特别是随着多元化投资模式的广泛应用，实施周期长的项目就存在更多投资风险。实践中，企业的多产业投资需求越来越大，占用了大量资金，如果投资失败容易加大财务风险甚至会造成企业的资金链断裂，从而产生严重的财务危机。

2.筹资风险。现阶段国有企业设计和实施的筹资方案，主要形式是从银行获取资金。但在当前深化改革转型升级的重要时期，国有企业的产业规模扩张需求逐渐强烈，需要的融资总额也在与时俱进，国有企业的资产负债率逐渐升高，面对的挑战和压力也越来越大，很难有效控制企业经营风险。

3.营运风险。很多企业对项目投资监督机制不够健全，未结合企业实际情况进行制定，起到的监督作用远远达不到预期。也有一些企业内部管理能力欠缺，面对投资风险时无法拿出有效的应对措施。在当前越来越复杂的国内外市场竞争环境中，企业要进一步改良内部管理措施，使自身运营风险管控水平得到提升。

4.回款风险。企业想要获得更多经济效益，就需要在运营过程中进行新的项目投资。目前国内外市场形势变化较快，很多企业的资金回收速度逐渐放缓，大量的应收账款和投资款导致企业财务压力越来越大。

5.结构风险。在持续多年的深化改革背景下，国有企业逐渐加大项目投资金额，取得了较为显著的成果，获取了更多的收益。但在当前后疫情时代下，国有企业面对的挑战和风险越来越多，需要有更多低成本的融资手段和健全的资金保障措施。

水泥是国民经济发展的重要基础材料，也是传统支柱产业，在全市经济发展中发挥着重要作用。根据国务院《关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发号）、工信部《水泥行业准入条件》（工

原号）、《水泥行业准入公告管理暂行办法》（工信部原号）、省人民政府《关于加快淘汰落后产能促进工业转型升级的若干意见》（政发号）和《关于进一步加快淘汰落后产能的

意见》（政发号）文件精神，为贯彻落实科学发展观，促进水泥行业节能减排、淘汰落后和结构调整，引导行业健康发展。结合我市水泥行业的实际情况，特制定本实施意见如下：

一、水泥行业现状

全市现有水泥熟料总产能规模约720万吨，新型干法回转窑生产线9条。其中，日产4000吨2条、日产2000吨4条、日产1000吨3条。

水泥粉磨总产能约2050万吨。Φ3米及以上的磨机产能约1250万吨，磨机30台；其中，已经省经信委认定的磨机24台，产能约1010万吨；未批先建且未上辊压机的Φ3.2×13m磨机6台（牛石3台、新源1台

、华西1台、三兰1台），产能约240万吨。Φ3米以下水泥磨机经省经信委认定的产能300万吨。（市水泥生产企业产能情况一览表附后）

二、指导思想

一、缴费基数

(一)企业(单位)缴费基数。

1、养老保险费、失业保险费

（1）结算企业(单位)（指所得税查账征收企业，下同）按全部职工月平均工资总额为月缴费基数（目前暂按上一年全部职工月平均工资总额为月缴费基数）。对尚未参保或者参保人员比例较低的缴费单位，若按全部职工工资总额缴费有困难的，可以按“最低申报比例”的办法确定单位缴费基数。计算公式为：

单位月缴费基数≧上一年全部职工月平均工资×最低申报比例

“最低申报比例”暂按下列标准执行：建筑行业（不含外地工程应付工资款）、工艺品行业按不低于15%比例申报；纺织、服装生产行业按不低于20%比例申报；其他行业按不低于30%比例申报。

“最低申报比例”由区人事劳动保障部门会同地方税务部门根据我区经济社会发展和社会保险基金收支状况以及省政府下达的扩面要求，适时调整，逐步提高。

（2）非结算企业(单位)按上一年度营业额为依据核定每月缴费人数：即上年(新办的按当年)营业额在100万元（含）以下的参保人数不少于1人（含），商业企业营业额每增加100万元的加1人；其他企业营业额每增加50万元的加1人。缴费工资基数按上一年度全省在岗职工月平均工资的60%－300%确定。

按照区人大常委会2015年工作要点安排，为了全面了解和掌握我区2015年重点项目进展情况，充分行使人大监督权，为区委决策提供详实依据，5月27日，区人大常委会组成调研组，对我区重点项目进展情况进行了调研。调研组实地查看了包头市闽南建材城建设项目、包头市茂祥东风商用车总部及4S店项目、“花舞人间”生态农业项目。实地查看结束后，听取了区人民政府的汇报，现将调研情况报告如下：

2015年我区先后实施市重点建设亿元以上项目共28个，总投资212.7亿元，年内计划投资61.6亿元，截止5月中旬共有23个项目开复工，开复工率82.1%，累计完成投资4.8亿元。其中一产项目5个，全部开复工，完成投资3.4亿元；二产项目7个，开复工5个，完成投资0.2亿元；三产项目16个，开复工13个，完成投资1.2亿元。剩余5个项目分别为：兴石达家园，目前手续不全未交保证金没有开工；煤层气勘探开发利用项目，正在编制抽采方案；国际养老社区，前期林地转换手续报到自治区林业厅、规划手续完善中；工业园区扩区基础设施工程，前期可研已完成，立项手续已报到市发改委，根据市发改委要求正在改能评报告；__区文化旅游综合体项目，正在办理前期手续。6月底将陆续开复工。

总体上看，我区重点项目进展顺利，但也存在个别项目进展缓慢现象。主要问题和困难：一是项目资金问题。由于区政府可支配财力有限,个别社会事业建设项目区财政配套压力大。二是部分项目前期准备工作不到位，导致延误开工时间;三是工程征拆工作难度大，导致工程进度缓慢;四是经济下行压力及市场需求影响，部分项目进资不到位，导致项目建设迟缓；五是园区的配套设施不完善，如一级公路路南企业的道路、供水、燃气等因素严重影响企业的运行；六是入驻企业不能积极主动的办理相关手续。审批代办制、服务一站式、收费两隔离等制度，落实情况不尽人意；联合审批机制不健全不完善，造成审批环节不协调、不顺畅，延缓了办理时间。部分企业厂房已建好，并具备生产能力，但环评、立项、施工许可手续等都没办。

从我区项目建设存在的主要问题来看，市场和资金制约仍是项目建设面临的最大瓶颈。建议做好以下几方面的工作：

一要推动基础平台快速建设。加大对园区的基础设施建设力度，严肃规划权威性，不得擅自更改已经批准的规划。

二要推动服务环境转变。在目前情况下，协助企业及早将应办理的前期手续办理完毕。切实贯彻执行好代办制、一站式服务等制度，提高服务的主动性、实效性、创造性，凡属代办事项务必要按时办结，决不能推三阻四，决不能拖延推诿。

三要与企业对接，找出企业目前存在的问题，具体了解是企业自身原因（投入不足、市场环境等），还是政府帮扶不到位（相关手续办理滞后，承诺的服务不兑现），或是政策方面的原因（不符合相关产业政策），并帮助其解决。

四要推动金融环境改革创新。要积极鼓励金融机构推进融资方式创新，引导组织开展各种形式的企业与各银行业金融机构的融资合作，加强银企沟通。推动金融机构与担保机构建立互利合作、风险分担机制，引导更多的商业银行通过金融创新，加大对重点项目建设和企业的信贷支持。

登记与监管并重，规范与服务并举

近几年来，我局认真贯彻落实国家工商总局关于整顿市场秩序的工作要求，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心，做到登记与监管并重，规范与服务并举，为辖区健康经济有序发展作出了应有的贡献。

一、以规范设立、有序发展为准则，严把市场准入关

几年来，无论是注册登记，还是日常监管，我们始终都把规范市场主体资格准入作为首要条件，从源头上规范市场主体行为。规范设立、有序发展的重要内容就是企业设立条件是否齐全以及前置审批手续是否完备，为此，我们采取了以下措施。

首先，我们在市场准入方面一视同仁，一再强调了依法办事的重要性，并多次表明了原则面前不让步的坚定立场：在法律面前，任何企业都不是“特保儿”。与此同时，我局相应地做了大量、多方面的协调、解释工作：对政府及有关部门，在坚持原则的前提下，既要表示服从和配合，又要及时宣传、讲解有关法律法规；对企业，除了做好解释、宣传工作外，既要对其表示热忱欢迎，也要为其指明正确的路径，同时还要帮助其完备资格，完善手续，并尽所能做好服务工作。我们还要求登记部门尽量提前介入企业注册登记工作，宣传工商法规，以避免到了登记时才发现条件不具备的现象发生。通过不懈努力，多年来，我局没有出现法律手续不齐即办理注册登记的现象。

其次，我们强化了企业注册登记前置审批手续的不可缺少意识。前置审批手续是否完备是企业是否具备该方面经营资格、条件和能力的前提，任何企业也不例外。因此，我们一直都要求企业在注册登记时提交完备的前置审批手续。特别是近几年来，我们将企业前置审批是否完备作为了登记工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登记时，对应提交前置审批证件的，查看原件，留存副件；对应提交前置审批意见、待企业成立后再提交证件的，在执照上先将经营范围暂核为“筹建”，并将经营内容打上括号；待企业提交了有关前置审批证件后，再换发执照，正式核定其经营范围。若企业完成筹建后，无法提交正式前置审批证件的，责令其办理变更登记或注销。

第三，我们注重了年度检验及日常监管的企业资格条件意识。近几年来，我局的企业年度检验和日常监管工作一直都围绕以下两方面重点进行，一是实事求是，摸清家底；二是严把前置审批手续审查关，做好前置审批手续的清理完善工作。对后者，我们每年都在年检工作安排中，根据国家工商总局、省、市局要求和辖区实际情况，确定一批重点行业，对经营范围中凡涉及前置审批手续的企业，进行清查、规范，并连续几年都要求各登记机构将所有企业档案进行全面清理并建立台帐，通过台帐，对前置审批手续不全、过期失效的，及时通知提交或补办相关审批手续，提交、补办不了的，责令其变更经营范围或办理注销登记。

二、加强出资管理，督促按期到资

【摘 要】由于我国工程建设领域中间服务市场还不够完善、成熟，所以广大业主方都会通过工程项目管理企业，来实现对工程项目实施的整个过程的控制与管理。工程项目管理，是指工程项目管理企业在业主委托下，根据合同约定，对工程项目的实施进行阶段性或全过程的管理、服务。项目管理在法律层面形成了项目管理企业与业主方之间的委托合同关系。本文以项目管理服务合同为切入点，重点分析了工程项目管理中的相关法律问题。

【关键词】工程项目管理；委托合同；法律问题

一、前言

建设项目工程的实施是一个具有投资大、周期长、质量要求高、作业环境复杂、不可控因素多等特点的系统工程，但同时它也具有其自身客观规律，通过利用与之相适应的管理手段，就可有效实现项目的预期目标。建设工程项目管理，是指工程项目管理企业在业主委托下，根据合同约定，对工程项目组织（总承包/专项承包）的实施进行阶段性或全过程的有计划、有组织的系统性管理与服务。其主要职能体现为三控、三管、一协调，其中三控是指成本控制、质量控制、进度控制；三管是指合同管理、安全管理、信息管理；一协调是指施工组织的协调。

在法律层面，项目管理形成了项目管理企业与业主方之间的委托合同关系。项目管理企业在业主方向其支付相应的管理费用后，开始对项目全过程（从项目决策、实施到使用）进行管理，同时也要承担相应责任。

二、项目管理的内容分析

建设项目从前期决策到具体实施，再到项目使用，随着建设项目流程的推进，项目管理的内容也会随之变化。项目管理内容主要包括了前期策划、项目设计管理、招投标管理、合同管理、变更管理、项目施工管理、投资管理、资料管理及相关手续办理。

项目前期策划：它是指按照项目功能的目标与要求，对项目进行的总体设计与规划，并对其加以筛选，最终形成总体规划方案。总体规划方案是可行性研究的重要依据，也是项目设计、实施的总纲领。

登记与监管并重，规范与服务并举

近几年来，我局认真贯彻落实国家工商总局关于整顿市场秩序的工作要求，紧紧围绕整顿和规范市场经济秩序这一中心，做到登记与监管并重，规范与服务并举，为辖区健康经济有序发展作出了应有的贡献。

一、以规范设立、有序发展为准则，严把市场准入关

几年来，无论是注册登记，还是日常监管，我们始终都把规范市场主体资格准入作为首要条件，从源头上规范市场主体行为。规范设立、有序发展的重要内容就是企业设立条件是否齐全以及前置审批手续是否完备，为此，我们采取了以下措施。

首先，我们在市场准入方面一视同仁，一再强调了依法办事的重要性，并多次表明了原则面前不让步的坚定立场：在法律面前，任何企业都不是“特保儿”。与此同时，我局相应地做了大量、多方面的协调、解释工作：对政府及有关部门，在坚持原则的前提下，既要表示服从和配合，又要及时宣传、讲解有关法律法规；对企业，除了做好解释、宣传工作外，既要对其表示热忱欢迎，也要为其指明正确的路径，同时还要帮助其完备资格，完善手续，并尽所能做好服务工作。我们还要求登记部门尽量提前介入企业注册登记工作，宣传工商法规，以避免到了登记时才发现条件不具备的现象发生。通过不懈努力，多年来，我局没有出现法律手续不齐即办理注册登记的现象。

其次，我们强化了企业注册登记前置审批手续的不可缺少意识。前置审批手续是否完备是企业是否具备该方面经营资格、条件和能力的前提，任何企业也不例外。因此，我们一直都要求企业在注册登记时提交完备的前置审批手续。特别是近几年来，我们将企业前置审批是否完备作为了登记工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登记时，对应提交前置审批证件的，查看原件，留存副件；对应提交前置审批意见、待企业成立后再提交证件的，在执照上先将经营范围暂核为“筹建”，并将经营内容打上括号；待企业提交了有关前置审批证件后，再换发执照，正式核定其经营范围。若企业完成筹建后，无法提交正式前置审批证件的，责令其办理变更登记或注销。

第三，我们注重了年度检验及日常监管的企业资格条件意识。近几年来，我局的企业年度检验和日常监管工作一直都围绕以下两方面重点进行，一是实事求是，摸清家底；二是严把前置审批手续审查关，做好前置审批手续的清理完善工作。对后者，我们每年都在年检工作安排中，根据国家工商总局、省、市局要求和辖区实际情况，确定一批重点行业，对经营范围中凡涉及前置审批手续的企业，进行清查、规范，并连续几年都要求各登记机构将所有企业档案进行全面清理并建立台帐，通过台帐，对前置审批手续不全、过期失效的，及时通知提交或补办相关审批手续，提交、补办不了的，责令其变更经营范围或办理注销登记。

二、加强出资管理，督促按期到资